廣東省公安廳科技信息化總隊(duì)科技管理科

（廣東省公安廳，廣東 廣州510050）

慧眼識(shí)毒——禁毒研判APP是佛山市公安局南海分局禁毒大隊(duì)孔慶行、杜汝幫和廣東省公安廳禁毒局王海濤、張嘉禧、鄭志強(qiáng)共同研發(fā)完成的成果，該成果榮獲第八屆全國基層技術(shù)革新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

1 基本情況

廣東毒情嚴(yán)重復(fù)雜，扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻毒情形勢(shì)必須依靠基層、與全警共同發(fā)力。但基層民警在打擊涉毒違法犯罪中普遍被缺乏實(shí)時(shí)研判和精準(zhǔn)處置預(yù)案困擾。利用聚類算法等大數(shù)據(jù)技術(shù)，基于新一代移動(dòng)警務(wù)框架研發(fā)了“智慧新禁毒”APP。它具有兩大功能特點(diǎn)：一是智能研判。有涉毒嫌疑度評(píng)估體系模型集支撐，研判更精確；二是專業(yè)指導(dǎo)。全警可按業(yè)務(wù)指引快速、規(guī)范處置涉毒人員。其創(chuàng)新點(diǎn)：把禁毒專家研判的思路、做法整合成易用工具，供基層民警使用，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)能力的精準(zhǔn)推送；根據(jù)處置要求把14類涉毒人員整合為5類，全國首個(gè)為各警種提供精細(xì)化處置預(yù)案；對(duì)接了禁毒DAMI系統(tǒng)等33個(gè)數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)，是目前全國對(duì)接數(shù)據(jù)資源最多的禁毒APP；首個(gè)利用新一代警務(wù)移動(dòng)應(yīng)用框架，為其他警種APP提供移動(dòng)服務(wù)總線API。該APP是國內(nèi)唯一禁毒研判APP，是部、省級(jí)大數(shù)據(jù)能力服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)的橋梁，技術(shù)水平和應(yīng)用范圍國內(nèi)領(lǐng)先。

2 研發(fā)背景

廣東一直是我國禁毒的主戰(zhàn)場，在2014年國家禁毒辦通報(bào)中，全國的冰毒70%來自廣東，氯胺酮（K粉）75%來自于廣東，禁毒部門必須從技術(shù)上，指引上為基層、為各警種做好服務(wù)，才能更好地調(diào)動(dòng)他們的力量，與禁毒部門形成合力。

毒品犯罪的特點(diǎn)有別于其他刑事案件。毒品案件屬于無犯罪現(xiàn)場案件，在證據(jù)上特別要求“人贓并獲”，因此抓捕時(shí)機(jī)的掌握特別重要，早了、晚了都會(huì)導(dǎo)致破案失敗。正因如此，基層反映破一宗毒品案件所需的精力相當(dāng)于破5宗普通刑事案件，基層都不愿搞毒品案件。

涉毒重點(diǎn)人員查處容易引發(fā)警民矛盾。由于涉毒人員的分類越來越精細(xì)、處置要求動(dòng)態(tài)變化，許多基層派出所民警或檢查站民警在巡邏、盤查等工作中，因不了解涉毒人員不斷變化的、復(fù)雜的處置要求，只能簡單粗暴的查到有涉毒信息的人員就一律驗(yàn)?zāi)?，?dǎo)致本不該采取驗(yàn)?zāi)虼胧┑谋粡?qiáng)制驗(yàn)?zāi)?，引發(fā)警群矛盾；對(duì)一些不該告知已納入管控的涉毒重點(diǎn)人員，因強(qiáng)制驗(yàn)?zāi)蚨┞秱刹楹凸芸匾鈭D。

因?yàn)槎厩閲?yán)峻，毒品犯罪比一般刑事案件更難破，基層對(duì)新技術(shù)、新的管理機(jī)制有特別迫切的需求。

毒品案件收網(wǎng)時(shí)機(jī)特別關(guān)鍵，對(duì)專業(yè)的、即時(shí)的研判需求特別強(qiáng)。毒品案件與一般刑事案件相比，具有無犯罪現(xiàn)場、隱蔽性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化突出等特點(diǎn)，特別需要即時(shí)研判和經(jīng)營。在案件經(jīng)營過程中的跟蹤、調(diào)查，審訊等工作往往都不在辦公室，以往只能將信息帶回辦公室再開展情報(bào)研判，效率低，而且目前絕大多數(shù)的分析工具都要在PC電腦上使用，很容易就錯(cuò)過了擴(kuò)線的時(shí)機(jī)。而且毒品案件研判對(duì)信息的解讀、工具運(yùn)用、數(shù)據(jù)對(duì)比等方面專業(yè)性強(qiáng)，很多基層民警都不具備精準(zhǔn)研判涉毒風(fēng)險(xiǎn)的能力。

基層民警查處涉毒違法犯罪人員特別需要精細(xì)化的、動(dòng)態(tài)的指引。一方面隨著禁毒工作的不斷深入，涉毒人員的分類越來越多，管控要求越來越精細(xì)化。目前已有30個(gè)細(xì)類（例如涉毒前科人員、涉毒重點(diǎn)人員、吸毒極端風(fēng)險(xiǎn)人員、吸毒高風(fēng)險(xiǎn)人員等等）。不同細(xì)類的涉毒人員有不同的處置要求，而當(dāng)一個(gè)人同時(shí)歸屬多個(gè)不同細(xì)類時(shí)，處置要求又會(huì)發(fā)生變化。另一方面涉毒人員的分類會(huì)隨著背景信息更新、時(shí)間推移等因素不斷變換，例如，民警對(duì)吸毒前科人員日常核查時(shí)需要進(jìn)行尿檢的，而吸毒前科人員在三年內(nèi)未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有吸毒違法行為的，按照法律規(guī)定，他的管控狀態(tài)就變更為三年戒斷未復(fù)吸人員，公安機(jī)關(guān)核查時(shí)不需要再對(duì)其進(jìn)行尿檢。因此，必須能夠做到對(duì)不同的涉毒對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整處置措施，才能避免過度檢驗(yàn)是否吸毒，引發(fā)警民矛盾。

基層民警要用的APP太多，需要整合。治安、交警等部門也有查緝、核查涉毒人員的職能，目前各警種、各種業(yè)務(wù)在移動(dòng)警務(wù)終端上都有APP，但由于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不通，各警種業(yè)務(wù)APP功能分散，核查涉毒背景需要在多個(gè)APP間來回切換，極不方便。

3 主要內(nèi)容

針對(duì)基層民警辦理毒品案件中難以把握時(shí)機(jī)的問題，利用移動(dòng)警務(wù)技術(shù)，將電腦端研判、分析的能力延伸到移動(dòng)端，破解辦案工具的時(shí)間和空間限制，使得基層一線民警在外線偵查中能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各類突發(fā)情況，從而把握收網(wǎng)時(shí)間。

針對(duì)基層民警不具備專業(yè)禁毒研判能力的問題，通過在云端建立人員涉毒嫌疑毒評(píng)估體系模型，后臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并生成人員涉毒嫌疑度研判報(bào)告，結(jié)果直接推送到民警的移動(dòng)終端，民警直觀地掌握人員的涉毒背景信息。此舉解決了基層工作中面臨“誰最有可能涉毒”的問題，同時(shí)也避免了基層盤查過程中出現(xiàn)“打草驚蛇”的情況，以免影響了重特大專案的經(jīng)營和部署。

針對(duì)當(dāng)前涉毒人員管控中極易導(dǎo)致警民沖突的問題，對(duì)涉毒人員開展標(biāo)簽化管理。將涉毒人員歸納為5類人員，每一類人員又根據(jù)禁毒相關(guān)法律法規(guī)，定義了立即抓捕、盤查人員及車輛、進(jìn)行尿檢及告誡、例行檢查等相對(duì)應(yīng)的精準(zhǔn)化處置指引。通過此方法，推動(dòng)了傳統(tǒng)警務(wù)工作的信息查詢向提供處置建議轉(zhuǎn)變，解決了一線民警針對(duì)各類涉毒人員都進(jìn)行尿檢的問題，有效降低警民沖突的發(fā)生。

針對(duì)當(dāng)前各警種的APP繁多、涉毒數(shù)據(jù)更新不同步的情況，研發(fā)了全國首個(gè)基于新一代警務(wù)移動(dòng)框架，帶業(yè)務(wù)屬性服務(wù)接口的APP，可以與其他警種APP通過接口方式集成，以及提供業(yè)務(wù)服務(wù)。

目前，“智慧新禁毒”APP由“慧眼識(shí)毒”“研判在手”“嫌疑人管理”“線索管理”四大模塊組成，里面包含了實(shí)時(shí)研判、一鍵搜、執(zhí)法打擊效能等十大功能。

“慧眼識(shí)毒”模塊，由專業(yè)版和非專業(yè)版兩大功能組成。專業(yè)版有即實(shí)時(shí)研判功能，針對(duì)基層民警對(duì)即時(shí)研判的強(qiáng)烈需求而量身訂做，主要面向禁毒等警種使用，通過移動(dòng)端就可以隨時(shí)隨地對(duì)人員進(jìn)行涉毒風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，系統(tǒng)實(shí)時(shí)自動(dòng)生成簡單的研判報(bào)告，以便民警在第一時(shí)間了解目標(biāo)人員的涉毒情況。非專業(yè)版就是涉毒人員核查功能，主要面向治安檢查站、派出所和巡警等一線部門使用，為基層提供權(quán)威的涉毒背景信息核查和規(guī)范的處置指引。

“研判在手”模塊包括了一鍵搜和打擊執(zhí)法效能兩個(gè)功能。一鍵搜功能整合了禁毒DAMI系統(tǒng)、公安部DIAS系統(tǒng)等12個(gè)研判系統(tǒng)的分析功能，可為專業(yè)研判人員提供詳細(xì)的分析報(bào)告。打擊執(zhí)法效能模塊整合了全國禁毒綜合系統(tǒng)等21個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)據(jù)分析，形成省市縣區(qū)宏觀毒情趨勢(shì)評(píng)估報(bào)告。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和禁毒民警能夠隨時(shí)隨地、直觀地了解掌握本轄區(qū)的禁毒執(zhí)法效能情況。

“嫌疑人管理”模塊由三個(gè)功能組成。我的錄入功能，可查看和修改自己在DAMI系統(tǒng)上已錄入嫌疑人的情況；嫌疑人錄入功能，民警不用回到辦公室就能完成錄入工作，通過該APP在移動(dòng)端上即可隨時(shí)隨地錄入新的重點(diǎn)人員，而且數(shù)據(jù)自動(dòng)在后臺(tái)與電腦端對(duì)接；人員統(tǒng)計(jì)功能，可查看DAMI系統(tǒng)中本單位或機(jī)構(gòu)錄入嫌疑人的總體情況。

“線索管理”模塊由三個(gè)功能組成。我的錄入，可瀏覽和修改自己在DAMI系統(tǒng)上已錄入涉毒線索的具體情況；線索錄入功能，民警不再受時(shí)空限制，可及時(shí)錄入新的涉毒線索；線索統(tǒng)計(jì)功能，可查看系統(tǒng)中本單位或機(jī)構(gòu)錄入線索的總體情況。

4 應(yīng)用程序及成效

2018年9月智慧新禁毒APP正式上線使用后，把云端大數(shù)據(jù)的研判能力從送到辦公桌進(jìn)一步送到基層手中。該APP主要用于社區(qū)民警、檢查站以及禁毒大隊(duì)等基層單位對(duì)涉毒人員的打防管控?，F(xiàn)已在全省禁毒、治安、巡警、刑偵等警種推廣，上線以來實(shí)際使用人員3.5萬人，使用次數(shù)900多萬次。通過全省電視電話會(huì)議的形式開展了三次全省的培訓(xùn)，覆蓋到派出所一級(jí)。使用部門包括禁毒、刑偵、派出所、治安、巡警、交警等多個(gè)警種。

隨著“智慧新禁毒”APP的上線，在全國打擊效能大幅下降的背景下，廣東省仍能保持打擊效能沒有大幅下滑。隨著毒品查緝效能的提升，越來越多的警種加入到打擊毒品違法犯罪中來。一是支撐毒情取得重大好轉(zhuǎn)。APP推廣使用以來支撐破獲各類毒品案件1.03萬宗，抓獲犯罪嫌疑人1.05萬人，繳獲各類毒品3.2噸，查處吸毒人員4.2萬人。國家禁毒辦發(fā)布的《2018年中國毒品形勢(shì)報(bào)告》指出：“傳統(tǒng)制毒重點(diǎn)省份廣東出現(xiàn)源頭性收縮”；毒品流出案件持續(xù)下降，與去年同期相比下降60%。二是大幅降低基層查處成本。目前每核查一名吸毒人員，需要對(duì)其進(jìn)行尿檢或毛發(fā)初篩。就佛山市南海區(qū)來算，每個(gè)尿檢板成本約60元，每次毛發(fā)初篩成本月100元，每核查一個(gè)人需要160元左右的成本。如果毛發(fā)初篩呈陽性，還需要做進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)室檢測并出具司法認(rèn)定報(bào)告，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)約1200元/人次。根據(jù)南海區(qū)今年對(duì)吸毒人員核查的數(shù)據(jù)推算一下。南海區(qū)以前平均每年核驗(yàn)涉嫌吸毒人員10萬名，行政處罰的4000人左右，檢出率約4%，需要成本500萬元。以此推算，該項(xiàng)目每年至少能為全省節(jié)省檢測經(jīng)費(fèi)8000萬元。三是有效服務(wù)禁毒安保。2019年全國大慶安保期間，各地民警通過“慧眼識(shí)毒”模塊進(jìn)行落地核實(shí)，僅用4天時(shí)間就找到了37.7%的社區(qū)戒毒脫失人員，有效化解大慶期間吸毒脫失人員肇事肇禍的一大隱患，得到國家禁毒辦的通報(bào)表揚(yáng)。四是支持全國毒品查緝比武，榮獲第一。2019年7月，廣東省禁毒堵源截流專業(yè)隊(duì)在云南參加了為期一個(gè)月的全國“紅藍(lán)對(duì)抗”毒品查緝技能大比武。在比武期間，專業(yè)隊(duì)使用“智慧新禁毒”APP查破毒品案件23宗，繳獲各類毒品10.64kg，獲得了全國比武第一的優(yōu)異成績。

2019年8月29日，全國禁毒信息化工作會(huì)議在廣東省清遠(yuǎn)市召開，會(huì)上廣東省就“智慧新禁毒”及該項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)用情況向全國做經(jīng)驗(yàn)介紹，得到公安部禁毒局的高度評(píng)價(jià)，在會(huì)上向全國推廣。國家禁毒辦對(duì)廣東“智慧新禁毒”APP作出意見批示：廣東“智慧新禁毒”APP貼近實(shí)戰(zhàn)，貼近基層，具有實(shí)用性、前瞻性，項(xiàng)目成果處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，適合全國推廣。應(yīng)用情況還得到公安部科信局的認(rèn)可，成效在全國公安無線通信培訓(xùn)班上作為成功經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。相關(guān)做法在2019年第2期《中國警察》上發(fā)表。

5 推廣前景

隨著即時(shí)通訊科技的發(fā)展和法律意識(shí)、人權(quán)意識(shí)在社會(huì)面廣泛普及，對(duì)禁毒執(zhí)法工作帶來了強(qiáng)烈沖擊。原來各類研判核查工作只能在電腦PC端開展，在沒有公安網(wǎng)的檢查站和路面巡邏的民警無法及時(shí)的核查人員的涉毒背景，無法及時(shí)正確處置。而且，目前全國范圍還沒有一個(gè)統(tǒng)一的開展禁毒工作的移動(dòng)應(yīng)用。因此，必須將大數(shù)據(jù)研判、分析、核查等能力延伸到移動(dòng)端，為基層部門開展禁毒工作提供有力支撐。一是即時(shí)研判的重要性，能夠幫助民警及時(shí)掌握新目標(biāo)的涉毒背景情況，在偵辦毒品犯罪案件的掌控主動(dòng)性。二是當(dāng)前基層部門對(duì)涉毒人員核查仍然按照傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和做法進(jìn)行處置，極其容易引發(fā)尖銳的社會(huì)問題和激發(fā)警民矛盾。通過“智慧新禁毒”項(xiàng)目能夠有效解決當(dāng)前基層公安部門開展禁毒工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)，既提高了日常的執(zhí)法打擊效能，又能節(jié)約經(jīng)費(fèi)成本?！爸腔坌陆尽盇PP是廣東省按照智慧新警務(wù)總體框架要求，針對(duì)基層在禁毒打防管控工作中普遍的痛點(diǎn)而設(shè)計(jì)的APP，技術(shù)上嚴(yán)格遵循《移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)總體技術(shù)要求》（GA/T1561—2019）規(guī)范，按照前后端模式開發(fā)，是基層開展禁毒工作迫切需要的利器。

“智慧新禁毒”APP部署簡單、穩(wěn)定可靠，它是全國首個(gè)基于新一代警務(wù)移動(dòng)框架研發(fā)的帶業(yè)務(wù)屬性服務(wù)接口的APP，可以服務(wù)接口的方式與其它應(yīng)用協(xié)同相互調(diào)用，可以兼容全國移動(dòng)警務(wù)終端。帶有業(yè)務(wù)屬性的服務(wù)總線適配性強(qiáng)，可以直接與系統(tǒng)對(duì)接，或直接在移動(dòng)終端上部署，特別適用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公安機(jī)關(guān)的智慧警務(wù)建設(shè)。該APP使用簡單，針對(duì)性強(qiáng)，基層民警很容易上手，能夠迅速解決基層在禁毒工作中的普遍難題，實(shí)戰(zhàn)效果顯著，還能為基層公安機(jī)關(guān)降低涉毒人員檢測成本。該項(xiàng)目被國家禁毒大數(shù)據(jù)中心列入向基層重點(diǎn)推廣移動(dòng)應(yīng)用之一，可免費(fèi)在全國推廣應(yīng)用。