（華北電力大學 馬克思主義學院，北京 102206）

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一戰(zhàn)略目標在黨的十九大被歷史性地提出。2019年10月召開的黨的十九屆四中全會強調要加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，隨后又被確定為2020年經(jīng)濟工作的重點任務。由此可見，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系成為黨和國家亟須解決的重要問題，事關經(jīng)濟高質量發(fā)展以及全面建成小康社會進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵舉措。經(jīng)濟體系強，國家才能強。只有建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能應對國內面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和世界百年未有之大變局，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，也才能為其他領域的現(xiàn)代化提供堅實基礎和可靠保障。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這篇大文章，需要高度關注以下幾個關鍵點。

一、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須始終堅持以人民為中心

人民性是馬克思主義最鮮明的品格和最突出的特征。馬克思主義經(jīng)典著作《共產(chǎn)黨宣言》呼吁“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”，為這樣的偉大目標：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵1]實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最終目的即是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

以馬克思主義為指導思想的中國共產(chǎn)黨人始終把人民的根本利益放在首位，以人民為中心成為黨和國家所有工作的出發(fā)點和落腳點，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的根本價值追求，也理所當然成為新時代建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本要求。只有以人民為中心建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系才能彰顯中國特色，發(fā)揮顯著優(yōu)勢。堅持以人民為中心，是中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與西方資本主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的本質區(qū)別。

馬克思主義認為，社會生產(chǎn)目的是由占主導地位的社會生產(chǎn)關系所決定的，它反映著在該社會生產(chǎn)關系中占統(tǒng)治地位階級的追求。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]。只有堅持以人民為中心加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能從產(chǎn)品和服務的供給上更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，才能更好促進人的自由全面發(fā)展，這是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。相反，建立在私有制基礎上的西方現(xiàn)代化經(jīng)濟體系以追求剩余價值最大化為目標，以維護資產(chǎn)階級根本利益為根本目的，這無法實現(xiàn)人民群眾對美好生活的需要。資本對經(jīng)濟的主導，勢必使經(jīng)濟體系按照資本價值增值的要求來構造和運轉。資本主導下的經(jīng)濟體系，使價值增值成為活動的唯一目的，工人階級和廣大勞動人民被貶低為生產(chǎn)要素，作為實現(xiàn)資本價值增值的工具而存在，這樣的經(jīng)濟體系不可能把人民的需要置于中心地位，必然是使人民的需要服從于資本的價值增值[3]。

二、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須貫徹落實新發(fā)展理念

“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益亟待提高的必然選擇，反映了黨和國家對發(fā)展規(guī)律認識的深化，是在深刻總結反思我國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓，借鑒世界經(jīng)濟發(fā)展的積極成果，針對新時代經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)基礎上提出來的，具有強烈的問題意識和現(xiàn)實針對性。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須轉變傳統(tǒng)發(fā)展思路，真正破除唯GDP論英雄，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

第一，創(chuàng)新發(fā)展旨在解決發(fā)展動力問題。創(chuàng)新是引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，是牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“牛鼻子”。隨著中國特色社會主義進入新時代，美好生活的內涵更加豐富，人們不僅需要豐富的物質文化生活，也需要政治民主、公平正義、環(huán)境優(yōu)美等方方面面。生活消費從原來的數(shù)量型向質量型升級，從大眾化需求向個性化訂制轉型，從“有沒有”向“好不好”轉變。因此，必須提高我國自主創(chuàng)新能力，增加科技對經(jīng)濟增長的貢獻率，解決經(jīng)濟發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。

第二，協(xié)調發(fā)展旨在解決不平衡不充分的發(fā)展問題。改革開放40余年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展令世人矚目，但發(fā)展過程中存在的不平衡不充分問題日益嚴重，突出表現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門之間的不平衡；同時，我國在市場競爭方面、發(fā)展?jié)摿Ψ矫?、動力轉換方面、制度創(chuàng)新方面等，還表現(xiàn)為發(fā)展不充分。這些不平衡和不充分發(fā)展，勢必造成生產(chǎn)、分配、交換和消費之間的循環(huán)不暢問題。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須努力解決發(fā)展的不平衡不充分，注重發(fā)展的整體效能，增強發(fā)展的整體性和協(xié)調性，注重資源的均衡配置，補齊發(fā)展短板，挖掘發(fā)展?jié)摿?，增強發(fā)展后勁。

第三，綠色發(fā)展旨在解決人與自然和諧問題。現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，人與自然的關系并非哈姆雷特式的難題。曾經(jīng)很長一段時間，我們沉醉于對大自然的開發(fā)利用，而忽視了合理保護。高投入、高消耗的經(jīng)濟增長方式必然帶來廢棄物的高排放，環(huán)境污染觸目驚心，天藍地綠水凈的畫面難得一見，生態(tài)危機已經(jīng)來臨。綠色發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也成為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關鍵內容。要堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長，決不能走西方發(fā)達國家走過的“先污染后治理”“邊污染邊治理”的現(xiàn)代化路子。

第四，開放發(fā)展旨在解決發(fā)展內外聯(lián)動問題。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須主動順應經(jīng)濟全球化潮流，更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源。習近平總書記指出：“堅持立足國內和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力?！盵4]當前，我國已經(jīng)是世界第二經(jīng)濟大國、最大貨物出口國、第二大貨物進口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國、最大旅游市場。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放的決心不會因為個別國家采取貿易保護、單邊主義等逆全球化思維而動搖。

第五，共享發(fā)展旨在解決社會公平正義問題。公平正義是人民美好生活的一部分，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾的物質文化需要得到基本滿足后，公平正義被提到突出位置。自黨的十一屆三中全會作出改革開放的偉大決定，堅持以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟這塊蛋糕越做越大，2018年國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破90萬億人民幣，恩格爾系數(shù)也降到28.4%[5]，根據(jù)聯(lián)合國的劃分標準，我國總體進入相對富足階段。但與此同時，衡量收入分配公平程度的基尼系數(shù)仍然高于世界警戒線，如何更好分配蛋糕的問題凸顯出來。貧窮不是社會主義，同樣收入分配差距過大也不是社會主義。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要促進社會公平正義，人民共享改革發(fā)展成果。

三、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

基本制度是通過貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則、對國家經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。基本經(jīng)濟制度是一個社會經(jīng)濟制度的基礎，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障。黨的十九屆四中全會將社會主義基本經(jīng)濟制度擴展為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造[6]。

（一）在所有制結構上要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高以及生產(chǎn)力多層次的現(xiàn)實，決定了我們不可能發(fā)展單一公有制，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。只有這樣，才能在保證社會主義性質的前提下，廣泛調動市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。堅持以公有制為主體是堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度的根本方針。這是社會主義制度的根基，更是社會主義區(qū)別于資本主義的最本質特征之一。我國是社會主義國家的根本性質，決定了公有制在經(jīng)濟制度中的主體地位，鄧小平曾指出：“一個公有制占主體，一個共同富裕，是我們必須堅持的社會主義的根本原則。”[7]否定作為主體的公有制經(jīng)濟，否定國有經(jīng)濟的主導地位，就等于喪失了社會主義的經(jīng)濟基礎，必然會加劇勞動與資本的對立、財富分配的兩極分化，催生私人資本特別是大資本的形成，導致金融寡頭的出現(xiàn)，破壞社會的穩(wěn)定，最終將嚴重阻礙生產(chǎn)力的健康發(fā)展。

事實已經(jīng)證明，公有制經(jīng)濟在國家發(fā)展、國防安全、改善民生、應急處置等諸多方面發(fā)揮了獨特制度優(yōu)勢，公有制的主體地位絲毫不能動搖。但在公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中，同樣存在著國有企業(yè)活力不足、職工積極性不高，國有經(jīng)濟布局結構不合理、競爭力下降等問題。因此，要進一步探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用[8]。

要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟一直是我國重要的經(jīng)濟增長點。在我國社會主義初級階段，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對于增強市場活力，充分調動各方面積極性，增加稅收、擴大就業(yè)、加快生產(chǎn)力的發(fā)展等方面有積極作用。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，符合我國國情和人民群眾的根本利益。非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟是相輔相成、相得益彰，并非簡單對立、互相排斥。要健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境[9]。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須充分反映“兩個毫不動搖”的要求。

要深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農村集體經(jīng)濟，完善農村基本經(jīng)營制度。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局?？傮w來看，城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟在改革開放后，都得到了快速發(fā)展，但與城市經(jīng)濟相比，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)二元結構依然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯。沒有農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化。因此，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的目標是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎地位，堅持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，讓廣大農民吃上定心丸。完善農村產(chǎn)權制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。

（二）在收入分配上要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存

將按勞分配為主體、多種分配方式并存上升為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是對我國收入分配改革的經(jīng)驗總結，有其重要的理論價值和現(xiàn)實意義。所有制結構決定了分配形式的基本樣態(tài)。有什么樣的所有制形式，就有什么樣的分配形式。社會主義國家公有制的主體地位決定了按勞分配在基本分配制度中的主體地位。多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展方向決定了多種分配方式并存的現(xiàn)實需要。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存有利于平穩(wěn)渡過經(jīng)濟增速換擋的關鍵時期，避免陷入中等收入陷阱，縮小收入分配差距，實現(xiàn)公平合理分配，逐步向共同富裕邁進。

一是提高勞動報酬在初次分配中的比重。強調增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬、提高勞動報酬在初次分配中的比重，是對按勞分配思想的一個實質性的注解，更加突出按勞分配的主體地位，真正體現(xiàn)多勞多得。目前，我國初次分配中勞動報酬占比較低，勞動報酬在初次分配中的比重不僅低于發(fā)達國家，甚至也低于一些發(fā)展中國家，這是造成貧富差距擴大的重要原因之一。

二是增加“數(shù)據(jù)”“土地”等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，并明確參與分配的具體方式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會生產(chǎn)要素不斷豐富。這從理論上澄清了生產(chǎn)要素參與分配的一些認識誤區(qū)，體現(xiàn)了市場在初次分配中的決定性作用。近年來，信息技術發(fā)展迅速，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，社會發(fā)展進入大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯，明確數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術的應用，有助于信息技術和知識轉化。土地是重要的生產(chǎn)要素，但一直沒有明確其參與分配，隨著農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，逐步完成確權，為農村土地參與分配創(chuàng)造了條件。

三是重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。黨的十九屆四中全會首次將“第三次分配”寫入中央文件，從根本上確立了慈善事業(yè)在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位。這凸顯了中央對第三次分配的高度重視，也是社會發(fā)展倒逼改革的具體體現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟的長期持續(xù)增長，社會財富大量積累，社會各界對捐贈、慈善等公益事業(yè)的需求正日益增加，而慈善事業(yè)對于緩解社會矛盾、幫助弱勢群體等意義重大。第三次分配理論是由著名經(jīng)濟學家厲以寧提出，是在市場機制和政府調節(jié)力量之外的一種分配形式，是前兩次分配的重要補充，被稱為托起社會的“第三只手”，是有別于政府和企業(yè)的“第三部門”。第三次分配體現(xiàn)一個國家的道德素養(yǎng)和文明程度，它不具備制度的強制約束力，是一種軟約束，體現(xiàn)公民內在道德要求。

（三）在經(jīng)濟體制上要堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制

經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展既要有符合一國國情的所有制結構，同樣也離不開良好的經(jīng)濟體制，經(jīng)濟體制是所有制結構及其關系的具體實現(xiàn)形式。所有制決定經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的根本性質和正確方向，這是前提和基礎。經(jīng)濟體制決定經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的質量與速度，影響經(jīng)濟發(fā)展的效率。如果缺乏良好的經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益便會大打折扣，甚至導致其優(yōu)越性無從發(fā)揮。因此，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

正確認識和處理政府和市場的關系，是經(jīng)濟體制改革的核心，也是市場經(jīng)濟體制演變的主題。西方經(jīng)濟學的鼻祖亞當·斯密較早地論述了政府和市場的關系，提出最小的政府就是最好的政府，把政府定義為“守夜人”的角色，主張讓市場對資源進行合理配置。20世紀30年代，資本主義國家爆發(fā)經(jīng)濟危機，暴露了單純市場調節(jié)的嚴重弊端，主張對經(jīng)濟進行政府干預的凱恩斯主義開始盛極一時。20世紀70年代資本主義國家普遍出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象，導致凱恩斯主義式微，新自由主義經(jīng)濟學重新登臺亮相，自由化、私有化、市場化主張開始泛濫，給許多發(fā)展中國家?guī)砭薮鬄碾y，2008年世界金融危機之后，人們開始重新反思新自由主義的危害?？v觀西方資本主義國家市場經(jīng)濟體制演變發(fā)展的歷史，國家干預主義和自由放任主義的經(jīng)濟理論交替占據(jù)主導地位。從一定意義上說，一部市場經(jīng)濟理論史就是一部政府和市場關系爭論的歷史。

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要在正確處理政府和市場關系的基礎上完善社會主義市場經(jīng)濟體制，準確界定政府和市場邊界，發(fā)揮各自優(yōu)勢。一方面，市場能夠靈活反映供求關系變化，及時傳達供求信號，引導資源合理流動，市場在優(yōu)化資源配置方面具有獨特優(yōu)勢，使市場在資源配置中起決定性作用，有利于從廣度和深度上推進市場化改革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。但市場并非萬能，其自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端容易導致市場失靈。而且，市場化程度愈高，市場機制作用愈強，市場失靈現(xiàn)象往往就暴露得愈充分，政府作用也愈顯重要。堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須更好發(fā)揮政府作用，這是新時代黨的基本方略的重要內容，也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。既要“有效市場”，又要“有為政府”，把“看不見的手”和“看得見的手”的優(yōu)勢都發(fā)揮好，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢。更好發(fā)揮政府作用，旨在為市場創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質服務，而并非替代市場的作用。政府放權也不意味著政府職能的弱化，而是要努力尋求市場機制與政府干預的最佳結合，使政府在調節(jié)經(jīng)濟、彌補市場失靈的同時，防止出現(xiàn)“越位”“缺位”和“錯位”[10]。

四、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須建設現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的物質基礎和重要支撐。傳統(tǒng)意義上的建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是指要建設農業(yè)基礎比較穩(wěn)固、制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)比較發(fā)達、第三產(chǎn)業(yè)門類齊全和發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)體系，尤其要突出工業(yè)技術進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用[11]。黨的十九大報告特別強調建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須把重點放在實體經(jīng)濟上，著力加快建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系[12]。實體經(jīng)濟是高質量發(fā)展的主體和基礎，是著力建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主戰(zhàn)場。而科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源是實體經(jīng)濟發(fā)展的基本要素。只有建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能促進制造業(yè)由大變強，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，也才能使發(fā)展動力從主要依靠低成本要素投入轉向主要依靠科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源質量優(yōu)勢，顯著提高全要素生產(chǎn)率和整體經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟由量的擴張向質的提高轉變。

一是加快發(fā)展實體經(jīng)濟，構建現(xiàn)代化工業(yè)體系。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，克服“脫實向虛”的不良傾向。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的典型代表，是一個國家工業(yè)發(fā)展的主導力量。我國制造業(yè)規(guī)模世界第一，是名副其實的制造大國，卻不是制造強國，存在產(chǎn)業(yè)基礎能力較弱，部分領域核心關鍵技術受制于人等明顯痛點。因此，必須加快發(fā)展先進制造業(yè)，促進我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。深化供給側結構性改革，減少無效和低端供給，提高供給產(chǎn)品質量，推動制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，同樣也是經(jīng)濟體系現(xiàn)代化的重要標志。目前我國服務業(yè)在國民經(jīng)濟比重雖然超過工業(yè)，但服務業(yè)發(fā)展程度相對較低，發(fā)展速度相對滯后。服務業(yè)有生產(chǎn)性服務業(yè)和消費性服務業(yè)之分，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展更是刻不容緩。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促成制造業(yè)和服務業(yè)融合共生的制造業(yè)服務化。

五、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展動力問題至關重要，發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。我國經(jīng)濟發(fā)展依靠人口紅利、依靠資源消耗的粗放型經(jīng)濟增長時期已經(jīng)過去，經(jīng)濟發(fā)展動力也從要素驅動、投資驅動階段過渡到了創(chuàng)新驅動階段。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的必然選擇。經(jīng)過不懈努力，我國創(chuàng)新能力顯著提升，一些重要領域躋身世界先進行列，在某些領域已經(jīng)實現(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領跑”的飛躍。但整體來說創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比尚有一定差距。增強創(chuàng)新能力，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色自主創(chuàng)新道路，勢在必行、迫在眉睫。對此，我們“不能等待、不能觀望、不能懈怠”。要緊緊抓住并充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，積極主動地將經(jīng)濟發(fā)展轉到創(chuàng)新驅動軌道上，發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展的乘數(shù)效應[13]。

一是以全球視野提升自主創(chuàng)新能力。從全球范圍看，創(chuàng)新驅動是大勢所趨。創(chuàng)新型國家科技對于經(jīng)濟增長的貢獻率超過百分之七十，正在展開新一輪競爭。創(chuàng)新驅動的作用越來越明顯，機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進，我們必須以全球視野加以謀劃，面向國際科技前沿加強戰(zhàn)略部署，增加前沿技術供給，提高原始創(chuàng)新能力。瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，堅定不移地打造創(chuàng)新驅動發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，依托科技創(chuàng)新和體制機制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領域的創(chuàng)新來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的顯著提高。

二是建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。目前，我們在產(chǎn)學研融合方面取得了一定成績，但遠沒有達到深度融合，企業(yè)主體不充分、市場導向不明確、產(chǎn)學研融合程度不高。因此，首先要合理確定企業(yè)、高等院校、市場在創(chuàng)新體系中的分工定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。高校和科研院所應該更多承擔基礎研究和共性技術研究，鼓勵高校和企業(yè)加強合作，更好發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。其次，要加快科研成果的轉化速度和質量。進一步提高科技為經(jīng)濟服務的能力。完善成果轉化機制和政策體系，進一步落實科研成果轉化的收益分配政策，培育和發(fā)展專業(yè)技術轉移機構，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科研成果實實在在地轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。

三是營造創(chuàng)新環(huán)境培養(yǎng)創(chuàng)新人才。一方面，要在全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供更好平臺、提供更多支持，破除傳統(tǒng)體制機制的束縛和羈絆，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，調動各方主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。要營造寬容失敗的機制和氛圍，鼓勵和保護敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、不怕失敗的文化。另一方面，創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新的重要決定因素，也是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的關鍵環(huán)節(jié)。要在營造良好創(chuàng)新環(huán)境、培育良好創(chuàng)新文化的基礎上，建立創(chuàng)新人才體系，加快創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。在全社會弘揚科學精神和工匠精神，滿足創(chuàng)新需求的多層次人才。