(福建師范大學(xué) 福建 福州 350000)

穩(wěn)中求進(jìn)作為治國(guó)理政的重要原則和經(jīng)濟(jì)工作的方法論是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告將穩(wěn)中求進(jìn)的戰(zhàn)略地位上升至新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略層面，把它作為黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要指導(dǎo)方針[1]。

一、 穩(wěn)中求進(jìn)基本內(nèi)涵的歷史演變

穩(wěn)中求進(jìn)在黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在探索中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中其思想內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展。根據(jù)其起到的作用,將其分為三個(gè)階段。

(一)20世紀(jì)80年代末至2010年:穩(wěn)中求進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)工作總方針首提出。

經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)定,改革要深化：20世紀(jì)80年代,一些學(xué)者針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的進(jìn)程,提出了一些創(chuàng)造性的改革思路。陳東琪[2]和劉國(guó)光[3]教授分別于1988年提出穩(wěn)中求進(jìn)：改革過(guò)程中需求控制的主要目標(biāo)應(yīng)該是穩(wěn)中求進(jìn),即既要保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和協(xié)調(diào),又要加速推進(jìn)改革的深度。戴園晨和呂政提出，協(xié)調(diào)好穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系,需要采用穩(wěn)中求進(jìn)的基本思路,以改革促穩(wěn)定,在穩(wěn)定中發(fā)展的建議[4]。1996年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾提出:1997年總的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性,做到穩(wěn)中求進(jìn)[5]。這是我國(guó)首次將穩(wěn)中求進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)工作方針并參與宏觀經(jīng)濟(jì)決策。此階段,關(guān)于穩(wěn)中求進(jìn)的相關(guān)研究并不豐富，其中“穩(wěn)”指向保持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,宏觀上通過(guò)穩(wěn)健的貨幣政策,控制通貨膨脹,穩(wěn)定市場(chǎng),保持物價(jià),防止和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。“進(jìn)”指進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制的改革,在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí),改革不能止步不前,消極應(yīng)付,應(yīng)該主動(dòng)推進(jìn)改革進(jìn)程,取得新突破。

(二)2011年至2015年，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)帶領(lǐng)工作開(kāi)展。

大局要穩(wěn)定，改革內(nèi)涵不斷豐富。在這個(gè)階段,我國(guó)總體呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn),經(jīng)濟(jì)效益逐漸提高,人民生活水平改善的總體態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)也面臨著一系列挑戰(zhàn)，利用穩(wěn)中求進(jìn)的思想帶領(lǐng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展變得刻不容緩。2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出重點(diǎn)把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系[6]。2012年開(kāi)始黨中央面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，將穩(wěn)中求進(jìn)內(nèi)涵逐步豐富,提出積極主動(dòng)找到“進(jìn)”工作的突破口。穩(wěn)中求進(jìn)作用范圍開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及民生方面，通過(guò)積極穩(wěn)妥解決三農(nóng)問(wèn)題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)效率與公平為發(fā)展提供動(dòng)力；2014年,黨中央要求將穩(wěn)中求進(jìn)的思想引入對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)縮小地區(qū)收入差異促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上重點(diǎn)開(kāi)展“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步形成區(qū)域大合作發(fā)展局面。2015年,黨中央提出繼續(xù)貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),重點(diǎn)加強(qiáng)供給側(cè)管理,運(yùn)用好政策的“組合拳”打好“三去一降一補(bǔ)”五大殲滅戰(zhàn)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與效益[7]。此階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)的基本框架下,穩(wěn)中求進(jìn)的內(nèi)涵隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展不斷得到豐富和擴(kuò)展,由一開(kāi)始的穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),向著更加全面深入的方向發(fā)展,逐漸加入穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、調(diào)節(jié)改善民生、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放布局、提高生態(tài)文明等內(nèi)涵。

(三)2016年至今穩(wěn)中求進(jìn)上升為貫穿各領(lǐng)域全過(guò)程的治國(guó)理政重要原則。

隨著中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由中高速增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代階段，更需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)[10]。2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則[9]。至此，穩(wěn)中求進(jìn)從涉及就業(yè)、金融、外貿(mào)、投資、等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，逐步上升于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化進(jìn)步、社會(huì)和諧、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域全部過(guò)程協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作指導(dǎo)原則。

二、 穩(wěn)中求進(jìn)的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵

(一)“穩(wěn)”是基礎(chǔ),“進(jìn)”是目的

大多學(xué)者認(rèn)為“穩(wěn)中求進(jìn)”是基礎(chǔ)與目的的關(guān)系。穩(wěn)是進(jìn)的基礎(chǔ)、前提、要求和底線，進(jìn)是穩(wěn)的動(dòng)力、目的、手段和方向，二者更是相互滲透、互為條件的。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)體現(xiàn)出一種統(tǒng)籌兼顧的均衡發(fā)展思想。其中,“穩(wěn)”是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和良性循環(huán)是深化改革的堅(jiān)定基石，為深化改革創(chuàng)造有利條件,必須堅(jiān)持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針,在穩(wěn)定中求發(fā)展,在穩(wěn)定中謀深化。但是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定并不意味著改革要停滯不前,改革不應(yīng)墨守成規(guī),更應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新深化下去?！斑M(jìn)”是發(fā)展的最終目的。深化改革將為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持,只有“進(jìn)”才能更好的實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定的“穩(wěn)”?！胺€(wěn)”與“進(jìn)”是基礎(chǔ)與目的關(guān)系,相互促進(jìn),雙相協(xié)調(diào)。

(二)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相協(xié)調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)更是為了協(xié)調(diào)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾。根據(jù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)可知,只有生產(chǎn)力平穩(wěn)運(yùn)行才能推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的有序變革；生產(chǎn)關(guān)系的有序變革也將激發(fā)生產(chǎn)力在更高水平上的運(yùn)行。改革開(kāi)放以來(lái),在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，生產(chǎn)力的快速發(fā)展日益凸顯出生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問(wèn)題，逐漸成為阻礙和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。需要不斷調(diào)整我國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系,使之更加符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律,更大力度的解放、發(fā)展、保護(hù)生產(chǎn)力。為了解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想從更強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度的“又快又好”變?yōu)楦⒅匕l(fā)展質(zhì)量的“又好又快”再變?yōu)榻y(tǒng)籌發(fā)展的“穩(wěn)中求進(jìn)”。

(三)實(shí)踐是認(rèn)檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)

穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理為基礎(chǔ),根據(jù)當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)，為深度探索我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)而做出的正確的戰(zhàn)略選擇。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)內(nèi)涵的不斷豐富和發(fā)展體現(xiàn)了馬克思主義的實(shí)踐觀，即實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的源泉也是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。更體現(xiàn)了馬克思主義不斷通過(guò)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的反復(fù)檢驗(yàn)過(guò)程去把握事物發(fā)展的規(guī)律，推動(dòng)事物的發(fā)展的認(rèn)識(shí)論。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)要求在立足中國(guó)的建設(shè)實(shí)踐，把握發(fā)展規(guī)律的條件下，積極主動(dòng)，順勢(shì)而為，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷探索研究客觀規(guī)律，運(yùn)用客觀規(guī)律指導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)。具體而言，“穩(wěn)”發(fā)展的趨勢(shì)是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的客觀規(guī)律，“進(jìn)”發(fā)展的要求是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

三、“穩(wěn)中求進(jìn)”的實(shí)現(xiàn)路徑

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)必須貫穿當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)民生建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，解決實(shí)際問(wèn)題。

宏觀政策上，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，需正確認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控的目標(biāo)是滿足現(xiàn)下高質(zhì)量發(fā)展而非高速增長(zhǎng)的歷史戰(zhàn)略方位，統(tǒng)籌處理好總量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度，妥善安排政策順序加強(qiáng)政策協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)各方工作積極性。在力度上恰到好處，節(jié)奏上精準(zhǔn)適度，結(jié)果上具體慎微。

民主法治建設(shè)上，應(yīng)該明確，堅(jiān)持堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的前提條件，民主法治是推進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)的保障，只有完善社會(huì)法治保障體系，依法推動(dòng)各種政策的實(shí)行，才能提升人民群眾內(nèi)心安全觀，獲得人民群眾的衷心擁護(hù)。為此在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)治黨，不斷完善我國(guó)法律建設(shè)，日以構(gòu)建完善的民主法治體系。法制建設(shè)向縱深推進(jìn)，法治建設(shè)體現(xiàn)人民意志，法制建設(shè)保障人民權(quán)益，可以激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，破除阻礙公平正義的頑石，推動(dòng)我國(guó)全面依法治國(guó)邁上新征程。

在民生建設(shè)更應(yīng)該貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，既要穩(wěn)定大局，守住底線，又要革弊鼎新，攻堅(jiān)克難。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作順利進(jìn)行，深化社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)滿足人民內(nèi)心真切的需求，醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障等，通過(guò)進(jìn)一步做好社會(huì)兜底工作，提升人民生活幸福感滿足感，保障和改善民生。又要抓住“牛鼻子”，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興凸顯的“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，著力解決“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。