商湉

在鄉(xiāng)村振興背景下，脫貧攻堅(jiān)下的“依法治村”成為鄉(xiāng)村治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，法治是鄉(xiāng)村治理體系的基本制度保障。因此，梳理和分析鄉(xiāng)村治理法治化的問(wèn)題以及明晰鄉(xiāng)村治理法治化的法治困境成為探索脫貧攻堅(jiān)下“依法治村”的基本任務(wù)。

一、脫貧攻堅(jiān)下“依法治村”的制度價(jià)值

（一）踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的客觀需要

脫貧攻堅(jiān)背景下的“依法治村”需要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下進(jìn)行，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系也是應(yīng)有之義。在脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代背景下，構(gòu)建法治化的鄉(xiāng)村治理體系是不斷豐富和深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要表現(xiàn)。十九大報(bào)告提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！编l(xiāng)村治理體系就需要建立和完善鄉(xiāng)村治理的法律制度體系，從而實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)治理”“依法治理”“綜合治理”“源頭治理”的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。

（二）運(yùn)用法治思維方式解決鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要

運(yùn)用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村治理的基本問(wèn)題成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的“最后一公里”問(wèn)題。鄉(xiāng)村治理的法律問(wèn)題表現(xiàn)為：第一，鄉(xiāng)村社會(huì)階層的固化和細(xì)化引起經(jīng)濟(jì)利益糾紛和文化沖突;第二，鄉(xiāng)村社會(huì)的人口流動(dòng)性增加讓鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨開(kāi)放性和多元性局面;第三，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法律法規(guī)出現(xiàn)真空和失范的法律狀態(tài)。鄉(xiāng)村治理的法律難題在脫貧攻堅(jiān)中不斷積聚，比如與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的法律糾紛、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題、利益分配不公正現(xiàn)象增強(qiáng)、鄉(xiāng)村社會(huì)自治的法治化程度不夠和鄉(xiāng)村基本社會(huì)保障的法律缺失。鄉(xiāng)村治理的法律問(wèn)題大多與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究有關(guān)聯(lián)。解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法律難題需要建立在運(yùn)用法治思維和法治方式的基礎(chǔ)上，否則脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展可能會(huì)受到影響，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）探索鄉(xiāng)村治理規(guī)律助推鄉(xiāng)村治理法治化的必然要求

探索鄉(xiāng)村治理的基本規(guī)律，已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和法治化的核心內(nèi)容。脫貧攻堅(jiān)的快速推進(jìn)和落實(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)需要對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)行深刻的調(diào)整和變革?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求：“到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，大量的農(nóng)村土地被征收或征用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式日趨多元化。因而鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況要求鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新法律制度機(jī)制，以此應(yīng)對(duì)、解決社會(huì)矛盾及糾紛。

二、脫貧攻堅(jiān)下“依法治村”需處理的基本關(guān)系

（一）扶貧政策與法律法規(guī)的關(guān)系

與扶貧工作相關(guān)的扶貧政策和鄉(xiāng)規(guī)民約都應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)的范圍內(nèi)制定和執(zhí)行。在扶貧工作開(kāi)展初期，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域法律較少，更多是政策。因此，扶貧工作的規(guī)范化、制度化、法治化水平都有待提升。部分扶貧政策開(kāi)始不完善，但有著逐漸成熟的過(guò)程，比如貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。部分法律規(guī)定讓位于脫貧政策，如危房改造、人居環(huán)境整治，涉及重新選址、用地審批、辦理證件，但實(shí)踐中村民不執(zhí)行的事件頻發(fā)。如果對(duì)貧困戶進(jìn)行處罰，一定程度上會(huì)增加脫貧難度，但是不處罰又存在失職，兩者的矛盾需要及時(shí)調(diào)和。當(dāng)然，鄉(xiāng)規(guī)民約也應(yīng)當(dāng)在法治框架和黨規(guī)黨紀(jì)中運(yùn)行，進(jìn)而保障扶貧工作的合法性。此外，扶貧工作中的工作人員法治思維和依法辦事能力不強(qiáng)，體現(xiàn)為部分工作人員的法治思維不夠和法治意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常依照習(xí)慣、傳統(tǒng)做法和行政命令解決社會(huì)糾紛和矛盾，尤其是部分村居兩委工作人員不習(xí)慣運(yùn)用法治思維和法治方式解決扶貧工作中出現(xiàn)的難題，事實(shí)上扶貧工作中的扶貧政策和鄉(xiāng)規(guī)民約必須確保其在法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)運(yùn)行。

（二）法律權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任的關(guān)系

目前，依法治村確有必要對(duì)扶貧進(jìn)行立法并明確規(guī)定法律權(quán)利、法律義務(wù)和法律責(zé)任。部分貧困戶往往只享受扶貧政策帶來(lái)的利益，而不想承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任?，F(xiàn)有的法律法規(guī)和扶貧政策也沒(méi)有規(guī)定針對(duì)貧困戶相應(yīng)責(zé)任義務(wù)的規(guī)定，例如，如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)和危房改造向施工方支付工程施工款的義務(wù)。“貧困戶”稱號(hào)似乎已經(jīng)成為“護(hù)身符”，相關(guān)法律和政策規(guī)定欠缺，社會(huì)信用體系建設(shè)不完備，導(dǎo)致村干部只能創(chuàng)造性地進(jìn)行核實(shí)，這些核實(shí)工作不僅耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而且始終在法治體系外運(yùn)行，以至于缺乏貧困戶違法行為的否定性法律評(píng)價(jià)，如貧困戶隨意消費(fèi)和拖欠施工方危房改造建設(shè)資金。對(duì)此，立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：一是將違法“貧困戶”列入失信名單，并培養(yǎng)法律規(guī)則觀念;二是明確村鎮(zhèn)干部的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有法可依，特別是解決對(duì)貧困戶誣告陷害、隨意舉報(bào)、隨意消費(fèi)行為的懲戒卻無(wú)法可依的問(wèn)題;三是規(guī)定好貧困戶享受政策待遇和應(yīng)盡的法律責(zé)任與義務(wù)。

（三）制度激勵(lì)與績(jī)效考核的關(guān)系

基層扶貧干部的績(jī)效考核、責(zé)任追究等比較嚴(yán)格，然而在福利待遇、績(jī)效激勵(lì)等方面比較欠缺?；鶎臃鲐毟刹块L(zhǎng)期工作在第一線，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)他們的制度激勵(lì)和績(jī)效考核?；鶎臃鲐毟刹吭诿撠毠?jiān)中從事各種具體的工作，并且經(jīng)常加班加點(diǎn)參加扶貧工作?；鶎訄?zhí)法工作面臨具體的問(wèn)題，例如，多次無(wú)理鬧訪纏訪的應(yīng)對(duì)，浪費(fèi)人力物力去解決問(wèn)題卻是查無(wú)其事。此外，在村居兩委的工作人員中多存在任務(wù)重的現(xiàn)狀，需要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲水、修路、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建水池、監(jiān)督工程質(zhì)量等問(wèn)題，加班加點(diǎn)成為常態(tài)。

（四）知識(shí)普及與群眾路線的關(guān)系

農(nóng)村中大多村民存在文化知識(shí)、法律意識(shí)缺乏的情況，需要執(zhí)法人員引導(dǎo)他們知法懂法。由于村民的行為觀念與法律知識(shí)有所出入，甚至認(rèn)為有的案件處理是冤案。這就需要引導(dǎo)他們分清法律關(guān)系，最終過(guò)渡到村民們可以合理合法運(yùn)用法律手段。比如，農(nóng)村土地復(fù)墾，需要梳理關(guān)節(jié)點(diǎn)、法律關(guān)系的變化過(guò)程，結(jié)合法律、政策、實(shí)際處理相關(guān)問(wèn)題。為提高法律知識(shí)普及，扶貧工作可以將拉近村民感情和法律下鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)：需要借助拉家常、個(gè)人感情等群眾路線的方法，通過(guò)情理手段引導(dǎo)他們懂法守法，從而增強(qiáng)對(duì)政府的認(rèn)識(shí)和辦事流程的了解。

三、構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)下“依法治村”的制度框架

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理法治化

一是發(fā)揮黨員在依法治村中的先鋒模范作用。黨員在聯(lián)系群眾中傳達(dá)中央依法治國(guó)的精神和在依法治村中起示范和帶頭作用。特別是要關(guān)心群眾的思想狀況和現(xiàn)實(shí)困難，尤其是弱勢(shì)群體的法律訴求，如貧困人口、低保戶、留守婦女兒童、老年人、殘疾人、特困人員。二是加強(qiáng)黨組織對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織是基層社會(huì)治理法治化的制度保障，尤其是村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)組織的負(fù)責(zé)人。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治組織的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的法治化程度才有基本導(dǎo)向性;村務(wù)監(jiān)督組織在村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)管理、工程建設(shè)等方面的法治化才有基本標(biāo)準(zhǔn)。基層黨組織在村級(jí)重要事項(xiàng)和重要問(wèn)題中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持進(jìn)行合法性審查并確保依法治村。加強(qiáng)黨組織對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)需要對(duì)農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)制，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員需要具備法治思維和依法辦事的能力。黨組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督政府履行法定職責(zé)和依法行政并將涉農(nóng)事項(xiàng)清單化和法治化。黨組織應(yīng)當(dāng)開(kāi)展各種形式的法律宣傳活動(dòng)，如法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)、民主法治示范村。三是落實(shí)基層黨委在鄉(xiāng)村治理和依法治村中的主體責(zé)任。在鄉(xiāng)村治理和依法治村中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)成為主要責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)和解決鄉(xiāng)村治理中的法律問(wèn)題和依法治村的法律困境，并及時(shí)構(gòu)建制度化和清單化的法治機(jī)制，如多元化糾紛解決機(jī)制和“信訪不信法”的化解機(jī)制。

（二）保障基層人民群眾的基本權(quán)利

第一，知情權(quán)?；鶎尤罕姷闹闄?quán)是鄉(xiāng)村治理和依法治村的重要目標(biāo)指向。對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的知悉方能保障基層群眾了解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀和依法治村的鄉(xiāng)規(guī)民約。因此，知情權(quán)應(yīng)當(dāng)最大程度地讓人民群眾獲取基層政府的執(zhí)法信息和村務(wù)公開(kāi)的基本信息。黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)物要保證“三公開(kāi)”以實(shí)現(xiàn)村級(jí)事項(xiàng)的公開(kāi)經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。第二，參與權(quán)?；鶎由鐣?huì)治理需要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民參與機(jī)制，而人民群眾的廣泛參與方能體現(xiàn)人民的主體地位。人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全的環(huán)境要求與日俱增，依法治村應(yīng)當(dāng)保障人民群眾的參與權(quán)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，讓村民參與到村務(wù)、財(cái)務(wù)、公共秩序、公共衛(wèi)生、鄰里關(guān)系等事項(xiàng)中來(lái)。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等多種參與形式讓村民參與到村務(wù)治理和依法治村中去。第三，表達(dá)權(quán)。人民群眾對(duì)美好生活的向往需要通過(guò)法定形式展現(xiàn)出來(lái)。依法表達(dá)意愿和發(fā)表意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村治理的重要形式。保護(hù)村民的表達(dá)權(quán)是依法治國(guó)和依法治村的基本標(biāo)志。村民擁有充分的表達(dá)權(quán)將可對(duì)鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程施加影響，即村民的表達(dá)權(quán)可以有效制約鄉(xiāng)村治理的決策過(guò)程和凸顯利益訴求。第四，監(jiān)督權(quán)。人民當(dāng)家作主和人民主體地位的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求便是人民群眾對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。村民的監(jiān)督權(quán)的主要內(nèi)容為村民對(duì)村級(jí)權(quán)力的監(jiān)督。讓村民的監(jiān)督權(quán)具有法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力方能成為基層工作人員法治思維和依法辦事的重要推力。鄉(xiāng)村治理和依法治村中面臨著基層小微權(quán)力腐敗問(wèn)題，因而村民對(duì)微小權(quán)力監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體和程序步驟上進(jìn)行。

（三）堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合

第一，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理理念創(chuàng)新。一是樹立自治、法治、德治一體化的鄉(xiāng)村治理理念?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》認(rèn)為：“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合?！睆泥l(xiāng)村治理模式著眼，自治是鄉(xiāng)村治理的最終目標(biāo)，法治是鄉(xiāng)村治理的制度基礎(chǔ)，德治是鄉(xiāng)村治理的行為導(dǎo)向。二是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理需要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、法治化、智能化和社會(huì)化。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理需要專業(yè)化的人員、智能化的技術(shù)、社會(huì)化的參與和法治化的保障才能達(dá)到鄉(xiāng)村治理的有效治理。因此，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理需要鄉(xiāng)村治理工作的法治化和規(guī)范化，如推動(dòng)制定相關(guān)法律法規(guī)作為法治化的制度基礎(chǔ)。智能化的技術(shù)可以為自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理提供技術(shù)支撐，如視頻監(jiān)控技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理是以人為中心的治理，因而自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理理念創(chuàng)新最終要有以人為本的目標(biāo)導(dǎo)向。

第二，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新。一是在自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理中黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)在憲法和法律法規(guī)內(nèi)開(kāi)展工作。黨委和政府在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)當(dāng)職責(zé)明確和依法行政，如市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、自然資源執(zhí)法、公安執(zhí)法、公共法律服務(wù)。二是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理需要社會(huì)協(xié)同和公眾參與機(jī)制的程序化和制度化。鄉(xiāng)村治理的公共物品和公共服務(wù)完全可以由社會(huì)主體提供而無(wú)需黨委政府全權(quán)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)將社會(huì)協(xié)同和公眾參與的機(jī)制上升到法律法規(guī)以及政府規(guī)章。三是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理需要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。依法治村需要科學(xué)立法，即需要解決立法空白、頂層設(shè)計(jì)不合理、法律規(guī)則不科學(xué)和不適用等立法問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)法需要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、委托執(zhí)法、選擇執(zhí)法和多頭執(zhí)法等鄉(xiāng)村治理執(zhí)法難題。鄉(xiāng)村治理需要司法公開(kāi)、司法為民和司法便民，以讓人們都能感受到公平正義和化解“信訪不信法”。四是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理需要暢通利益表達(dá)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。鄉(xiāng)村治理中的部分矛盾糾紛運(yùn)用法律無(wú)法解決，需要通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制。利益表達(dá)機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制、多元化的糾紛解決機(jī)制等程序化和規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理的制度保障。

第三，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理專業(yè)隊(duì)伍。一是培養(yǎng)和選拔基層行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員專業(yè)化隊(duì)伍。鄉(xiāng)村治理需要行政機(jī)關(guān)工作人員懂法律和用法律來(lái)解決基層社會(huì)治理的糾紛，需要選拔有法律背景的工作人員到基層工作和培訓(xùn)基層工作人員的法律知識(shí)。二是村居兩委管理人員需要在自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理中提升專業(yè)知識(shí)。在農(nóng)村和社區(qū)治理中，村居兩委管理人員多數(shù)不懂法律等專業(yè)知識(shí)。村居兩委可以通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的方式或者由政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式來(lái)解決該問(wèn)題。三是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理專業(yè)人才下基層。發(fā)揮退休法學(xué)教授、法官、檢察官、律師等專業(yè)人才的余熱，使其參與到基層社會(huì)糾紛調(diào)解中來(lái)并將糾紛化解于源頭。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、定點(diǎn)接待、干部下鄉(xiāng)巡防等方式為基層信訪提供多元的途徑;同時(shí)提高信訪工作人員的法治思維和依法辦事能力，提高其化解信訪問(wèn)題的工作效率。

第四，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理評(píng)估體系和考核機(jī)制。一是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理的多樣化評(píng)估指標(biāo)。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理的評(píng)估指標(biāo)不能局限于群體性事件、信訪數(shù)量，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共法律服務(wù)、行政執(zhí)法、群眾滿意度、社會(huì)參與度等評(píng)估指標(biāo)。二是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理的多元評(píng)估主體。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理的評(píng)估和考核不能僅僅由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、村民、居民、村集體、居委會(huì)等都可以參與評(píng)估自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理的狀況，從而形成對(duì)鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督。三是自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理的常態(tài)化評(píng)估體系。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理的評(píng)估機(jī)制應(yīng)當(dāng)形成常態(tài)化的評(píng)估體系，即定期和不定期調(diào)查自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理水平和狀況。四是構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理的考核機(jī)制。在自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，將評(píng)估結(jié)果用于考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機(jī)關(guān)工作人員、村居兩委管理人員的績(jī)效、晉升、調(diào)動(dòng)等。

（四）健全“依法治村”的規(guī)則體系和工作體系

一是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理中的行政執(zhí)法常態(tài)機(jī)制。需要將治安、安全監(jiān)管、林業(yè)、漁業(yè)、城建城管等執(zhí)法人員配置合理，培訓(xùn)基層執(zhí)法人員的法治思維和規(guī)則意識(shí)。全面清理行政執(zhí)法的執(zhí)法清單，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和處罰應(yīng)用，明晰行政執(zhí)法的重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)法律制度規(guī)范執(zhí)法和有效的執(zhí)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理。二是構(gòu)建特殊人群管控機(jī)制。需要完善社區(qū)治理的信息化體系，如未成年犯、刑釋解教人員、精神病人、艾滋病人等人群的信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中特殊人員的信息化管控。針對(duì)不同類型的人群，建立相應(yīng)的管控機(jī)制和工作細(xì)則。三是在扶貧攻堅(jiān)中依法治村應(yīng)進(jìn)行掃黑除惡專項(xiàng)工作。打擊鄉(xiāng)村治理中的黃賭毒、打架斗毆、邪教等違法犯罪行為，從而為鄉(xiāng)村治理提供良好的環(huán)境;構(gòu)建流動(dòng)人口管理機(jī)制，從而形成主動(dòng)引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)維權(quán)的流動(dòng)人員管理機(jī)制。四是構(gòu)建公共應(yīng)急處置機(jī)制。在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建應(yīng)急處理的工作機(jī)制，完善公共應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，包括地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、疫病綜合防控、消防安全、防汛抗旱等應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)。在公共應(yīng)急處置中，需要明確事件處置的責(zé)任主體。需要完善森林防火、抗旱救災(zāi)等工作預(yù)案，建立依法處理的公共應(yīng)急處置機(jī)制。在村居應(yīng)急處置中，應(yīng)當(dāng)形成義務(wù)防火防汛、巡山護(hù)林的工作機(jī)制，第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和地質(zhì)災(zāi)害;培養(yǎng)公共應(yīng)急處置的專業(yè)化隊(duì)伍，如讓民兵隊(duì)伍參與公共應(yīng)急處置工作;儲(chǔ)備公共應(yīng)急處置的物資器材，購(gòu)買灑水車、滅火器、消防斧等應(yīng)急裝備。

作者單位：重慶市人才大市場(chǎng)

責(zé)任編輯：劉小僑