杜 人 淮 馬 會(huì) 君

提 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性基本特征作出的重大判斷。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，是黨中央面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有特定理論內(nèi)涵，主要是以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為根本目的，以貫徹新發(fā)展理念作為引領(lǐng)支撐，以推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革作為核心內(nèi)容，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為戰(zhàn)略目標(biāo)，以堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作為深厚根基，以跨越常規(guī)性和非常規(guī)性重大關(guān)口作為攻堅(jiān)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)形式，以加快形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系和構(gòu)建完善制度環(huán)境作為保障舉措。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性基本特征做出了重大判斷，先后提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加’階段”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第229、229頁(yè)。，“經(jīng)濟(jì)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第229、229頁(yè)。， “我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。，將我們黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想提升到一個(gè)新的高度?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思想、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求?！雹佟吨醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月21日。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，明確了今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要遵循，既是時(shí)勢(shì)所需，又恰逢其時(shí)。

一、根本目的：滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要

人的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的核心和最高目標(biāo)，社會(huì)發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要堅(jiān)持以人民為中心、以人民利益為根本，最大限度滿(mǎn)足人民的需要，又要充分考慮滿(mǎn)足人民需要的社會(huì)歷史條件，深刻把握特定社會(huì)歷史階段的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾及由此決定的社會(huì)主要矛盾。新中國(guó)成立后的相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，“在我國(guó)社會(huì)主義制度已經(jīng)建立的情況下，也就是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”②《建國(guó)以來(lái)重要文件選編》（第九冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年版，第341頁(yè)。?！拔覈?guó)社會(huì)的主要矛盾，是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。”③《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：人民出版社，1993年版，第1636 頁(yè)。發(fā)展的目的主要是更好滿(mǎn)足人民的溫飽和基本生活需要。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)力已得到了迅猛發(fā)展，社會(huì)主要矛盾變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。，發(fā)展的目的主要是“促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！雹萘?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。

發(fā)展的目的就是為了滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。發(fā)展為了人民，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。衡量新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是要看發(fā)展是否突出人民性，是否滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。受到發(fā)展條件的制約，滿(mǎn)足人民的需要是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。我們黨基于發(fā)展為了滿(mǎn)足人民需要的根本目的，中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后經(jīng)歷了滿(mǎn)足解決人民群眾溫飽等基本生活需要、滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上基本小康生活的需要、滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上全面小康生活的需要等階段。未來(lái)我們要通過(guò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有成就的基礎(chǔ)上不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、讓人民過(guò)上共同富裕、公平公正和環(huán)境優(yōu)美的美好生活，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正如習(xí)近平同志指出的，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展”⑥《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第19頁(yè)。。與此相適應(yīng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略安排，就是要全面建成小康社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展必須依靠人民?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量?！雹吡?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的滿(mǎn)足，需要經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要廣大人民群眾的廣泛和深入?yún)⑴c。也就是需要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，最大限度調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的，“歷史是人民書(shū)寫(xiě)的，一切成就歸功于人民。只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無(wú)窮的力量，風(fēng)雨無(wú)阻，奮勇向前”①習(xí)近平：《新時(shí)代要有新氣象更要有新作為，中國(guó)人民生活一定會(huì)一年更比一年好》，《人民日?qǐng)?bào)》 2017年10月26日。。是否和能否依靠人民推動(dòng)發(fā)展，直接影響和規(guī)定著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要能否得到滿(mǎn)足，這成為衡量新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持依靠人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，就是要在我國(guó)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治制度下，尊重人民群眾主體地位和發(fā)揮人民群眾主人翁作用，堅(jiān)持充分就業(yè)和走群眾路線(xiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的主觀能動(dòng)性，不斷煥發(fā)人民群眾的干勁、活力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

人民群眾共同創(chuàng)造的一切成果必須由人民群眾充分共享。按照馬克思、恩格斯的構(gòu)想，未來(lái)生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的，所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要由人民群眾共同創(chuàng)造，更好實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的人民共享，這是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。人民群眾共同創(chuàng)造成果由人民共享，就是不僅要生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷做大蛋糕，而且要通過(guò)不斷完善社會(huì)主義收入分配制度增進(jìn)民生福祉，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及全體人民，更公平地分好蛋糕。正如習(xí)近平同志指出的，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！雹诹?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。

二、引領(lǐng)支撐：貫徹新發(fā)展理念

發(fā)展觀是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件已發(fā)生了深刻變化，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，用新發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。正如2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，“新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”③《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月13日。。新發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，必須把新發(fā)展理念作為指揮棒和紅綠燈，貫徹到經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)方面，真正做到更加崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色，厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。

更加崇尚創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展理念是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要體現(xiàn)，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，注重的是解決經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題?！皥?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”④《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第27頁(yè)。創(chuàng)新發(fā)展是包含理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等在內(nèi)的系統(tǒng)性發(fā)展理念。其中，理論創(chuàng)新是先導(dǎo)，是各種創(chuàng)新活動(dòng)的思想靈魂和方法來(lái)源；制度創(chuàng)新是保障，是激發(fā)各種創(chuàng)新主體活力、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵；科技創(chuàng)新是基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的依靠支撐；文化創(chuàng)新是根本，為各種創(chuàng)新提供不竭的精神動(dòng)力。

更加注重協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)發(fā)展理念是馬克思主義辯證法在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，注重的是解決經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不平衡問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則‘木桶效應(yīng)’就會(huì)愈加顯現(xiàn)”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第198、211、200頁(yè)。。協(xié)調(diào)既是發(fā)展目標(biāo)和手段，又是發(fā)展的評(píng)價(jià)尺度和標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)發(fā)展要求必須正確處理發(fā)展中的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、重點(diǎn)和非重點(diǎn)等重大關(guān)系；協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會(huì)公平、資源配置均衡；協(xié)調(diào)發(fā)展既要著力破解難題、補(bǔ)齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)。

更加倡導(dǎo)綠色。綠色發(fā)展理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展就是要著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，追求人與自然的和諧共生。綠色發(fā)展就是要摒棄“先發(fā)展后治理”和“邊發(fā)展邊治理”的思想，根除經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的對(duì)立關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，把綠色要素作為生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第209頁(yè)?！拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！雹邸读?xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014 年版，第 120 頁(yè)。

更加厚植開(kāi)放。開(kāi)放發(fā)展理念是習(xí)近平提升對(duì)外開(kāi)放水平、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)思想以及對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要體現(xiàn)，是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，注重的是解決經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。習(xí)近平同志指出：“要發(fā)展壯大，必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，充分運(yùn)用人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)。”④《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第198、211、200頁(yè)。促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，要以推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局為目標(biāo)，以互利共贏為開(kāi)放戰(zhàn)略，以共商共建共享為開(kāi)放原則，形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)為開(kāi)放格局，優(yōu)化區(qū)域、貿(mào)易和投資布局；以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，以引進(jìn)來(lái)和走出去為開(kāi)放途徑，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，全面提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平。⑤杜人淮：《共建“一帶一路”倡議的時(shí)代內(nèi)涵、意蘊(yùn)和要求》，《觀察與思考》，2019年第9期。

更加推進(jìn)共享。共享發(fā)展理念是以人民為中心發(fā)展思想在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，注重的是解決經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的公平正義問(wèn)題?！白審V大人民群眾共享發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)?！雹蕖读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第198、211、200頁(yè)。共享發(fā)展包含全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享四個(gè)方面。全民共享是指共享的覆蓋面，就是人人享有發(fā)展成果，而不是少數(shù)人享有、特定人群享有；全面共享是指共享的內(nèi)容，就是要使國(guó)家各方面的發(fā)展成果讓全民享有，而不是只享有某一限定方面成果；共建共享是指共享的途徑，是全民在共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中全面享有發(fā)展的成果，而不是坐享其成、好逸惡勞；漸進(jìn)共享是指共享的進(jìn)程，是全民享有發(fā)展成果逐漸由低級(jí)向高級(jí)深入，而不是搞絕對(duì)平均主義、殺富濟(jì)貧。

三、核心內(nèi)容：推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量追趕型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的巨大轉(zhuǎn)變，將從根本上改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須突破的關(guān)鍵內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、效率、動(dòng)力的變革，就必將大力增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力。

以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向推動(dòng)質(zhì)量變革。我國(guó)處在全球價(jià)值鏈中低端和國(guó)內(nèi)有效供給能力不足等暴露出來(lái)的問(wèn)題，歸根到底是供給質(zhì)量問(wèn)題?！翱傮w上我國(guó)產(chǎn)能很大，但其中一部分是無(wú)效供給，而高質(zhì)量、高水平的有效供給又不足。我國(guó)是制造大國(guó)和出口大國(guó)，但主要是低端產(chǎn)品和技術(shù)，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多?！雹凇读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第76、239、271頁(yè)。要解決供給質(zhì)量問(wèn)題，必須推動(dòng)質(zhì)量變革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，增強(qiáng)供給體系應(yīng)對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求變化的靈敏度。國(guó)際上就是要提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力從規(guī)模價(jià)格轉(zhuǎn)向效益質(zhì)量，在國(guó)內(nèi)就是要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全方位提升，把落腳點(diǎn)放到滿(mǎn)足人民群眾對(duì)物質(zhì)、精神財(cái)富的“有沒(méi)有”到“好不好”的需要轉(zhuǎn)變。一是從要素投入質(zhì)量、中間品投入質(zhì)量和最終產(chǎn)出質(zhì)量三個(gè)環(huán)節(jié)著手推動(dòng)質(zhì)量變革。③參見(jiàn)國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第2期。二是從微觀層面培育優(yōu)秀一流企業(yè)，提升商品和服務(wù)的供給質(zhì)量；從中觀層面培育高層次制造業(yè)集群，提升在全球價(jià)值鏈中地位；從宏觀層面加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。④參見(jiàn)馮娟：《我國(guó)高質(zhì)量供給體系建構(gòu)研究：基于馬克思再生產(chǎn)理論考察》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2020年第1期。

以提高全要素生產(chǎn)率為核心推動(dòng)效率變革。一個(gè)國(guó)家可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種資源要素總是有限的。雖然長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)采取的“粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾經(jīng)在我國(guó)發(fā)揮了很大作用，大兵團(tuán)作戰(zhàn)加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但現(xiàn)在再按照過(guò)去那種粗放型發(fā)展方式來(lái)做，不僅國(guó)內(nèi)條件不支持，國(guó)際條件也不支持”⑤《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第76、239、271頁(yè)。。這種低水平低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅在國(guó)內(nèi)帶來(lái)了日趨突出的資源和環(huán)境壓力，而且在國(guó)際上面臨著日益嚴(yán)峻的貿(mào)易保護(hù)主義和競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫切需要推動(dòng)效率變革，增強(qiáng)總投入向總產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化能力，即全要素生產(chǎn)率。以提高全要素生產(chǎn)率為重點(diǎn)，不斷提升勞動(dòng)、土地、資本等生產(chǎn)要素的使用效率、優(yōu)化生產(chǎn)要素之間的配置效率，以更少的要素投入和更優(yōu)的要素配置產(chǎn)生更多的收益?？偠灾?，一是要通過(guò)提高要素使用效率和優(yōu)化要素配置效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是要在宏觀層面實(shí)施要素市場(chǎng)化配置和人力資本質(zhì)量提升、中觀層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作和產(chǎn)能過(guò)剩改善、微觀層面提高技術(shù)水平創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境改善來(lái)實(shí)現(xiàn)。⑥參見(jiàn)國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第2期。

以科技創(chuàng)新和體制改革的重點(diǎn)推動(dòng)動(dòng)力變革。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)通常將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力劃分為要素、投資、創(chuàng)新和財(cái)富等。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化、資源過(guò)度消耗、投資萎靡不振等矛盾的凸顯，“我國(guó)低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力”⑦《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第76、239、271頁(yè)。。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以土地、廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源等為主的要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已走到盡頭，若要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要依靠科技創(chuàng)新以及相應(yīng)的體制改革為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。一是要依靠科技創(chuàng)新的核心動(dòng)力和體制改革的保證。①參見(jiàn)國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第2期。二是通過(guò)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)、從不均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。②參見(jiàn)遲福林：《動(dòng)力變革：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史跨越》，北京：中國(guó)工人出版社，2018年版。

四、戰(zhàn)略目標(biāo)：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

“國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)”，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要義和核心內(nèi)容，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵， 是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

著力一體建設(shè)和一體推進(jìn)“6+1”現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系，具有自身的特定內(nèi)涵。關(guān)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)內(nèi)涵，習(xí)近平同志明確提出了“6+1”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體”；“建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”；“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”；“建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系”；“建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系”；“建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系”；“建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系”；“建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制”。④《習(xí)近平在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要性，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)活力邁上新臺(tái)階》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月1日。這幾個(gè)內(nèi)容囊括了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的各個(gè)方面，是一個(gè)完整的有機(jī)整體。這些方面的有機(jī)統(tǒng)一成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)指向。因此，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)各個(gè)方面不僅需要一體統(tǒng)籌和一體布局，而且需要一體建設(shè)和一體推進(jìn)。

抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們黨依據(jù)馬克思主義基本原理和新時(shí)代供求變化新特點(diǎn)開(kāi)出的治本良方，是我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作主線(xiàn)，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主線(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”⑤《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。。2019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”⑥《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月13日。。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，需要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！皩?shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱”⑦《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2019年版，第120頁(yè)。，因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，不僅要防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”傾向，更要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，扎實(shí)推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資，著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)高質(zhì)量供給邁出更大步伐。這就要求大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不斷增加產(chǎn)品服務(wù)種類(lèi)和提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，不斷鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，逐步消除供求結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)動(dòng)態(tài)均衡。

依靠創(chuàng)新和改革開(kāi)放兩輪驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，改革開(kāi)放是背后的助推器，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放兩個(gè)輪子。正如2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，“要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”①《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月13日。。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心便是創(chuàng)新，創(chuàng)新是引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的第一動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化程度還不高，創(chuàng)新能力和水平不夠高是其中的關(guān)鍵制約因素。因此，要盡快提升技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，以技術(shù)創(chuàng)新為主要抓手，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)方面建設(shè)。同時(shí)，要深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建同現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的制度環(huán)境。一是要深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，健全和完善使政府和市場(chǎng)作用均能得到有效發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)體制；二是要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快提升國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)的能力和水平，從而為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供有力保障。

五、深厚根基：堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根基，優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)制度更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！肮兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”，必須“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的偉大成就充分證明，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，從根本上避免資本主義制度下的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，③參見(jiàn)張軍、杜人淮：《周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重新審視》，《煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013年第2期。創(chuàng)造了中國(guó)奇跡，成為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深厚根基。

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義生產(chǎn)資料所有制，正確處理公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系。生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)和核心，能否解放和發(fā)展生產(chǎn)力，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取決于生產(chǎn)資料所有制與生產(chǎn)力是否相適應(yīng)。改革開(kāi)放后，我國(guó)形成的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制經(jīng)濟(jì)格局，一方面通過(guò)“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”④《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。，使國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，更好解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一些帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性和全局性問(wèn)題；另一方面通過(guò)“健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”⑤《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。，有力激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“非公有制經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量已經(jīng)占到市場(chǎng)主體的百分之九十左右，創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)百分之六十”①《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第62頁(yè)。。因此，要在鞏固、發(fā)展和完善公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使不同所有制經(jīng)濟(jì)在功能定位、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策待遇等多個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義分配制度，正確處理按勞分配與其他分配方式關(guān)系。收入分配問(wèn)題事關(guān)人民的切身利益，直接影響人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。改革開(kāi)放后，我國(guó)逐步確立了按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度，這不僅激發(fā)了廣大勞動(dòng)者的動(dòng)力和活力，而且促進(jìn)各生產(chǎn)要素的充分涌動(dòng)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。收入分配主要涉及到初次分配、二次分配和三次分配等環(huán)節(jié)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素作用和提高生產(chǎn)要素配置效率。這就要求必須處理好各個(gè)層次收入分配關(guān)系。在初次分配環(huán)節(jié)，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)和按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制；在二次分配環(huán)節(jié)，要發(fā)揮好稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段作用，特別是稅收調(diào)節(jié)作用，逐步提高直接稅比重，并通過(guò)相關(guān)政策制度合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系；在三次分配環(huán)節(jié)，要努力發(fā)揮好慈善等社會(huì)公益事業(yè)的作用。②《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。通過(guò)正確處理好按勞分配與其他分配方式關(guān)系，既要鼓勵(lì)全體人民勤勞致富、激發(fā)勞動(dòng)者活力，使生產(chǎn)要素作用得到充分發(fā)揮，又要確保發(fā)展成果為全體人民共享，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果提供不竭動(dòng)力。

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義中國(guó)化的最偉大成果之一，既可發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源作用，從而使“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”的作用能夠得以有效發(fā)揮。因而，推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。，讓政府和市場(chǎng)的作用相得益彰。為了發(fā)揮好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府和市場(chǎng)作用，需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。④《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。

六、攻堅(jiān)任務(wù)：跨越非常規(guī)性和常規(guī)性重大關(guān)口

每個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總會(huì)遇到一些必須要跨越的關(guān)口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型所遇到的關(guān)口會(huì)更加突出和艱險(xiǎn)。當(dāng)前，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎”⑤《習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月20日。。奮力跨越非常規(guī)性和常規(guī)性重大關(guān)口，是加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然要求，是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的攻堅(jiān)任務(wù)。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝期必須跨越的非常性重大關(guān)口。全面建成小康社會(huì)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排的第一目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)面臨著許多重大風(fēng)險(xiǎn)，“既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第81、87-88、245頁(yè)。。防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)是全面建成小康社會(huì)的守護(hù)基礎(chǔ)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。全面小康是惠及全體人民的小康，必須使貧困地區(qū)和貧困人口全面脫貧，要“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第81、87-88、245頁(yè)。。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的民生底線(xiàn)，是建成得到人民認(rèn)可的全面小康社會(huì)的關(guān)鍵內(nèi)容，必須下大力氣確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。污染防治是影響人民群眾健康的最大痛點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)的明顯弱項(xiàng)，“老百姓意見(jiàn)大、怨言多，生態(tài)環(huán)境破壞和污染不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)人民群眾健康的影響已經(jīng)成為一個(gè)突出的民生問(wèn)題，必須解決好”③習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第403頁(yè)。。污染防治是全面建成小康社會(huì)的生態(tài)底線(xiàn)，必須全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。我們“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，還會(huì)不可避免地出現(xiàn)新的重大風(fēng)險(xiǎn)、新的返貧問(wèn)題和新的污染問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還要在全面建成小康社會(huì)后不斷鞏固“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的成果。

著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須長(zhǎng)期面對(duì)的、需要跨越的常規(guī)性重大關(guān)口。黨的十八大以來(lái)，我們黨雖然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征作出過(guò)不同的判斷，先后提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在“三期疊加”“四降一升”與“三大失衡”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的判斷，但無(wú)不把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力作為重要攻堅(jiān)任務(wù)和有效舉措。黨的十九大更是明確把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)任務(wù)，作為解決我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。并具體明確了各自任務(wù)，也就是“發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”⑥《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第81、87-88、245頁(yè)。。

七、實(shí)現(xiàn)形式：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展

近年來(lái)，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，先后強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中要“堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線(xiàn)思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)”①《深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神》，北京：人民出版社，2017年版，第2頁(yè)?！巴苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”②《中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 分析研究二〇二〇年經(jīng)濟(jì)工作 研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月7日。。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，不僅是我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，而且是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由舊的平衡向新的平衡過(guò)渡，這必然會(huì)出現(xiàn)許多矛盾、困難和問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，因此，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

通過(guò)資源低耗、動(dòng)力創(chuàng)新、生態(tài)綠色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，沒(méi)有資源持續(xù)投入就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量接近100萬(wàn)億元③2019年中國(guó)GDP為99.0865萬(wàn)億元。，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源瓶頸壓力日趨突出，依賴(lài)資源高消耗發(fā)展方式越來(lái)越難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必然要求通過(guò)降低資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。通過(guò)資源低耗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就要推動(dòng)創(chuàng)新，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，使有限的資源創(chuàng)造出更多更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的物質(zhì)和精神財(cái)富。沒(méi)有一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣難以永續(xù)。以犧牲環(huán)境為代價(jià)、嚴(yán)重透支生態(tài)環(huán)境和寅吃卯糧的發(fā)展，不僅難以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性，而且會(huì)斷子孫路，最終走上絕路，所以，必須加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。

通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、成果共享實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前，我國(guó)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和不同人群之間還存在較大差距，這不僅不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的要求，而且還會(huì)不斷激化各種矛盾問(wèn)題，從而使經(jīng)濟(jì)難以健康發(fā)展。我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件各異、發(fā)展水平參差不齊，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需在國(guó)家空間布局內(nèi)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既要鞏固先發(fā)優(yōu)勢(shì)，又要彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展；我國(guó)不同所有制經(jīng)濟(jì)、不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等之間發(fā)展也很不平衡，不同所有制經(jīng)濟(jì)和不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等之間發(fā)展，既要保持結(jié)構(gòu)合理，又要相互服務(wù)、相互支撐，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；目前不同人群之間還存在收入差距較大和貧富不均等問(wèn)題，要在發(fā)展中完善收入分配制度，加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由全體人民享有，而不是由特殊人群專(zhuān)屬。

通過(guò)增速中高、政策連續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入長(zhǎng)期低迷狀態(tài)④杜人淮：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)與防范》，《無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第5期。，又要克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)激烈波動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個(gè)基數(shù)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)較低時(shí)通?？蓪?shí)現(xiàn)和保持較高的增長(zhǎng)速度，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)達(dá)到較高水平時(shí)，就難以維持較高增長(zhǎng)速度。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)，甚至實(shí)現(xiàn)了年均高達(dá)9%的增速，這除了通過(guò)改革開(kāi)放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力外，很大程度上與我國(guó)這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)較低有關(guān)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，與世界第一的美國(guó)差距越來(lái)越小，不可能再延續(xù)過(guò)去的高速度增長(zhǎng)。增速必須換擋，由高速變?yōu)橹懈咚?，使?jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，以量的合理增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升，這是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。要保持政策一定的連續(xù)性，穩(wěn)定人們的預(yù)期，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況及時(shí)調(diào)整政策，“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一”⑤《宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會(huì)政策要托底》，《新華每日電訊》2013年4月26日。，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供政策保證。同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力，如果出現(xiàn)自然、金融或公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險(xiǎn)，能夠做到有效控制，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安全有序發(fā)展。

八、保障舉措：加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系和創(chuàng)建完善制度環(huán)境

“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展?！雹佟吨醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月21日。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，只有加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)和保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向前進(jìn)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

構(gòu)建客觀全面的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快形成客觀反映和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，評(píng)價(jià)評(píng)估經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的這幾個(gè)方面體系是一個(gè)完整的有機(jī)整體。其中，指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，績(jī)效體系和政績(jī)考核是中間環(huán)節(jié)，政策體系則是頂層環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)和各子體系的重點(diǎn)與目標(biāo)導(dǎo)向各有側(cè)重。其中，指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系的對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)、紅線(xiàn)、形態(tài)等，是對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展真實(shí)情況的客觀反映，為績(jī)效體系和政績(jī)考核提供基礎(chǔ)；績(jī)效體系和政績(jī)考核的對(duì)象分別是各經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體和各類(lèi)組織管理者，主要是依據(jù)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系判斷各經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體和各類(lèi)組織管理者所完成的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)進(jìn)度、好壞和作用；政策體系的對(duì)象是整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主要是通過(guò)正向引導(dǎo)和負(fù)面約束經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為了更好地支撐和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建的評(píng)價(jià)評(píng)估經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各子系統(tǒng)必須是客觀、真實(shí)、可靠、正確和科學(xué)的。

創(chuàng)建和完善保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境。推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力，取得新進(jìn)展，邁上新臺(tái)階，需要?jiǎng)?chuàng)建和完善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極為各經(jīng)濟(jì)主體營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各市場(chǎng)主體活力、動(dòng)力及創(chuàng)造力。為此，要持續(xù)深化和完善產(chǎn)權(quán)制度改革，依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全；持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全完善信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理；持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。②參見(jiàn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月24日。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快建設(shè)服務(wù)型政府，不斷提高政府效率，為此，要深化“放管服”改革，不斷提高政府公共服務(wù)水平，提高政府法治化水平，提高政府治理精細(xì)化水平。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷改善宏觀調(diào)控，提高宏觀調(diào)控水平。為此，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性③參見(jiàn)《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月13日。，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總思路，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，堅(jiān)持靈活有效用好財(cái)政政策與貨幣政策，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)和防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

著力完善引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)或單純衡量經(jīng)濟(jì)增量和增速的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在思想上跳出和克服過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增量和增速的思維定式，在經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐指導(dǎo)中擺脫一味追求經(jīng)濟(jì)增量和增速的路徑依賴(lài)，破除和去除制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的種種壁壘及障礙。這很大程度上取決于使用什么指標(biāo)體系來(lái)反映經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，制定什么政策正向引導(dǎo)和負(fù)面約束經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行為，采用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，怎樣客觀統(tǒng)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)，提供什么樣的有利經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境。因而，為了充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)主體推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主觀能動(dòng)性，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展落地生根和取得實(shí)效，需要著力建立和完善引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。具體地講，就是要以規(guī)范化、多元化為導(dǎo)向，構(gòu)建和完善經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系；以全方位、前瞻性為導(dǎo)向，構(gòu)建和完善經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系；以科學(xué)客觀、權(quán)責(zé)統(tǒng)一為導(dǎo)向，構(gòu)建和完善經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核體系；以尊重市場(chǎng)、明確規(guī)則為導(dǎo)向，健全經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系；①參見(jiàn)丁文珺：《構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系必須厘清的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》，《學(xué)習(xí)論壇》，2019年第9期。以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高宏觀調(diào)控水平和建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)等為導(dǎo)向，創(chuàng)建和完善有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。