溫祖俊，王春璽

（1.中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872；2.北京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083）

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。國(guó)家治理的內(nèi)涵十分豐富，比農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)所屬的層次要更高、涵蓋的領(lǐng)域更寬廣。正如黨的十九屆四中全會(huì)的公報(bào)指出，“我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[2]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)家治理問(wèn)題發(fā)表許多重要講話。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要論述，有利于我們更好掌握國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要義，開(kāi)辟“中國(guó)之治”的嶄新境界。

一、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

“國(guó)家治理”概念來(lái)自中國(guó)良好的政治實(shí)踐，反映了國(guó)家政治生活的方方面面。國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、人民等治理主體的合理分工與有效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的“立治有體，施治有序”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)。完備的治理體系和高超的治理能力，是衡量一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。

什么是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化？習(xí)近平指出，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”[3]。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，主要是指各方面制度更加成熟更加定型更加鞏固，優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出了13個(gè)需要堅(jiān)持和完善的具體制度，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義先進(jìn)文化制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策體系、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等，描繪出中國(guó)特色社會(huì)主義的制度圖譜。其中，在文化制度方面，提出要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系。新時(shí)代的公民道德建設(shè)和社會(huì)主義制度建設(shè)，共同構(gòu)成國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

什么是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化？習(xí)近平指出，“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”[4]。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，主要是指增強(qiáng)制度執(zhí)行能力，將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。當(dāng)然，國(guó)家治理能力除了包括制度法律的執(zhí)行能力外，還包括利用道德價(jià)值觀等治理國(guó)家的能力?！胺ㄖ魏偷轮尾豢煞蛛x、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵5]治理近十四億人口的社會(huì)主義大國(guó)，除了靠一套行之有效的治理體系，還需要治理主體有高超的治理能力，包括黨的執(zhí)政水平、國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力、人民群眾依法管理能力等。毛澤東曾深刻指出，“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”[6]。要克服本領(lǐng)恐慌，就得像店鋪一樣“進(jìn)貨”，得學(xué)習(xí)本領(lǐng)。在黨的十九大上，習(xí)近平提出，“我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”[7]，要求全黨全面增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)等八個(gè)方面的執(zhí)政本領(lǐng)。黨的十九屆四中全會(huì)的決定除了要求增強(qiáng)這八大本領(lǐng)外，還要求發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，嚴(yán)格按照制度履職行權(quán)、開(kāi)展工作。在治國(guó)理政的具體實(shí)踐中，習(xí)近平既部署“過(guò)河”的任務(wù)，又指導(dǎo)“船和橋”的問(wèn)題，提出許多思想方法和工作方法。例如，在科學(xué)思維方面，要求增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維等能力。這些重要論述，闡釋了國(guó)家治理能力的具體內(nèi)涵，指明了國(guó)家治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化有何關(guān)系？習(xí)近平指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”[8]。治理體系現(xiàn)代化是基礎(chǔ)支撐，治理能力現(xiàn)代化是執(zhí)行保障，要堅(jiān)持“兩手抓”，做到“兩手都要硬”，不能有所偏廢。新中國(guó)成立70多年以來(lái)，我們逐步確立并鞏固支撐中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度和重要制度，建立并改進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的具體制度，推動(dòng)制度體系不斷完善、法律體系不斷健全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的顯著提升。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要不斷改進(jìn)和完善。同時(shí)，我們要提高制度的執(zhí)行力、改善治理效能，必須加強(qiáng)治理能力建設(shè)?！皣?guó)家治理體系和國(guó)家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一碼事，不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)。”[9]放眼世界，每個(gè)國(guó)家都有自身的治理體系，但不同國(guó)家的治理能力卻有高有低；不同國(guó)家在同一治理體系下，由于主客觀因素影響導(dǎo)致治理效果千差萬(wàn)別；同一國(guó)家在同一治理體系下，不同時(shí)期的治理能力也有所起伏。正因如此，黨的十八屆三中全會(huì)將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合在一起提出來(lái)。治理體系和治理能力共同支撐起國(guó)家治理的高樓大廈，必須妥善處理治理體系和治理能力關(guān)系，做到兩者兼顧、協(xié)同發(fā)力，從整體上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

二、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的邏輯依據(jù)

在新時(shí)代，為了更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須構(gòu)建一套科學(xué)完備的制度體系，因?yàn)橹贫葐?wèn)題更帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，更靠得住些。社會(huì)主義制度的建立、完善和鞏固，一直是我們黨關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題?！拔覈?guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，并在這一過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、提高水平?！盵10]我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度需要很長(zhǎng)的歷史時(shí)期，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有深厚的歷史邏輯。習(xí)近平指出，“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[11]。一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力具有自身的歷史傳統(tǒng)和文化基因，因而解決中國(guó)的問(wèn)題只能在中國(guó)大地上尋找答案?！霸隈R克思主義看來(lái)，在不同的社會(huì)中，社會(huì)、歷史和文化長(zhǎng)期發(fā)展所沉淀出的不同民族特性，對(duì)政治形式的影響是十分深刻的，從而使政治形式在不同的社會(huì)中表現(xiàn)出豐富的多樣性?！盵12]在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了輝煌燦爛的文化，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。例如，在價(jià)值觀念方面，崇尚“民惟邦本、政得其民”的治國(guó)原則，堅(jiān)持“禮法合治、德主刑輔”的治理方法，主張“為政之要莫先于得人、治國(guó)先治吏”的管理要求，強(qiáng)調(diào)“為政以德、正己修身”的個(gè)人修養(yǎng)，突出“居安思危、改易更化”的危機(jī)意識(shí)等；在制度建設(shè)方面，自秦朝以來(lái)形成的“郡縣制”造就超穩(wěn)定的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)在的省級(jí)行政管理奠定了一定基礎(chǔ)；各族人民共同締造的傳統(tǒng)中華法系是人類法治文明的重要內(nèi)容，能為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提供啟迪。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民對(duì)國(guó)家治理問(wèn)題進(jìn)行艱辛探索，得出制度在治理國(guó)家中起著根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的歷史經(jīng)驗(yàn)，將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，建立起一整套具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度體系，同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，特別是依法治國(guó)的能力。注重治國(guó)理政的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富的歷史文化資源，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有科學(xué)的理論邏輯。習(xí)近平指出，“經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革”[13]。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑是歷史唯物主義的兩個(gè)重要概念，是衡量人類社會(huì)文明形態(tài)的重要尺度。馬克思指出，“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”[14]。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，除了要有高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，也要有高度發(fā)達(dá)的上層建筑屹立其上。國(guó)家治理體系和治理能力作為一種重要上層建筑，需要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。另外，按照馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，國(guó)家具有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩種職能。恩格斯指出，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種職能才能持續(xù)下去”[15]。在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家治理既有階級(jí)性也有社會(huì)性，維護(hù)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、保障人民的安居樂(lè)業(yè)，需要將國(guó)家治理問(wèn)題擺在突出位置，凸顯社會(huì)主義的治理優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家治理問(wèn)題上，國(guó)際學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，制度的執(zhí)行力是衡量一個(gè)國(guó)家治理水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。亨廷頓指出，“各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度”[16]，而這取決于政治制度化的能力。鄧小平認(rèn)為，相比資本主義國(guó)家，“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯”[17]。我們要保持這個(gè)制度執(zhí)行優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，必須持續(xù)加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有客觀的實(shí)踐邏輯。習(xí)近平指出，“我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力”[18]。怎樣治理社會(huì)主義國(guó)家，這一問(wèn)題在以往的世界社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)得到很好解決。當(dāng)代社會(huì)與馬克思主義經(jīng)典作家當(dāng)時(shí)所處環(huán)境相比有很大變化，實(shí)踐的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的想象。當(dāng)前，“中國(guó)之治”與“西方之亂”的鮮明對(duì)比，表明我國(guó)的社會(huì)主義制度具有無(wú)與倫比的優(yōu)越性，行得通、很管用。但要看到，世界正處于百年未有之大變局，中國(guó)社會(huì)主要矛盾正發(fā)生深刻變化，我們面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和艱巨繁重的歷史任務(wù)，國(guó)家治理體系和治理能力還需要不斷完善、提高。新時(shí)代改革開(kāi)放呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，其中制度建設(shè)的分量更重，這是因?yàn)楦母锩媾R更多深層次體制機(jī)制問(wèn)題，需要建章立制、構(gòu)建體系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)凸顯，但也或多或少暴露出我國(guó)國(guó)家治理方面的一些短板和弱項(xiàng)，如疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急管理體系等短板，以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力和專業(yè)能力不足的問(wèn)題?！斑@次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)?！盵19]因此，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增能力，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，用制度威力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

三、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

馬克思主義的唯物史觀認(rèn)為，歷史上任何政治形式都是由一定歷史時(shí)期的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活條件決定的。世界上沒(méi)有完全相同的國(guó)家治理模式，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，取決于其歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要，必須與其國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)。中國(guó)特色社會(huì)主義是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦奮斗取得的，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的根本成就。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕對(duì)不是西方化、資本主義化，也不是說(shuō)要走僵化老路、改旗邪路，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，積極穩(wěn)妥進(jìn)行推進(jìn)。習(xí)近平指出，“我們現(xiàn)在要做的，就是在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐中推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[20]。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供根本保證

習(xí)近平指出，“我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”[21]。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，核心無(wú)疑是中國(guó)共產(chǎn)黨?！霸趪?guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’?！盵22]推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，沒(méi)有馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的“模板”可以參考，不能延續(xù)中國(guó)傳統(tǒng)政治的“母版”，不能“再版”其他國(guó)家社會(huì)主義治理實(shí)踐，更不能“翻版”西方治理模式。只能在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，從中國(guó)古代治國(guó)理政的歷史中汲取智慧，借鑒人類治理文明的有益成果，在實(shí)踐中探索適合國(guó)情的治理現(xiàn)代化道路。黨的十九屆四中全會(huì)圍繞堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出建立“不忘初心、牢記使命”的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。“突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本?！盵23]我們要從這些具體制度入手，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供根本保證。

（二）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提供價(jià)值指引

習(xí)近平指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系”[24]。核心價(jià)值體系和價(jià)值觀，能夠?yàn)槿藗兊膬r(jià)值判斷提供標(biāo)準(zhǔn)、具體行為提供指引，保障社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效維護(hù)社會(huì)秩序，是治理體系的重要組成部分。堅(jiān)持和弘揚(yáng)核心價(jià)值體系和價(jià)值觀，需要發(fā)揮文化的基礎(chǔ)性作用?！鞍l(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！盵25]要堅(jiān)定文化自信，重視對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的研究，實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；要弘揚(yáng)和發(fā)展革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，要妥堅(jiān)決抵制“普世價(jià)值觀”、歷史虛無(wú)主義、新自由主義等錯(cuò)誤思潮，主動(dòng)搶占價(jià)值導(dǎo)向的最高點(diǎn)；要講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音；深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，將法治和德治結(jié)合起來(lái)；繼續(xù)推進(jìn)核心價(jià)值觀入法入規(guī)工作，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供價(jià)值指引。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提供基礎(chǔ)支撐

習(xí)近平指出，“要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”[26]。在治國(guó)理政的過(guò)程中，要在堅(jiān)持好、鞏固好根本制度、基本制度和重要制度的前提下，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建立健全治理急需的制度、必備的制度。依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，將其中成熟的上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的理論研究，總結(jié)70多年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)筑相關(guān)學(xué)術(shù)、理論和話語(yǔ)體系。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)、“一國(guó)兩制”、外交、監(jiān)督等13個(gè)領(lǐng)域的具體制度，“加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”[27]。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力的基礎(chǔ)支撐。

（四）加強(qiáng)治理能力建設(shè)，提供執(zhí)行保障

習(xí)近平指出，“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能”[28]。制度的生命力在于執(zhí)行，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面增強(qiáng)黨、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊(duì)，以及各民主黨派和無(wú)黨派人士、各企事業(yè)單位、群團(tuán)組織的治理能力，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握馬克思主義基本原理，運(yùn)用其觀察、分析和解決國(guó)家治理中的具體問(wèn)題。其次，要學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)中國(guó)史和世界史，掌握好治理國(guó)家的基本功。最后，要學(xué)習(xí)掌握政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、軍事、外交、科技等方面的知識(shí)，提高專業(yè)化水平。信息是國(guó)家治理的重要載體，要“用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”[29]，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”[30]。另外，在各種治理主體中，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，要“通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練”[31]，提高其治理能力和專業(yè)水平。真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，除了靠完備的治理體系作基礎(chǔ)支撐，還得靠高超治理能力作執(zhí)行保障。

（五）深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，提供組織保障

習(xí)近平指出，“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要支撐”[32]。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的一次戰(zhàn)略性戰(zhàn)役，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一次集中性行動(dòng)，已取得一系列重大的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果，但真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，在整體上取得協(xié)同效果，還有許多工作要做。當(dāng)前，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置同國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求相比，還有許多需要改善的地方?！包h的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！盵33]各級(jí)各類黨政機(jī)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，是國(guó)家治理的主體，必須科學(xué)配置各自職責(zé)，做到分工明確、相互配合，才能適應(yīng)推進(jìn)總體布局和戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)需要。“要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)”[34]，進(jìn)一步深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府行政、武裝力量、群團(tuán)工作等方面的制度體系，系統(tǒng)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力的組織保障。

（六）依靠人民群眾，提供根本動(dòng)力

習(xí)近平指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”[35]。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以人民為中心，將其體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)和治理實(shí)踐之中。人民群眾是國(guó)家的主人，是國(guó)家治理的重要主體?；仡櫺轮袊?guó)成立70多年來(lái)的制度變遷史，很多制度來(lái)自人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐。例如，2003年，浙江長(zhǎng)興縣率先建立河長(zhǎng)制，江河湖泊實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變；2017年，新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》將河長(zhǎng)制寫(xiě)入其中，解決了河湖治理的難題。我們要牢記治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享的價(jià)值追求，把治理體系的構(gòu)建和完善、治理能力的提高與增強(qiáng)，深深扎根于人民群眾的實(shí)踐沃土中，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量。要堅(jiān)持由人民群眾來(lái)評(píng)判治理效果，將人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民是真正的英雄，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。

總之，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，增強(qiáng)國(guó)家的綜合實(shí)力、提高人民的生活水平，是世界各國(guó)人民的共同追求。新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要舉措，對(duì)于中國(guó)與世界都具有十分重大的意義。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，有利于構(gòu)建完備有效的制度體系，提高運(yùn)用制度治理國(guó)家的能力水平，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)安寧、生態(tài)文明、國(guó)家統(tǒng)一，從而讓人民群眾堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗；賦予馬克思主義國(guó)家理論新的時(shí)代內(nèi)涵，使馬克思主義煥發(fā)新的生機(jī)和活力；為廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供新的方案，有力推動(dòng)人類政治文明的發(fā)展。