（西南政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 401120）

馬克思認(rèn)為，群眾是歷史活動的主體，其隊伍必隨歷史活動的深入開展而發(fā)展壯大[1]?！叭罕娐肪€”是中國共產(chǎn)黨的政治路線和組織路線。在蘇區(qū)革命時期，毛澤東將其具體論述為共產(chǎn)黨和紅軍當(dāng)開展“深入群眾、動員群眾、組織群眾、宣傳群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾”等工作[2]。于其具體實踐，1934年初毛澤東發(fā)表《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的講話強(qiáng)調(diào)：“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！盵3]抗戰(zhàn)時期，是中國共產(chǎn)黨實踐群眾路線并豐富其內(nèi)涵的又一關(guān)鍵時期。學(xué)界于“群眾路線”和“群眾運(yùn)動”問題的研究多是分而論之。其中，于“群眾運(yùn)動”，海外學(xué)者常會專文分析某一具體“運(yùn)動”并將其融合于對“群眾路線”和“群眾工作”的相關(guān)主題論述中。而且，他們常將后兩者視為馬克思主義中國化的核心命題之一，是1949年后中國現(xiàn)代化實踐中的一基本組織原則和決策模式及實現(xiàn)相應(yīng)政治參與的基礎(chǔ)。同時，作為一種治理方法它顯現(xiàn)出了與所謂西方民主完全不同的中國特色。總體而言，海外學(xué)者的此類研究雖不乏中性觀點和立場，亦值得借鑒，但其相應(yīng)論述畢竟與具體語境有隔離性，且結(jié)論或過度宏觀，對象過度集中于某些具體命題，不能凸顯中國革命、建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性。國內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究將“群眾路線”與“群眾工作”相融合，具有顯見的“思想史”研究特色。他們常多維度揭示“群眾”及“群眾路線”的概念內(nèi)涵演進(jìn)，并尤重關(guān)鍵歷史節(jié)點、事件、人物與“群眾路線”思想和“群眾”理論演進(jìn)之影響；或梳理其理論淵源、哲學(xué)基礎(chǔ)及其與傳統(tǒng)文化的關(guān)系；或論述其與黨的思想路線演進(jìn)，現(xiàn)代國家建構(gòu)或國家治理之關(guān)系；他們對“群眾運(yùn)動”的研究多集中于1949年后且多以“政治動員”“階級斗爭”或“群眾工作”為問題意識，意圖揭示其發(fā)生的歷史背景、原因及影響，分析其與國家治理——尤以鄉(xiāng)村治理為重——之關(guān)系；一些學(xué)者還注重梳理不同時期黨的群眾工作的基本經(jīng)驗等，分析馬克思列寧主義的“階級”理論，非正確“群眾”觀念對爆發(fā)“群眾運(yùn)動”的影響。總體而論，前此研究雖能凸顯“思想史”的“新”發(fā)現(xiàn)，但卻不能揭示“觀念”如何觀照于具體行動的實踐機(jī)制及其過程。有鑒于此，拙文擬專論群眾路線實踐如何與陜甘寧邊區(qū)“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”相結(jié)合的問題，試圖揭示群眾路線實踐內(nèi)含的政治整合功能，以期豐富對群眾路線實踐與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動的關(guān)系——尤其是群眾運(yùn)動的觸發(fā)、運(yùn)行機(jī)制——的認(rèn)識。

一、危機(jī)：災(zāi)、疫肆虐威脅邊區(qū)民眾的生產(chǎn)、生活

陜甘寧邊區(qū)曾是災(zāi)、疫高發(fā)區(qū)。惡劣的自然環(huán)境，使其即遇豐年也難免?，F(xiàn)饑饉。1937—1949年間，邊區(qū)每年常有一些地區(qū)，遭受旱、澇、雹、蟲、霜、凍、疫等自然災(zāi)害。此間，在邊區(qū)，又尤以1940年、1947年的災(zāi)情較重。1940年春，志丹、綏德、鹽池等11縣遭受旱災(zāi)，受災(zāi)人口558681人；同年，邊區(qū)還有21縣遭受水及冰雹災(zāi)害，“為近百年來所未有，哀鴻遍野，嗷嗷待哺”[4]。1947年，佳縣、米脂、榆橫、子洲、靖邊及延安、安塞、子長、延川等縣，春旱、秋澇、霜凍、雹災(zāi)、水災(zāi)、蟲災(zāi)交相為害。值此之際，胡宗南進(jìn)攻邊區(qū)并在所占區(qū)域強(qiáng)行移民并村，邊區(qū)損失糧食25萬石糧食，牛和驢6萬余頭，農(nóng)具23萬件。此“人禍”和天災(zāi)并發(fā)，在邊區(qū)造成災(zāi)民達(dá)40萬以上的大饑饉[5]。

而且，災(zāi)、疫發(fā)生，亦皆常導(dǎo)致邊區(qū)人口大量死亡。于此，李鼎銘曾言：“疾病與死亡威脅著廣大群眾，某些地區(qū)，嬰兒死亡率高達(dá)60%，成人死亡率高達(dá)3%?！盵6]1939年國聯(lián)防疫團(tuán)的調(diào)查顯示，“延安流行性感冒、痢疾、傷寒為最多”[7]。“延安是今日世界上為數(shù)不多的流行鼠疫的地方之一?！盵8]流感、花柳病、瘧（痢）疾、吐黃水等是邊區(qū)常見且死亡率較高的傳染病。據(jù)調(diào)查，延安每年因感染此類病而死亡者達(dá)528人[9]。另，斑疹、傷寒、回歸熱等傳染病，發(fā)病率高，死亡率亦高。例如，1941年1—4月，邊區(qū)發(fā)生傳染病疫情，甘泉、富縣、志丹三縣疫情最重。其中，僅甘泉一、二、三區(qū)876人染病即死亡186人[10]；延安北區(qū)的紅莊發(fā)生猩紅熱疫情時，“該村十歲以下之小孩子因患此病而死者已有十?dāng)?shù)名，該村現(xiàn)有小孩發(fā)生此種傳染病占50%，發(fā)病后而死者占20%”[11]。另據(jù)統(tǒng)計，1944年1—4月延安死亡人口中，未成年人、婦女多死于破傷風(fēng)、產(chǎn)后風(fēng)，其余成年男子則因傷寒、回歸熱、肺炎等急性傳染病而亡[12]。

此外，動物瘟疫亦對邊區(qū)社會生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。例如，1941年春、夏季，靖邊、定邊因羊、牛瘟疫而死羊20000余頭、牛16000余頭；1941年、1942年夏，延安縣、志丹縣因牛瘟而死牛分別為500余頭、574頭[13]；1943年，邊區(qū)的牛、羊的死亡率因羊瘟、牛瘟爆發(fā)而占其繁殖率的61%、81%[14]。

二、資源匱乏：貧窮、愚弱與開展“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”

陜甘寧邊區(qū)何以災(zāi)、疫頻發(fā)？這其間，氣候、自然環(huán)境和歷史因素自當(dāng)是關(guān)鍵原因。但是，除前述原因外，中國共產(chǎn)黨則是以“社會革命”檢視此類問題。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“舊社會給邊區(qū)的遺產(chǎn)是：貧窮、愚昧與疾病?！盵15]就“窮、愚”而言，邊區(qū)廣大鄉(xiāng)村，“方圓幾十里找不到一所學(xué)校，窮人子弟入學(xué)無門，文盲高達(dá)99%”[16]。紅軍入駐前，邊區(qū)人口識字率僅1%，“小學(xué)只有120處，社會教育則絕無僅有”[17]。

除“窮、愚”外，邊區(qū)還缺醫(yī)少藥。1937年1月中央進(jìn)駐延安城時，城內(nèi)只有六七家診所和少數(shù)坐堂中醫(yī)[18]。鹽池縣城里有兩三小中藥鋪，鄉(xiāng)村有少許江湖郎中、花兒匠（種牛痘）、“賣藥先生”等[19]。而且，“醫(yī)藥之道，多來于往來政商，有善醫(yī)懂藥之士，為民濟(jì)救，或巫婆神漢。欺世漁利，草菅人命，殊為可嘆”[20]。慶陽縣僅西峰有一所僅10張病床的醫(yī)院，醫(yī)療器械簡陋，醫(yī)護(hù)人員也僅11人[21]。時至1940年，邊區(qū)的巫神仍多達(dá)2029人，水平參差不齊的中醫(yī)卻僅千余人，獸醫(yī)50余人，“工作在機(jī)關(guān)、部隊的西醫(yī)200余人，中藥鋪及保健藥社400余個”[22]。1944年延安縣仍有巫神200余人。其中，有59個巫神治病時，使278人死亡[23]。華池溫臺一村莊49戶300余人，“每年每人迷信消耗糧食達(dá)3斗零8合”[24]。李維漢于此曾言：“全區(qū)巫神高達(dá) 2000余人，招搖撞騙，危害甚烈。”[25]

前此情勢使中國共產(chǎn)黨認(rèn)為唯有發(fā)動社會革命才能解決問題。1939年11月，中共陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會，通過《關(guān)于發(fā)展邊區(qū)教育提高邊區(qū)文化的決議》指出：“邊區(qū)文化教育，必須努力除去革命前舊制度對于廣大民眾所遺留的文化落后狀態(tài)——文盲、迷信、不衛(wèi)生等，用各種方法，推行對于邊區(qū)人民的自然科學(xué)常識與衛(wèi)生常識的教育。”[26]事實上，必須克服災(zāi)、疫肆虐與民眾貧、病合成為害的危機(jī)，即是黨中央欲扎根邊區(qū)并推動邊區(qū)開展“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”的歷史背景。

1937年3月，中央軍委衛(wèi)生部制定規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大衛(wèi)校規(guī)模和增設(shè)醫(yī)院，主張以群眾衛(wèi)生運(yùn)動推進(jìn)衛(wèi)生防疫工作。1939年1月邊區(qū)首屆參議會通過“政府工作報告決議”，要求“發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，以增進(jìn)人民的健康”[27]。此次大會通過《建立邊區(qū)衛(wèi)生工作保障人民健康》案中，“護(hù)林植樹”、“提高人民衛(wèi)生知識，注意公共衛(wèi)生”、“城鎮(zhèn)設(shè)立藥房”、“培養(yǎng)衛(wèi)生干部”、“破除迷信，取締巫神”[28]，即是邊區(qū)開展群眾衛(wèi)生運(yùn)動的關(guān)鍵措施。而且，為使群眾衛(wèi)生運(yùn)動做到有章可循，1939年11月邊區(qū)第二次黨代會通過《關(guān)于開展衛(wèi)生保健工作的決議》。此決議希望“提高人民講究清潔衛(wèi)生的知識，造成人民對身體、衣著、住宅、飲食、便溺等等均有清潔衛(wèi)生的習(xí)慣”，要求“有計劃有步驟地發(fā)展醫(yī)藥，研究中藥，開辦中醫(yī)訓(xùn)練班。發(fā)展制藥廠，設(shè)立醫(yī)藥合作社，增設(shè)各地衛(wèi)生所，以發(fā)展醫(yī)療工作”①《陜甘寧邊區(qū)的共產(chǎn)黨》邊區(qū)二次黨代表大會文件匯輯，陜西省檔案館（220/0591）。。此后，1944年5月，在延安大學(xué)開學(xué)典禮上，毛澤東強(qiáng)調(diào)，邊區(qū)政府“要提倡衛(wèi)生。要使邊區(qū)1000多個鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)設(shè)立一個小醫(yī)務(wù)所”[29]。而且，在接見邊區(qū)勞動英雄吳滿有時，他指出：“每鄉(xiāng)要有一個醫(yī)務(wù)所，大家都要過豐衣足食，健康快樂的生活?！盵30]6月，中共西北局辦公廳召集了延安醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開會，再次部署群眾醫(yī)療衛(wèi)生工作。11月，邊區(qū)參議會通過《關(guān)于群眾衛(wèi)生醫(yī)藥工作的決議》，再次強(qiáng)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生工作的重要性。此外，1944年朱德總司令在延安各界衛(wèi)生動員大會上指出，邊區(qū)應(yīng)開展“醫(yī)藥衛(wèi)生運(yùn)動，同病疫流行的現(xiàn)象做斗爭，做到“人與財旺”[31]?？傊醒胍蟆皠訂T邊區(qū)各機(jī)關(guān)、軍校、學(xué)校、醫(yī)院參加清潔衛(wèi)生運(yùn)動，從機(jī)關(guān)駐地人民中做起，推廣到各地等五項辦法”②同上。。

三、歷史記憶：優(yōu)良傳統(tǒng)與開展“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”

能否將自身內(nèi)部“原生的社會勢力糅合成一單一性民族政治共同體”[32]，是發(fā)展中國家完成其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型須直面的難題。因為，現(xiàn)代化會造就或喚醒過去或根本不存在，或被排除在傳統(tǒng)社會政治范圍之外的某些社會集團(tuán)開始參與政治活動。它們或被現(xiàn)存政治體制同化，或“成為對抗或推翻現(xiàn)存政治體制的禍根”[33]?！耙虼?，一個處于現(xiàn)代化的社會，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向’上能將社會群體加以融合，在‘縱向’上能把社會和經(jīng)濟(jì)階級加以同化?！盵34]為此，這要求政治主導(dǎo)力量整合分散或分化的社會力量，并動員、引導(dǎo)和推動相應(yīng)社會力量參與“政治”?？箲?zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)雖仍是一傳統(tǒng)農(nóng)耕社會，但卻是黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命——一場特殊的“農(nóng)民革命”，農(nóng)民曾常被視為分散且外在于政治的社會群體——進(jìn)行再出發(fā)的“基地”。黨欲將邊區(qū)建成為鞏固的革命根據(jù)地唯有依靠群眾并組織和引導(dǎo)群眾參與“政治”。列寧曾指出：“無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器……這個組織把千百萬勞動者團(tuán)結(jié)成工人階級的大軍。”[35]這也恰如亨廷頓對發(fā)展中國家政黨的政治整合作用所論，即“一個政黨如果想首先成為群眾性的組織，進(jìn)而成為政府的穩(wěn)固基礎(chǔ)，那它就必須把自己的組織擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)”；“政黨是一個現(xiàn)代化組織，為成功計，它又必須把傳統(tǒng)的農(nóng)村組織起來”[36]。

馬克思、恩格斯雖然認(rèn)為，在無產(chǎn)階級運(yùn)動初期，工人是分散且因競爭而分裂的群眾[37]，但是，他們更強(qiáng)調(diào)，工業(yè)發(fā)展必使成長的無產(chǎn)階級能影響其他階級。而且，工人階級的“群眾運(yùn)動”能積極創(chuàng)造世界歷史。覺悟群眾的“革命”被列寧認(rèn)為是消滅專制制度的偉力[38]。因此，高度認(rèn)肯并開展群眾運(yùn)動就是中國共產(chǎn)黨的世界觀之反映，是其領(lǐng)導(dǎo)革命的基本方法論。李大釗認(rèn)為馬克思主義理論的一關(guān)鍵貢獻(xiàn)，即是能認(rèn)識到唯有依靠群眾才能實現(xiàn)社會主義[39]。他視十月革命是依賴于“有一種宗教的權(quán)威，成為一種群眾的運(yùn)動”[40]。他強(qiáng)調(diào)：“中國浩大的農(nóng)民群眾，如果能夠組織起來，參加中國革命，中國革命的成功就不遠(yuǎn)了。”[41]中共三大即強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)民當(dāng)中國人口百分之七十以上，占非常重要地位，國民革命不得農(nóng)民參與，也很難成功?！盵42]為此，中共三大還專案通過《農(nóng)民問題決議案》。需指出，毛澤東對推動群眾運(yùn)動及其理論的發(fā)展具有決定性貢獻(xiàn)。早在1921年1月的新民學(xué)會的會議發(fā)言中，他就指出，“社會政策，是補(bǔ)苴罅漏的政策，不成辦法?！ち曳椒ǖ墓伯a(chǎn)主義，即所謂勞農(nóng)主義……是可以預(yù)計效果的，故最宜采用”[43]。他在中共七大的講話中曾痛言忘記“農(nóng)民”是黨內(nèi)“左”右傾錯誤共有的思想特征。他告誡全黨，把“這兩個字忘記了，就是讀一百萬馬克思主義的書也是沒有用的，因為你沒有力量”[44]。據(jù)實而論，依賴群眾運(yùn)動以完成政治整合，是中共領(lǐng)導(dǎo)革命自始即有的重要特征。

若此，群眾路線的世界觀和方法論，以及開展群眾衛(wèi)生運(yùn)動的既有傳統(tǒng)，就成了邊區(qū)“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”的歷史底色。例如，1932年，閩西、江西富田等地爆發(fā)高致死率的傳染病疫情[45]，蘇區(qū)蘇維埃人民委員會發(fā)布第2號訓(xùn)令，要求為“強(qiáng)固階級戰(zhàn)爭的力量實行防疫的衛(wèi)生運(yùn)動”，“各級政府需領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾來執(zhí)行這一條例中各種辦法，尤其是向廣大群眾作宣傳，使工農(nóng)群眾熱烈地舉行防疫的衛(wèi)生運(yùn)動，使瘟疫不至發(fā)生，己發(fā)生的迅速消滅，以強(qiáng)固階級戰(zhàn)爭的力量，好更有力地向外發(fā)展”[46]。經(jīng)此推動，蘇區(qū)各根據(jù)地認(rèn)識到：“衛(wèi)生是與革命發(fā)展有關(guān)系的，在目前殘酷的國內(nèi)階級戰(zhàn)爭中，避免災(zāi)疫，堅強(qiáng)一般群眾的身體，是保證革命戰(zhàn)爭勝利的主要條件之一?！盵47]1933年4月15日，福建蘇維埃執(zhí)行委員會主席團(tuán)通過《對內(nèi)務(wù)部目前工作的決議》，指出“加緊領(lǐng)導(dǎo)廣大工農(nóng)勞苦群眾深刻去了解衛(wèi)生是保護(hù)健康的唯一辦法”，要求“最廣泛的發(fā)動群眾舉行衛(wèi)生運(yùn)動競賽，以提高他們講究衛(wèi)生的熱情”[48]。

四、“權(quán)力技術(shù)”運(yùn)用：“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”中的政治整合及目標(biāo)實現(xiàn)

學(xué)界——以西方學(xué)界為要——常認(rèn)為強(qiáng)大的組織和動員能力是黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利的關(guān)鍵因素[49]。而且，它尤其依賴于將“權(quán)力技術(shù)”運(yùn)用與群眾運(yùn)動相融合。在微觀層次，如物質(zhì)激勵、宣傳口號、情緒調(diào)動、典型示范等。其中，決策—召開會議—建立工作機(jī)構(gòu)和隊伍—宣傳發(fā)動—頒行措施和組織實施，成為“群眾運(yùn)動”的范式性流程。陜甘寧邊區(qū)開展“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”于此亦不例外。

為克服災(zāi)、疫肆虐造成的危機(jī)，1937年8月，中共中央在洛川召開政治局?jǐn)U大會議，將“救濟(jì)失業(yè)，調(diào)節(jié)糧食，賑濟(jì)災(zāi)荒”納入抗日救國十大綱領(lǐng)[50]。經(jīng)此推動，1939年1月，毛澤東在延安衛(wèi)生干部擴(kuò)大會議召開后，作了《發(fā)揚(yáng)民族革命中衛(wèi)生工作的精神》的報告。是年1月，邊區(qū)第一屆參議會通過《建立邊區(qū)衛(wèi)生工作保障人民健康》決議案，提出要“發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)，以增進(jìn)人民的健康”[51]。邊區(qū)政府1939年施政綱領(lǐng)亦提出需“救濟(jì)難民災(zāi)民，不使流離失所”[52]。1939年11—12月邊區(qū)第二次黨代會通過《關(guān)于開展衛(wèi)生保健工作的決議》《關(guān)于發(fā)展邊區(qū)教育提高邊區(qū)文化的決議》，更提出要將“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”與民眾知識文化教育相結(jié)合，提出大力開展醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。而且，基于“群眾路線”的指引，“面向基層，為群眾服務(wù)”被確立為“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”應(yīng)遵循的基本政治原則。如據(jù)不完全統(tǒng)計，1941—1943年，邊區(qū)醫(yī)院的群眾病員比例分別是25%、27%、30%。其中，1943年邊區(qū)醫(yī)院醫(yī)治群眾病員9611名[53]。1944年，邊區(qū)衛(wèi)生處派出醫(yī)療隊到延安縣、子長、甘泉、富縣等地累計為3500名民眾看病；邊區(qū)醫(yī)院門診初、復(fù)診群眾病員達(dá)50000余人次，收容群眾病員2000余人[54]。

建立機(jī)構(gòu)和確立“預(yù)防為主，醫(yī)藥為輔”的工作方針，為通過“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”進(jìn)行政治整合奠定組織基礎(chǔ)，提供方向指引。1940年5月26日延安防疫委員會成立。隨后，延安各機(jī)關(guān)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦相繼成立分會。1941年5月26日，邊區(qū)政府召開第六十三次會議專論衛(wèi)生工作，要求部隊、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位帶頭示范，定期進(jìn)行衛(wèi)生大檢查。經(jīng)此，邊區(qū)形成以中央、軍委和邊區(qū)政府為主干，防疫委員會、衛(wèi)生合作社、保健藥社、國醫(yī)研究會等民間衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。7月，邊區(qū)防疫委員會在《總結(jié)防疫衛(wèi)生工作》中指出：“在此期間，各單位已成立了防疫分會，健全了組織。各機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校、醫(yī)院、群眾團(tuán)體加強(qiáng)了廚房、廁所的建設(shè)，挖了污水坑、垃圾坑，環(huán)境衛(wèi)生比清潔，個人衛(wèi)生比進(jìn)步。許多單位實行分餐制，整頓市容，預(yù)防接種率達(dá)80%?！盵55]此外，1941年4月，邊區(qū)成立家畜防疫委員會，專事家畜防疫[56]。

而且，邊區(qū)基于相應(yīng)組織體系將群眾衛(wèi)生運(yùn)動納入規(guī)范性、制度性、程序性的動員體制中。如，為促進(jìn)疫病“積極預(yù)防”的規(guī)范化和制度化，1942年5月13日，邊區(qū)政府通過《預(yù)防管理傳染病條例》。該條例要求，鼠疫、霍亂、天花等一類傳染病例需于確診后24小時內(nèi)電告防疫委員會并實行隔離[57]；對傷寒及副傷寒、赤痢、斑疹傷寒、回歸熱、流行性腦脊髓膜炎、白喉、猩紅熱等二類傳染病需與確診后實行按周報告。1942年11月14日《解放日報》發(fā)表《重視防疫》的社論，要求邊區(qū)各界對傳染疫病要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。為此，邊區(qū)政府常組織醫(yī)療隊下鄉(xiāng)巡回檢查，或前往疫區(qū)巡視、調(diào)查、指導(dǎo)防病工作。如甘泉和延安東二區(qū)流行性腦脊髓膜炎疫情暴發(fā)后，邊區(qū)政府即封鎖發(fā)病區(qū)，派員赴病區(qū)醫(yī)治并調(diào)查病因；對延安機(jī)關(guān)學(xué)校停止集會和報告；對來自疫區(qū)人員，不論病否均予以10日隔離；對發(fā)熱及疑似者亦嚴(yán)格隔離[58]。5月31日，《解放日報》發(fā)表《夏季防疫工作》的時評和預(yù)防疾病的科普文章，批評一些機(jī)構(gòu)和人員不重視積極預(yù)防工作。經(jīng)此，開展經(jīng)常性的“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”并將群眾納入運(yùn)動即成政治整合的基本目標(biāo)之一。

尤其是，邊區(qū)對“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”的宣傳工作提出了典范性的流程要求。例如，1944年邊區(qū)政府召開文教大會通過多項有關(guān)衛(wèi)生宣教的決議。其中，《關(guān)于開展群眾衛(wèi)生醫(yī)藥工作的決議》（以下簡稱《決議》）要求，“為要普及衛(wèi)生運(yùn)動，需要動員一切縣、區(qū)、鄉(xiāng)干部，小學(xué)教員和中小學(xué)生，勞動英雄和其他積極有威望的分子，駐軍和機(jī)關(guān)人員都來學(xué)習(xí)衛(wèi)生知識，并成為衛(wèi)生運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)者和宣傳者。而教育家庭婦女使能了解衛(wèi)生常識，尤為工作中的中心環(huán)節(jié)”；對宣教的具體形式，《決議》要求，“利用一切機(jī)會和方法（如小學(xué)校、干訓(xùn)班、自衛(wèi)軍、讀報識字組、黑板報、歌謠、戲劇、秧歌、書報、畫圖、廟會、展覽會等）進(jìn)行對人民的衛(wèi)生教育?！倍遥稕Q議》強(qiáng)調(diào)應(yīng)防止工作中的“強(qiáng)迫命令和形式主義”，“必須注意發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和表揚(yáng)”個人、家庭或村、鄉(xiāng)或區(qū)的范例，“用以推動全局”，并“在運(yùn)動開展之后，即應(yīng)根據(jù)具體情況，加以組織領(lǐng)導(dǎo)，以求持久”[59]。

依循前述流程，邊區(qū)政府首先組織衛(wèi)生宣傳隊和動員其他力量開展衛(wèi)生宣傳。其中，干部、勞模、小學(xué)教員等需向群眾講解醫(yī)療常識，引導(dǎo)其樹立正確衛(wèi)生觀念。而且，西北局宣傳部、邊區(qū)文協(xié)、西北文工團(tuán)、民眾劇團(tuán)、邊區(qū)群眾報、教育廳、中央出版局等單位聯(lián)合決定，文藝團(tuán)體等下鄉(xiāng)演出時衛(wèi)生署即派出醫(yī)護(hù)人員配合工作[60]。其次，舉辦多形式的衛(wèi)生（知識）展覽——如掛圖、統(tǒng)計表格、生理解剖圖等。例如，1940年“三八”婦女節(jié)，邊區(qū)首次舉辦婦女衛(wèi)生展覽會，參展人數(shù)過萬——后從中央禮堂轉(zhuǎn)到延安大學(xué)禮堂[61]。再如，1944年延安再辦衛(wèi)生展覽會，軍、民參展人數(shù)分別達(dá)6667人、4303人[62]。此外，1943年延安留守兵團(tuán)在生產(chǎn)展覽會上展出自制藥品60余種[63]。最后，報刊和印刷的小冊子成為傳播災(zāi)、疫防治知識的關(guān)鍵載體。如，1941年《解放日報》創(chuàng)刊時即辟衛(wèi)生宣傳專欄，刊載邊區(qū)或其他根據(jù)地的衛(wèi)生工作報告、成績、經(jīng)驗，介紹防病常識和傳染病防治法。邊區(qū)衛(wèi)生處印發(fā)《軍民手冊》2000冊、《傳染病防疫問題》、100冊、《防疫須知》300冊及8種防疫傳單[64]?；诮?jīng)驗總結(jié)，1946年4月23日，邊區(qū)第三屆參議會一次大會通過《陜甘寧邊區(qū)一九四六到一九四八年建設(shè)計劃方案》，對前此工作作出詳細(xì)部署。該方案要求：“邊區(qū)衛(wèi)生署應(yīng)協(xié)同各文化團(tuán)體出版機(jī)關(guān)從速編印各種衛(wèi)生常識，宣傳衛(wèi)生的掛圖連環(huán)畫等，各級報及各文藝團(tuán)體應(yīng)經(jīng)常宣傳預(yù)防疾病瘟疫的具體辦法，利用各地廟會組織衛(wèi)生宣傳與展覽?！盵65]

尤需指出，塑造模范并以模范帶動群眾是邊區(qū)開展群眾衛(wèi)生運(yùn)動宣傳的基本形式之一。邊區(qū)在防疫委員會的組織動員下，表彰和宣傳嚴(yán)家灣、楊家灣、黑龍溝、高家園子和南窯子五個衛(wèi)生模范村，以及宋志忠、高文亮、劉成義等十七個衛(wèi)生模范家庭[66]先進(jìn)事跡。此間，邊區(qū)發(fā)動基層干部、勞模、變工隊長、小學(xué)教員等與醫(yī)護(hù)人員和其他積極分子合作便開展衛(wèi)生宣傳。如，楊家灣小學(xué)教員陶端予既當(dāng)教員又當(dāng)宣傳員，又是衛(wèi)生員，并力促該村成為衛(wèi)生模范村[67]。邊區(qū)開展學(xué)習(xí)崔岳瑞運(yùn)動力促群眾不信巫醫(yī)神漢①崔岳瑞（1896—1965）是定邊縣紅柳溝鎮(zhèn)卜掌村中醫(yī)。他深入群眾，為群眾治病，調(diào)查揭露巫醫(yī)神漢騙人的伎倆，成為邊區(qū)衛(wèi)生運(yùn)動中的模范。1944年10月，定邊縣第二屆參議會第三次會議和縣“群英會”合并召開，崔岳瑞被選為縣民主政府委員和出席陜甘寧邊區(qū)文教大會的代表。11月，陜甘寧邊區(qū)文教工作大會通過的《關(guān)于開展群眾衛(wèi)生醫(yī)藥工作的決議》中，決定在邊區(qū)開展號召群眾向崔岳瑞學(xué)習(xí)的運(yùn)動。。而且，邊區(qū)還推動從機(jī)關(guān)到農(nóng)村在模范或模范村的帶領(lǐng)下，開展制訂“衛(wèi)生計劃”或“衛(wèi)生公約”的活動。例如，白原村一老師既在學(xué)校發(fā)動制定衛(wèi)生公約，又發(fā)動群眾制定村衛(wèi)生公約。其內(nèi)容主要是：“（1）碗筷鍋盤案，飯后要洗凈；（2）剩飯和剩菜，不該蒼蠅叮；（3）若要不得病，不吃生和冷；（4）人人手和臉每天洗兩遍；（5）要將腳和衣，每月洗四回；（6）廁所經(jīng)常鏟，牛圈兩次墊；（7）人人能做到，年年不生病?！盵68]綜上活動有助于使衛(wèi)生文化知識傳播同移風(fēng)易俗結(jié)合以重構(gòu)社會文化模式。

五、結(jié)語

面對陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)、疫肆虐與民眾貧、愚交困，黨唯有依靠群眾并組織和引導(dǎo)群眾參與“政治”才能克服前此危機(jī)。這就需將“多元社會”內(nèi)部的“原生社會勢力糅合成”一政治共同體。由此，黨作為邊區(qū)的政治主導(dǎo)力量，將多元社會力量納入非常規(guī)性政治動員——“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”。這是將黨的正確主張變成群眾自覺行動，使其力量觸角遍及邊區(qū)的城市、鄉(xiāng)村，使衛(wèi)生文化知識傳播同移風(fēng)易俗結(jié)合以重構(gòu)社會文化模式。它亦使群眾路線內(nèi)含的政治整合功能因與群眾運(yùn)動結(jié)合而凸顯，更揭示了黨在革命時期進(jìn)行政治整合何以常依賴于“運(yùn)動”的關(guān)鍵原因。因為，首先，“群眾路線”實踐為開展“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”提供了政治原則保障及話語供給。其次，危機(jī)嚴(yán)峻，體制內(nèi)資源匱乏，常規(guī)性和程序性的政治動員亦難短時奏效，群眾路線實踐卻能推動黨凝聚和組織群眾并形成磅礴力量。最后，與“權(quán)力技術(shù)”運(yùn)用相合而成的“歷史記憶”是“群眾路線”實踐演進(jìn)為“群眾運(yùn)動”并被發(fā)展成為“政治偏好”的文化支撐。如黨對蘇區(qū)革命時的“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”的集體記憶，即是邊區(qū)“群眾衛(wèi)生運(yùn)動”的底色。事實上，對政黨而言，“歷史上在某種政策和制度方面的成功加強(qiáng)了決策者堅持現(xiàn)行政策和制度的信心，有助于制度的連續(xù)性，在面臨同樣的困境時，決策者會很自然地從以往成功中學(xué)習(xí)以便于能夠再次成功”[69]。

可申論者，社會主義建設(shè)時期大規(guī)模群眾運(yùn)動仍常出現(xiàn)亦與前述因素的演變相關(guān)。與之相應(yīng)，當(dāng)下中國傳統(tǒng)群眾運(yùn)動顯著降低的關(guān)鍵原因也系于此。因為，社會危機(jī)已解除，體制內(nèi)的資源日漸豐沛，社會整合中的秩序建構(gòu)更需規(guī)范化、程序化、制度化、法治化行為為支撐，所以，群眾路線實踐作為“路徑依賴”，勢必在黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中產(chǎn)生新形式。