[摘要] 北京大興國際機場因其獨特的位置和作用，集聚首都科技創(chuàng)新要素，是新時代中國對外開放和引領(lǐng)全球發(fā)展的新動力源。通航后，高質(zhì)量打造大興國際機場新動力源，應(yīng)以提升創(chuàng)新驅(qū)動力、交通承載力、服務(wù)保障力、文化引領(lǐng)力、生態(tài)吸引力等為重點綜合施策，全力推進首都新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 大興國際機場;? 新動力源;? 新國門;? 創(chuàng)新驅(qū)動

[中圖分類號] D616; V35? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）03-0071-04

大興國際機場是習近平總書記親自決策、親自推動的國家重大項目，是首都北京的南大門，是新時代中國對外開放和引領(lǐng)全球發(fā)展的新動力源，是展現(xiàn)大國首都綜合實力和國家形象的新國門。通航后，高質(zhì)量打造北京大興國際機場新動力源、新國門是當前急需研究的重要課題。

提升創(chuàng)新驅(qū)動力，構(gòu)建破解“卡脖子”技術(shù)的創(chuàng)新策源地

按照北京新版總規(guī)對大興區(qū)提出的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)、首都南部國際交往新門戶的“三區(qū)一門戶”要求和大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃提出的航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、國際交往中心功能承載區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等“三區(qū)”要求，大興國際機場及周邊區(qū)域應(yīng)加快創(chuàng)新要素集聚，以核心技術(shù)突破形成新產(chǎn)業(yè)鏈和新增長極，構(gòu)建引領(lǐng)全球的創(chuàng)新策源地和戰(zhàn)略制高點。

聚焦“卡脖子”短板，增強自主創(chuàng)新力。新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，一些重大原創(chuàng)性突破開辟新方向，重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新衍生新業(yè)態(tài)。目前，我國在先進材料、高端醫(yī)療裝備、創(chuàng)新藥物研發(fā)、空間技術(shù)等與國外差距較大，高速光芯片、發(fā)動機短艙、射頻器件、高端機器人、燃料電池關(guān)鍵材料等核心技術(shù)受制于人。大興區(qū)具有信息技術(shù)、生命健康、智能制造為主導(dǎo)和以樞紐高端、航空保障等服務(wù)業(yè)為支撐的“3+2”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新力與核心競爭力有待完備。

臨空經(jīng)濟區(qū)承擔航空物流、科技創(chuàng)新和服務(wù)保障等功能，發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的資源優(yōu)勢和機場交通優(yōu)勢，以航空物流+高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)、科技服務(wù)和總部經(jīng)濟等高尖精產(chǎn)業(yè)。黨的十九屆四中全會提出，強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制1。依托大興國際機場創(chuàng)新單元和空間優(yōu)勢，選擇航空、生命健康、信息技術(shù)等領(lǐng)域若干“卡脖子”技術(shù)進行攻關(guān)，吸引清華、中科院等重點院校建立大興研究院，組建一批如發(fā)動機短艙等國家實驗室，培育一批如高端機器人等創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)世界一流的重大技術(shù)研發(fā)、中試與轉(zhuǎn)化基地，打造世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作用，與西城金融街合作共建大興科技金融街，吸引跨國公司研發(fā)總部、國際結(jié)算總部入駐，建設(shè)金融與科技融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造首都科技強區(qū)、全球創(chuàng)新樞紐。

統(tǒng)籌空間規(guī)劃，提高輻射帶動力。大興國際機場為京津冀三地交界區(qū)域，為建立從科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等完整創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈提供良好的空間格局。要加強大興國際機場周邊地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，相對超前地規(guī)劃好空間的建筑面積、建筑高度、容積率等，根據(jù)交通、資源和環(huán)境承載力規(guī)劃好商業(yè)、辦公、居住等面積及人口承載力，劃定好生態(tài)紅線。可在機場周邊的大興區(qū)內(nèi)建立研發(fā)總部、金融服務(wù)、CBD等功能區(qū)，而在廊坊、天津等鄰近區(qū)域配套建立分支機構(gòu)、生產(chǎn)制造、物流中轉(zhuǎn)、生活居住等功能區(qū)。加強京津冀三地的統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，避免同質(zhì)化競爭，通過協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升整個區(qū)域的科技創(chuàng)新水平和全球競爭力。結(jié)合大興區(qū)“一軸一苑三城三帶多點”規(guī)劃要求，將機場、臨空區(qū)以及周邊村鎮(zhèn)統(tǒng)一納入新國門空間規(guī)劃，規(guī)劃好每一塊土地功能及建筑規(guī)模。布局新的科技創(chuàng)新、CBD等功能區(qū)，主動承接非首都功能疏解，吸引核心區(qū)公司總部、研究機構(gòu)等遷入，為核心區(qū)騰出空間服務(wù)保障中央提供支撐，實現(xiàn)首都城市經(jīng)濟職能與中央政務(wù)服務(wù)功能的空間分離與增減互動。建立“區(qū)港聯(lián)動”機制，搭建全區(qū)統(tǒng)一高效的引資服務(wù)平臺，根據(jù)功能定位對重大產(chǎn)業(yè)項目實行統(tǒng)籌布局。加強京津冀三地政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源，提升科技創(chuàng)新力，加強與北京三城一區(qū)、城市副中心、麗澤商務(wù)區(qū)、雄安新區(qū)及津冀周邊區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)籌，以協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工增強經(jīng)濟韌性，以一區(qū)多園、總部—分支增強輻射帶動，打造首都經(jīng)濟重鎮(zhèn)、京津冀協(xié)同發(fā)展高地。

深化改革與區(qū)劃調(diào)整，彰顯制度創(chuàng)新活力。機場周邊為榆垡、禮賢等農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)建制，不適應(yīng)現(xiàn)代機場和國際大都市發(fā)展需求，應(yīng)加快撤鎮(zhèn)設(shè)街等區(qū)劃調(diào)整與城鄉(xiāng)改革步伐。借鑒迪拜臨空區(qū)經(jīng)驗，制定外資可擁有100%的經(jīng)營所有權(quán)、免征進出口關(guān)稅等開放政策。建立“區(qū)港聯(lián)動”機制，深化“放管服”改革，實施土地使用費減免等政策，鼓勵企業(yè)建設(shè)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等設(shè)施，搭建引資服務(wù)平臺，構(gòu)建首都體制創(chuàng)新示范區(qū)、擴大開放先行先試區(qū)。

提升交通承載力，打造“永不擁堵”的全球航空新樞紐

完善交通配套設(shè)施，提升路網(wǎng)微循環(huán)能力。習近平總書記強調(diào)，北京要繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，始終保持國際最先進水平，打造現(xiàn)代化國際大都市1。大興機場作為國際航空樞紐，2021年將實現(xiàn)吞吐量4500萬人次，到2025年將實現(xiàn)吞吐量7200萬人次，遠期年吞吐量將達到1億人次。應(yīng)進一步提高軌道交通、高速路等交通承載力和分流能力，保證機場安全運行。大興機場遠離城區(qū)，應(yīng)提供更多更好的約車拼車與機場巴士服務(wù)，完善配套設(shè)施和微循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)，加強天宮院站等臨近地鐵站與機場的公交接駁，打通“斷頭路”“瓶頸路”，建設(shè)立體式、網(wǎng)絡(luò)化的新國門智能交通體系。加強與首都國際機場及周邊機場的交通對接與互動，實施雙樞紐戰(zhàn)略，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，打造國際一流的世界級航空樞紐和機場群。

加強旅客流向預(yù)測，提供安全舒適的出行體驗。應(yīng)采用智能通勤、生物識別等技術(shù)，做好旅客流向預(yù)測和安全預(yù)警，實現(xiàn)智能安檢和快速分流，提高通關(guān)效率和出行體驗。

整合地鐵高鐵優(yōu)勢，建設(shè)公交化的首都新時代線。多年來，京津冀三地交通運輸協(xié)同發(fā)展取得較大突破，軌道上的京津冀初見雛形，但存在分頭安檢效率低、城市間軌道交通未能對接等諸多難題，不同交通運輸方式之間的“最后一公里”未能打通。應(yīng)創(chuàng)新并加快打造以地鐵零距離換乘為主、地鐵化、公交化的城際軌道交通運行模式。地鐵系統(tǒng)包括城市輕軌不同于現(xiàn)有的國家鐵路系統(tǒng)，具有一卡通、換乘便利、等候短暫、票價優(yōu)廉等優(yōu)勢。建議將規(guī)劃經(jīng)過大興機場的S6線延長至雄安新區(qū)，打造串聯(lián)首都和大興機場“雙樞紐”、聯(lián)通城市副中心和雄安“兩翼”、服務(wù)京津冀“三地”的交通新干線，建設(shè)為公交化通勤、高鐵化運行、隨到隨走的首都新時代線，形成承接功能疏解、推動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟新“動脈”。

增強服務(wù)保障力，打造“人人向往”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新區(qū)

引入優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)教育醫(yī)療示范區(qū)。根據(jù)大興機場臨空區(qū)總體規(guī)劃，其中服務(wù)保障區(qū)主要位于大興區(qū)。目前，大興機場周邊30公里范圍內(nèi)均為村鎮(zhèn)級學校、衛(wèi)生站（中心），缺乏優(yōu)質(zhì)學校、三甲醫(yī)院等資源，服務(wù)保障力不足，嚴重阻礙人才進入步伐。要使優(yōu)秀人才和高科技項目進得來、留得住、發(fā)展好，必須盡快彌補公共服務(wù)短板，在優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源上加強配置。吸引清華、北大、中科院大學等名校在大興建立研究院和科技孵化器，提升大興區(qū)的高校層次和水平;以中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學合辦分校等形式提升大興區(qū)基礎(chǔ)教育水平，解決高層次人才子女入學問題。發(fā)揮大興區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接高端醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立研究中心，要吸引三甲醫(yī)院建立大興分院或幫扶當?shù)蒯t(yī)院升級提升，打造大興國際機場高端醫(yī)療服務(wù)區(qū)，增加比本部多3—4倍的床位，為緩解核心區(qū)就醫(yī)壓力提供強大支撐。彌補優(yōu)質(zhì)資源短板，打造服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、有效吸引人口轉(zhuǎn)移的美麗新航城。

降低租房成本，提升新城“反磁力”。北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最大的“攔路虎”是租房成本太高。落實“住房不炒”和產(chǎn)城融合理念，在大興機場周邊配建人才公寓，提供就近廉租房，避免公租房離工作地太遠，享受市民同等待遇，降低創(chuàng)業(yè)成本，吸引并留住優(yōu)秀人才。鼓勵各企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等利用自留地建公租房和人才公寓，新建居住區(qū)增加更多的商業(yè)、娛樂休閑設(shè)施，方便市民生活消費，提升“反磁力”作用，打造承接核心區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移的堅強堡壘。建設(shè)多條特色小吃街，發(fā)展夜間經(jīng)濟，增強消費吸引力，建設(shè)宜業(yè)有活力、宜居有魅力的產(chǎn)城融合新樣板。

優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)能力。要吸引高學歷、高能力的管理人才，提升干部素質(zhì)和服務(wù)能力，以現(xiàn)代化的治理能力和服務(wù)水平展現(xiàn)新國門形象。開放教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)，全方位提高服務(wù)意識、發(fā)展意識、國際化意識。吸引優(yōu)秀人才充實到基層，提高服務(wù)意識、國門意識、國際意識。目前機場周邊酒店、寫字樓、會展中心等嚴重匱乏。按國際一流標準加強軟硬件建設(shè)，加快酒店、會議中心等配套建設(shè)，在試行過境免簽政策、設(shè)置空港跨境免稅店等方面提升對外開放的服務(wù)能力，構(gòu)建智慧化、精細化的服務(wù)體系，打造國際化、人性化的營商環(huán)境。

增強文化引領(lǐng)力，打造“沒有千城一面”的現(xiàn)代花園新城

大興國際機場及周邊地區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)，要按照新理念高標準規(guī)劃建設(shè)，打造具有文化內(nèi)涵、無污染、無城市病的新時代城市發(fā)展典范。打造融高科技、文化、生態(tài)、宜居等功能于一體的現(xiàn)代花園城市，向世界展示制度優(yōu)越性，彰顯黨的強大執(zhí)政能力和現(xiàn)代都市治理水平。打造展現(xiàn)中國社會主義建設(shè)偉大成就的新窗口、對外開放的新門戶、新時代國家形象的新國門。

建設(shè)主題公園，彰顯中華文化魅力。大興機場以及機場線、高速路沿線應(yīng)重點布局體現(xiàn)中國風范、北京特色的文化標識，展現(xiàn)故宮、王府井、中關(guān)村等代表北京的文化符號，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，向世界展示中華文化魅力。圍繞南中軸文化發(fā)展帶建設(shè)，避免“千城一面”，以四合院、胡同、京劇等為特色，沿南中軸線規(guī)劃建設(shè)首都特色文化建筑群、博物館、藝術(shù)館，傳承古都文化風格，打造新國門主題公園，提升首都新門戶形象，為中軸線申遺保護提供更大的空間支撐。

培育特色小鎮(zhèn)，提升文化軟實力。荷蘭史基浦機場建設(shè)文化旅游等配套設(shè)施，成為“歐洲商業(yè)界的神經(jīng)中樞”。韓國仁川臨空區(qū)利用自然資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游休閑、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，如夢幻主題公園、水上運動公園、航空城公園以及時裝主題公園等1。迪拜臨空經(jīng)濟區(qū)建立了獨具特色的旅游購物休閑和文化貿(mào)易區(qū)，使其成為世界向往的購物天堂和文化旅游勝地。新加坡樟宜機場在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建設(shè)大量的餐飲、購物、健身等休閑娛樂設(shè)施。要對接國際商務(wù)休閑、文化旅游需求，打造首都商務(wù)休閑、文化旅游的新增長極。圍繞永定河文化、鳳河文化兩大發(fā)展帶，發(fā)揮機場交通優(yōu)勢，結(jié)合京南文化特征以及詩賦弦演唱、布藝等非物質(zhì)文化資源，建設(shè)一批特色文化小鎮(zhèn)和創(chuàng)意園區(qū)，發(fā)展精品旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、展覽展示等產(chǎn)業(yè)，打造集會議中心、會議酒店、商務(wù)會展與配套休閑餐飲為一體的國際文化活動中心，打造全國文化中心新高地，以文化凝聚力量、創(chuàng)造活力、增強軟實力。

注重留白增綠，增強生態(tài)吸引力。推進機場周邊環(huán)境整治，沿機場線、高速路增加大面積綠地濕地，實現(xiàn)所見之處均有綠，加強垃圾分類、污水處理、大氣污染等綜合治理，依靠生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)價值、增加吸引力。沿機場線、高速路周邊建設(shè)大面積生態(tài)景觀帶，布局綠地濕地和城市綠隔，提升空間通透性和微循環(huán)能力。推進立體綠化和戰(zhàn)略留白，嚴控建筑高度密度，開發(fā)利用好地下空間。擴大留白增綠空間，借鑒奧林匹克公園新奧購物中心經(jīng)驗，地上建設(shè)大面積的水系、綠地及步行系統(tǒng)，地下建設(shè)商場、辦公區(qū)以及地鐵、公路、停車等交通設(shè)施，適度開發(fā)地下空間，提高空間利用率，增加城市綠化率。地面建設(shè)大尺度公園綠地，強化農(nóng)田林網(wǎng)、河湖濕地生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)建南中軸森林公園體系以及郊野公園環(huán);地下適度建設(shè)商場、辦公等設(shè)施，將公路、鐵路等引入地下。加強大興機場周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)等建筑的屋頂綠化和生態(tài)改造，大面積建設(shè)光伏發(fā)電等新能源設(shè)施，提高綠色建筑和綠色能源比重，在機場周邊建設(shè)一批現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加強低碳技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)造性地建設(shè)無污染的花園新城，展現(xiàn)首都新發(fā)展的新動力、新形象，打造中國生態(tài)文明建設(shè)的新標桿、新典范。

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（作者簡介：陸小成，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心市社科院研究基地研究員、市情調(diào)研中心副主任，北京世界城市研究基地秘書長）

責任編輯 / 宋明晏