史 小 寧

提 要： 牢牢掌握意識形態(tài)領導權、管理權和話語權，不斷增強社會主義意識形態(tài)吸引力和凝聚力是黨的一項極端重要的工作，事關黨和國家的前途命運，集中體現(xiàn)著中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和運轉(zhuǎn)效能。新中國成立以來，隨著國家建設從鞏固新生政權、維護社會秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展向推進國家治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)工作經(jīng)歷了從革命型意識形態(tài)、建設型意識形態(tài)向治理型意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變。這一過程昭示我們，中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)工作必須始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位、堅持黨性和人民性相統(tǒng)一的價值導向、堅持意識形態(tài)工作方式方法的整體視角、堅持嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。

意識形態(tài)工作是推進馬克思主義政黨治國理政的重要方面，是鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗共同思想基礎的重要舉措，也是彰顯中國特色社會主義制度在意識形態(tài)領域顯著優(yōu)勢的重要標識。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨在社會主義革命、建設及改革開放的偉大實踐中，隨著國家建設從鞏固新生政權、維護社會秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展向推進國家治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，其意識形態(tài)工作也經(jīng)歷了從強調(diào)革命型意識形態(tài)、建設型意識形態(tài)向治理型意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變。在這一演進過程中，盡管中國共產(chǎn)黨人就如何正確處理堅持馬克思主義指導思想一元化與尊重社會意識多樣化之間的關系進行了艱辛的探索，甚至出現(xiàn)了階段性的曲折，但由于新中國成立以來中國共產(chǎn)黨始終將意識形態(tài)工作擺在十分重要的戰(zhàn)略位置，才確保了馬克思主義科學社會主義原則在21世紀的中國迸發(fā)出強大的生命力，我們黨始終在思想上統(tǒng)一、政治上團結(jié)、行動上一致，并創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。因此，深入剖析新中國成立70多年中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)工作的歷史演進及其當代啟示，對于堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，實現(xiàn)意識形態(tài)工作的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，并為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義凝聚起強大的精神力量具有極強的現(xiàn)實價值和實踐意義。

一、歷史演進

意識形態(tài)不僅是以系統(tǒng)化、理論化的形式出現(xiàn)的旨在指導特定階級進行實踐活動，并為其目的和利益服務的思想體系，而且還是一定階級詮釋自己政治合法性的“可能性邊界”和個體與社會相聯(lián)系的黏合劑，對于一個社會能否構建起具有強大感召力的“思想水泥”和“精神堤壩”至關重要，因為“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅”①《馬克思恩格斯文集》（第八卷），北京：人民出版社，2009年版，第170頁。。正是基于對意識形態(tài)工作極端重要性的深刻認知，新中國成立后，黨和國家主要領導人就結(jié)合國內(nèi)外形勢的具體變化在不同的歷史時期圍繞加強意識形態(tài)工作進行了艱辛探索。從新中國成立70多年的發(fā)展歷程來看，中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)工作的歷史演進是一個連續(xù)的、漸進的、不斷深化的過程，在不同的發(fā)展階段意識形態(tài)工作體現(xiàn)出不同的思想內(nèi)容和發(fā)展程度。

（一）革命型意識形態(tài)路徑慣性的繼續(xù)呈現(xiàn)

恩格斯指出：“每一個時代的理論思維，包括我們這個時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容?！雹凇恶R克思恩格斯文集》（第九卷），北京：人民出版社，2009年版，第436頁。革命型意識形態(tài)的強調(diào)與凸顯也同樣是時代的產(chǎn)物，它的形成與發(fā)展既存在著對新民主主義革命時期意識形態(tài)工作路徑依賴的慣性，又是對當時國際國內(nèi)形勢等多種因素綜合考量的結(jié)果。早在新民主主義革命時期，我們黨就緊握“筆桿子”，通過理論創(chuàng)新、輿論宣傳、思想動員，為革命勝利凝聚力量。毛澤東明確指出，馬克思列寧主義是中國共產(chǎn)黨的指導思想，“我們要把馬、恩、列、斯的方法用到中國來，在中國創(chuàng)造出一些新的東西。只有一般的理論，不用于中國的實際，打不得敵人。但如果把理論用到實際上去，用馬克思主義的立場、方法來解決中國問題，創(chuàng)造些新的東西，這樣就用得了”③《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第408頁。。

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨由一個革命政黨轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆諊艺嗟膱?zhí)政黨，因此，如何將黨的政治主張、指導思想和價值取向上升為國家意識形態(tài)，如何實現(xiàn)從革命的意識形態(tài)向執(zhí)政黨的意識形態(tài)轉(zhuǎn)變，就成為新中國成立初期黨和國家主要領導人“進京趕考”急需解決的首要問題。對此，毛澤東更加明確了馬克思列寧主義作為黨和國家意識形態(tài)的領導地位。他說：“以馬克思列寧主義為指導的社會主義意識形態(tài)”，“對于我國社會主義改造的勝利和社會主義勞動組織的建立起了積極的推動作用，它是和社會主義的經(jīng)濟基礎即社會主義的生產(chǎn)關系相適應的。”④《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第215頁。因為，“占統(tǒng)治地位的思想不過是占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關系在觀念上的表現(xiàn)，不過是以思想的形式表現(xiàn)出來的占統(tǒng)治地位的物質(zhì)關系；因而，這就是那些使某一個階級成為統(tǒng)治階級的關系在觀念上的表現(xiàn)，因而這也就是這個階級的統(tǒng)治的思想”⑤《馬克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第550-551頁。。

但適應無產(chǎn)階級專政的意識形態(tài)工作的開展必須符合當時的國際國內(nèi)形勢。一方面從國際形勢來看，資本主義和社會主義兩大陣營基本形成，以美國為首的資本主義陣營對新中國采取政治上孤立、經(jīng)濟上封鎖和軍事上威脅等措施，企圖把新中國扼殺在搖籃中，隨后又公然發(fā)動朝鮮戰(zhàn)爭，威脅中國安全，這迫使我們選擇了“一邊倒”的外交政策，在一定程度上對于鞏固新民主主義革命勝利的成果和打破帝國主義孤立中國的圖謀起到了重要作用。但是，很快隨著在蘇共二十大上赫魯曉夫?qū)λ勾罅皱e誤的批判和揭露，中蘇圍繞意識形態(tài)方面的分歧也越來越大，這為當時中國共產(chǎn)黨在意識形態(tài)工作中夸大“階級斗爭”和強化“革命慣性”埋下了伏筆。另一方面，從國內(nèi)形勢來看，當時的中國在政治上，由于長期受封建統(tǒng)治思想的影響，民主集中制不健全，農(nóng)民意識、小資產(chǎn)階級意識在黨內(nèi)的影響強烈；在經(jīng)濟上，由于長期戰(zhàn)亂的影響，一窮二白，百廢待興，以及各種經(jīng)濟成分的相互并存，致使意識形態(tài)領域呈現(xiàn)出多樣性與復雜性；在文化上，教育文化事業(yè)極度落后，各種舊的思想觀念仍然在黨內(nèi)、思想界、文藝界蔓延盛行，不適應服務于社會主義政治經(jīng)濟的需要。這極大地造成了思想觀念領域錯綜復雜的局面。

為了確立馬克思主義在社會主義意識形態(tài)領域的一元指導地位，針對這些問題，中國共產(chǎn)黨開展了積極有效的意識形態(tài)工作。第一，各地成立馬列學院（黨校），壯大馬克思主義理論宣傳隊伍。1948年為適應革命形勢發(fā)展，中共中央決定創(chuàng)辦馬列學院，后來改名為中央直屬黨校，專門負責黨政領導干部系統(tǒng)學習馬克思主義理論和黨的路線、方針和政策的任務。各地也建立自己的黨校，部分高等學院增設了“馬列教研室”“政治系”等。第二，系統(tǒng)地有計劃地組織人員翻譯出版馬列著作。1953年經(jīng)中央批準，將中央俄文編譯局與中宣部有關部門合并，成立了中共中央馬恩列斯著作編譯局。第三，對各種形形色色的反馬克思主義思想、非馬克思主義思想進行批判。因為“在我們無產(chǎn)階級專政的國家里，當然不能讓毒草到處泛濫。無論在黨內(nèi)，還是在思想界、文藝界，主要的和占統(tǒng)治地位的，必須力爭是香花，是馬克思主義。毒草，非馬克思主義和反馬克思主義的東西，只能處在被統(tǒng)治的地位”①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第197頁。等等。這為馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的確立奠定了基礎。

然而，這種革命型意識形態(tài)的路徑慣性并未因此消弭，反而呈現(xiàn)出不斷被強化的跡象，致使中國共產(chǎn)黨在1957年到1976年間即社會主義建設道路探索時期意識形態(tài)工作一度出現(xiàn)了曲折和失誤。首先表現(xiàn)為對社會主義意識形態(tài)功能和作用的無限夸大，主張要用意識形態(tài)來統(tǒng)領一切，認為僅僅經(jīng)濟戰(zhàn)線上的社會主義革命是不夠的，必須還要有一個政治戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上徹底的“文化大革命”，最終導致社會主義意識形態(tài)脫離其賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟基礎，成為一種與現(xiàn)實徹底斷裂的思想囈語。其次認為社會主義意識形態(tài)必須跟已有的各種觀念特別是資本主義思想觀念體系實行最徹底、最革命的決裂，這嚴重違背了人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律以及意識形態(tài)發(fā)展的相對獨立性原則。實際上，馬克思主義作為無產(chǎn)階級的意識形態(tài)之所以會贏得“世界歷史性的意義”，就是因為它不僅沒有拋棄“資產(chǎn)階級時代最寶貴的成就”，而且還“吸收和改造了兩千多年來人類思想和文化發(fā)展中一切有價值的東西。”②《列寧專題文集·論馬克思主義》，北京：人民出版社，2009年版，第296頁。最后表現(xiàn)為對黨的八大關于社會主要矛盾思想的放棄，認為現(xiàn)存社會的種種矛盾歸根到底都是階級矛盾，必須通過“革命化”的方式來解決，致使社會主義建設的各個領域都陷入了以階級斗爭為綱的誤區(qū)，給黨和國家?guī)砹司薮蟮膿p失。

在當時，強調(diào)意識形態(tài)工作的極端重要性并與敵對勢力進行爭鋒相對的斗爭是完全有必要的，對于維護和鞏固社會主義政權的合法性也起到了積極的作用。但是，在我國國內(nèi)主要任務已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下，仍然強化意識形態(tài)的革命型敘事就顯得不合時宜。特別是“文化大革命”時期，由于過度強調(diào)意識形態(tài)工作在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的單一政治功能，導致以“兩個凡是”為標志的“左”的思想在意識形態(tài)領域肆意盛行。這一方面加大了意識形態(tài)工作的難度，另一方面也加速了中國共產(chǎn)黨人對社會主義意識形態(tài)工作機制的反思與認識。

（二）建設型意識形態(tài)工作機制的逐漸確立

黨的十一屆三中全會以來，我國社會逐漸進入了一個前所未有的全方位對外開放和快速的社會轉(zhuǎn)型時期，全方位的開放使我國與世界的相互聯(lián)系、相互影響不斷加深，快速的社會轉(zhuǎn)型則使我國社會結(jié)構和社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、利益訴求、價值觀念等日益多樣化，傳統(tǒng)的意識形態(tài)工作機制已經(jīng)無法適應現(xiàn)實政治實踐的需要，這就要求中國共產(chǎn)黨必須根據(jù)社會現(xiàn)實做出主動的調(diào)整，實現(xiàn)“革命型意識形態(tài)”向“建設型意識形態(tài)”的自覺轉(zhuǎn)變。

1978年5月，《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文的公開發(fā)表在意識形態(tài)領域引發(fā)了一場關于真理標準問題的大討論，這場討論沖破了“兩個凡是”錯誤思想的嚴重束縛，成為黨的意識形態(tài)工作由“革命型”向“建設型”轉(zhuǎn)變的思想先導。一時之間，圍繞“要不要解放思想”“如何解放思想”的爭論成為當時意識形態(tài)領域的主要焦點。對此，鄧小平談到：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”“只有解放思想，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，我們的社會主義現(xiàn)代化建設才能順利進行，我們黨的馬列主義、毛澤東思想的理論也才能順利發(fā)展。從這個意義上說，關于真理標準問題的爭論，的確是個思想路線問題，是個政治問題，是個關系到黨和國家的前途和命運的問題。”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第143頁。在此基礎上，鄧小平抓住了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，深刻揭示了社會主義的本質(zhì)。他旗幟鮮明地指出，在意識形態(tài)領域必須“高舉馬克思主義的、社會主義的旗幟”②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第40、63頁。，堅持“同中國實際相結(jié)合的馬克思主義”和“切合中國實際的有中國特色的社會主義”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第40、63頁。，不斷賦予其新的建設內(nèi)容。比如立足于發(fā)展生產(chǎn)力的中心任務，提出“改革是一場深刻的革命”“三個有利于標準”“發(fā)展是硬道理”“科學技術是第一生產(chǎn)力”等一系列建設話語體系。這說明，黨的意識形態(tài)工作不僅開始關注以“發(fā)展”話語為基點的政治目的，而且開始轉(zhuǎn)向關注生活目的的價值理性并且力求實現(xiàn)工具理性與價值理性的統(tǒng)一。④參見王永貴：《文化自信與新時代中國特色社會主義意識形態(tài)創(chuàng)新》，《學海》，2017年第6期。

20世紀80年代末90年代初，隨著東歐劇變蘇聯(lián)解體，國際共產(chǎn)主義運動出現(xiàn)曲折。一些西方學者大肆宣揚“社會主義失敗論”，并將西方自由民主制度視為“人類意識形態(tài)發(fā)展的終點”和“人類最后一種統(tǒng)治形式”。進入世紀之交，雖然和平與發(fā)展是時代發(fā)展的主題，但“強權政治”“恐怖主義”“地區(qū)沖突”等新的沖突又危及世界和平與發(fā)展。與此同時，國內(nèi)一些人開始對社會主義建設缺乏信心，對黨的路線、方針和政策等產(chǎn)生了動搖。為了更好地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以江澤民同志為代表的中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)高舉馬克思列寧主義的偉大旗幟，成功地應對了一系列關系我國主權和安全的國際突發(fā)性事件，極大地增強了黨的意識形態(tài)理論的包容性和凝聚力，為黨的意識形態(tài)工作增添了新的內(nèi)容。他指出：“只有堅持以馬克思主義為指導，才能正確制定和宣傳貫徹黨的路線方針政策，才能發(fā)展先進思想、克服落后思想。如果放棄馬克思主義的指導地位，在指導思想上搞多元化，勢必導致人心大亂、天下大亂，給黨和國家?guī)頌碾y。這是絕不允許的。任何一個社會的思想領域，總是由那個社會的統(tǒng)治階級的思想占統(tǒng)治地位的。任何一個國家的統(tǒng)治階級，為了鞏固其政治統(tǒng)治，都要竭力維護和發(fā)展其占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)。”①《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第86頁。黨的十六、 十七大以來，我們黨面對現(xiàn)代化、工業(yè)化的步伐還未完成，資源環(huán)境方面的壓力，城鄉(xiāng)發(fā)展“二元”結(jié)構矛盾突出，地區(qū)發(fā)展不平衡，“三農(nóng)問題”凸顯等新問題，繼續(xù)強調(diào)馬克思主義在我國意識形態(tài)領域中的指導地位，積極探索增強社會主義意識形態(tài)吸引力和凝聚力的有效途徑，創(chuàng)造性地提出了科學發(fā)展觀這一創(chuàng)新理論，進一步揭示了新時期社會主義意識形態(tài)建設規(guī)律，認識到我們同各種敵對勢力在意識形態(tài)領域的斗爭，本質(zhì)上是社會主義意識形態(tài)和資本主義意識形態(tài)的較量，必須不斷“鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位”，不斷“鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎”。②《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第533頁。黨的十七大以后，中國共產(chǎn)黨更是充滿自信地對外宣示了“舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進”③《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年版，第90頁。這四個關系黨和國家工作全局的重大問題，充分顯示了意識形態(tài)工作機制的深刻變革。

在這一演進的過程中，以“強調(diào)發(fā)展”為特征的建設型意識形態(tài)工作機制逐漸被確立起來。比如，在意識形態(tài)建設內(nèi)核方面，強調(diào)堅持四項基本原則的極端重要性；在意識形態(tài)建設載體方面，認為社會主義精神文明建設承載著意識形態(tài)工作的開展；在意識形態(tài)建設目的方面，指出意識形態(tài)建設要服務于經(jīng)濟政治及社會發(fā)展穩(wěn)定的大局；在意識形態(tài)建設內(nèi)容方面，開始把加強思想政治工作、堅持社會主義核心價值體系和發(fā)展社會主義先進文化作為主線；在意識形態(tài)建設成效評判方面，把“三個有利于”作為對意識形態(tài)工作判斷的根本標準，等等。④參見王永貴等：《馬克思主義意識形態(tài)理論與當代中國實踐研究》，北京：人民出版社，2013年版，第150-155頁。

（三）治理型意識形態(tài)話語創(chuàng)新的制度定型

中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)工作的每一次變革性推進與調(diào)適性轉(zhuǎn)型，不僅是對以往意識形態(tài)工作及其實踐經(jīng)驗教訓理性總結(jié)的結(jié)果，而且是對中國特色社會主義實踐中新問題、新矛盾、新要求現(xiàn)實回應的結(jié)果。如果說改革開放之前的意識形態(tài)主要是以強調(diào)階級性、斗爭性為特征的革命型意識形態(tài)，那么改革開放之后則逐漸演變?yōu)橐浴皬娬{(diào)發(fā)展”為特征的建設型意識形態(tài)。特別是建設型意識形態(tài)工作機制的確立，極大地推進了黨的意識形態(tài)理論話語的創(chuàng)新，使馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位更加鞏固，使中國特色社會主義的道路選擇更加深入人心，這說明我們黨已經(jīng)牢牢掌握了意識形態(tài)工作的領導權、管理權和主動權。但從另一個方面來看，黨的十八大以來，我國意識形態(tài)領域的斗爭形勢仍然復雜尖銳。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各種思想文化交融、交流、交鋒更加頻繁，“各種敵對勢力加緊對我國滲透遏制”，“社會主流價值遭遇市場逐利性的挑戰(zhàn)”，“媒體格局和輿論生態(tài)發(fā)生深刻變化”，這使得我國“意識形態(tài)領域局部多元化多樣多變的趨勢日益明顯，人們的思想更加活躍，獨立性、選擇性、多樣性、差異性顯著增強，各種思想多樣雜陳、各種力量競相發(fā)聲成為常態(tài)”。①中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018年版，第215頁。

針對我國意識形態(tài)領域出現(xiàn)的新特點，黨的十八屆三中全會明確把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。一時之間這個發(fā)端于西方語境中的“治理”概念成為了我國政治生活領域中的高頻詞匯，并逐漸與社會主義現(xiàn)代化建設實踐相結(jié)合，形成了符合新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的治理思想。②參見楊仁忠、趙夢宸：《新時代意識形態(tài)治理理念的基本意蘊及其創(chuàng)新價值》，《河南師范大學學報》（哲學社會科學版），2019年第3期。這在客觀上使社會治理理念向意識形態(tài)領域延展成為必然。因為，當中國共產(chǎn)黨人對于中國特色社會主義的認識不再僅僅拘泥于生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎的層面，而是著眼于實現(xiàn)人民美好生活的話語創(chuàng)新，這就必然上升到政治的上層建筑和觀念的上層建筑即意識形態(tài)層面，使意識形態(tài)治理成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，可以說中國共產(chǎn)黨治理型意識形態(tài)話語的形成、創(chuàng)新與發(fā)展正是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義，我們不僅需要在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下加強意識形態(tài)工作，而且需要圍繞現(xiàn)代治理理念推進治理型意識形態(tài)話語的構建。

治理型意識形態(tài)與建設型意識形態(tài)相比，雖然在價值訴求上都是要維護國家意識形態(tài)安全，提升國家的文化軟實力，增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領力，但是解決意識形態(tài)問題的方式則有所側(cè)重。中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)治理就是運用多樣治理方式、整合意識形態(tài)領域內(nèi)外資源、為實現(xiàn)治理目標互動協(xié)作的動態(tài)過程。③參見范美香：《新時代意識形態(tài)治理的使命擔當與實現(xiàn)路徑》，《南通大學學報》（社會科學版），2019年第4期。從治理主體來看，治理型意識形態(tài)更加強調(diào)“核心主導、多元參與”。以往我們的意識形態(tài)工作主要強調(diào)由黨和政府垂直自上而下地解決意識形態(tài)領域的問題，主體相對比較單一，現(xiàn)在更加注重黨、政府、社會組織和人民群眾良性互動的多元治理主體體系建構，更加注重堅持中國共產(chǎn)黨在多元治理主體中的核心領導地位。在不改變黨的意識形態(tài)根本性質(zhì)的前提下，意識形態(tài)話語也開始由以前的“單向灌輸”走向“平等對話”，“強制說教”走向“多元共治”，“宏大敘事”走向“日常生活敘事”。從治理客體來看，治理型意識形態(tài)面對的不是一個單一的領域，而是多元構成的社會總體，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設等領域。在具體意識形態(tài)工作過程中，每一領域又會細化為許多方面，它們之間相互關聯(lián)、相互影響、相互耦合，共同構成了意識形態(tài)治理的全貌。從治理方向來看，治理型意識形態(tài)就是要在體現(xiàn)中國特色社會主義制度屬性的基礎上，不斷堅持和完善馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，使之成為彰顯“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起”這一顯著優(yōu)勢的制度保證，成為支撐中國特色社會主義制度體系更基本、更持久的思想基礎。這與西方國家意識形態(tài)治理的發(fā)展方向是完全不同的。

對此，習近平總書記在多個領域?qū)h的意識形態(tài)治理的重要性進行了論述。比如，在文藝創(chuàng)作方面，強調(diào)社會主義文藝必須牢固樹立馬克思主義文藝觀，“堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向”①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2016年版，第197頁。。在新聞輿論方面，強調(diào)“任何新聞輿論都有鮮明的意識形態(tài)屬性，沒有什么抽象的絕對自由”，“做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運”。②《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第331-332、336頁。在網(wǎng)絡安全方面，強調(diào)“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園”，我們必須堅決制止和打擊“利用網(wǎng)絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等”行為，絕不能讓其肆意蔓延。③《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第331-332、336頁。在哲學社會科學方面，強調(diào)“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來的思路，著力構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派”④《習近平在哲學社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月19日。。在高校思想政治教育工作方面，強調(diào)“高校思想政治工作關系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程”⑤《習近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：把思想政治工作貫穿教育教學全過程，開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面》，《人民日報》2016年12月9日。等等。

沿著這一軌跡，意識形態(tài)工作的重要地位被提高到前所未有的戰(zhàn)略層面。黨的十九屆四中全會明確把堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，這是我們黨第一次把意識形態(tài)工作作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐加以制度化的確定，也標志著中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)工作在新時代呈現(xiàn)出加速發(fā)展和不斷創(chuàng)新的趨勢。

二、現(xiàn)實啟示

新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義意識形態(tài)理論與中國具體實踐相結(jié)合，不斷推動意識形態(tài)工作的變革和發(fā)展，實現(xiàn)了由革命型意識形態(tài)、建設型意識形態(tài)向治理型意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，使“黨的理論創(chuàng)新全面推進，馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位更加鮮明，中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚”，“國家文化軟實力和中華文化影響力大幅提升，全黨全社會思想上的團結(jié)統(tǒng)一更加鞏固”⑥習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第4-5頁。，開創(chuàng)了新時代黨的意識形態(tài)工作的新境界，探索出一條中國特色的社會主義意識形態(tài)發(fā)展道路，形成了許多寶貴的經(jīng)驗啟示。

（一）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是社會主義意識形態(tài)工作開展的旗幟和靈魂，它的“命運早已同中國共產(chǎn)黨的命運、中國人民的命運、中華民族的命運緊緊連在一起”，“為中國革命、建設、改革提供了強大思想武器，使中國這個古老的東方大國創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡”。⑦習近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，《人民日報》2018年5月5日。新中國成立以來的發(fā)展進程表明，在社會主義革命和建設時期、改革開放和應對全球化挑戰(zhàn)時期、全面深化改革的關鍵時期，我國意識形態(tài)工作積累的最為重要的經(jīng)驗就是在繼承和發(fā)展馬克思主義的過程中，始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。實踐也證明，歷史和人民選擇馬克思主義是完全正確的，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義寫在自己的旗幟上是完全正確的，堅持不懈推進馬克思主義中國化時代化大眾化是完全正確的。①參見中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年版，第36、35頁。只有牢固堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以馬克思主義中國化最新成果為指導，才能堅持中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的正確方向，才能確保社會主義意識形態(tài)功能性價值的充分實現(xiàn)。

當前，我國社會主義主流意識形態(tài)仍然以馬克思主義為指導，但堅持和鞏固馬克思主義一元化指導地位的任務艱巨，具有強烈的現(xiàn)實性和緊迫性。一方面，伴隨著中國快速持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，西方資本主義國家憑借其經(jīng)濟、科技、文化等優(yōu)勢正在加緊對我國實施西化、分化圖謀。作為當今世界上最大的社會主義國家，我們必然長期面對各種敵對勢力在意識形態(tài)領域的滲透活動。因為，“意識形態(tài)領域歷來是敵對勢力同我們激烈爭奪的重要陣地。敵對勢力要搞亂一個社會、顛覆一個政權，往往先從意識形態(tài)領域打開缺口，先從搞亂人們思想入手”②《十六大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2008年版，第399頁。。另一方面，隨著我國社會的深刻變革和社會主義市場經(jīng)濟體制的推進，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性進一步增強，各種對馬克思主義、中國特色社會主義的詆毀甚至否定的聲音不斷涌現(xiàn)。在這里，我們必須厘清在我國意識形態(tài)領域中存在的兩種錯誤傾向：一是把社會思想和價值觀念的多樣化等同于意識形態(tài)領域指導思想的多元化；二是把堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位與推動文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展相對立。對于這兩個問題，一方面，我們要明確社會思想、價值觀念的多樣化確實對于激發(fā)社會活力、促進思想解放以及推動理論創(chuàng)新具有積極的作用，但是任何社會都必須以有序的多樣化為前提，也就是說，既要允許社會思想和價值觀念的多樣化，也要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的一元指導地位。因為“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想”③《馬克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第550頁。。另一方面，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位實際上與推動文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展并不矛盾，它不僅不會影響我們貫徹“百花齊放、百家爭鳴”的方針，也不會影響我們?nèi)ノ栈蚪梃b包括資本主義國家在內(nèi)的人類一切優(yōu)秀的文化成果。因為馬克思主義本身就是一個開放的、與時俱進的理論體系，這使它具有了既能包容差異又能堅持立場的特點。

因此，在建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)過程中，我們?nèi)匀槐仨毑粩鄨猿竹R克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不斷鞏固其制度形態(tài)和發(fā)揮其治理效能。在這一根本問題上，“我們必須堅定不移，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖”④參見中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年版，第36、35頁。。

（二）堅持黨性和人民性相統(tǒng)一的價值導向

堅持黨性和人民性相統(tǒng)一的價值導向，就是指意識形態(tài)工作必須把加強黨的全面領導和體現(xiàn)人民群眾利益訴求相結(jié)合。前者重點解決意識形態(tài)工作的政治屬性以及意識形態(tài)工作責任制的落實等問題，后者主要強調(diào)意識形態(tài)工作的群眾基礎、動力之源以及出發(fā)點和落腳點等問題。這是貫穿于新中國70多年來中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)工作歷史過程中的重要經(jīng)驗。

第一，堅持意識形態(tài)工作的黨性原則?！包h性”即黨派性、派別性，它是一個政黨所固有的特性和階級性的集中體現(xiàn)，它“要求在對事變作任何評價時都必須直率而公開地站到一定社會集團的立場上”①《列寧全集》（第一卷），北京：人民出版社，2013年版，第369頁。，要求我們必須“堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅定宣傳中央重大工作部署，堅定宣傳中央關于形勢的重大分析判斷。堅決同中央保持一致，堅決維護中央權威”②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2016年版，第193、194頁。。由此可見，堅持意識形態(tài)工作的黨性原則，就是要堅持和加強黨對意識形態(tài)工作的全面領導，就是要以馬克思主義為指導，堅持正確的政治原則和政治方向，掌握新聞輿論的主動權，澄清各種錯誤思想的消極影響，重視對社會熱點問題的引導，不斷增強意識形態(tài)吸引力和感染力的過程，這既是馬克思主義意識形態(tài)黨性原則的內(nèi)在要求，也是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的重要的經(jīng)驗總結(jié)。黨對意識形態(tài)工作的領導，具體體現(xiàn)在三個方面：在政治領導方面，堅持馬克思主義科學理論和黨的路線方針政策對社會主義意識形態(tài)的一元化領導，確保意識形態(tài)工作的政治屬性和服務方向；在思想領導方面，利用國家輿論機構，大力宣傳馬克思主義思想，澄清西方所謂“新聞自由”的本質(zhì)，不斷繼續(xù)強化社會主義意識形態(tài)的權威；在組織領導上，依賴從中央到地方的各級黨委以及建立的意識形態(tài)工作部門，負責對黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，牢牢掌握黨在新聞出版、理論研究、文學藝術和文化教育等領域的領導權，體現(xiàn)黨的意志，反映黨的主張，維護黨的團結(jié)，等等。

第二，堅持意識形態(tài)工作的人民立場。任何社會思想體系的產(chǎn)生和卓越理論思維的呈現(xiàn)，能否真正體現(xiàn)對現(xiàn)實的詮釋功能和導向功能，關鍵在于它是“少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動”，還是“絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)工作之所以能取得今天這樣的成就，其中一個重要原因就是中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的工作導向，把凝聚民心作為意識形態(tài)工作的出發(fā)點和落腳點，“把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗和面臨的實際情況反映出來”③《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2016年版，第193、194頁。。治理型意識形態(tài)話語創(chuàng)新的制度定型，就更加凸顯了意識形態(tài)工作堅守人民立場、彰顯人民情懷的現(xiàn)實價值。這一方面說明，人民群眾既是意識形態(tài)治理的價值主體，又是實現(xiàn)其價值的實踐主體。意識形態(tài)工作的開展必須充分發(fā)揮人民群眾的主體性、積極性和創(chuàng)造性，使人民群眾更加自覺地投身于意識形態(tài)話語體系的建構、維護和創(chuàng)新之中。另一方面說明，黨的意識形態(tài)工作只有實現(xiàn)對人民利益訴求的關注、回應和滿足，運用生活化、通俗化的語言將抽象的意識形態(tài)話語被廣大人民群眾所認同，它才會真正獲得“普遍性”的價值支撐和體現(xiàn)人民利益至上的崇高道義。

當然，在具體的實踐過程中，黨性和人民性從來都是內(nèi)在一致的、相互統(tǒng)一的，沒有脫離黨性的人民性，也沒有脫離人民性的黨性。意識形態(tài)工作只有堅持黨性和人民性相統(tǒng)一的價值導向，才能把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，形成有效的支撐社會主義意識形態(tài)的工作機制。

（三）堅持意識形態(tài)工作方式方法的整體視角

整體性是馬克思主義意識形態(tài)理論的固有特性和本質(zhì)屬性，它不僅要求意識形態(tài)理論建構上的整體性、意識形態(tài)實踐維度上的整體性，更要求意識形態(tài)工作方式方法上的整體性。馬克思說：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)的力量”，“理論只要說服人［ad hominem］，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人［adhominem］。所謂徹底，就是抓住事物的根本”。①《馬克思恩格斯文集》（第一卷），北京：人民出版社，2009年版，第11頁。但理論如何被群眾信服和掌握，如何抓住事物的根本，不僅需要意識形態(tài)理論上的徹底，更需要意識形態(tài)工作方式方法上的科學，既不能生搬硬套，也不能急于求成，而要尊重其工作的規(guī)律性，堅持把握意識形態(tài)工作方法的整體視角。

新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨始終重視通過多種途徑和方法開展意識形態(tài)工作，比如，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨和教育人民的工作體系，加強精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，推動中華優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展，加強和改進學校思想政治教育，落實意識形態(tài)工作責任制，營造風清氣正的網(wǎng)絡空間，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等等。在這些具體的意識形態(tài)工作方式方法的背后，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的對待意識形態(tài)工作的整體性視角，主要體現(xiàn)在：第一，堅持問題性與重點性相融合的方法。問題導向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)，是促進事物矛盾不斷發(fā)展變化的重要動因。而重點性就是指要抓住事物發(fā)展過程中的主要矛盾或矛盾的主要方面，為問題的解決尋找突破口、尋找抓手。為此，進入新時代，中國共產(chǎn)黨人審時度勢，堅持鮮明的問題導向，緊緊抓住意識形態(tài)領域的主要矛盾，開出了一劑劑意識形態(tài)話語權建設的良方。比如，針對黨內(nèi)群眾意識缺失、黨性與人民性不統(tǒng)一的問題，開展了黨的群眾路線教育實踐活動；針對哲學社會科學工作、黨校工作以及宣傳思想工作弱化的現(xiàn)象，強調(diào)必須在堅持意識形態(tài)政治屬性的原則下建構具有中國特色的學科體系、學術體系和話語體系；針對如何做好新時期的高校思想政治工作，提出要樹立“因事而化、因時而進、因勢而新”的總體方針，等等。第二，堅持批判性與建設性相結(jié)合的方法。意識形態(tài)工作具有批判性和建設性的特點，這既是由馬克思主義辯證法的批判本性所決定的，又是由中國共產(chǎn)黨鮮明的階級屬性所決定的。這一顯著的批判性特征要求運用馬克思主義的立場、觀點和方法，旗幟鮮明地對各種異質(zhì)性的社會思潮進行批判。除此之外，這種批判性特點還體現(xiàn)在自我批判上，因為中國共產(chǎn)黨人只有勇于不斷自我反思、自我革命，才能進一步彰顯意識形態(tài)工作的開放性、時代性和競爭性，進而達到有效防止意識形態(tài)工作方式方法僵化的目的。當然在這里，批判只是前提性的內(nèi)涵，更重要的是要在批判異質(zhì)性社會思潮意識形態(tài)的基礎上，在各種思想觀念相互碰撞與融合的世界平臺上，積極汲取中國傳統(tǒng)思想精華和國外意識形態(tài)建設策略，真正形成一種有效的意識形態(tài)工作機制。第三，堅持繼承性與創(chuàng)新性相銜接的方法。一種有效的意識形態(tài)工作機制并不是憑空產(chǎn)生的，而是在繼承新中國成立以來意識形態(tài)建設基本經(jīng)驗的前提下不斷深入發(fā)展的產(chǎn)物。在此，我們強調(diào)意識形態(tài)工作的繼承性，并不是簡單地照搬過去，而是要用發(fā)展的眼光在對以往意識形態(tài)工作經(jīng)驗教訓反思的基礎上繼承創(chuàng)新。堅持意識形態(tài)工作的創(chuàng)新性，也不是要割斷歷史、割斷傳統(tǒng)、推倒重來，刻意在“革命型意識形態(tài)”“建設型意識形態(tài)”“治理型意識形態(tài)”之間制造認識上的斷裂，而是要把繼承性與創(chuàng)新性銜接起來，在選擇中繼承、在創(chuàng)新中超越，用人民群眾喜聞樂見的方式做好意識形態(tài)工作。②史小寧：《馬克思主義視域中意識形態(tài)批判及其功能研究》，北京：中國社會科學出版社，2016年版，第285頁。

（四）堅持嚴格落實意識形態(tài)工作的責任機制

嚴格落實意識形態(tài)工作的責任機制，是推動中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)工作從決策層面向執(zhí)行層面轉(zhuǎn)化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)意識形態(tài)工作常態(tài)化、高效化的現(xiàn)實需要。新中國成立伊始，中國共產(chǎn)黨就開始有意識地加強對意識形態(tài)工作的統(tǒng)一領導，要求各級黨委要切實負起政治責任和領導責任，要求“迅速健全各級黨的宣傳機構，通過報紙、出版、廣播、電影、學校及其他各種文化教育工具，經(jīng)常地向各界人民宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨的各項主張，并規(guī)定了黨的宣傳部門在新聞出版、廣播、文化藝術以及群眾宣傳、理論教育、學校教育等方面的領導職責”①中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨黨史》（1949-1978）（第二卷.上冊），北京：中共黨史出版社，2011年版，第147頁。。改革開放以來的一段時間，由于我們沒有處理好經(jīng)濟建設與意識形態(tài)工作之間的關系，沒有實現(xiàn)意識形態(tài)工作從頂層軟性要求向硬性責任約束的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟建設搞上去了，但是意識形態(tài)領域資產(chǎn)階級自由化思潮卻乘機侵蝕進來。在復雜的國際國內(nèi)形勢下，鄧小平強調(diào)：“全黨要研究如何適應新的條件，加強黨的思想工作，防止埋頭經(jīng)濟工作、忽視思想工作的傾向。各級黨委，首先是黨委主要負責同志，要密切注視和深入研究思想戰(zhàn)線的形勢和問題，采取切實有效的辦法改進這條戰(zhàn)線的工作?！雹凇多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第48頁。江澤民同志也明確提出要求：“黨委書記主管思想政治和意識形態(tài)工作，這是我們黨的一個好傳統(tǒng)。各級黨委書記都很忙，需要抓的大事確實不少，但是任何情況下都不能放松對思想政治和意識形態(tài)工作的領導?！雹邸督瓭擅裎倪x》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第96-97頁。胡錦濤同志更是把堅持黨管意識形態(tài)，黨抓意識形態(tài)工作的主導權視為一個在任何時候都不能動搖的重要原則和制度。這些都深刻地闡明了嚴格落實意識形態(tài)工作責任機制的極端重要性。

黨的十八大以來，習近平總書記以對馬克思主義意識形態(tài)理論和中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)工作經(jīng)驗的深刻闡釋和總結(jié)概括為基礎，在其系列講話中更加強化了對落實意識形態(tài)工作責任制的科學認知，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對意識形態(tài)工作責任制作出了制度性規(guī)定，即出臺了《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》。在思想認識方面，強調(diào)各級黨委及宣傳思想部門承擔著重要的使命，必須加強對意識形態(tài)領域重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務的統(tǒng)籌指導，做到守土有責、守土負責；在政治立場方面，強調(diào)各級黨的組織要注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題與學術觀點問題，對于大是大非問題、政治原則問題決不能含糊其辭，更不能退避三舍，一定要有鮮明的態(tài)度和堅定的立場；在工作作風方面，強調(diào)各級黨委要不斷勇于自我革命和發(fā)揚斗爭精神，“不做‘騎墻派’和‘看風派’，不做所謂‘開明紳士’，不搞‘愛惜羽毛’那一套”④《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年版，第142頁。，敢于面對各種錯誤觀點及時亮劍；在責任歸屬方面，強調(diào)各級黨委要按照屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則，切實負起政治責任和領導責任，具體包括強化意識形態(tài)陣地管理的責任、鞏固壯大主流思想文化的責任、處理好意識形態(tài)領域重大問題的責任、加強網(wǎng)上輿論工作的責任以及履行好意識形態(tài)工作隊伍管理的責任，等等。這些論斷和做法，今天無疑已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨開展意識形態(tài)工作，推進社會主義治理型意識形態(tài)建構的寶貴的經(jīng)驗啟示。