王群

2019年8月底，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，隨著云南、廣西自貿(mào)區(qū)的落地，西部自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容至重慶、四川、陜西、云南和廣西五地。由此，重慶自貿(mào)區(qū)純粹政策優(yōu)勢(shì)不斷消減。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮“三個(gè)作用”的問題現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了重慶面前。加快重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要立足自貿(mào)區(qū)差異化競爭、共贏性發(fā)展、開放式合作，突出重慶自貿(mào)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，不能“低著頭”走路;加快重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要有效對(duì)接國家西部陸海新通道總體規(guī)劃中對(duì)重慶的定位和發(fā)展要求，同時(shí)增強(qiáng)重慶企業(yè)有效運(yùn)用自貿(mào)區(qū)之間競爭策略的能力，加快涉外經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易規(guī)則的專門人才培養(yǎng)，精準(zhǔn)宣傳《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，久久為功，做好自己的事情。

一、加強(qiáng)區(qū)域合作，突出共贏性發(fā)展

西部自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容背景下，重慶與四川、陜西、廣西、云南自貿(mào)區(qū)之間關(guān)系不是單純誰依賴誰的問題，也不僅是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、資金流通、人員交往的問題，而是融合發(fā)展何以有效的問題。鑒于此，加快重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本出路在于差異化競爭、共贏性發(fā)展、開放式合作，進(jìn)而在深度融合基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮重慶自貿(mào)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。

一是重慶自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組宜立即著手摸清西部片區(qū)各個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況。全面評(píng)估廣西、云南自貿(mào)區(qū)的加入對(duì)重慶自貿(mào)區(qū)的影響，尤其需要深入研究和評(píng)估西部自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容對(duì)重慶產(chǎn)業(yè)布局和重慶推動(dòng)西部陸海新通道的關(guān)聯(lián)和影響，包括前期影響和遠(yuǎn)期影響。在此基礎(chǔ)上，緊緊抓住錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展的牛鼻子，制定切實(shí)可行的方案和措施，盡量減少重慶自貿(mào)區(qū)同西部其他自貿(mào)區(qū)間的同質(zhì)發(fā)展、過度競爭，尤其是大面積的政策競爭情況。要“環(huán)顧”廣西自貿(mào)區(qū)打造對(duì)東盟合作先行先試示范區(qū)和打造西部陸海聯(lián)通門戶港的建設(shè)情況;云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)連接南亞東南亞大通道的政策規(guī)劃;四川自貿(mào)區(qū)定位內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放的建設(shè)設(shè)想;陜西自貿(mào)區(qū)瞄準(zhǔn)內(nèi)陸型改革開放新高地，建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)的舉措。在此基礎(chǔ)上，重慶自貿(mào)區(qū)必須從中思考自身的定位并找到可能的作為空間;更要“內(nèi)省”，將重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)放置于西部乃至整個(gè)國家自貿(mào)區(qū)的布局去思考，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板。借助重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和西部陸海新通道的運(yùn)營組織中心地位，發(fā)揮內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地功能，積極探索陸上貿(mào)易規(guī)則，發(fā)展物流金融，推動(dòng)智能產(chǎn)業(yè)化;要在政策上加以傾斜，引導(dǎo)重慶的制造產(chǎn)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，突出區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)融合，圍繞智慧城市、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域，加大區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景落地。圍繞政府管理、金融服務(wù)、電子商務(wù)和智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域繼續(xù)開放一批應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)深度融合，尤其推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域區(qū)塊鏈技術(shù)示范應(yīng)用，培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，集中力量建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”。

二是加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的省際協(xié)商合作，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建立西部自貿(mào)區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制，倡導(dǎo)實(shí)施由西部各省市自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織等代表參加的省際聯(lián)席會(huì)議制度。省際聯(lián)席會(huì)議的主席單位由成員省輪流擔(dān)任，按照區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、國際協(xié)作、協(xié)力并進(jìn)的原則統(tǒng)籌推進(jìn)西部五省市自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。此外，對(duì)自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展中省際聯(lián)系會(huì)議無法確定的重大問題按程序報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)決定。同時(shí)，成立負(fù)責(zé)西部自貿(mào)區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展日常事務(wù)秘書處。秘書處應(yīng)主動(dòng)研究推進(jìn)西部自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展中政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、信息共享、智能服務(wù)、立法協(xié)同、民間協(xié)會(huì)和商會(huì)交往等方面的問題，并提出切實(shí)有效的改革創(chuàng)新措施，推動(dòng)重慶與廣西、云南、四川、陜西自貿(mào)區(qū)的合作有序有效發(fā)展。在充分的省際協(xié)商中減少內(nèi)耗、增加互信、凝聚力量，推動(dòng)相關(guān)省市資源最優(yōu)配置，進(jìn)而為重慶在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

三是強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)發(fā)展的信息交流共享機(jī)制。輪流在重慶、四川、陜西、廣西和云南設(shè)立自貿(mào)區(qū)合作與發(fā)展論壇，充分挖掘企業(yè)、高校、政府部門和民間智庫資源，或者設(shè)立年度內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)論壇，將西部自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)定為論壇常設(shè)議題，聚焦西部自貿(mào)區(qū)協(xié)同建設(shè)和深度融合發(fā)展，鼓勵(lì)全球?qū)W者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策并向論壇舉辦單位提交智庫成果。此外，健全西部自貿(mào)區(qū)之間的人員選拔互派機(jī)制，打破地域壁壘聯(lián)合培養(yǎng)和使用人才，實(shí)現(xiàn)良好治理經(jīng)驗(yàn)共享、失敗教訓(xùn)殷鑒，讓信息共享制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。完善人才儲(chǔ)備和流動(dòng)體系，針對(duì)高尖端的自貿(mào)區(qū)發(fā)展急需人才，在就業(yè)、醫(yī)療、教育和福利等方面給予西部五大自貿(mào)區(qū)相互承認(rèn)的優(yōu)惠和福利保障政策。

四是以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，打造川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的樣板。在兼顧西部自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)突出川渝自貿(mào)區(qū)的樣板效應(yīng)，堅(jiān)持從西部自貿(mào)區(qū)全局謀劃川渝自貿(mào)區(qū)一域，以川渝自貿(mào)區(qū)一域服務(wù)西部自貿(mào)區(qū)全局。重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國家戰(zhàn)略為依托，牢固樹立成渝自貿(mào)區(qū)一體化發(fā)展理念，唱好川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展的“雙城記”。

二、強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)在建設(shè)，久久為功

一是重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)要主動(dòng)對(duì)接國家西部陸海新通道總體規(guī)劃，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)圍繞陸海新通道總體規(guī)劃，以重慶雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)為支撐，依托陸海新通道重慶運(yùn)營組織中心，將航空設(shè)備制造及維修、電子信息等高端制造業(yè)及其相關(guān)的航空物流、專業(yè)會(huì)展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為當(dāng)前重慶自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的重要方面。

二是增強(qiáng)重慶自貿(mào)區(qū)境內(nèi)企業(yè)運(yùn)用自貿(mào)區(qū)的區(qū)域競爭策略能力。需要看到，云南、廣西自貿(mào)區(qū)的加入對(duì)重慶產(chǎn)業(yè)布局和西部陸海新通道的關(guān)聯(lián)和影響是全面和持續(xù)的，面對(duì)這種變化的、復(fù)雜的貿(mào)易規(guī)則，企業(yè)往往顧此失彼，疲于應(yīng)付，更遑論妥善運(yùn)用自貿(mào)區(qū)區(qū)域競爭策略爭取自身利益最大化了。對(duì)此，政府應(yīng)出臺(tái)諸如稅收、貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)設(shè)立專門服務(wù)于自貿(mào)區(qū)企業(yè)發(fā)展的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的境內(nèi)外企業(yè)提供政策咨詢、技能培訓(xùn)、法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和有效競爭等服務(wù)，使企業(yè)能夠充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠競爭策略，有效利用爭端解決機(jī)制來維護(hù)自身權(quán)益，降低成長成本，最大限度規(guī)避成長風(fēng)險(xiǎn)。

三是加快涉外經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易規(guī)則的專門人才培養(yǎng)。重慶自貿(mào)區(qū)的建設(shè)需要大量通曉涉外經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易規(guī)則的專門人才。因此，重慶市要繼續(xù)堅(jiān)持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以重慶市自貿(mào)區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)投入人力資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，精準(zhǔn)培養(yǎng)一批適應(yīng)重慶市自貿(mào)區(qū)發(fā)展急需的專門人才，通過人才資源的精準(zhǔn)供給和優(yōu)化配置推動(dòng)重慶市自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

四是精準(zhǔn)宣傳《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），建議市社科聯(lián)普及部將《條例》宣傳普及工作納入年度申報(bào)指南，并在后期立項(xiàng)上優(yōu)先考慮。2019年11月1日起施行《條例》重點(diǎn)圍繞管理體制、投資促進(jìn)、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、內(nèi)陸開放和營商環(huán)境進(jìn)行了規(guī)定。要按照類型化和精準(zhǔn)化宣傳策略，確?！稐l例》的精神和內(nèi)容重點(diǎn)引進(jìn)自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并向自貿(mào)區(qū)企業(yè)及其高管人員、普通公眾宣傳，從而為重慶自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障和良好的輿論氛圍。

作者：中共重慶市委黨校法學(xué)教研部博士

責(zé)任編輯：胡 越