鄧華 黃珍英

2019年3月8日，教育部基礎(chǔ)教育司在《教育部基礎(chǔ)教育司2019年工作要點(diǎn)》中指出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)基礎(chǔ)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)教育公平，提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)消除義務(wù)教育學(xué)校大班額，嚴(yán)控起始年級(jí)大班額。由此可見(jiàn)，大班額問(wèn)題一直是國(guó)家教育部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，也是國(guó)家下定決心要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、正確認(rèn)識(shí)“大班額”問(wèn)題的危害

教育部為規(guī)范學(xué)校教育的適度班級(jí)規(guī)模，出臺(tái)了關(guān)于班級(jí)規(guī)模界定的規(guī)定：36-46人的班級(jí)為正常班，46-55人的班級(jí)為偏大班額，56-65人的班級(jí)為大班額，大于66人的班級(jí)為超大班額。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口、務(wù)工人員進(jìn)入城區(qū)，越來(lái)越多的適齡兒童也向城鎮(zhèn)聚集。可是學(xué)校數(shù)量與配置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上進(jìn)城學(xué)生的人數(shù)增長(zhǎng)，即使在新城鎮(zhèn)的建設(shè)中相應(yīng)地增加了教育用地、學(xué)校規(guī)劃，可還是不能滿(mǎn)足學(xué)生增長(zhǎng)速度的需求。因此，一個(gè)班級(jí)里常常人滿(mǎn)為患。

在有限的空間里，學(xué)生人數(shù)多，無(wú)論是從學(xué)生的人身安全、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)效率來(lái)說(shuō)，都存在極大的不利影響。

1.“大班額”影響學(xué)生的人身安全

在狹小的教室里，學(xué)生人數(shù)越多，人均使用面積就越少。同時(shí)，由于中小學(xué)學(xué)生正處于心智不成熟的年齡段，經(jīng)常由于打鬧而導(dǎo)致安全慘劇，“大班額”對(duì)學(xué)生人身安全的影響至為重大。

2.“大班額”影響學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境

由于“大班額”班級(jí)學(xué)生人數(shù)眾多，教室內(nèi)桌椅擺放量增大，學(xué)生貼著墻角坐時(shí)有發(fā)生。學(xué)生人均座位面積極小，無(wú)法舒展身體，長(zhǎng)時(shí)間坐在座位上身體異常難受，影響學(xué)生的骨骼和身體成長(zhǎng)。人數(shù)的增加，也導(dǎo)致室內(nèi)空氣質(zhì)量的下降，尤其是在炎熱的夏季，更是影響學(xué)生的學(xué)習(xí)。

3.“大班額”影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率

由于“大班額”學(xué)生人數(shù)眾多，還極大地影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。眾多學(xué)生擁擠于一個(gè)教室之內(nèi)，極易相互影響，個(gè)別學(xué)生擾亂課堂秩序的行為就可能影響大部分學(xué)生。同時(shí)，由于教師精力有限，學(xué)生人數(shù)越多，人均受關(guān)注的可能性就越少，教師針對(duì)性的教育教學(xué)的時(shí)間與機(jī)會(huì)也隨之減少。

二、正確認(rèn)識(shí)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展是指通過(guò)法律、政策，確保人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)資源的合理配置，為人們提供相對(duì)平等的接受教育的機(jī)會(huì)、條件和資源，使受教育者享受均等的教育成果，從而實(shí)現(xiàn)均衡的發(fā)展。

教育均衡發(fā)展包括制度、物質(zhì)和意識(shí)三個(gè)方面，制度是保障、物質(zhì)是支撐、意識(shí)是目的，三者相互依存。教育均衡發(fā)展，在宏觀層面是教育供給與教育需求的均衡，中觀層面是教育資源配置分配的均衡，微觀層面是學(xué)校教育過(guò)程，包括學(xué)校內(nèi)部課程教學(xué)資源配置的均衡、教育結(jié)果的均衡和最終教育評(píng)價(jià)的均衡。所以區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展主要包括受教育機(jī)會(huì)、教育資源配置、教育過(guò)程、教育質(zhì)量和教育結(jié)果等五個(gè)方面。

當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨著數(shù)量均衡與質(zhì)量均衡的嚴(yán)峻考驗(yàn)，無(wú)論是義務(wù)教育的教育投入、普及程度、辦學(xué)條件、師資結(jié)構(gòu)等都承受著巨大的壓力?！按蟀囝~”現(xiàn)象的出現(xiàn)與蔓延，正是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的一個(gè)明顯標(biāo)志。

三、教育均衡發(fā)展視角下給“大班額”瘦身的思考與建議

1.從政策層面入手

政府加大教育投入，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。政府對(duì)教育投入的預(yù)算與撥款，直接影響到義務(wù)教育“大班額”問(wèn)題的解決，沒(méi)有資金做堅(jiān)實(shí)的后盾，教育均衡發(fā)展無(wú)異于一句空話。唯有政府加大教育經(jīng)費(fèi)投入，重視教育發(fā)展，才能切實(shí)改善并解決“大班額”問(wèn)題。因此，政府應(yīng)當(dāng)在達(dá)成省級(jí)規(guī)定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐年提高預(yù)算內(nèi)教育撥款占財(cái)政支出的比例。同時(shí)，各級(jí)教育部門(mén)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)“大班額”問(wèn)題設(shè)立城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，這一部分財(cái)政資金將專(zhuān)門(mén)用于解決義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題，確保有充足的資金解決這一棘手問(wèn)題，切實(shí)保障教育的均衡發(fā)展。

政府保障義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)用地，提前規(guī)劃土地使用方案。根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程以及“大班額”分布情況分析，政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展的設(shè)計(jì)與建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)提前規(guī)劃土地使用方案，首先保障義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)用地，著力解決義務(wù)教育學(xué)校在擴(kuò)建和新建的過(guò)程中出現(xiàn)的土地使用問(wèn)題。因此，要制定教育用地專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，由市人民政府與教育部門(mén)共同商議，申報(bào)教育建設(shè)用地專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，專(zhuān)列教育用地指標(biāo)。同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)要為教育用地的審批開(kāi)啟綠色通道，在合法合理合情的情況下，優(yōu)先保證教育用地的使用，簡(jiǎn)化審批程序，確保快速、高效地完成教育用地的審批與啟用。

政府要擴(kuò)大師資隊(duì)伍，合理配置師資結(jié)構(gòu)，提高教師待遇?！按蟀囝~”問(wèn)題的出現(xiàn)，除了務(wù)工人員增多，適齡兒童人數(shù)的增加等因素外，也不外乎家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)秀師資的選擇與期待。因此，從根本原因分析，師資數(shù)量、質(zhì)量也是政府部門(mén)亟需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，教師人數(shù)明顯不夠，多數(shù)教師身兼數(shù)職，嚴(yán)重影響教育教學(xué)的質(zhì)量。因此，擴(kuò)大教師隊(duì)伍，提高教師技能，是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，政府部門(mén)要合理配置師資結(jié)構(gòu)，盡可能出臺(tái)相關(guān)政策讓優(yōu)秀教師在不同學(xué)校輪崗教學(xué)，確保區(qū)域內(nèi)的學(xué)生有公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。最后，切實(shí)提高教師待遇，提高教師從業(yè)地位與幸福感 ，讓教師安心教學(xué)、樂(lè)于教育事業(yè)，也是“大班額”問(wèn)題解決的出口之一。

2.從學(xué)校管理入手

加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理。各級(jí)教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理，制定相關(guān)的政策規(guī)范學(xué)校招生制度，主張按照戶(hù)籍所在地、居住地“就近入學(xué)”。在“就近入學(xué)”這一條招生制度之外，不允許通過(guò)走關(guān)系、拉贊助等方式違規(guī)招生，從制度上入手，嚴(yán)格控制學(xué)生人數(shù)。同時(shí)，定期召開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議，常敲安全警鐘，引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“大班額”問(wèn)題的高度重視，時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的人身安全、學(xué)習(xí)環(huán)境以及教育教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。

加強(qiáng)學(xué)校教師管理?？蓮膬?yōu)化教師配置、規(guī)范教師流動(dòng)、加強(qiáng)教師培訓(xùn)這幾方面入手。優(yōu)化教師配置，即實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師優(yōu)化組合，骨干教師、學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀教師要按比例均衡、優(yōu)化配置，確保每所學(xué)校都有優(yōu)秀教師，以?xún)?yōu)秀教師帶動(dòng)經(jīng)驗(yàn)不足的教師，形成良好的教師協(xié)作團(tuán)隊(duì)，最大限度發(fā)揮人力資源效應(yīng)。規(guī)范教師流動(dòng)，既包括校內(nèi)教師的流動(dòng)，也包括校際之間教師的流動(dòng)與交流。首先，校內(nèi)教師以一至三個(gè)年段或一至六個(gè)年段形成一定的循環(huán)流動(dòng)，教師能熟識(shí)各個(gè)年段的學(xué)生特點(diǎn)和教材，能整體把握教育規(guī)律，更好地進(jìn)行教學(xué)。同時(shí)，為確保區(qū)域內(nèi)學(xué)生都能享受優(yōu)秀教師資源，區(qū)域內(nèi)的教師也要形成良好的交換機(jī)制，每隔6-10年進(jìn)行一次輪換，增強(qiáng)校際之間的交流。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)有“大班額”班級(jí)可能出現(xiàn)的安全隱患、環(huán)境問(wèn)題、教學(xué)質(zhì)量等問(wèn)題，各級(jí)部分都要對(duì)各科各類(lèi)老師進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，盡可能減少事故的發(fā)生，有效組織教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。

3.從課堂管理入手

教學(xué)方式多樣化，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。一堂生動(dòng)有趣的課，能極大地吸引學(xué)生的注意力，學(xué)生若能跟著教師的引導(dǎo)，有效地參與課堂教學(xué)，那就減少了相互干擾的可能性，這也是良好教學(xué)效果的有力保障。因此，教師不能以強(qiáng)壓政策為主，生硬地讓學(xué)生認(rèn)真聽(tīng)講，而應(yīng)當(dāng)優(yōu)化教學(xué)方法和方式，讓學(xué)生主動(dòng)地參與教學(xué)，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，提高學(xué)校效率。

尊重學(xué)生個(gè)性差異，實(shí)行分層教學(xué)?！按蟀囝~”班級(jí)，學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)各不相同，教師制定統(tǒng)一的教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)效果可能不是很理想。因此，站在學(xué)生差異性角度上來(lái)思考，教師應(yīng)當(dāng)實(shí)施分層教學(xué)，針對(duì)不同的學(xué)生制定不同的教學(xué)目標(biāo)，讓他們能在自己的“最近發(fā)展區(qū)”跳一跳摘到蘋(píng)果，享受學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，感受學(xué)習(xí)帶來(lái)的成就感。