李 波

提 要： 中央高度重視智庫(kù)建設(shè)。以社會(huì)政策為切入口，借鑒權(quán)力資源理論、國(guó)家中心視角理論和多源流政策分析理論，并通過(guò)長(zhǎng)三角地區(qū)新型智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)討論，探究我國(guó)智庫(kù)影響社會(huì)政策制定的方式及邏輯機(jī)理，對(duì)更好發(fā)揮智庫(kù)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用有著一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。我國(guó)智庫(kù)主要通過(guò)溝通、借力、迎合、嵌入等方式影響社會(huì)政策制定過(guò)程，而其在權(quán)力資源性、組織依賴性和損失嵌入性這三個(gè)方面的狀況決定了政策運(yùn)作機(jī)制發(fā)揮作用的成效。因此，采用何種方式來(lái)提升社會(huì)政策制定的成效，取決于這些智庫(kù)在權(quán)力資源性、組織依賴性和損失嵌入性三方面的狀況，及其參與各方在這些方面所具有的能級(jí)大小。

引 言

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題?！雹倭?xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期?！拔覀冞M(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量?！雹凇读?xí)近平為何特別強(qiáng)調(diào)“新型智庫(kù)建設(shè)”》，人民網(wǎng)，2014年10月29日。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。智庫(kù)（Think Tank），又名思想庫(kù)，是專門(mén)為公共政策和公共決策服務(wù)、生產(chǎn)公共思想和公共知識(shí)的社會(huì)組織，是國(guó)家治理現(xiàn)代化重要組成部分。黨中央歷來(lái)高度重視智庫(kù)建設(shè)。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，倍加重視智庫(kù)建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。這是黨中央首次提出“新型智庫(kù)建設(shè)”概念。中共中央還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，審定了《關(guān)于首批國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位的報(bào)告》和《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。對(duì)推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視，先后多次作出重要指示，并主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議討論方案和實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。”①《習(xí)近平為何特別強(qiáng)調(diào)“新型智庫(kù)建設(shè)”》，人民網(wǎng)，2014年10月29日。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的重要論述深刻闡明了中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重大意義、基本原則、主要任務(wù)、目標(biāo)要求和工作著力點(diǎn)，為推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

誠(chéng)然，作為政策決策中的一種組織和制度安排，我國(guó)智庫(kù)可以在公共政策制定方面發(fā)揮作用，為黨和政府科學(xué)民主決策提供重要支撐。經(jīng)驗(yàn)表明，盡管智庫(kù)可以在眾多方面發(fā)揮功能，但最主要的途徑或方式還是通過(guò)影響公共政策制定、評(píng)估和調(diào)整的過(guò)程，而推動(dòng)國(guó)家治理的思想高度和科學(xué)程度?；诳茖W(xué)制定社會(huì)政策是國(guó)家治理現(xiàn)代化能力的重要體現(xiàn)②參見(jiàn)岳經(jīng)綸、鄧智平：《國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)社會(huì)政策》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第5期。這一現(xiàn)實(shí)，社會(huì)政策又是公共政策在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化尤其是社會(huì)治理能力水平的提升有著重要的意義，因此，有必要以社會(huì)政策為切入口，探究我國(guó)智庫(kù)影響社會(huì)政策制定過(guò)程的方式及其背后的邏輯機(jī)理，以期更好地促進(jìn)智庫(kù)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中放大優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮作用。

一、概念界定與文獻(xiàn)綜述

首先，梳理一下社會(huì)政策與公共政策的關(guān)系。社會(huì)政策與公共政策的關(guān)系命題在學(xué)界討論至今，還未有定論。廣義上說(shuō)，作為社會(huì)行動(dòng)的社會(huì)政策，亦是公共政策的一部分，③參見(jiàn)黃晨熹：《社會(huì)政策概念辨析》，《社會(huì)學(xué)研究》，2008年第4期。是影響公共福利的國(guó)家行為，④Hill,M., “Understanding Social Policy,” Oxford:Basic Blackwell,1980,p.1.且所有的社會(huì)政策都產(chǎn)生于政治進(jìn)程，社會(huì)政策的制定是一種固有的公共政治活動(dòng)，由來(lái)自不同利益群體的人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的討論最終達(dá)成的一種協(xié)議。狹義上說(shuō)，社會(huì)政策是政府用資金與服務(wù)影響公民福利的舉措，⑤Marshall T.H.,“Social Policy,” London:Hutchinson University Press,1965,p.7.也可以說(shuō)是同社會(huì)成員的社會(huì)福利、基本權(quán)利緊密相關(guān)的政策，⑥參見(jiàn)吳忠民：《從平均到公正:中國(guó)社會(huì)政策的演進(jìn)》，《社會(huì)學(xué)研究》，2004年第1期。主要涵蓋社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利服務(wù)等方面，以及針對(duì)專門(mén)人群的社會(huì)政策體系和社會(huì)政策的其他內(nèi)容，⑦參見(jiàn)關(guān)信平：《社會(huì)政策概論》，北京：高等教育出版社，2009年版，第8頁(yè)。是一系列有關(guān)社會(huì)福利的政策。從社會(huì)質(zhì)量的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)政策在中國(guó)應(yīng)當(dāng)是從面向貧困、福利群體的保障，擴(kuò)大至為全民提供公共服務(wù)的政策。⑧參見(jiàn)林卡：《社會(huì)政策、社會(huì)質(zhì)量和中國(guó)大陸社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向》，《社會(huì)科學(xué)》，2013年第12期?；诖?，筆者認(rèn)為，社會(huì)政策在某種意義上就是公共政策，是公共政策在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，既可以是一系列行為準(zhǔn)則、地方性法規(guī)和條例，也可以是為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的面向全民的社會(huì)福利與公共服務(wù)政策。不過(guò)，相較于公共政策，社會(huì)政策更多地關(guān)注個(gè)人和群體，有社會(huì)民間組織的積極參與，更加的中觀或微觀；甚至從某種程度上說(shuō)，社會(huì)政策本身也是一種政府治理社會(huì)問(wèn)題的實(shí)踐，①參見(jiàn)熊躍根：《作為社會(huì)治理的社會(huì)政策實(shí)施:技術(shù)理性與政治實(shí)踐的結(jié)合》，《江海學(xué)刊》，2015第4期。這也更有利于智庫(kù)等社會(huì)組織的介入。

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于智庫(kù)與社會(huì)政策，大多放在智庫(kù)與公共政策關(guān)系的大方向下去討論。國(guó)外文獻(xiàn)梳理表明，智庫(kù)的屬性往往被視作為知識(shí)組織，長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為在公共政策制定過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，其發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵核心是在于智庫(kù)掌握的主要資源—— 知識(shí)。②Rosetta Collura,Pierre Vercauteren,“Theoretical Perspectives on Think Tanks in the European Governance, ”23th World Congress of IPSA Abstract,2017.智庫(kù)影響公共政策的理論，西方學(xué)者亦有較多的闡述，主要有影響力的是多元主義、精英主義、制度主義、新葛蘭西主義、知識(shí)運(yùn)用理論和專家參與理論，③參見(jiàn)胡瀟文：《西方智庫(kù)理論研究現(xiàn)狀評(píng)析》，《學(xué)術(shù)論壇》，2017第2期。包括Stone④Stone,D.Garbage Cans,“Recycling Bins or Think Tanks? Three Myths about Policy Institutes, ”P(pán)ublic Administration, 2007,pp.259-278.、Sherrington⑤Sherrington,“Shaping the Policy Agenda: Think Tank Activity in the European Union, ” Global Society, 2000,pp.173-189.、Schlesinger⑥Schlesinger,“Creativity and the Experts. New Labour, Think Tanks, and the Policy Process, ”International Journal of Press,Politics,2009,pp.3-20.等西方學(xué)者都強(qiáng)調(diào)在治理進(jìn)程中有關(guān)智庫(kù)角色和屬性的概念化梳理，特別是關(guān)于智庫(kù)的思想或觀點(diǎn)與公共政策之間是如何轉(zhuǎn)化、復(fù)制與執(zhí)行的內(nèi)容。因此，國(guó)外學(xué)界不僅僅關(guān)注智庫(kù)的屬性、涵義與定位，以及智庫(kù)嵌入治理的合法性與合理性等議題，更涉及到了智庫(kù)是如何影響政策制定，并分析了智庫(kù)在政策制定進(jìn)程中的得與失。⑦Jessop,“Governance Failure, ”in G.Stoker (ed.),The New Politics of British Local Governance, Basingstoke: Macmillan, 2000, pp.11-32.相關(guān)國(guó)外理論和經(jīng)驗(yàn)研究，為我們探析我國(guó)智庫(kù)與社會(huì)政策之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)作機(jī)理提供一定的鏡鑒。

在中國(guó)，隨著我國(guó)智庫(kù)的日益增多，學(xué)界大多是基于對(duì)智庫(kù)與公共政策的宏觀分析。一方面，學(xué)界關(guān)注智庫(kù)的屬性和定位，探討智庫(kù)在公共政策方面的作用和功能。隨著我國(guó)全面進(jìn)入“深化改革期”，公共政策決策咨詢和服務(wù)也顯得愈加重要，朱旭峰將我國(guó)智庫(kù)研究置于決策咨詢的制度環(huán)境中，從“宏觀—體制”“中觀—模式”“微觀—結(jié)構(gòu)”三個(gè)理論層面明確我國(guó)智庫(kù)的組織定位，從國(guó)家制度關(guān)系方面闡述了智庫(kù)作為政策決策中的一種組織和制度安排，為提高國(guó)家治理水平和能力提供了途徑，是增強(qiáng)中國(guó)軟實(shí)力和治理能力現(xiàn)代化的重要武器。⑧參見(jiàn)朱旭峰：《構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)研究的理論框架》，《中國(guó)行政管理》，2014年第5期。張大衛(wèi)、徐占忱基于我國(guó)智庫(kù)建設(shè)在現(xiàn)代國(guó)家政策決策體系中占有的特殊地位，從智庫(kù)的功能論出發(fā)，認(rèn)為智庫(kù)是國(guó)家治理體系不可或缺的重要組成部分，強(qiáng)有力的智庫(kù)支撐體系也是國(guó)家治理能力的體現(xiàn)。⑨參見(jiàn)張大衛(wèi)、徐占忱：《國(guó)家治理現(xiàn)代化與當(dāng)代中國(guó)智庫(kù)建設(shè)》，《全球化》，2017年第4期。孫蔚則從社會(huì)結(jié)構(gòu)化理論層面，構(gòu)建了智庫(kù)與國(guó)家之間的互相依賴而又互相影響和牽制的關(guān)系，認(rèn)為國(guó)家和智庫(kù)之間既有供需之間的關(guān)系，也存在遵從依賴與規(guī)制引導(dǎo)的關(guān)系。⑩參見(jiàn)孫蔚：《論中國(guó)智庫(kù)參與國(guó)家治理的邏輯及效能提升》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2016年第1期。文少保認(rèn)為智庫(kù)對(duì)公共政策的制定有影響，一是通過(guò)前瞻性、針對(duì)性研究，產(chǎn)生和形成一系列符合中國(guó)本土實(shí)際的國(guó)家治理和社會(huì)治理思想，從思想上引導(dǎo)政府決策，或發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略層面影響國(guó)家政策；二是開(kāi)展關(guān)于人民群眾需求和意見(jiàn)的各種調(diào)研，收集和反映人民群眾的訴求，從而產(chǎn)生一些影響力，進(jìn)而從社會(huì)輿論層面去影響和引導(dǎo)政府決策，并強(qiáng)調(diào)智庫(kù)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的影響出發(fā)點(diǎn)，都是服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策以促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。①參見(jiàn)文少保：《高校智庫(kù)服務(wù)教育綜合改革的價(jià)值、困境與實(shí)現(xiàn)路徑》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015第12期。這說(shuō)明，智庫(kù)與國(guó)家治理現(xiàn)代化有著不可分割、相互作用的密切關(guān)系，而智庫(kù)的價(jià)值體現(xiàn)，主要還是在推動(dòng)公共政策制定層面上。另一方面，基于對(duì)當(dāng)前智庫(kù)與公共政策的關(guān)系分析，學(xué)界對(duì)發(fā)揮智庫(kù)功能，更好實(shí)現(xiàn)我國(guó)決策的科學(xué)化民主化，必須對(duì)智庫(kù)進(jìn)行全方位的制度建設(shè)和理念創(chuàng)新，構(gòu)建我國(guó)智庫(kù)體系的科學(xué)模式和發(fā)展路徑達(dá)成了共識(shí)，并從不同角度去尋求智庫(kù)介入公共政策制定與國(guó)家治理的路徑，比如占學(xué)識(shí)②參見(jiàn)占學(xué)識(shí)：《國(guó)家治理視域中的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014第5期。、胡慶亮③參見(jiàn)胡慶亮：《以中國(guó)特色新型智庫(kù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑探析》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第1期。、劉風(fēng)光等④參見(jiàn)劉風(fēng)光、柴韜、李海紅、梁娜、劉晉偉：《國(guó)家治理視域下中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)實(shí)審視與發(fā)展策略》，《治理現(xiàn)代化研究》，2019年第1期。在國(guó)家治理視域下對(duì)如何發(fā)揮智庫(kù)功能和作用，更好推進(jìn)公共政策制定的科學(xué)性提出了比較宏觀的建議，大多是從目標(biāo)定位、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍等方面入手。錢(qián)再見(jiàn)基于公共權(quán)力的視角，認(rèn)為智庫(kù)在參與國(guó)家治理與公共政策制定的過(guò)程中有一定的權(quán)力，這種權(quán)力不同于立法、行政與司法等強(qiáng)制性權(quán)力，而是在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的影響力，來(lái)源為智庫(kù)自身權(quán)力體系和治理體系的優(yōu)化。⑤參見(jiàn)錢(qián)再見(jiàn)：《新型智庫(kù)參與公共政策制定的制度化路徑研究——以公共權(quán)力為視角》，《智庫(kù)理論與實(shí)踐》，2016年第1期。他和高曉霞進(jìn)而以我國(guó)智庫(kù)影響力的生成邏輯和作用機(jī)制為切入點(diǎn)，提出了新時(shí)代我國(guó)智庫(kù)如何催生、提升、擴(kuò)大影響力的路徑。⑥參見(jiàn)錢(qián)再見(jiàn)、高曉霞：《中國(guó)特色新型智庫(kù)影響力的生成邏輯、作用機(jī)制與提升路徑——基于多維理論視角的學(xué)理分析》，《智庫(kù)理論與實(shí)踐》，2019年第4期。閔學(xué)勤則認(rèn)為，中國(guó)智庫(kù)成長(zhǎng)的環(huán)境與西方不同，我國(guó)智庫(kù)還不能完全“去行政化”，與政府合作、借助政府的力量發(fā)展自身將會(huì)在未來(lái)的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)處于普遍狀態(tài)，無(wú)法照搬西方智庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式，需要探索建立中國(guó)特色的“服務(wù)國(guó)家型智庫(kù)”“驅(qū)動(dòng)社會(huì)型智庫(kù)”“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型智庫(kù)”“區(qū)域戰(zhàn)略型智庫(kù)”多元智庫(kù)模式，相互作用，合力驅(qū)動(dòng)，以此開(kāi)啟國(guó)家治理現(xiàn)代化的新格局。⑦參見(jiàn)閔學(xué)勤：《智庫(kù)驅(qū)動(dòng):社會(huì)治理創(chuàng)新的中國(guó)探索》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2016年第2期。

上述研究成果，為后來(lái)的分析奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了視野。綜觀文獻(xiàn)，相關(guān)研究成果多是從宏觀的層面探析智庫(kù)推動(dòng)國(guó)家公共政策議程設(shè)置、制定過(guò)程、評(píng)估等方面的功能和作用，較少單獨(dú)涉及社會(huì)政策方面，較為缺乏中觀或微觀的視角。且由于智庫(kù)在國(guó)內(nèi)尚屬于比較新的議題，盡管很多學(xué)者為智庫(kù)介入公共政策方面提供了較多的實(shí)證分析，但是為數(shù)不多，大多數(shù)研究還是基于我國(guó)新型智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展應(yīng)用型研究，提出相關(guān)對(duì)策建議，還不是非常具有學(xué)理性。因此，在厘清社會(huì)政策和公共政策的關(guān)系后，筆者希望提供一種基于中觀分析的視角，探討我國(guó)智庫(kù)影響社會(huì)政策制定過(guò)程的邏輯，為更好構(gòu)建我國(guó)智庫(kù)學(xué)術(shù)體系提供一定的參考。

二、智庫(kù)影響社會(huì)政策制定的機(jī)理構(gòu)建

不難發(fā)現(xiàn)，智庫(kù)對(duì)政策的影響主要在政策制定之前與政策發(fā)布之后的評(píng)估過(guò)程這兩個(gè)階段，但是實(shí)際上，智庫(kù)對(duì)社會(huì)政策的影響，貫穿于政策制定過(guò)程的始終，⑧Thomas R.Dye,“Understanding Public Policy, ”P(pán)earson Education Inc,2002, p.32.包括政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估。那么，我國(guó)智庫(kù)影響社會(huì)政策制定會(huì)是怎么樣的邏輯？考培提出了權(quán)力資源理論，認(rèn)為工會(huì)和資方雙方在權(quán)力資源上的不同造成不同福利國(guó)家社會(huì)政策的差異。如果將智庫(kù)作為一個(gè)權(quán)力資源中心，那么，它與國(guó)家之間的較量就成了智庫(kù)取得影響社會(huì)政策的關(guān)鍵因素。雖然智庫(kù)具備的權(quán)力資源十分重要，但這種理論很容易導(dǎo)致智庫(kù)陷入與國(guó)家相對(duì)立的局面，沒(méi)有考慮到我國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的人民民主專政社會(huì)主義國(guó)家的特殊性，也不大適用于中國(guó)的智庫(kù)大多不獨(dú)立于政府而帶有半官方色彩，實(shí)行的是科層治理模式①參見(jiàn)曹永森：《從政治溝通看政治決策的民主性和開(kāi)放性——中西方智庫(kù)、媒體的比較分析》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第6期。這一現(xiàn)實(shí)。學(xué)界流行的另外一種關(guān)于社會(huì)政策研究的主流范式是國(guó)家中心視角理論，它提出了國(guó)家自主性、國(guó)家能力和國(guó)家結(jié)構(gòu)三個(gè)維度，②參見(jiàn)劉軍強(qiáng)：《社會(huì)政策發(fā)展的動(dòng)力:20世紀(jì)60年代以來(lái)的理論發(fā)展述評(píng)》，《社會(huì)學(xué)研究》，2010年第4期。國(guó)家在社會(huì)組織影響社會(huì)政策時(shí)發(fā)揮著重要的作用。許多研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)力量的政策影響力以及社會(huì)力量影響政策的方式，都由國(guó)家塑造和決定。③參見(jiàn)黃冬婭：《企業(yè)家如何影響地方政策過(guò)程——基于國(guó)家中心的案例分析和類型建構(gòu)》，《社會(huì)學(xué)研究》，2013年第5期。盡管智庫(kù)可以通過(guò)各種方式影響社會(huì)政策的制定過(guò)程，但最終的決定權(quán)在國(guó)家，國(guó)家意志還能影響智庫(kù)及其他政策參與者的行為，這對(duì)于研究我國(guó)智庫(kù)影響社會(huì)政策制定過(guò)程有著重要的啟發(fā)。此外，關(guān)于智庫(kù)影響政策的理論，許多學(xué)者還引用了約翰·W.金登提出的多源流政策分析理論，即智庫(kù)引起政府對(duì)公共問(wèn)題的注意，引入“問(wèn)題流”，智庫(kù)通過(guò)分析問(wèn)題提出解決方案，打開(kāi)“政策流”，包括民眾情緒、公眾輿論、利益集團(tuán)等影響問(wèn)題解決方案的政治，形成“政治流”。智庫(kù)在其中的作用，就是開(kāi)啟或推動(dòng)任何源流，最終促使三種“源流”在某一時(shí)間點(diǎn)匯合，打開(kāi)“問(wèn)題之窗”。在社會(huì)政策制定過(guò)程中，智庫(kù)是置于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)組織，在政策流的形成過(guò)程中起到一種難以替代和重要的推動(dòng)作用，牽涉較多的利益相關(guān)者。由此，朱旭峰提出“損失嵌入性”概念，指那些與決策者網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密的利益相關(guān)者，是否是該社會(huì)政策變遷的潛在利益損失者。④參見(jiàn)朱旭峰：《中國(guó)社會(huì)政策變遷中的專家參與模式研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2011年第2期?？梢酝茢?，智庫(kù)在影響社會(huì)政策可能會(huì)有相關(guān)的利益受損者，“損失嵌入性”考量的是在某個(gè)特定的政策變遷過(guò)程中，主要的利益受損者是否和決策者存在密切的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

筆者基于對(duì)以上三種理論的綜合考量，嘗試構(gòu)建我國(guó)智庫(kù)影響社會(huì)政策制定的機(jī)理。筆者將我國(guó)智庫(kù)影響社會(huì)政策制定的關(guān)鍵屬性歸結(jié)為三個(gè)方面，一是智庫(kù)基于階層和知識(shí)所擁有的權(quán)力資源是否強(qiáng)大，即“權(quán)力資源性”，專家力量強(qiáng)大的智庫(kù)，往往產(chǎn)出的智庫(kù)成果質(zhì)量較高，話語(yǔ)權(quán)和地位也會(huì)較高，繼而影響社會(huì)政策的制定；二是從國(guó)家結(jié)構(gòu)層面考量智庫(kù)與國(guó)家依賴程度，即“組織依賴性”，盡管學(xué)界⑤參見(jiàn)李凌：《中國(guó)智庫(kù)影響力的實(shí)證研究與政策建議》，《社會(huì)科學(xué)》，2014年第4期。⑥參見(jiàn)任林茂、王偉靜：《我國(guó)新型智庫(kù)的分類、特點(diǎn)和能力提升策略》，《高教探索》，2017年第4期。將中國(guó)智庫(kù)分為官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)、社會(huì)（民間）智庫(kù)與高校智庫(kù)，但由于我國(guó)智庫(kù)大多（占比約為95%⑦參見(jiàn)鄧巖：《中國(guó)智庫(kù)的類型研究》，《天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第5期。）依托高校或事業(yè)單位，其影響社會(huì)政策制定過(guò)程的程度還會(huì)受到其體制機(jī)制的影響；三是智庫(kù)影響社會(huì)政策制定過(guò)程中所牽涉的政策網(wǎng)絡(luò)利益大小，即“損失嵌入性”，當(dāng)智庫(kù)專家支持的政策變遷的損失嵌入性強(qiáng)時(shí)，政策網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的相關(guān)利益受損者就會(huì)試圖阻止專家建議發(fā)揮作用。智庫(kù)作為由專家組成的社會(huì)組織，其影響社會(huì)政策的因素也同樣受“損失嵌入性”影響，損失嵌入性的強(qiáng)度決定了智庫(kù)影響社會(huì)政策的行動(dòng)模式和策略。

由此推斷，不同的權(quán)力資源性、組織依賴性、損失嵌入性導(dǎo)致智庫(kù)可以、可能、不得不通過(guò)一定的方式去影響社會(huì)政策制定。不同智庫(kù)影響社會(huì)政策制定的方式既有單一的，也有運(yùn)用多種的；即使是同一類別的智庫(kù)，其影響社會(huì)政策制定的方式也不一樣?；诖?，筆者確定長(zhǎng)三角地區(qū)新型智庫(kù)作為實(shí)證研究的對(duì)象，以此來(lái)分析和驗(yàn)證我國(guó)智庫(kù)影響社會(huì)政策制定的邏輯機(jī)理。

三、智庫(kù)影響社會(huì)政策制定的案例分析

目前，長(zhǎng)三角地區(qū)智庫(kù)建設(shè)得到大力推進(jìn)，形成了百花齊放、層次分明、類型多樣的新型智庫(kù)格局，產(chǎn)生了一批對(duì)重大決策和戰(zhàn)略問(wèn)題發(fā)揮作用的智庫(kù)研究成果。比如，截至2020年10月底，浙江省就形成了以5家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位為龍頭，24家重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)和培育智庫(kù)為支撐，7家智庫(kù)培育單位為補(bǔ)充，層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型智庫(kù)建設(shè)總體布局，培育了一支思想活躍、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的智庫(kù)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮浙江“三個(gè)地”和“重要窗口”的政治優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各智庫(kù)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的研究闡釋，深入總結(jié)提煉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江的生動(dòng)實(shí)踐和浙江貫徹落實(shí)黨中央部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的典型案例，圍繞省委省政府中心工作和重大決策部署，積極開(kāi)展咨政研究、理論研討和宣傳闡釋，努力成為黨委政府科學(xué)決策的智囊團(tuán)、思想庫(kù)。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)研究表明，智庫(kù)往往會(huì)采取溝通、借力、迎合、嵌入等四種方式來(lái)影響社會(huì)政策制定。

溝通是當(dāng)前智庫(kù)影響社會(huì)政策制定的最常見(jiàn)的方式，也是非常正式的渠道，包括遞交決策咨詢報(bào)告、提案與建議、社情民意等方式來(lái)引起政府或政策制定部門(mén)的注意，期望通過(guò)溝通來(lái)平衡社會(huì)政策制定過(guò)程中的各方利益訴求。借力也是比較常見(jiàn)的方式，智庫(kù)可以借助大眾媒體影響社會(huì)政策的制定，通過(guò)輿情和輿論影響來(lái)打開(kāi)“問(wèn)題之窗”，或?qū)ι鐣?huì)政策制定帶來(lái)改變，這種方式的影響力在某種程度上還高于正式溝通。迎合是我國(guó)智庫(kù)在某種程度上不得已采用的方式，這些智庫(kù)在參與社會(huì)政策的制定過(guò)程中，會(huì)有自身團(tuán)體利益得失方面的考量，因此，其對(duì)社會(huì)政策的影響力主要體現(xiàn)在為相關(guān)利益政府部門(mén)在政策制定過(guò)程中提供“智力”方面的支持。嵌入分為主動(dòng)和被動(dòng)，主動(dòng)嵌入是智庫(kù)委派專家主動(dòng)參與社會(huì)政策制定過(guò)程，或成為政策制定部門(mén)的成員，繼而直接影響社會(huì)政策的形成；被動(dòng)嵌入則是智庫(kù)基于權(quán)力資源的集中現(xiàn)實(shí)，受到政府的青睞而導(dǎo)致政府對(duì)智庫(kù)產(chǎn)生了“依賴度”。

（一）溝通：構(gòu)建政策議題

設(shè)置議題從而影響政策制定是西方智庫(kù)常用的方式。比如，自1996年開(kāi)始，美國(guó)智庫(kù)包括蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)、戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心等就對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、全球供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)等議題展開(kāi)了研究，①Robert H.Anderson,Phillip M. Feldman,“Securing the U.S.Defense Information Infrastructure,”Washington DC: RAND CorperationPress,1999,pp.79-85.尤其是蘭德公司，以前瞻性的戰(zhàn)略議題影響美國(guó)政策而聞名智庫(kù)界。在中國(guó)，智庫(kù)影響社會(huì)政策議題和議程的設(shè)置以通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析研判提出對(duì)策建議的方式為主，主要包括提供內(nèi)參、調(diào)研報(bào)告或決策咨詢。②CTTI智庫(kù)報(bào)告（2019年）。比如，浙江師范大學(xué)非洲研究院為了爭(zhēng)取中國(guó)和南非之間的教育政策，于2017年成立中南非人文交流研究中心。自2016年底至2018年6月，以維護(hù)和爭(zhēng)取中方利益為基本原則，該智庫(kù)集中扎根中南非研究領(lǐng)域的學(xué)者力量，就教育部《南非共和國(guó)與中華人民共和國(guó)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議》（草案）文本內(nèi)容，給予持續(xù)跟進(jìn)，提出非常有價(jià)值的修改建議。2017年1月，該智庫(kù)向教育部國(guó)際司提交《中國(guó)與南非教育體制比較研究》的報(bào)告，全面系統(tǒng)地對(duì)比分析了中國(guó)與南非兩國(guó)學(xué)制和學(xué)位體系的異同，為中南兩國(guó)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)工作提供政策咨詢。在此基礎(chǔ)上，教育部國(guó)際司采用了該智庫(kù)提出的咨詢建議，并在2018年8月，中國(guó)與南非政府正式簽署《中南非高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議》。此外，該智庫(kù)首席專家多年深耕中非關(guān)系研究，關(guān)于建立中非高級(jí)別人文交流機(jī)制的多個(gè)政策咨詢報(bào)告被國(guó)務(wù)院政策研究室等部委采納，多次得到領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，并影響了中國(guó)對(duì)非洲的教育及移民政策。

浙江師范大學(xué)非洲研究院作為高校智庫(kù)，理應(yīng)有較強(qiáng)的組織依賴性，開(kāi)展智庫(kù)研究工作會(huì)受到體制機(jī)制方面的約束，但是，該智庫(kù)具有較高的權(quán)力資源性，在中非關(guān)系研究方面集聚專職科研人員和智庫(kù)服務(wù)人才，并吸收外籍學(xué)者，構(gòu)建智庫(kù)的智力資本；另一方面，該智庫(kù)搶占先機(jī)，將“當(dāng)代非洲發(fā)展問(wèn)題”與“新時(shí)期中非合作關(guān)系”作為重點(diǎn)研究方向，符合了我國(guó)中非外交關(guān)系的基本原則，也契合了國(guó)家對(duì)非發(fā)展戰(zhàn)略。該智庫(kù)用前瞻性、戰(zhàn)略性的研究報(bào)告，引起政府的注意，設(shè)置議題并逐步形成了在該研究領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。目前，來(lái)華留學(xué)的非洲人數(shù)量增多，引起一定的社會(huì)問(wèn)題，這些都引發(fā)制定和改善相關(guān)社會(huì)政策的必要性?；诙嗄暝谠撗芯款I(lǐng)域的發(fā)力，該智庫(kù)取得了較好的“政府回應(yīng)性”①孟天廣、李鋒：《網(wǎng)絡(luò)空間的政治互動(dòng):公民訴求與政府回應(yīng)性——基于全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015年第3期。，政府在制定相關(guān)社會(huì)政策的時(shí)候，因?yàn)闋可娴睦嫒后w較多，即存在“損失嵌入性”，也會(huì)需要該智庫(kù)提供一些參考。由此，該智庫(kù)影響社會(huì)政策的力度和效度②參見(jiàn)郭春甫、定明捷：《網(wǎng)絡(luò)民意影響公共政策構(gòu)建的力度和效度》，《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版），2008年第1期。也就進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。然而，一些權(quán)力資源性不強(qiáng)的智庫(kù)，其與社會(huì)政策制定部門(mén)的溝通，往往是間接的，在提供決策建議或建言獻(xiàn)策的時(shí)候，轉(zhuǎn)化為決策部門(mén)的批示或采納，以及設(shè)置議題方面，都還有較大的自由裁量空間。

（二）借力：引導(dǎo)公眾輿論

媒體可以放大輿論，表達(dá)智庫(kù)的訴求，從而可能影響政府政策，主要通過(guò)自身議程設(shè)置來(lái)建立公眾議程，繼而推動(dòng)公眾議程轉(zhuǎn)化為政府議程。③參見(jiàn)趙玉峰：《論公共政策議程建立過(guò)程中媒體的影響》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第4期。在西方，比如美國(guó)智庫(kù)就長(zhǎng)期致力于國(guó)家政策可持續(xù)性發(fā)展的研究，與媒體有相當(dāng)互動(dòng)。④參見(jiàn)劉麗群、劉倩、吳非：《美國(guó)智庫(kù)與媒體的互動(dòng)——以CNAS(新美國(guó)安全中心)、CSIS(國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略學(xué)會(huì))、Brookings(布魯金斯學(xué)會(huì))為例》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2014年第10期。在中國(guó)，也有不少智庫(kù)通過(guò)借力媒體，從而引導(dǎo)公眾輿論來(lái)影響政府社會(huì)政策制定過(guò)程中的公眾參與環(huán)節(jié)，甚至影響社會(huì)政策議程設(shè)置。根據(jù)2019年CTTI報(bào)告，目前智庫(kù)主要還是通過(guò)紙媒借力（共發(fā)表13323篇報(bào)紙文章），同時(shí)也越來(lái)越重視電視和新媒體等傳播媒介。比如，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院與東方衛(wèi)視合作，打造出《這就是中國(guó)》，來(lái)引導(dǎo)公眾輿論導(dǎo)向。復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院于2015年正式成立，由中國(guó)道路研究的兩個(gè)重鎮(zhèn)（復(fù)旦大學(xué)中國(guó)發(fā)展模式研究中心和復(fù)旦大學(xué)新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心）聯(lián)合組建而成，為首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。該智庫(kù)憑借強(qiáng)大的權(quán)力資源性（擁有以張維為教授為首席專家的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)），通過(guò)張維為專家（被《光明日?qǐng)?bào)》評(píng)為2016年中國(guó)智庫(kù)十大人物）借力東方衛(wèi)視《這就是中國(guó)》吸引了大量的粉絲，從而構(gòu)建起在中國(guó)道路闡釋研究上的話語(yǔ)權(quán)，并通過(guò)媒體議程的設(shè)置來(lái)影響公眾參與的情緒和態(tài)度，而基于政策層面的闡釋有利于形成共同認(rèn)知，①參見(jiàn)董玄、陳思丞、孟慶國(guó)：《對(duì)比觀念、共同認(rèn)知與政策制定——以土地托管政策過(guò)程為例》，《公共行政評(píng)論》，2019年第3期。從而對(duì)社會(huì)政策制定部門(mén)在政策制定過(guò)程中的吸取公眾意見(jiàn)和建議方面產(chǎn)生了較大的影響。如前所述，大多數(shù)智庫(kù)都已認(rèn)識(shí)到通過(guò)媒體擴(kuò)大影響力的作用，但是不同類型智庫(kù)借力的方式有所不同，而權(quán)力資源性的大小成為了智庫(kù)借力方式和能級(jí)的主要決定因素。由此可見(jiàn)，當(dāng)一項(xiàng)社會(huì)政策制定的損失嵌入型較強(qiáng)時(shí)，智庫(kù)就可以憑借自身的影響力積累，通過(guò)借力媒體引導(dǎo)公眾輿論繼而影響社會(huì)政策議程設(shè)置與公眾參與。

（三）迎合：提供知識(shí)服務(wù)產(chǎn)品

智庫(kù)常常通過(guò)出版物的發(fā)行、發(fā)布年度報(bào)告等形式來(lái)影響社會(huì)政策制定，這種影響方式在國(guó)外智庫(kù)很常見(jiàn)，不少智庫(kù)會(huì)圍繞主題專門(mén)制作定期發(fā)布的系列成果，形成知識(shí)產(chǎn)品提供給有需求的客戶，比如英國(guó)的倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所，其發(fā)行的《軍事力量對(duì)比》《戰(zhàn)略研究》《年會(huì)報(bào)告》等被視為國(guó)際戰(zhàn)略研究的權(quán)威著作，②參見(jiàn)許共城：《歐美智庫(kù)比較及對(duì)中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的啟示》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2010年第3期。這些付費(fèi)的知識(shí)產(chǎn)品，既可以為智庫(kù)帶來(lái)收入，又可以為智庫(kù)帶來(lái)新的客戶和新的需求。然而，在中國(guó)，智庫(kù)的主要客戶為政府，而政府一般是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式對(duì)其立項(xiàng)，從而達(dá)到知識(shí)服務(wù)產(chǎn)品影響社會(huì)政策的目的。這在組織依賴性強(qiáng)的智庫(kù)中表現(xiàn)得更為明顯，比如，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化智庫(kù)依托浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，是專業(yè)從事標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政策研究和服務(wù)支撐的權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)。該智庫(kù)為政府部門(mén)提供社會(huì)政策層面上的技術(shù)支持，如正式發(fā)布省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《城市社區(qū)工作者服務(wù)規(guī)范》（DB33/T 2230-2019），重點(diǎn)明確了城市社區(qū)工作者的儀容儀態(tài)要求、職業(yè)素質(zhì)要求以及溝通協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、智能化技術(shù)應(yīng)用能力等八大工作能力要求；規(guī)定了社區(qū)公共服務(wù)、居民自治服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，居民接待、走訪、代辦、個(gè)案、小組等服務(wù)形式，從首問(wèn)責(zé)任、服務(wù)時(shí)限、反饋處理等方面量化服務(wù)質(zhì)量要求。此外，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和要求，確定了由7個(gè)維度、29個(gè)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布將更好地推進(jìn)浙江省有關(guān)社區(qū)政策的實(shí)施和推行，對(duì)指導(dǎo)社區(qū)工作者提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足居民對(duì)治理能力現(xiàn)代化的訴求，破解當(dāng)前社區(qū)工作者職業(yè)素質(zhì)不均衡、服務(wù)提供質(zhì)量不高等問(wèn)題，有較大的影響。該智庫(kù)權(quán)力資源性很強(qiáng)，有專職研究人員62名，但由于該智庫(kù)的組織依賴性相比高校智庫(kù)還要強(qiáng)，為規(guī)避牽涉較多的利益沖突，從而減少損失嵌入性帶來(lái)的不必要麻煩，這類智庫(kù)傾向于迎合相關(guān)政策制定部門(mén)，為其提供智力產(chǎn)品，影響政策咨詢流程，從而獲得政策制定部門(mén)的肯定。

（四）嵌入：參與政策制定過(guò)程

智庫(kù)在影響社會(huì)政策制定的最有效方式是嵌入，甚至有學(xué)者提出，智庫(kù)要隨時(shí)隨地參與社會(huì)政策制定過(guò)程，開(kāi)展無(wú)邊界研究。③參見(jiàn)徐寧：《無(wú)邊界研究——一種智庫(kù)研究的新型模式》，《決策探索》(上)，2020年第1期。李剛、郭婷婷提出了智庫(kù)嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)智庫(kù)需要嵌入政府關(guān)系。④參見(jiàn)李剛、郭婷婷：《智庫(kù)嵌入式?jīng)Q策咨詢服務(wù)模式》，《智庫(kù)理論與實(shí)踐》，2019年第4期。在國(guó)內(nèi)，智庫(kù)逐漸意識(shí)到與政府構(gòu)建關(guān)系的重要性，并通過(guò)參與政策制定過(guò)程發(fā)揮影響力。比如，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院依托管制經(jīng)濟(jì)學(xué)（應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士點(diǎn)特色專業(yè)）、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站，形成一支以中青年學(xué)者為主的高學(xué)歷、重實(shí)踐的研究團(tuán)隊(duì)，并主動(dòng)積極聯(lián)合一批國(guó)內(nèi)外政府監(jiān)管領(lǐng)域的著名學(xué)者和實(shí)際部門(mén)專家，開(kāi)展政府監(jiān)管與公共政策領(lǐng)域的決策咨詢研究，以課題項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論壇、年度報(bào)告等形式主動(dòng)嵌入社會(huì)政策的制定過(guò)程中?！墩憬≈卮鬀Q策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》是浙江省委、省人民政府為規(guī)范全省黨政機(jī)關(guān)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，服務(wù)保障改革發(fā)展大局，服務(wù)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，服務(wù)保障重大決策順利實(shí)施，從源頭上防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)制定的重要規(guī)范性文件。該智庫(kù)專職研究人員參加《浙江省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》這一規(guī)范性文件的制定中的兩個(gè)環(huán)節(jié)的咨詢工作，提交《關(guān)于修改〈浙江省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（修訂稿）〉的咨詢建議》，關(guān)于制定依據(jù)、第三條開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則、第十條“合法性評(píng)估”、第二十八條評(píng)估責(zé)任追究、第二十九條評(píng)審責(zé)任追究以及其他等六個(gè)方面的建議，①參見(jiàn)《以嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)力規(guī)范行政行為》，《杭州日?qǐng)?bào)》2015年1月10日。在《浙江省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》的制定中，得到了全面采納，直接影響決策部門(mén)制定出臺(tái)該社會(huì)政策。

相較于溝通、借力與迎合，嵌入是影響社會(huì)政策制定過(guò)程最為直接的方式。浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院利用與政府的“伙伴關(guān)系”，找到一條發(fā)揮影響力的便捷方式，也大大提高了政府社會(huì)政策制定的實(shí)用性和準(zhǔn)確性。其實(shí)，這種身份轉(zhuǎn)換在西方國(guó)家如美國(guó)是十分常見(jiàn)的，②參見(jiàn)谷賢林：《智庫(kù)如何影響教育政策的制定——以美國(guó)“教育政策中心”為例》，《比較教育研究》，2013年第4期。即智庫(kù)通過(guò)旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制影響社會(huì)政策的制定。通過(guò)建立“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制推動(dòng)智庫(kù)參與社會(huì)政策制定過(guò)程，可以在更大程度上影響社會(huì)政策的制定。

四、討論與建議

上述案例分析呈現(xiàn)以下圖景：第一，“權(quán)力資源性”是我國(guó)智庫(kù)選擇何種方式去影響社會(huì)政策制定過(guò)程的必要條件，一個(gè)智庫(kù)如果沒(méi)有足夠強(qiáng)大的包括政策思想、意識(shí)形態(tài)、范式、產(chǎn)品等在內(nèi)的專家智力資源，便弱化了智庫(kù)研究與社會(huì)政策制定之間建立“溝通”橋梁的關(guān)鍵能力。在一定程度上，“權(quán)力資源性”突出智庫(kù)的“自主性”，而“自主性”在西方國(guó)家智庫(kù)建設(shè)中有著不同一般的地位，市場(chǎng)化越充分，智庫(kù)自主性越強(qiáng)，其產(chǎn)出的產(chǎn)品就會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)力，繼而影響社會(huì)政策的制定過(guò)程。如案例中提到的浙江師范大學(xué)非洲研究院，依靠在非洲研究領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源，展現(xiàn)其在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際層面上的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，“組織依賴性”是我國(guó)智庫(kù)影響社會(huì)政策制定過(guò)程的關(guān)鍵因素，也是區(qū)別于西方智庫(kù)獨(dú)立性、自主性的最根本的特征。“組織依賴性”一方面決定以政府單位部門(mén)為依托的智庫(kù)，不管其權(quán)力資源性的能級(jí)大小，不得不考慮選擇迎合的方式，來(lái)充當(dāng)社會(huì)政策制定部門(mén)的“咨詢顧問(wèn)”，繼而對(duì)社會(huì)政策制定過(guò)程產(chǎn)生影響，體現(xiàn)智庫(kù)的“存在意義”，如本文案例中提到的浙江省標(biāo)準(zhǔn)化智庫(kù)；另一方面，組織依賴性在某種程度上突出“政治嵌入性”，即使權(quán)力資源性很強(qiáng)的智庫(kù)，也往往會(huì)采取利用體制內(nèi)可資利用的空間來(lái)達(dá)到影響社會(huì)政策制定過(guò)程的目的，繼而會(huì)推動(dòng)智庫(kù)采用嵌入的方式去走捷徑，來(lái)擴(kuò)大智庫(kù)的政策影響力，如前文中提到的浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院。

第三，“損失嵌入性”是我國(guó)智庫(kù)影響社會(huì)政策制定過(guò)程需要考慮的重要因素，也是間接凸顯智庫(kù)價(jià)值和功能的先決條件。如果社會(huì)政策制定沒(méi)有牽涉多方利益，是很容易裁決的，那么智庫(kù)的影響力就會(huì)縮小甚至弱化，因此，智庫(kù)在選擇何種方式影響社會(huì)政策制定過(guò)程，往往需要社會(huì)政策制定過(guò)程存在“損失嵌入性”。在此前提下，各智庫(kù)會(huì)考量自身作為社會(huì)組織在參與特定社會(huì)政策制定過(guò)程中所承受的利益大小，繼而選擇影響方式。當(dāng)損失嵌入性強(qiáng)，智庫(kù)往往受制于組織依賴性，會(huì)選擇借力等方式去間接影響社會(huì)政策的制定。

由此，當(dāng)智庫(kù)試圖對(duì)社會(huì)政策制定產(chǎn)生影響時(shí)，要對(duì)自身在權(quán)力資源性、組織依賴性及損失嵌入性三者之間的能級(jí)大小進(jìn)行自我評(píng)估，從而選擇最佳的影響方式。鑒于我國(guó)智庫(kù)組織依賴性較大，有必要進(jìn)一步扶持有實(shí)力的民間社會(huì)智庫(kù)，從而為社會(huì)政策制定吸納不同的意見(jiàn)提供更多的機(jī)會(huì)與渠道，減少社會(huì)政策制定損失嵌入性強(qiáng)時(shí)產(chǎn)生的同質(zhì)化意見(jiàn)的傾向。同時(shí)，要建立不同智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)拓政府與智庫(kù)間的人才流動(dòng)機(jī)制，借鑒美國(guó)智庫(kù)人才流動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，建議盡快建立智庫(kù)學(xué)者到政府任職、退休干部到智庫(kù)從事政策研究的機(jī)制，不斷把有思想活力、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有政策研究能力的專業(yè)人士，根據(jù)需要吸納到智庫(kù)隊(duì)伍中來(lái)，重視跨學(xué)科或復(fù)合型人才，改變專家一元導(dǎo)向?yàn)槎嘣Y(jié)構(gòu)導(dǎo)向，促進(jìn)有限的權(quán)力資源的最大化利用。