楊 明

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530023）

近年來，我國女性罪犯（以下簡稱“女犯”）數(shù)量在不斷增加①據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的資料顯示，1999 年底，全國在押女犯47 100 人，占全國押犯總數(shù)的3.3%，2009 年底達(dá)到90 322 人，占押犯總數(shù)的5.49%，10 年間增長了4.3 萬人，2011 年93 051 人，2012 年95 770 人。。女犯是罪犯中的特殊群體，廣西是邊疆民族地區(qū)，做好廣西在押女犯矯正工作是預(yù)防和減少重新犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作。本文以廣西N 監(jiān)獄服刑的女犯作為研究對(duì)象。

一、廣西N 監(jiān)獄女犯服刑特點(diǎn)

（一）心理特點(diǎn)

多數(shù)女犯在不同服刑階段，有不同的心理特點(diǎn)。服刑初期，由于身份的改變，淪為階下囚，失去自由、丟掉面子，她們處在其人生中一段最痛苦的時(shí)期，會(huì)很不適應(yīng)監(jiān)獄這個(gè)新環(huán)境而產(chǎn)生恐懼，不愿與人交往。在服刑中期，由于生活在封閉的環(huán)境里，承受著失去自由、接受改造的壓力，刑期長的女犯感覺刑期遙遠(yuǎn)，心理痛苦和畏懼。在服刑后期，不知道出獄后能否適應(yīng)社會(huì)，對(duì)獄后的生活沒有信心，認(rèn)為自己的犯罪行為給家庭帶來了不幸，感覺沒臉見人，擔(dān)心得不到親朋好友的諒解而受到歧視或不公平待遇。

（二）行為特點(diǎn)

多數(shù)女犯自控力和自律意識(shí)差，但由于監(jiān)獄有嚴(yán)格的規(guī)訓(xùn)，大部分女犯能遵守監(jiān)規(guī)，服從管理，積極改造。但是，也有部分表現(xiàn)出行動(dòng)自由懶散，消極對(duì)待管教、不想受監(jiān)規(guī)紀(jì)律的約束，屢次出現(xiàn)違紀(jì)行為，影響了教育矯正成效。

（三）改造態(tài)度

大多數(shù)女犯能積極參加勞動(dòng)改造和教育改造，并希望通過努力能獲得減刑或假釋，希望通過積極接受矯正為自己贖罪，這些女犯能服從獄警管理。但是，也有少數(shù)女犯不能完全認(rèn)罪伏法，對(duì)自身罪行沒有正確認(rèn)識(shí)，接受矯正的目標(biāo)不明確，這些女犯往往不安心接受教育矯正，學(xué)習(xí)、勞動(dòng)不積極，混日子；有些惡習(xí)深、“二進(jìn)宮”的女犯，善于偽裝，違紀(jì)隱蔽性大；有的管教嚴(yán)格點(diǎn)，就夸大事實(shí)，動(dòng)不動(dòng)就“維權(quán)”“告狀”。刑期長、限制減刑的罪犯，思想壓力大，認(rèn)為做得再好也沒有機(jī)會(huì)減刑，接受矯正積極性不高，缺乏矯正的信心和動(dòng)力。而刑期短的女犯則認(rèn)為，還有幾個(gè)月就刑滿釋放了，無所謂減刑了，矯正積極性也不高。

二、女犯矯正工作面臨的困境和現(xiàn)實(shí)問題

（一）現(xiàn)有的女犯矯正制度缺乏系統(tǒng)完善的法律法規(guī)

除《刑事訴訟法》《刑法》《監(jiān)獄法》中只有幾個(gè)條款涉及到女犯矯正工作外，針對(duì)女犯相對(duì)特殊的群體的矯正教育沒有專門的法律法規(guī)，廣西也沒有關(guān)于女犯矯正工作的地方性法規(guī)。由于現(xiàn)有的女犯矯正制度缺少專門的法律法規(guī)，女犯的矯正執(zhí)行體系并不完善，相關(guān)立法缺乏一定的實(shí)際操作性與執(zhí)行性。

（二）刑罰執(zhí)行變更制度在執(zhí)行中存在的不足

第一，女犯假釋適用率普遍較低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近十年來，N 監(jiān)獄減刑的比例高于假釋，2018 年，廣西N 監(jiān)獄女犯的減刑率為23.89%，假釋率0.06%。從女犯身心特點(diǎn)來看，相對(duì)于男性罪犯，在押女犯中，相當(dāng)一部分女犯的故意殺人、故意傷害等暴力型犯罪是因?yàn)榍楦谢蚣彝ケ┝?dǎo)致的被動(dòng)犯罪，其主觀惡性和社會(huì)危害性相對(duì)較小，加上部分女犯需要照顧孩子和老人，對(duì)符合假釋條件的女犯應(yīng)盡可能地放到社會(huì)服刑有利于改造?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)于個(gè)別符合假釋條件的罪犯，由于無固定住所、無穩(wěn)定職業(yè)收入及家屬不愿意接受擔(dān)保，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也無法接收。而司法機(jī)關(guān)部分管理人員對(duì)假釋工作的認(rèn)識(shí)和重視不足，存在這樣或那樣的疑慮或誤解，或者怕罪犯假釋出去以后在假釋期間重新犯罪，倒查追責(zé)。因此，監(jiān)獄機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)假釋的運(yùn)用過于謹(jǐn)慎和小心，這也是女犯假釋適用率普遍較低的原因。

第二，部分女犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行存在障礙。近年來，仍存在部分符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的女犯因?yàn)楦鞣N原因而無法保外就醫(yī)。因?yàn)?，監(jiān)獄女犯保外就醫(yī)前，需要先征求該女犯戶籍所在地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見和征得其家屬的同意以及社區(qū)居委會(huì)還要出具證明等。如果女犯無固定住所、無固定收入及無親戚朋友接收的話，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是不接收的，監(jiān)獄也不會(huì)給予女犯辦理保外就醫(yī)的。對(duì)于傳染病犯人，部分女犯的家屬害怕傳染、醫(yī)療費(fèi)開支以及社會(huì)輿論的壓力，普遍不同意保外就醫(yī)，使得監(jiān)獄無法進(jìn)入暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，即使一些病重的女犯也只能長期在監(jiān)獄醫(yī)院治療。

（三）混押混管模式，不利于開展針對(duì)性教育

目前，N 監(jiān)獄除設(shè)有艾滋病犯監(jiān)區(qū)和老病等監(jiān)區(qū)進(jìn)行分類關(guān)押外，各類女犯混押在一起，暫時(shí)沒有完全實(shí)現(xiàn)分類管理。不分罪名、刑期長短、犯罪類型，不同年齡、民族、國籍、表現(xiàn)、身體狀況的罪犯關(guān)押在一起，混押管理?；煅汗芾砟Ｊ綍?huì)影響到開展針對(duì)性監(jiān)管和教育，監(jiān)獄對(duì)重刑犯和輕刑犯，國內(nèi)犯和國外犯的處遇應(yīng)該是不一樣的。不同類型、不同刑期的罪犯有不同的監(jiān)管教育要求和需要不同水平的教育干預(yù)，要求獄警在對(duì)罪犯進(jìn)行教育矯正中針對(duì)不同類型、特點(diǎn)的罪犯開展有的放矢的教育。例如，通過對(duì)罪犯開展評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采用不同警戒程度，寬嚴(yán)相濟(jì)。如果對(duì)所有的罪犯都采用高等級(jí)的警戒，勢(shì)必會(huì)造成投入大量的警力和物力，造成監(jiān)獄資源的極大浪費(fèi)，如果都采用最低警戒管理，對(duì)重刑犯、不積極改造的罪犯就起不到嚴(yán)格管理、嚴(yán)厲懲罰的作用，有可能引發(fā)突發(fā)事件。例如，在矯正教育的要求上，對(duì)新入監(jiān)的罪犯主要學(xué)習(xí)監(jiān)規(guī)等，而即將出監(jiān)的罪犯更多是開展適應(yīng)社會(huì)教育。

（四）教育矯正的方法、手段創(chuàng)新有待加強(qiáng)

第一，矯正教育的方法、手段不多、創(chuàng)新不夠。監(jiān)獄在長期的教育改造罪犯的過程中，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國刑事法律和政策不斷進(jìn)行修改、調(diào)整以及獄內(nèi)在押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，在押犯構(gòu)成日益復(fù)雜、多樣，累犯、多次判刑罪犯、短刑犯、邪教類罪犯、外國籍犯增長，“80 后”和“90 后”罪犯增多，矯正教育難度加大。但是，部分獄警對(duì)罪犯矯正工作仍然依賴于傳統(tǒng)的、憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)從事教育矯正工作，這種矯正方法主要以個(gè)人的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)為主，沒有考慮犯因差異、個(gè)體差異和需求差異。女犯犯罪各種各樣，存在著形形色色的個(gè)別差異性，她們?cè)谛愿?、思想、情感、氣質(zhì)、犯罪的主客觀因素、文化水平、改造表現(xiàn)、成長背景等方面都不盡相同。在矯正罪犯工作中，新的問題、新的矛盾不斷出現(xiàn)，罪犯多元化的思想意識(shí)及需求各有不同，如果獄警在罪犯矯正工作中僅從自己的工作經(jīng)驗(yàn)等方面考慮，不管情境的差別，不考慮個(gè)體差異，處理矯正實(shí)踐問題時(shí)難免會(huì)從自己主觀的實(shí)踐體會(huì)、個(gè)人偏好等方面考慮，依靠經(jīng)驗(yàn)確定矯正目標(biāo)、做出的矯正決定或制定矯正方案有可能不太科學(xué)、合理。

第二，心理健康教育體系不夠完善。監(jiān)獄對(duì)女犯開展心理矯正工作積累了一些豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的矯正效果，但實(shí)踐中還存在一些問題。通常情況下，獄警只對(duì)明顯出現(xiàn)心理障礙、有心理疾病的罪犯開展心理干預(yù)，或者集中開展心理健康教育，不能全面系統(tǒng)、科學(xué)地開展心理教育工作。罪犯心理矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，對(duì)有心理問題的罪犯不是一兩次談話教育就能解決的，心理教育工作應(yīng)該貫穿在整個(gè)矯正教育工作全過程。目前，采用的心理矯正手段和方式主要是個(gè)別談話、心理測(cè)試、糾正干預(yù)等，與男犯心理矯正工作沒有太大區(qū)別，特色不明顯。缺少專門從事女犯心理教育研究人員，沒有能根據(jù)廣西少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)開展女犯心理理論和技術(shù)方面的研究，缺乏針對(duì)廣西特色的女犯心理評(píng)估的量表和女犯心理健康教育的教材。

（五）一線警力資源配置不足，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

N 監(jiān)獄存在警力嚴(yán)重不足問題：目前，警犯比僅為13%。達(dá)不到司法部18%的要求，警力不足，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任大；醫(yī)務(wù)、法律、外語（主要是越南語等小語種）、服裝生產(chǎn)等方面的專業(yè)技術(shù)人才不足，限制了部分工作的有效開展；獄警的平均年齡達(dá)45 歲以上，隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象；部分監(jiān)管人員專業(yè)化技術(shù)水平不高，個(gè)別責(zé)任心不強(qiáng)，不愿學(xué)習(xí)、上進(jìn)，管理水平不高，履職能力差，執(zhí)行力不強(qiáng)；少數(shù)獄警仍存在麻痹思想和僥幸心理，對(duì)一些隱患、漏洞見慣不怪、習(xí)以為常，易導(dǎo)致監(jiān)管漏洞發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，監(jiān)管隱患整改不徹底，監(jiān)管制度落實(shí)不到位；新招錄女民警缺乏社會(huì)經(jīng)歷，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)知識(shí)面窄，刑罰執(zhí)行工作不熟悉。

（六）女犯的一些權(quán)益保障還需加強(qiáng)

整體上看，廣西N 監(jiān)獄始終依法維護(hù)女犯享有的合法權(quán)益，但實(shí)踐中，由于制度建設(shè)中存在的問題，女犯權(quán)利保障工作仍存在一些不足和問題。例如，在女犯離婚案件中，由于女犯身處于監(jiān)獄內(nèi)，聘請(qǐng)律師不方便，其子女監(jiān)護(hù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)分割權(quán)等往往處于不利狀態(tài)。又如，對(duì)女犯離監(jiān)探親也沒有明確規(guī)定。目前，監(jiān)獄實(shí)行的遠(yuǎn)程會(huì)見制度，有的地方罪犯家屬可以到司法局通過視頻與女犯會(huì)見，但在廣西只有幾個(gè)縣有這個(gè)條件。也有一些罪犯家屬不愿采取遠(yuǎn)程會(huì)見的方式，主要是擔(dān)心本地的熟人知道有親人在監(jiān)獄服刑，面子上過不去。

此外，女犯很容易被外界貼上“不良”“犯人”等標(biāo)簽，得到的社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛和幫助扶持、就業(yè)方面受到影響，就業(yè)權(quán)利得不到保障，會(huì)使她們感到自己在社會(huì)上被邊緣化，失去融入社會(huì)的信心，甚至?xí)a(chǎn)生反社會(huì)心理，進(jìn)而有可能會(huì)產(chǎn)生反社會(huì)行為，就會(huì)通過再次犯罪行為來宣泄自己的不滿。

（七）經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，N 監(jiān)獄基礎(chǔ)建設(shè)仍需要不斷加大投入：監(jiān)控安防系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)資金不足；醫(yī)療設(shè)備仍然不完善，監(jiān)獄急需購置救護(hù)車和小型、中型囚車等特種車輛；罪犯醫(yī)藥費(fèi)高，罪犯醫(yī)藥費(fèi)超預(yù)算支出；監(jiān)獄在教育設(shè)施投入方面需要加大，缺乏大型、智能化的教育場(chǎng)所。

（八）社會(huì)力量參與的方式及范圍有待加強(qiáng)

監(jiān)獄不僅是依法關(guān)押罪犯、執(zhí)行刑罰、懲戒罪犯的場(chǎng)所，也是教育矯正、幫助罪犯的場(chǎng)所。關(guān)押在監(jiān)獄里面的女犯，與社會(huì)隔離，監(jiān)獄在對(duì)罪犯進(jìn)行矯正教育中要使其能夠接觸學(xué)習(xí)到大墻外的社會(huì)規(guī)范，要融入社會(huì)力量參與。但由于監(jiān)獄其特殊性，開放性有限，雖然也有一些社會(huì)組織、民間團(tuán)體、學(xué)校、罪犯親屬和社會(huì)自愿者參與，但是，參與工作沒有能建立長效機(jī)制?！耙粠鸵弧薄岸鄮鸵弧钡葞徒躺?，有些只是一兩次慰問或舉辦講座等的方式，因此，目前監(jiān)獄在教育轉(zhuǎn)化罪犯時(shí)引入社會(huì)資源不足。

三、提升女犯矯正工作效果的路徑探索

（一）加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)

監(jiān)獄必須始終堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、旗幟鮮明講政治的要求貫徹監(jiān)獄工作全過程。貫徹黨的監(jiān)獄工作方針政策，牢固樹立“監(jiān)獄機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”的政治理念，堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨，統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”，創(chuàng)新教育手段，把罪犯改造成為擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、熱愛祖國、擁護(hù)社會(huì)主義的守法公民。

（二）健全和完善相關(guān)法律法規(guī)及制度

結(jié)合地方實(shí)際，制定《廣西壯族自治區(qū)女性服刑人員矯正實(shí)施細(xì)則》等文件，完善對(duì)女犯監(jiān)管矯正工作的規(guī)章制度。結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際制定女犯矯正的地方性法規(guī)，使女犯矯正工作有法可依、有章可循，促進(jìn)女犯矯正工作的規(guī)范化。

（三）落實(shí)執(zhí)行減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)

第一，倡導(dǎo)“假釋為主、減刑為輔”的行刑格局。一些女犯屬于被動(dòng)犯罪，這部分罪犯主觀惡性淺、再犯的可能性小和社會(huì)危害程度相對(duì)較低，監(jiān)獄經(jīng)過考察評(píng)估，對(duì)符合假釋條件的女犯應(yīng)盡可能地多考慮適用這一措施。實(shí)踐中，刑滿釋放人員重新犯罪率比假釋出獄的罪犯再犯罪率要高，假釋制度在預(yù)防重新犯罪方面比減刑呈現(xiàn)出較大的優(yōu)勢(shì)。假釋犯出獄后，以社區(qū)矯正的方式執(zhí)行剩余刑期，在社會(huì)上接受改造，要受到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管和教育幫扶。因此，假釋可以預(yù)防重新犯罪，更好地促進(jìn)假釋犯順利回歸社會(huì)，緩解監(jiān)獄人口的過度擁擠，有利于降低國家執(zhí)行刑罰權(quán)的成本。因此，監(jiān)獄要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，科學(xué)做好評(píng)估。

第二，對(duì)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，及時(shí)辦理。對(duì)符合法定條件可以暫時(shí)在監(jiān)外服刑的女犯，監(jiān)獄要加強(qiáng)與女犯居住地的司法局及女犯家屬的聯(lián)系，對(duì)患有嚴(yán)重疾病的罪犯進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，做好符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯的家屬工作，使其愿意擔(dān)保為患病的女犯在治療方面提供方便。

（四）建立科學(xué)的女犯管理體系

第一，分類管理，有針對(duì)性開展工作。監(jiān)獄根據(jù)女犯的犯罪性質(zhì)、年齡、主觀惡性、刑期、犯罪類型、服刑表現(xiàn)、健康狀況、國籍、民族、專業(yè)等將罪犯進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，根據(jù)結(jié)果來確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)需要來給予罪犯的不同處遇，進(jìn)行分類、分級(jí)別地管理。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的罪犯可以降低監(jiān)管級(jí)別；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)罪犯應(yīng)重點(diǎn)干預(yù)和監(jiān)管，有效地降低罪犯再犯的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于初入監(jiān)獄的管理、常規(guī)管理、即將出獄的管理，投入、內(nèi)容、措施、方法手段也要有區(qū)別。監(jiān)管級(jí)別可實(shí)行嚴(yán)格管理、普通管理、寬管、從寬管理的四級(jí)管理制度。建立高、中、低、較低不同等級(jí)警戒監(jiān)區(qū)。此外，要根據(jù)女犯的犯罪性質(zhì)和犯罪類型，結(jié)合考慮犯罪手段、惡習(xí)程度、身心健康、改造表現(xiàn)態(tài)度、價(jià)值取向以及不同階段、不同刑期等，經(jīng)過科學(xué)、客觀、公正地評(píng)估，根據(jù)監(jiān)獄監(jiān)管改造需要結(jié)合根據(jù)罪犯需求，設(shè)定罪犯矯正項(xiàng)目，制定分類矯正計(jì)劃，采用不同的監(jiān)管教育措施。監(jiān)獄應(yīng)遵循分押分管制度，開展針對(duì)性矯正工作，滿足罪犯合法、合理需求，有效避免罪犯“交叉感染”。根據(jù)評(píng)估等級(jí)，可將被判處死緩、無期徒刑的罪犯集中關(guān)押在某一監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)嚴(yán)格監(jiān)管；也可根據(jù)專業(yè)、特長來分類，發(fā)揮罪犯特長，如黑龍江省女子監(jiān)獄根據(jù)自身特點(diǎn)，女犯的特長，建立了一個(gè)文藝監(jiān)區(qū)，該監(jiān)區(qū)的女犯都具有文藝特長。

第二，完善未成年女犯的矯正模式。目前，N 監(jiān)獄在押女犯最小年齡為15 歲，為使未成年女犯合法權(quán)益能夠得到保障，杜絕成年犯監(jiān)獄環(huán)境中成年女犯對(duì)未成年女犯所造成的不良影響，避免“交叉感染”，保證未成年女犯的教育、勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定得以實(shí)現(xiàn)，使未成年女犯在監(jiān)獄的執(zhí)行期間得到真正的公平、公正處遇，應(yīng)設(shè)立未成年女犯監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)，對(duì)未成年犯采取分管分押的管理模式，或?qū)⑽闯赡昱钢糜谖闯赡旯芙趟谋O(jiān)區(qū)執(zhí)行刑罰。此外，在辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面，要按照法律的規(guī)定，及時(shí)辦理，幫助未成年女犯能夠更早地回歸社會(huì)。在管理、教育矯正方法上，對(duì)未成年女犯的教育矯正需針對(duì)其性格特點(diǎn)和年齡屬性設(shè)置課程。

第三，完善少數(shù)民族女犯的矯正機(jī)制。監(jiān)獄在對(duì)女犯進(jìn)行矯正時(shí)，也要考慮少數(shù)民族群體作為“少數(shù)人”的特殊需求。監(jiān)獄對(duì)少數(shù)民族罪犯監(jiān)管改造在考慮到國家法律一元性的基礎(chǔ)上，也要考慮到少數(shù)民族文化背景所形成的不同的風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式、民族語言、文化等因素的特殊性，尊重宗教信仰，注意教育方式、手段，利用民族情感強(qiáng)化改造效果。廣西是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，其中壯族人口占總?cè)丝诘?1.39%，2003 年至2012 年在押廣西少數(shù)民族女犯民族構(gòu)成調(diào)查表明：少數(shù)民族女犯約占年度女犯總數(shù)的36%至37%[1]。2018 年，N 監(jiān)獄的壯族罪犯占24.39%，一些少數(shù)民族罪犯在生活習(xí)慣、風(fēng)俗信仰等民族文化方面與監(jiān)獄主流文化有一定的差異，對(duì)監(jiān)管改造的適應(yīng)性較差，建議設(shè)立少數(shù)民族監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）或壯族犯監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)），將熟悉少數(shù)民族語言的獄警充實(shí)到監(jiān)管崗位中，針對(duì)少數(shù)民族設(shè)計(jì)具有民族特點(diǎn)的犯罪矯正機(jī)制，體現(xiàn)民族地區(qū)女犯矯正工作特色，確保取得較好的矯正效果。

第四，外國籍犯采取分管分押的管理模式。N 監(jiān)獄關(guān)押的外國籍女犯占全監(jiān)押犯比例7%左右，外國籍犯是監(jiān)獄在押罪犯中的一個(gè)特殊群體。外國籍罪犯入獄服刑前所處的社會(huì)制度、文化背景、語言文字、法律制度、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念、思維方式、宗教信仰等與國內(nèi)罪犯存在著明顯差異，加上這類女犯人數(shù)相對(duì)較少，又遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，因此，在矯正中呈現(xiàn)出許多與眾不同的特點(diǎn)。建議監(jiān)獄設(shè)立外國籍犯監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)，針對(duì)外國籍罪犯監(jiān)管改造的特殊性及外國籍女犯的特點(diǎn)，科學(xué)做好監(jiān)督管理、教育矯正工作。外國籍女犯在監(jiān)獄服刑期間，適用中國法律關(guān)于罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)的有關(guān)規(guī)定[2]，使外國籍女犯認(rèn)罪伏法，積極改造。要?jiǎng)?chuàng)新探索外國籍女犯管理機(jī)制，從人道主義考慮，如果條件成熟，經(jīng)司法外交途徑，可通過移管方式實(shí)現(xiàn)外國籍女犯回本國改造。

第五，設(shè)立“職務(wù)犯”監(jiān)區(qū)。近年來，查辦職務(wù)犯罪的力度不斷加大，職務(wù)犯罪發(fā)案數(shù)量增加，監(jiān)獄收押的女性職務(wù)犯將會(huì)不斷增加。監(jiān)獄在考慮職務(wù)犯人數(shù)不斷增加、職務(wù)犯罪具有作案手段隱蔽多樣化等特點(diǎn)及職務(wù)犯的矯正特點(diǎn)的同時(shí)，可考慮設(shè)立職務(wù)犯監(jiān)區(qū)，集中關(guān)押職務(wù)犯，以便科學(xué)、系統(tǒng)、有針對(duì)性的開展矯正工作。

第六，設(shè)立“涉毒犯”監(jiān)區(qū)。廣西是邊疆民族地區(qū)，販毒案件居多，2016 年，監(jiān)獄關(guān)押涉毒型女犯達(dá)33.28%，有的罪行重、刑期長，犯情復(fù)雜，教育管理改造難度大。條件許可，監(jiān)獄可將涉毒女犯與其她類型的女犯分開關(guān)押，同時(shí)對(duì)涉毒女犯加強(qiáng)監(jiān)督管理、法制教育、心理咨詢、毒品危害性教育、技能培訓(xùn)等。

（五）加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

第一，監(jiān)獄要通過招錄、系統(tǒng)交流或調(diào)動(dòng)等方式，招聘管教民警和專業(yè)技術(shù)人才，吸納醫(yī)學(xué)、法律、外語、服裝技術(shù)、心理學(xué)專業(yè)方面的人才參與管理教育工作，增加基層警力，解決監(jiān)區(qū)警犯比例過低的問題。爭取相關(guān)部門同意，廣西監(jiān)獄機(jī)關(guān)可通過單獨(dú)的“司法聯(lián)考”招警考試方式，面向廣西警察學(xué)院監(jiān)獄學(xué)專業(yè)畢業(yè)生考試錄用公務(wù)員。要爭取財(cái)政資金支持，推進(jìn)輔警招錄或購買服務(wù)，緩解警察壓力。

第二，加大培訓(xùn)力度，定期不定期地加強(qiáng)對(duì)在職警察的政治思想、法律法規(guī)政策、業(yè)務(wù)和安全的等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)獄女警的綜合素質(zhì)。廣西監(jiān)獄機(jī)關(guān)可與廣西警察學(xué)院合作，采取聯(lián)合辦學(xué)、委培的方式，培養(yǎng)專業(yè)人才。組織民警到區(qū)外監(jiān)獄參觀交流，拓寬視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)開展輪值輪訓(xùn)、崗位練兵和實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

第三，加強(qiáng)從優(yōu)待警，提高警察的保障水平，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力；建立警察心理健康咨詢中心，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)干預(yù)，有效解決獄警心理問題；科學(xué)用警，落實(shí)好輪休、休假制度，不斷提高工作效能。加強(qiáng)警營文化建設(shè)，豐富警察職工的精神文化生活。

第四，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，精細(xì)化工作分工，將警力向一線傾斜。既培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)型的民警，更要培養(yǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、勤于思考、善于反思的學(xué)習(xí)型、研究型民警。完善警務(wù)輔助人員制度，對(duì)于不直接涉及刑罰執(zhí)行的崗位，如醫(yī)療、教育等，可向社會(huì)招聘非警察編制的專業(yè)人員。

第五，建立公正、公開、平等、先進(jìn)、合理的獄警崗位競(jìng)爭機(jī)制，鼓勵(lì)監(jiān)獄警察對(duì)本職工作的熱愛；完善輪崗機(jī)制，確保監(jiān)獄實(shí)施獄警輪崗制度常態(tài)化。建議通過法律法規(guī)來調(diào)整和規(guī)范女子監(jiān)獄民警編制標(biāo)準(zhǔn)，警犯比為23%左右較為合理。

第六，推行依法履職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。健全履職受到侵害保障救濟(jì)機(jī)制和不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制，鼓勵(lì)干警擔(dān)當(dāng)作為，讓執(zhí)法更有力。例如，在依法辦理罪犯假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件中，如罪犯在假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行期間出現(xiàn)違法違紀(jì)等行為，只要民警不存在違法問題，可以免除責(zé)任追究。當(dāng)然，如果民警不依法執(zhí)法造成了不良后果，必須要追究其相應(yīng)的責(zé)任。

（六）建立科學(xué)完善的監(jiān)獄矯正評(píng)估機(jī)制

建立科學(xué)有效的女犯矯正工作評(píng)估指標(biāo)體系和研發(fā)科學(xué)有效的測(cè)評(píng)量表，科學(xué)、客觀、公正開展評(píng)估。

第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展女犯人身危險(xiǎn)性評(píng)估和重新犯罪預(yù)測(cè)工作，增強(qiáng)工作主動(dòng)性、預(yù)見性，提高預(yù)警預(yù)判預(yù)防能力。包括入獄前、入獄初、矯正中、出獄前四個(gè)階段的評(píng)估。

第二，需求評(píng)估。評(píng)估女犯的個(gè)人社會(huì)生活技能、健康、情感的穩(wěn)定性、學(xué)習(xí)水平和職業(yè)能力、智力狀況和其他相關(guān)因素。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，研判分析，確定女犯在服刑期間的需要從而明確工作的重點(diǎn)和方向，以便對(duì)女犯實(shí)現(xiàn)最有效的幫助和服務(wù)。

第三，效果評(píng)估。矯正效果評(píng)價(jià)有助于了解矯正目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，其信息可以幫助政府做出有關(guān)的決策作參考。通過對(duì)女犯矯正前、矯正過程、矯正后的價(jià)值觀、態(tài)度、知識(shí)、技能和行為進(jìn)行評(píng)估，有針對(duì)性地開展矯正工作，不斷改進(jìn)和完善教育矯正工作的方法和手段，實(shí)現(xiàn)教育矯正的方向和目標(biāo)。

（七）豐富女犯教育工作方式方法，不斷轉(zhuǎn)化女犯的思想觀念

多數(shù)女犯文化水平、生活技能較低，她們認(rèn)知水平低、法律意識(shí)淡漠。因此，必須加強(qiáng)女犯的政治思想教育和文化教育工作。監(jiān)獄要不斷創(chuàng)新女犯矯正管理模式，改進(jìn)傳統(tǒng)的女犯思想教育工作機(jī)制，根據(jù)女性性別特征等情況制定出與有別于男性罪犯的教育矯正方案和課程內(nèi)容，激發(fā)女犯積極矯正的內(nèi)驅(qū)力。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，女犯的需求也在不斷變化，監(jiān)獄開展教育矯正工作除了運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方法外，要結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新，開發(fā)新的管理手段和方法，從需求出發(fā)對(duì)女犯進(jìn)行矯正教育幫助。開展分類教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。例如，對(duì)財(cái)產(chǎn)型罪犯和涉毒型罪犯，可重點(diǎn)加強(qiáng)熱愛勞動(dòng)、自食其力、靠勞動(dòng)致富等思想道德教育和勞動(dòng)技能專項(xiàng)培訓(xùn)。

重視中國傳統(tǒng)文化教育，用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的感染力影響女犯的思想，喚醒其良知，矯正其思想。在對(duì)不同民族女犯的教育過程中，要注意不同民族文化背景所形成的不同的風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式、價(jià)值觀念，要堅(jiān)持黨的民族政策，尊重宗教信仰，注意教育方式、手段，利用民族情感強(qiáng)化矯正效果。要開發(fā)少數(shù)民族優(yōu)秀的文化，將民族文化與現(xiàn)代文化集合起來，利用民族文化優(yōu)秀的、內(nèi)容健康、積極向上、形式豐富、易于接受的道德文化對(duì)女犯進(jìn)行感化，豐富精神文化生活，引導(dǎo)女犯樹立遵紀(jì)守法的意識(shí)，積極矯正。例如，劉三姐的歌圩文化具有以歌代言的詩性和易于接受的特點(diǎn)，具有鮮明的民族性，弘揚(yáng)中華民族的女性傳統(tǒng)美德，包含了尊老愛幼、勤勞致富，鼓勵(lì)人們團(tuán)結(jié)和諧、積極向上、崇尚幸福生活等內(nèi)容。在體育教育方面，內(nèi)容上可安排瑜伽、太極拳、廣場(chǎng)舞等柔和輕緩的適合女性運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目，鍛煉身體，陶冶情操，培養(yǎng)吃苦耐勞精神。

結(jié)合外國籍女犯本國國家的文化、歷史、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教等內(nèi)容，把該國文化引人到罪犯矯正中，提高罪犯的改造積極性。

（八）加大資金保障的力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

監(jiān)獄要爭取上級(jí)機(jī)關(guān)、政府增加監(jiān)獄建設(shè)、工作、業(yè)務(wù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。此外，還可以多條渠道籌集資金，積極爭取各社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、海外僑胞等社會(huì)力量的幫助。考慮接受社會(huì)捐贈(zèng)等方法設(shè)立罪犯教育矯正工作基金，?？顚Ｓ?，如用于解決對(duì)志愿者的適當(dāng)補(bǔ)助、開展技術(shù)、文化、心理培訓(xùn)或特殊罪犯對(duì)象的生活補(bǔ)助等。政府要加大對(duì)教育矯正創(chuàng)業(yè)基地經(jīng)費(fèi)的投入和政策的扶持。增加特種車輛，購置救護(hù)車，加大監(jiān)管安防設(shè)施的投入。全面深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，不斷提高科學(xué)信息化程度，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

監(jiān)獄的建筑結(jié)構(gòu)和布局要按照《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，建筑風(fēng)格除具有懲戒、警示、安全功能，體現(xiàn)嚴(yán)肅、莊重威嚴(yán)大方外，又要從矯正女性罪犯的需求出發(fā)，融入一些女性元素，如多種些植物，營造溫馨、柔和的環(huán)境氛圍，調(diào)節(jié)女犯情緒，使其積極改造。

（九）依法尊重和保障女犯合法權(quán)益

監(jiān)獄要充分尊重和保障女犯沒有被剝奪的合法權(quán)益，有義務(wù)幫助女犯實(shí)現(xiàn)這些沒有被剝奪的合法權(quán)益。例如，在勞動(dòng)的強(qiáng)度上，女性的生理?xiàng)l件，決定了她們不能從事和男性完全相等的強(qiáng)度；避免安排女犯（特別是在經(jīng)期）從事超時(shí)間、超體力、超強(qiáng)度、超負(fù)荷的勞動(dòng)等。監(jiān)獄要幫助女犯順利地重新回到社會(huì)，就要關(guān)注女犯未來的完善、發(fā)展。例如，監(jiān)獄在對(duì)女犯進(jìn)行文化教育和技能培訓(xùn)方面，在制定教學(xué)計(jì)劃，安排教學(xué)內(nèi)容上，要考慮女犯未來發(fā)展的需求，從女犯的角度著想。開設(shè)的各種技能學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)該是多種多樣的，適合女犯未來工作需要的，有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，內(nèi)容包括服裝、家政服務(wù)、美容美發(fā)、保健按摩、酒店服務(wù)、茶藝、維修、種植、養(yǎng)殖等，由女犯根據(jù)自己的需求進(jìn)行選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容，監(jiān)獄按項(xiàng)目分班教學(xué)。目的是使女犯在出獄之后能夠?qū)W以致用，有一技之長，適應(yīng)社會(huì)生活。

（十）引導(dǎo)組織社會(huì)資源參與罪犯矯正工作，提高矯正罪犯社會(huì)化程度

監(jiān)獄要利用社會(huì)資源參與罪犯矯正工作，節(jié)約行刑成本，共同承擔(dān)起挽救、教育矯正罪犯的使命，預(yù)防、控制和減少女性犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。監(jiān)獄要積極與監(jiān)獄大墻以外的社團(tuán)、民間組織、機(jī)關(guān)、學(xué)校和社會(huì)各界人士的聯(lián)系，引導(dǎo)組織社會(huì)資源廣泛參與罪犯矯正工作?？赏ㄟ^“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”等多種形式，開展思想政治、法律、文化、技藝進(jìn)監(jiān)活動(dòng)，接受捐獻(xiàn)，進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，開展豐富多彩的教育活動(dòng)，幫助罪犯認(rèn)清社會(huì)形勢(shì)，看到自己的前途，從而調(diào)動(dòng)其矯正的積極性。還可通過建立幫教基地及提供人力、財(cái)力、物力等方式，給予支持，進(jìn)行幫扶教育。

女犯可以通過通訊和會(huì)見了解外界社會(huì)，交流感情，增強(qiáng)改造信心。也可請(qǐng)罪犯親屬進(jìn)監(jiān)對(duì)罪犯進(jìn)行勸告，鼓勵(lì)其重新做人。有些女犯親人多年都沒有來探監(jiān)，部分罪犯的家人認(rèn)為女犯使家人沒面子而想與其斷絕關(guān)系，甚至個(gè)別女犯的丈夫在其服刑期間提出離婚，這些都給女犯帶來了沉重的打擊，嚴(yán)重影響罪犯的矯正信心。因此，監(jiān)獄要與罪犯家屬取得聯(lián)系，向家屬反饋?zhàn)锓副憩F(xiàn)，利用女犯家人，開展親情感化和幫教，共同幫助罪犯從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)問題癥結(jié)所在，激發(fā)改造動(dòng)力，自覺矯正不良行為。

加大罪犯離監(jiān)探親工作力度。2018 年廣西女子監(jiān)獄有1 名罪犯離監(jiān)探親回家過年。早在2003 年春節(jié)，廣西女子監(jiān)獄就有53 名寬管級(jí)女犯獲準(zhǔn)假回家探親，57 名南寧籍女犯除夕回家吃團(tuán)圓飯；邀請(qǐng)女犯親屬到監(jiān)參加獄務(wù)公開征求意見座談會(huì)[3]。罪犯離監(jiān)探親是激勵(lì)罪犯向好改造、提高改造質(zhì)量的重要而有效的手段。

監(jiān)獄應(yīng)積極聯(lián)系協(xié)調(diào)社會(huì)保障部門將服刑罪犯納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，使罪犯，特別是重刑犯，在出獄后可得到社會(huì)保障。加快建立服刑罪犯的醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分體現(xiàn)監(jiān)獄的人文關(guān)懷精神。