汪家銳

摘 要：金融小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展是我國供給側結構改革背景下我國金融行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極探索，有助于更好實現(xiàn)資本市場與實體經(jīng)濟的對接，提升資本市場服務實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。但是由于金融小鎮(zhèn)在建設中普遍缺乏經(jīng)驗，進而影響了建設成效。本文選取普陀金融小鎮(zhèn)為研究對象，對其建設中存在的問題及發(fā)展路徑進行了分析。

關鍵詞：金融小鎮(zhèn);發(fā)展路徑;金融聚集

金融小鎮(zhèn)既是特色小鎮(zhèn)的一種，也是一種特殊的金融發(fā)展模式，是由多種金融產(chǎn)業(yè)實體形成的金融產(chǎn)業(yè)空間聚集[1]。金融小鎮(zhèn)的建設對于我國金融行業(yè)的發(fā)展具有重要意義，一方面有助于聚集金融要素，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動私募金融發(fā)展，另一方面有助于打破傳統(tǒng)金融中心聚集模式，更好踐行我國供應鏈結構改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展的發(fā)展理念[2]。我國金融小鎮(zhèn)的發(fā)展最早源于浙江，2012年以浙江嘉興南湖基金小鎮(zhèn)開始建設，拉開了我國金融小鎮(zhèn)發(fā)展的序幕。2015年浙江金融小鎮(zhèn)建設進入發(fā)展高速期，杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)取得了顯著成效，積極帶動了全國金融小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。截止到2019年初，我國金融小鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)達到70多個，并且依然呈現(xiàn)快速增加趨勢。但是由于我國金融小鎮(zhèn)建設發(fā)展時間整體較短，在金融小鎮(zhèn)建設中缺乏經(jīng)驗，并且不同地區(qū)具有不同的社會經(jīng)濟發(fā)展特點，這在很大程度上影響了我國金融小鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展[3]。基于此，本文選取浙江普陀金融小鎮(zhèn)作為研究對象，分析該金融小鎮(zhèn)建設過程中存在的問題，探討相應的發(fā)展路徑。

1 浙江普陀金融小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前普陀金融小鎮(zhèn)已經(jīng)成為浙江省唯一開展融資租賃以及商業(yè)保理的金融小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)目前共聚集各種類型金融機構350家，包括融資租賃企業(yè)139家，約占整個浙江省的四分之一。整體來說普陀金融小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以歸納為三個方面。一是快速聚集，通過不斷完善金融小鎮(zhèn)的招商政策，目前普陀金融小鎮(zhèn)已經(jīng)基本完成了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，為各種類型金融機構快速聚集奠定了良好基礎。同時小鎮(zhèn)在招商過程中充分利用各種先進的網(wǎng)絡信息技術，不斷提升小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)代化和信息化水平，通過云對接以及云簽約等招商模式積極推動招商工作的高效發(fā)展。二是多元業(yè)態(tài)發(fā)展，普陀金融小鎮(zhèn)在建設過程中緊緊圍繞“3+X”金融產(chǎn)業(yè)體系，積極促進小鎮(zhèn)金融業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展，這種多元業(yè)態(tài)發(fā)展有助于促進區(qū)域金融市場的豐富和完善，從而更好帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。三是具有良好的政策空間，為了積極推動普陀金融小鎮(zhèn)建設，浙江省出臺了一系列扶持政策，為該小鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策空間。

2 浙江普陀金融小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

2.1 金融政策逐步趨緊

當前金融政策、行業(yè)監(jiān)管逐步趨緊，準入門檻不斷提高，這對于普陀金融小鎮(zhèn)建設是一把雙刃劍。有利的方面，自貿區(qū)承擔先行先試，作為壓力測試區(qū)，有政策爭取的空間。外部越緊，自貿區(qū)反而更有機會，更有優(yōu)勢。只要打通通道，會有更多企業(yè)進來。在強監(jiān)管大背景下，反倒會推動更多注冊企業(yè)落地辦公，更多注冊資金實繳到位，更多企業(yè)實質性運營。不利的方面，工作推進難度加大，需要更多規(guī)范、嚴謹?shù)幕A工作，原先的一些空殼企業(yè)會被逐步清理取締。

2.2 新金融可視性不強

普陀金融小鎮(zhèn)目前處于起步階段，未來承擔著普陀發(fā)展“窗口”重任，可視化是重要命題。當前，普陀金融小鎮(zhèn)的主發(fā)力點還是在項目招引落地以及企業(yè)快速集聚方面。融資租賃以及股權投資基金等新金融又普遍存在“入戶不入駐、駐點不駐人”的現(xiàn)象，進而導致新金融可視性不強。同時，受到今年疫情的影響，落地后啟動運營的企業(yè)不多，目前運營律20%。企業(yè)出于經(jīng)營便利性考慮，一般將實際業(yè)務中心設在其他城市。

2.3 服務本地經(jīng)濟的效果尚未充分體現(xiàn)

銀行以及保險等傳統(tǒng)金融機構對本地經(jīng)濟的支持相對較大。融資租賃、商業(yè)保理以及股權投資基金等新金融，由于受區(qū)內業(yè)產(chǎn)業(yè)結構影響，參與服務本地經(jīng)濟的意愿不強。此外，外地國資等企業(yè)對普陀相關行業(yè)不了解，在服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中難以有效發(fā)揮作用。未來通過跟普陀產(chǎn)業(yè)對口的，專業(yè)的融資租賃、商業(yè)保理企業(yè)的定向精準招引，或者讓區(qū)內國資企業(yè)參與本地產(chǎn)業(yè)的融資租賃、商業(yè)保理，來逐步解決問題。

3 浙江普陀金融小鎮(zhèn)發(fā)展路徑分析

3.1 進一步加大招商力度

按照目前綜合形勢，繼續(xù)加力加碼，努力朝著20億元注冊資金、稅收億元樓的目標加速前進。一是繼續(xù)爭取全省唯一商業(yè)保理注冊地政策。依托賦權方案26條政策“窗口期”，繼續(xù)加大向上對接爭取力度。以路橋金控、杭商旅等一批商業(yè)保理項目招引，倒逼政策打通，爭取商業(yè)保理準入機制，復制上海、深圳的商業(yè)保理差額納稅政策。二是繼續(xù)完善金融小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈體系圖包括四張圖：金融相關產(chǎn)業(yè)要素全景圖、各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖、每個板塊招引的施工圖、以及年底的成效圖。通過圖表繪制探索工作路徑，精準定位招引目標，開展定向招引。同時通過招引成效和過程分析，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。用產(chǎn)業(yè)圖撰寫研究課題，撰寫年底總結報告。三是合力共推項目招引。通過行業(yè)協(xié)會招商、專業(yè)事務所招商、銀齡金融高管、輪值鎮(zhèn)長招商、圖譜招商、以商引商，加速企業(yè)集聚。

3.2 提升服務本地經(jīng)濟發(fā)展能力

普陀金融小鎮(zhèn)在建設發(fā)展中應該始終以服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作為初衷，因此普陀金融小鎮(zhèn)應該加強落地企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，提升企業(yè)運營質效，引導更多企業(yè)服務普陀經(jīng)濟。一是以政策促激活，通過正反量方面來提升企業(yè)發(fā)展活力。正向方面主要是指通過財政返還激勵，反向方面主要是指設立考核指標，倒逼后進企業(yè)迸發(fā)活力，對常態(tài)化后列企業(yè)實行清退。二是以服務促激活。在普陀金融小鎮(zhèn)建設中開展全生命周期服務，加強與已注冊落地企業(yè)的溝通聯(lián)系，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，助推企業(yè)發(fā)展壯大。三是招引促激活。針對普陀金融小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，招引目標企業(yè)，來促進企業(yè)實體運行、服務本地經(jīng)濟。

3.3 營造良好的金融小鎮(zhèn)發(fā)展氛圍

圍繞普陀發(fā)展“窗口”定位，進一步加強氛圍營造，推進小鎮(zhèn)“感觀”建設。一是打造重點標識。加快推進金融大廈建設，樹立小鎮(zhèn)標志性建筑。依托天然氣交易中心落地，打造重要的展示窗口。依托眾多落地重大項目建立企業(yè)logo展示墻。完善小鎮(zhèn)標識、標牌、外宣logo等布局，逐步推進小鎮(zhèn)客廳建設。二是舉辦會展與活動。吸引省外金融機構、企業(yè)到小鎮(zhèn)舉辦各類金融會展和活動，開展相關培訓。小鎮(zhèn)建設過程中的方案、設計等進行廣泛的方案征集，來營造氛圍。三是加強宣傳報道。重大項目落地不定期推送，雙周發(fā)布小鎮(zhèn)建設動態(tài)，探索以短視頻、網(wǎng)紅等模式進行招商擴大的相關推送。

3.4 進一步深化發(fā)展

普陀金融小鎮(zhèn)在發(fā)展中應該邊謀邊干，結合賦權方案26條發(fā)布，進一步加強金融小鎮(zhèn)如何服務浙江經(jīng)濟的研究。根據(jù)目前普陀金融小鎮(zhèn)推進的實效，重點做好對內和對外兩篇文章。對內普陀金融小鎮(zhèn)應該圍繞傳統(tǒng)船舶修造、水產(chǎn)加工、商貿旅游深化金融服務，進一步發(fā)揮金融小鎮(zhèn)的作用。圍繞新基建大力推進金融嫁接，項目招引。圍繞四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進相應發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。對外普陀金融小鎮(zhèn)通過全省各地國企融資租賃以及商業(yè)保理項目的招引，以這些國企為核心企業(yè)，串聯(lián)上下游民營企業(yè)，構建服務全省經(jīng)濟的供應鏈金融體系。此外，普陀金融小鎮(zhèn)還應該深化研究服務國際貿易的通道路徑，重點突破油、氣、礦三要素，加注、貿易、物流、倉儲、結算、服務六環(huán)節(jié)的金融加持，通過建立普陀樞紐站點，引導全省相關資金流、信息流、貨物流以及人員流在普陀金融小鎮(zhèn)進行交匯，從而服務全省經(jīng)濟。探索普陀金融小鎮(zhèn)與六大聯(lián)動區(qū)的聯(lián)動路徑，通過視角向外，立足普陀優(yōu)勢，解決普陀金融小鎮(zhèn)實體體量較小的問題，從而構建更大規(guī)模的金融小鎮(zhèn)。

3.5 加強對金融小鎮(zhèn)發(fā)展的有效監(jiān)督

為了促進普陀金融小鎮(zhèn)的健康穩(wěn)定發(fā)展，需要進一步加強監(jiān)督管理力度。一是繼續(xù)嚴把準入關。繼續(xù)提升企業(yè)注冊服務水平，完善類金融企業(yè)會商評估機制，優(yōu)化企業(yè)會商準入機制。二是探索科學有效的績效考評。強化落地企業(yè)績效評估，探索開展金融機構、企業(yè)稅收以及產(chǎn)出等綜合績效評估工作。三是加大監(jiān)管力度。完善金融小鎮(zhèn)金融風險防控機制，通過差異化監(jiān)管、全程監(jiān)管、智慧監(jiān)管，確保監(jiān)管到位，不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，促進金融業(yè)健康良性發(fā)展。

4 結束語

綜上所述，金融小鎮(zhèn)是一種創(chuàng)新的金融發(fā)展模式，其對于促進我國金融行業(yè)的發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。但是由于我國金融小鎮(zhèn)發(fā)展時間較短，在金融小鎮(zhèn)建設中缺乏經(jīng)驗，因此導致我國金融小鎮(zhèn)在發(fā)展建設中存在一些問題。這就要求各地金融小鎮(zhèn)要基于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點和政策形勢，針對金融小鎮(zhèn)建設中存在的問題，采取針對性措施，不斷提升金融小鎮(zhèn)建設質量，形成具有發(fā)展特色和核心競爭力的金融小鎮(zhèn)。

參考文獻：

[1] 許強， 茅旭棟， 蔣天穎，等. 浙江省縣域金融發(fā)展水平空間格局演化[J]. 浙江工業(yè)大學學報（社會科學版）， 2017， 16（2）：162-168.

[2] 沈曉軍. 科技金融發(fā)展問題探究——以浙江省為例[J]. 臨沂大學學報， 2017， 39（1）：114-119.

[3] 林志華. 金融小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭情報需求調查與分析——以杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)為例[J]. 競爭情報， 2018， 14（05）：36-41.

（中共舟山市普陀區(qū)委辦公室 ?浙江省舟山市 ?316100）