（西安建筑科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710055）

國(guó)外有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功并非有目的的人為計(jì)劃，而是“人類行為的意外后果”，是以非公有制為主要力量的“邊緣革命”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，進(jìn)而主張未來體制改革要以市場(chǎng)化和私有化為主要取向[1]。但是，考察分析改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革歷程，可清晰看到我國(guó)改革是誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的辯證統(tǒng)一；在重大制度、方針政策的制定和實(shí)施上，具有鮮明的自上而下特征，具體表現(xiàn)為黨的理論和政策對(duì)人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐智慧、價(jià)值訴求及時(shí)吸取和回應(yīng)，在社會(huì)主義基本制度基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

堅(jiān)持理論與實(shí)踐的互動(dòng)，一方面要“堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新”，另一方面要“高度重視理論的作用，增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力”，進(jìn)而要“要根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，不斷深化認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)”[2]。理論和實(shí)踐的互動(dòng)作為指導(dǎo)和推進(jìn)改革開放的思想方法，是馬克思主義實(shí)踐論和認(rèn)識(shí)論的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，是解放思想、實(shí)事求是思想路線的具體體現(xiàn)，是我國(guó)改革開放成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

一、理論與實(shí)踐的互動(dòng)是解放思想、實(shí)事求是的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是在解放思想、實(shí)事求是思想路線的指導(dǎo)下開啟的，解放思想、實(shí)事求是貫穿于經(jīng)濟(jì)體制改革的全過程，具體表現(xiàn)為理論和實(shí)踐的辯證統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨是這一思想路線的實(shí)施者，通過真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，確立了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，用解放思想、實(shí)事求是豐富發(fā)展了實(shí)事求是思想路線，作出了改革開放的偉大決策；并在改革開放重要關(guān)口，沖破意識(shí)形態(tài)束縛，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

解放思想、實(shí)事求是首先要求我們黨沖破意識(shí)形態(tài)的束縛，從不合時(shí)宜的思想和習(xí)慣中解脫出來，站在人民立場(chǎng)對(duì)過去實(shí)踐中的成功和挫折展開深刻反思，進(jìn)行理論上的偉大創(chuàng)新，進(jìn)而制定路線方針政策策略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治和法律空間。這一偉大理論創(chuàng)新毫無疑問是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開啟和深入推進(jìn)的重要前提和基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷程中，尤其是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，重大理論創(chuàng)新的指導(dǎo)作用尤其重要。黨的重大理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)為兩大理論創(chuàng)新，一是黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出了改革開放的偉大決策，這為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了重要的思想方法和改革任務(wù)及內(nèi)容等。二是1992年面對(duì)國(guó)內(nèi)思想領(lǐng)域中的分歧和混亂，鄧小平作出了一系列相關(guān)論述，從理論上闡明了社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，指出社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)接下來的經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。之所以說黨的重大理論創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐至關(guān)重要，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其自身的理論創(chuàng)新作為上層建筑的重要構(gòu)成部分，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)毫無疑問有著重要的反作用，能夠在很大程度上促進(jìn)或者阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革本身即是“多方面改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式”[3]，改革內(nèi)容和任務(wù)決定其實(shí)施路徑必然包含從上而下推動(dòng)型和自下而上推動(dòng)改革兩種方式。

人民群眾在既定的政治和法律等框架下開展活動(dòng)，從現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和自身物質(zhì)利益出發(fā)，選擇有利于社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)方式，在實(shí)踐活動(dòng)中必然涌現(xiàn)出一些新的做法和經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生一些新的利益訴求和制度要求，也會(huì)出現(xiàn)一些新的需要解決的問題。新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)、新要求、新問題的出現(xiàn)作為內(nèi)在動(dòng)力，必然要求黨能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地把握人民需要，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升規(guī)律，進(jìn)而作出相應(yīng)的制度安排。新的創(chuàng)新理論要能夠回答問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升規(guī)律。因此，是否能夠有效反映最廣大人民需要，基于實(shí)踐基礎(chǔ)進(jìn)行理論創(chuàng)新，是衡量和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)內(nèi)容，也是唯物史觀的基本要求?；趯?shí)踐基礎(chǔ)進(jìn)行理論創(chuàng)新要求堅(jiān)持人民立場(chǎng)，第一，堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者，歷史是人民有意識(shí)有目的的活動(dòng)，是人民合力的結(jié)果，要尊重人民在歷史中的主體地位。第二，要以人民利益的尊重、維護(hù)和增進(jìn)作為理論創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。理論要反映人民的需要和訴求，人民立場(chǎng)是黨理論創(chuàng)新的基本立場(chǎng)。第三，理論創(chuàng)新的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是人民，而非其他。要以人民高興不高興、人民滿意不滿意作為主要判斷依據(jù)，并輔之以其他邏輯標(biāo)準(zhǔn)等。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷史上，重要理論創(chuàng)新都是對(duì)人民經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，例如對(duì)市場(chǎng)配置資源作用認(rèn)識(shí)的深化、對(duì)更好發(fā)揮政府作用的要求都是人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的基本要求的理論反映。

理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新永無止境，理論創(chuàng)新指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新不斷進(jìn)行，而實(shí)踐創(chuàng)新又不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新深入發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是人民群眾實(shí)踐基礎(chǔ)與黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理能力和治理體系的良性互動(dòng)過程。

二、第一階段（從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年南方談話）：肯定市場(chǎng)力量，突破意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的束縛

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，可分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從黨的十一屆三中全會(huì)開始到1992年鄧小平南方談話，改革核心問題是肯定市場(chǎng)力量，厘清市場(chǎng)和計(jì)劃關(guān)系，突破意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的束縛；第二個(gè)階段是從黨的十四大開始到黨的十八大，核心問題是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要進(jìn)行價(jià)格改革、稅收改革、國(guó)企改革等；第三個(gè)階段是從黨的十八屆三中全會(huì)開始至今，改革核心問題是更好發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，通過黨政作用的發(fā)揮使社會(huì)主義的制度屬性更好體現(xiàn)。

黨的十一屆三中全會(huì)將黨和國(guó)家的工作中心確立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并指出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)在于權(quán)力過于集中，開啟了經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大歷程。在此階段，由于黨本身對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)知的有限性，因而采取的是一種邊實(shí)踐邊總結(jié)、干中學(xué)的思路和態(tài)度，鄧小平所提倡的解放思想、實(shí)事求是和陳云所提倡的“不唯書，不唯上，只為實(shí)”共同體現(xiàn)這一改革思想方法。綜觀這一階段，在理論和實(shí)踐的互動(dòng)關(guān)系上，是隨著市場(chǎng)力量、市場(chǎng)機(jī)制的不斷成長(zhǎng)、發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)作用增強(qiáng)，實(shí)踐對(duì)原有意識(shí)形態(tài)不斷形成挑戰(zhàn)，理論不斷適時(shí)創(chuàng)新的過程，最終回答了社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一重大命題。

這一階段的經(jīng)濟(jì)體制改革主要從體制內(nèi)和體制外兩條線索展開。第一條線索是對(duì)原有體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制等領(lǐng)域進(jìn)行改革，主要內(nèi)容是改變以往行政分權(quán)的方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行放權(quán)讓利，給予國(guó)有企業(yè)在中層管理者聘任、產(chǎn)品數(shù)量、利潤(rùn)留成、用工制度方面更多的自主性和靈活性。國(guó)有企業(yè)的改革終結(jié)了中央計(jì)劃對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的壟斷。第二條線索是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制外因素的蓬勃發(fā)展，主要表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，這些經(jīng)濟(jì)改革就其實(shí)施路徑而言，略有差異，但都帶有鮮明的自下而上特征。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革在農(nóng)村先行突破，主要變現(xiàn)為農(nóng)民自發(fā)的實(shí)踐創(chuàng)造得到黨和國(guó)家的政策認(rèn)可過程。從20世紀(jì)70年代末期開始，四川、安徽一些地區(qū)開始實(shí)行包產(chǎn)到戶或包干到戶，糧食產(chǎn)量有了較大提高，其他地區(qū)農(nóng)村由此開始紛紛效仿，并取得良好成效。面對(duì)農(nóng)村自發(fā)制度變革的成功，1982年1月國(guó)家正式批準(zhǔn)了包產(chǎn)到戶?；鶎尤嗣竦膶?shí)踐為后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行起了重要的推動(dòng)作用，充分展現(xiàn)了人民群眾的首創(chuàng)精神和實(shí)踐創(chuàng)造。非公有制的蓬勃發(fā)展，尤其是個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也呈現(xiàn)出和農(nóng)村改革相同特征。改革開放初，為了解決“上山下鄉(xiāng)”知識(shí)青年返城就業(yè)問題，黨和國(guó)家允許通過發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)來解決就業(yè)。隨著部分個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，雇工人數(shù)的增加，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)，并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的必要構(gòu)成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、繳納稅收、解決就業(yè)、滿足人民豐富的生活需要領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在需要。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)帶有明顯的實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，是自上而下和自下而上改革的辯證統(tǒng)一，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革中起到尤為重要的作用。1979年7月，中共中央決定在廣東、福建兩省設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，給予4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)更多的主動(dòng)權(quán)，使其能夠充分利用土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)資源，抓緊有力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中央政策的指導(dǎo)下，積極發(fā)揮地方主動(dòng)性，在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制探索、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、金融財(cái)政體制改革、政府職能發(fā)揮等領(lǐng)域展開實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他領(lǐng)域都取得顯著成績(jī)。

黨及時(shí)總結(jié)基層實(shí)踐中的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在制度和政策上予以認(rèn)可，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)進(jìn)行。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)召開，會(huì)議通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），突破“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，提出“社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)造性闡述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，并初步論述了公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。《決定》指出社會(huì)主義和資本主義的區(qū)別不在于商品經(jīng)濟(jì)是否存在和價(jià)值規(guī)律是否發(fā)揮作用，而在于所有制、生產(chǎn)目的、能夠自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、商品關(guān)系的范圍等一些基本內(nèi)容?！稕Q定》的頒布，系統(tǒng)全面地推進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)體制改革，包括國(guó)有企業(yè)改革、價(jià)格機(jī)制改革、政府職能改革、分配制度改革、多種經(jīng)濟(jì)形式改革等。

整個(gè)20世紀(jì)80年代，總體上是市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制不斷發(fā)揮作用過程，這一實(shí)踐變化對(duì)黨原有理論產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)，該如何認(rèn)識(shí)和解決實(shí)踐和理論不一致問題，在解放思想中進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想，成為關(guān)鍵時(shí)刻社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)推進(jìn)的重要因素。在此階段，鄧小平持續(xù)、深入思考問題，卓越回答了社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，沖破了原有意識(shí)形態(tài)的束縛，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義和中國(guó)具體實(shí)際在社會(huì)主義建設(shè)道路上的科學(xué)結(jié)合。尤其是鄧小平1992年的南方談話，再次實(shí)現(xiàn)了解放思想和統(tǒng)一思想的辯證統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)體制改革史上里程碑式的事件。鄧小平的理論創(chuàng)新包括以下內(nèi)容：其一，社會(huì)主義本質(zhì)是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一、是手段、過程和目的的辯證統(tǒng)一，最終是不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕。其二，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)階段的國(guó)情要求采用適合生產(chǎn)力發(fā)展的多種經(jīng)濟(jì)形式。其三，計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段，不帶有制度屬性，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其四，二者作為手段和方法各有優(yōu)劣，各有其適用范圍。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)越性就在于能夠做到全國(guó)一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)”，但只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，缺點(diǎn)就在于缺乏靈活性[4]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用就在于能夠把經(jīng)濟(jì)搞活。其五，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，要堅(jiān)持兩條：“一條是公有制經(jīng)濟(jì)始終占主體地位，一條是發(fā)展經(jīng)濟(jì)要走共同富裕的道路，始終避免兩極分化?！盵5]其六，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持社會(huì)主義的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性要體現(xiàn)在對(duì)四項(xiàng)基本原則的堅(jiān)持上，“沒有這‘四個(gè)堅(jiān)持’，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)，什么事情也搞不好。”[6]

三、第二階段（從黨的十四大到黨的十八大）：建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

鄧小平關(guān)于社會(huì)主義可以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)很快在黨內(nèi)形成共識(shí)，思想的再次統(tǒng)一有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)開始進(jìn)入充分利用黨政力量來構(gòu)建體制框架階段。1992年，黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，目標(biāo)的確立結(jié)束了上一階段關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)論。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，指出要從轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；培育和發(fā)展市場(chǎng)體系；轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀調(diào)控體系；建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度；深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革等方面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架[7]。

在黨的頂層設(shè)計(jì)之下，我國(guó)開始了價(jià)格改革、國(guó)有企業(yè)改革、稅收改革等各項(xiàng)改革。1992年，政府開始實(shí)行價(jià)格改革，解除一系列商品的價(jià)格管制，社會(huì)原材料、生產(chǎn)資料和運(yùn)輸服務(wù)的項(xiàng)目?jī)r(jià)格大部分由市場(chǎng)供求來定價(jià)，政府的指令性計(jì)劃也大為減少，1993年，糧食價(jià)格全部放開，到2001年，政府控制項(xiàng)目?jī)H為13項(xiàng)[8]。隨著價(jià)格改革的完成，消費(fèi)品的價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)資料市場(chǎng)逐步形成，微觀企業(yè)開始根據(jù)價(jià)格變動(dòng)決定資源配置。1993年，新一輪國(guó)有企業(yè)改革開始展開，一方面，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的布局，采取“抓大放小”的方針，對(duì)一般中小國(guó)有企業(yè)，采取股份合作制等方式進(jìn)行改革，也可以出售企業(yè)產(chǎn)權(quán)；對(duì)那些關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)成立各級(jí)資產(chǎn)管理委員會(huì)履行所有者職責(zé)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，厘清企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、出資人財(cái)產(chǎn)、內(nèi)部管理經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)職工之間的激勵(lì)約束關(guān)系。1997年，國(guó)有企業(yè)股份制改造獲得批準(zhǔn)，并在2000年之后，進(jìn)行了力度更大的改制浪潮，至2003年，國(guó)企改革基本結(jié)束。與國(guó)企改革相適應(yīng)，失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系逐步建立，覆蓋面不斷擴(kuò)大和保障力度不斷加大。1994年，國(guó)家開始進(jìn)行全面稅收改革，將原先的地方財(cái)政包干制度改為分稅制，新稅制下對(duì)制造業(yè)企業(yè)征收17%的增值稅（少數(shù)為13%），對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)根據(jù)商業(yè)性質(zhì)征收3%～5%的營(yíng)業(yè)稅；在中央和地方的劃分上，增值稅中央占75%、地方占25%；消費(fèi)稅、關(guān)稅、企業(yè)所得稅劃歸中央政府；城市土地使用稅、土地增值稅、財(cái)產(chǎn)稅，以及增值稅中未涵蓋的營(yíng)業(yè)稅劃歸地方政府；增值稅和消費(fèi)稅比上年增加部分以1∶0.3比例返還給地方。新的稅收制度讓企業(yè)擺脫了中央財(cái)政政策對(duì)其直接快速影響，同時(shí)也使微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境從政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策中分離出來，很大程度上消除了之前的價(jià)格扭曲，更使中央財(cái)政收入穩(wěn)定在總財(cái)政收入的50%[9]。新的稅收將土地使用稅、土地增值稅等劃歸地方，直接刺激了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府通過興建各種經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、提供制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等，直接組織和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群不斷形成，各地開始根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)探索地方發(fā)展途徑、方式。在所有制的改革上，黨的十五大指出以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、非公有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的所有制結(jié)構(gòu)是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，之后歷次黨的代表大會(huì)沿用這一提法。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，2001年底中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往不斷向縱深發(fā)展。

這一階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，呈現(xiàn)出明顯的制度建構(gòu)特征，國(guó)家和政府發(fā)揮了積極作用，體現(xiàn)出企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。在一系列體制構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題貫穿其中，并滲透在經(jīng)濟(jì)體制改革的方方面面，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性問題，如何在社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合過程中充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)。這一階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這一問題進(jìn)行了深入探索，其理論成果也體現(xiàn)在實(shí)踐當(dāng)中。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制思想包括以下內(nèi)容：其一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目標(biāo)的確立是對(duì)鄧小平關(guān)于社會(huì)主義可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的繼承和發(fā)展，明確指出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度屬性。其二，更為充分全面地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的作用，指出“市場(chǎng)是配置資源和提供激勵(lì)的有效方式，它通過競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格杠桿把稀缺資源配置到能創(chuàng)造效益的環(huán)節(jié)中，并給企業(yè)帶來壓力和動(dòng)力。而且，市場(chǎng)對(duì)各種信號(hào)的反映也是靈敏迅速”[10]。但是另一方面，市場(chǎng)也存在著各種局限性。其三，提出市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，缺一不可。闡述了“微觀經(jīng)濟(jì)越放開，市場(chǎng)化的進(jìn)程越快，要求宏觀調(diào)控越有力和靈活有效”，因此在建立健全市場(chǎng)機(jī)制，放開經(jīng)營(yíng)的過程中，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控[11]。其四，正確認(rèn)識(shí)和確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控內(nèi)容。明確指出，計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是合理制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局規(guī)劃，集中必要的物力財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)搞好更快地發(fā)展[12]。其五，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度?！爸匾氖且箛?guó)有經(jīng)濟(jì)和整個(gè)公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，始終保持公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用?！盵13]上述關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思想蘊(yùn)含了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性和特殊性，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的進(jìn)一步發(fā)展，有力推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。

四、第三階段（從黨的十八屆三中全會(huì)至今）：以政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心全面深化新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革

黨的十八大以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的深入，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和任務(wù)的不斷變化，如何更好地認(rèn)識(shí)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)需要破解的問題。在其中，政府和市場(chǎng)關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這一問題的回答，既涉及社會(huì)主義優(yōu)越性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用雙重優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，又涉及對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的把脈與對(duì)策，同時(shí)還涉及經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化生態(tài)等各方面的協(xié)調(diào)，至關(guān)重要。在回答中，要求黨和政府作為全體人民的代表，遵循社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)全體人民的利益和訴求，在實(shí)現(xiàn)公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合、社會(huì)主義科學(xué)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)共同富裕及人的全面發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，積極探索社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新路。

在實(shí)踐中國(guó)家通過各種舉措讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用主要包括：其一，政府減少對(duì)資源的直接配置。改變地方政府直接插手資源配置現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)其注重保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境職能；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，改革行政管理體制，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供良好服務(wù)；大力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保食品藥品安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，“國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合改革等”[14]，并于2018年人大會(huì)議調(diào)整了政府機(jī)構(gòu)。其二，進(jìn)一步發(fā)展和完善市場(chǎng)體系，打斷地方壟斷和行政壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革。“截至2016年底，97%以上商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成，一些重要領(lǐng)域如電力、成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)鹊膬r(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高。”[15]在市場(chǎng)規(guī)則領(lǐng)域，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)登記制度，實(shí)行負(fù)面清單制度，放寬對(duì)外資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入門檻，自貿(mào)區(qū)的清單2017年比2013年由190項(xiàng)減少至95項(xiàng)，外商管理體制積極探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度。農(nóng)村土地由所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分離。其三，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有企業(yè)；不斷鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；探索混合所有制改革。在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能由管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主，進(jìn)一步明確界定國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界，給予國(guó)有企業(yè)更完整的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并初步確立了國(guó)有企業(yè)的退出機(jī)制，形成了包括監(jiān)管機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制等在內(nèi)的監(jiān)督約束激勵(lì)機(jī)制，形成良好的制度運(yùn)行環(huán)境。鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本交叉持股，發(fā)展各種股權(quán)結(jié)構(gòu)甚至包括非公有制經(jīng)濟(jì)控制的混合所有制經(jīng)濟(jì)，將混合所有制由宏觀層面推進(jìn)到微觀領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮不同資本的優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平根據(jù)社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展，提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，開辟了改革開放以來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的新境界。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的內(nèi)容包括：其一，新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”[16]。這將市場(chǎng)機(jī)制、微觀主體、宏觀調(diào)控三者辯證有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合以及二者優(yōu)越性的同時(shí)發(fā)揮，是對(duì)黨的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的繼承和創(chuàng)新。第一，市場(chǎng)機(jī)制有效是指要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要求建立公開、透明、統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)機(jī)制有效是對(duì)“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”[17]的科學(xué)認(rèn)知和實(shí)踐應(yīng)用，具有深刻的理論意蘊(yùn)。他進(jìn)一步指出，為了更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體地位，就必須在產(chǎn)權(quán)制度改革、準(zhǔn)入制度改革、要素市場(chǎng)改革等領(lǐng)域深入推進(jìn)。第二，微觀主體有活力是指堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，積極探索公有制經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行市場(chǎng)負(fù)面清單制度，調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。微觀主體有活力充分體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性，這種經(jīng)濟(jì)主體設(shè)定和西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全不同，能有效推動(dòng)社會(huì)化大生產(chǎn)和維護(hù)人民共同利益。第三，宏觀調(diào)控有度是指黨和政府作為整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益的代表，從社會(huì)主義制度屬性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行、發(fā)展中國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略確定和實(shí)施多個(gè)維度創(chuàng)新與發(fā)展宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全不同類型經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)揮政府在“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈”[18]的積極作用。其二，提出正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。這一重大理論觀點(diǎn)是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐深入和認(rèn)識(shí)深化的理論概括與學(xué)術(shù)提煉，代表著對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般性與特殊性的深刻認(rèn)知，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中問題的準(zhǔn)確把握。其三，跳出就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)改革模式，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，通過“全面從嚴(yán)治黨”為改革提供強(qiáng)有力政治保障和組織保障，通過“全面依法治國(guó)”為改革提供制度保障和運(yùn)行環(huán)境，強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，不斷加大頂層設(shè)計(jì)力度[19]。其四，繼承和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思想方法，在堅(jiān)持問題意識(shí)的同時(shí)，將“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”貫徹到社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公有制和非公有制、政府和市場(chǎng)關(guān)系的方方面面，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的有機(jī)統(tǒng)一，及時(shí)有效地解決不同階段的矛盾和問題。習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要論述從多重維度概括提煉其科學(xué)內(nèi)涵，把握住了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題和重點(diǎn)問題，既深刻認(rèn)知和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，又凸顯了新時(shí)代下中國(guó)特色社會(huì)主義的屬性和內(nèi)在要求。

五、現(xiàn)實(shí)啟示

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行的，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。在此過程中，尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，維護(hù)群眾的利益訴求是理論創(chuàng)新的內(nèi)在推力和主要內(nèi)容，而黨的正確領(lǐng)導(dǎo)則是經(jīng)濟(jì)體制改革成功的關(guān)鍵所在?；仡櫸覀凕h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革理論與實(shí)踐互動(dòng)，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有重要現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)上屬于政治法律上層建筑，對(duì)于社會(huì)主義性質(zhì)的體現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展具有重要作用，因此必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非自發(fā)形成和發(fā)展，需要國(guó)家在產(chǎn)權(quán)清晰界定、市場(chǎng)體系建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)則制定、加強(qiáng)監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域有所作為，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有效框架。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是通過企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、提高效率，容易導(dǎo)致不同要素所有者、不同能力者強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，具有財(cái)富自我強(qiáng)化的內(nèi)在功能，資本成為主宰財(cái)富增值的主要力量，分配結(jié)果對(duì)于那些貧困者極為不利，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要黨不斷維護(hù)和提高廣大人民的利益，從起點(diǎn)公平、規(guī)則公平、過程公平、結(jié)果公平多重維度不斷增強(qiáng)人民群眾競(jìng)爭(zhēng)的能力。從而保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很多方面存在失靈，比如結(jié)構(gòu)性失衡，這就需要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)平衡經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)等領(lǐng)域，以及城鄉(xiāng)區(qū)域、不同行業(yè)間的平衡。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展戰(zhàn)略上，需要黨代表廣大人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來謀劃未來發(fā)展，主動(dòng)自覺正確認(rèn)識(shí)和遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并積極汲取人類文明的一切發(fā)展成果。

（二）堅(jiān)持人民的主體地位，以人民對(duì)美好生活的追求作為堅(jiān)持和完善經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在動(dòng)力與價(jià)值尺度

人民是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾基于美好生活的“合力”形成歷史發(fā)展的趨勢(shì)和方向，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。堅(jiān)持人民的主體地位，就是要尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重人民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，保障人民群眾的基本權(quán)利，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，及時(shí)將人民的經(jīng)驗(yàn)與利益訴求反映到黨的理論創(chuàng)新和方略制定上來。以人民對(duì)美好生活的追求作為堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則與價(jià)值尺度，要求在商品的確定上有所選擇，保障和改善民生，將重要的民生問題擺脫資本邏輯的支配，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)，在結(jié)構(gòu)平衡及總量平衡上體現(xiàn)黨和國(guó)家的調(diào)節(jié)與規(guī)范作用，加大對(duì)基層群眾、弱勢(shì)群體的幫扶力度，在消除絕對(duì)貧困的同時(shí)，縮小相對(duì)貧困的差距。

（三）堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是人類文明的發(fā)展成果，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義一般性和特殊性的統(tǒng)一，是社會(huì)主義初級(jí)階段的必然選擇，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，體現(xiàn)社會(huì)主義的制度屬性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙向互動(dòng)與互相適應(yīng)。這種結(jié)合圍繞著以下兩條主線進(jìn)行：一是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，公有制經(jīng)濟(jì)既要成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)還要體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)，其中國(guó)有企業(yè)改革和效率提升是重要內(nèi)容。二是正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，政府作為整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的代表，要在科學(xué)的宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品、規(guī)范市場(chǎng)、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，促進(jìn)高質(zhì)、高效、公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革正確方法論

其一，要堅(jiān)持鮮明的問題意識(shí)。理論創(chuàng)新是在對(duì)問題回答中實(shí)現(xiàn)和得到檢驗(yàn)的，必須有鮮明的問題意識(shí)，要以人民群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題作為切入口，認(rèn)識(shí)問題、分析問題，進(jìn)而解決問題，要準(zhǔn)確把握問題中的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)而上升為理論。其二，以法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，要把依法治國(guó)的基本方略切實(shí)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革中來，要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，用法治思維解決經(jīng)濟(jì)糾紛，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，培養(yǎng)全體人民在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法的意識(shí)等。其三，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的不斷增強(qiáng)，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和方向。在頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，“強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)差別化探索”[20]，二者辯證統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程中。

改革開放沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。必須在經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程中，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的雙向互動(dòng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，統(tǒng)籌處理改革中的各種關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供運(yùn)行框架和內(nèi)在動(dòng)力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高效高質(zhì)發(fā)展和社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展。