肖揚(yáng)偉，張海英

(贛南師范大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b. 地理與環(huán)境工程學(xué)院，江西 贛州 341000)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的理念，創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱“三不腐”機(jī)制)的新思想，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利不斷得到鞏固發(fā)展?！叭桓睓C(jī)制在黨的十八屆四中全會(huì)正式提出，黨的十九大得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和發(fā)展。20世紀(jì)30年代的中央蘇區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨探索“三不腐”機(jī)制建設(shè)作出了一系列探索，創(chuàng)造了“空前的真正的廉潔政府”，積淀了反腐倡廉機(jī)制建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，需要積極借鑒世界各國(guó)反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國(guó)歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)?！盵1]390因此，溯源中央蘇區(qū)時(shí)期我黨構(gòu)建“三不腐”機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐，能為當(dāng)前構(gòu)建“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供有益的啟示。

一、強(qiáng)化懲戒警示，建立不敢腐的有效機(jī)制

列寧指出：“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號(hào)和作用提高，提高，再提高……”[2]敢于正視黨自身肌體的問(wèn)題并積極改進(jìn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的“秘訣”。中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從打擊貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象著手，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子始終采取“零容忍”態(tài)度，既減少了腐敗存量，又遏制了腐敗增量，不敢腐的機(jī)制得到初步確立。

(一)打擊貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象，奠定不敢腐的基礎(chǔ)

中華蘇維埃政府脫胎于舊社會(huì)，由于幾千年封建殘余文化的慣性和當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的困難，蘇維埃政府建立之初也存在一些貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在各級(jí)政府工作人員可以隨便使用、截留公款，私分公物(如各種金銀器物等)。浪費(fèi)現(xiàn)象尤其突出，各級(jí)政府的辦公用費(fèi)呈階梯上漲之勢(shì)：鄉(xiāng)級(jí)可達(dá)數(shù)百，區(qū)級(jí)可達(dá)數(shù)千，縣級(jí)則上萬(wàn)元。[3]蘇維埃政府是工農(nóng)民主專(zhuān)政性質(zhì)的政府，很顯然，貪污浪費(fèi)行為與政府性質(zhì)格格不入。針對(duì)這種現(xiàn)象，毛澤東指出：“應(yīng)該使一切蘇維埃人員明白貪污浪費(fèi)是極大的犯罪……蘇維埃制度之下則絕對(duì)不容許此種現(xiàn)象?！盵4]項(xiàng)英專(zhuān)門(mén)撰文《反對(duì)浪費(fèi)嚴(yán)懲貪污》強(qiáng)調(diào)：“貪污是蘇維埃政權(quán)下，絕不準(zhǔn)許有的事。”[5]從1932年初到1934年紅軍長(zhǎng)征前夕，蘇區(qū)政府開(kāi)展了一場(chǎng)轟轟烈烈的反貪污浪費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。1932年9 月，毛澤東簽署了《關(guān)于繼續(xù)改造地方蘇維埃政府問(wèn)題》的訓(xùn)令，直陳應(yīng)重視腐敗現(xiàn)象，主張通過(guò)選舉等方式，清除政府內(nèi)部的腐敗分子。1932年12月，蘇區(qū)政府組建臨時(shí)檢舉委員會(huì)，動(dòng)員群眾對(duì)腐敗分子進(jìn)行檢舉。1933年12月，中央政府發(fā)布《懲治貪污浪費(fèi)行為》訓(xùn)令，對(duì)貪污浪費(fèi)現(xiàn)象依據(jù)其嚴(yán)重程度，分別處以死刑、監(jiān)禁、強(qiáng)迫勞動(dòng)等不同的懲罰。同時(shí)，工農(nóng)檢察部發(fā)布了《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》的指示，提出要時(shí)刻警惕貪污浪費(fèi)現(xiàn)象、發(fā)揮群眾在打擊貪污浪費(fèi)現(xiàn)象中的主體作用，打擊貪污浪費(fèi)行為應(yīng)以機(jī)關(guān)為重點(diǎn)等要求。[6]1934年春，反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)進(jìn)入高潮階段，毛澤東要求工作人員加倍地同貪污浪費(fèi)做最堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，《紅色中華》發(fā)出了“開(kāi)展反貪污浪費(fèi)的全線進(jìn)攻”的號(hào)召，蘇區(qū)政府處決了一批貪污腐敗分子、處分了一批違法違紀(jì)分子。

在懲治貪污浪費(fèi)的同時(shí)，臨時(shí)中央政府還發(fā)動(dòng)了節(jié)省運(yùn)動(dòng)。1932年2月，《紅色中華》發(fā)表社論，提出了“節(jié)減一文錢(qián)即是對(duì)革命的幫助”“節(jié)省每一個(gè)銅板為著革命戰(zhàn)爭(zhēng)”等口號(hào)，號(hào)召減少客飯、辦公費(fèi)、燈油雜費(fèi)、紙張信套等一切可以節(jié)約的開(kāi)支，拉開(kāi)了中央蘇區(qū)節(jié)省運(yùn)動(dòng)的序幕。1933年12月比前一個(gè)月預(yù)算節(jié)省88萬(wàn)多元。1934年3月，人民委員會(huì)提出“4個(gè)月節(jié)省80萬(wàn)元”和“節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)三成”的口號(hào)，得到蘇維埃政府各級(jí)機(jī)關(guān)的熱烈響應(yīng)：1934年4月至7月4個(gè)月，僅行政辦公費(fèi)用節(jié)省625 876元；節(jié)省夏衣方面，保衛(wèi)局系統(tǒng)不領(lǐng)夏衣，紅軍總衛(wèi)生部各醫(yī)院不領(lǐng)夏衣，僅這一項(xiàng)節(jié)省了三四萬(wàn)元。通過(guò)打擊貪污腐敗分子和節(jié)省運(yùn)動(dòng)，中央蘇區(qū)渡過(guò)了經(jīng)濟(jì)難關(guān)，支援了前方紅軍陣地，奠定了蘇區(qū)時(shí)期不敢腐的基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)群眾監(jiān)督，擴(kuò)大不敢腐的范圍

習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無(wú)處藏身?！盵7]1931年11月通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》明確規(guī)定蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾，民眾享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等民主權(quán)利。這就為群眾監(jiān)督政府提供了憲法上的支持。中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨采取多種方式織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，全天候開(kāi)啟“探照燈”，擴(kuò)大了不敢腐的范圍。

一是暢通群眾控告和檢舉渠道。1932年9月，臨時(shí)中央政府設(shè)立控告局，規(guī)定凡政府工作人員有“離開(kāi)工農(nóng)利益，發(fā)生貪污浪費(fèi)，官僚腐化或消極怠工”[8]者，群眾都可以向政府控告?？馗婢植扇《喾N方式確保群眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)：在人群密集的地方設(shè)立控告箱；群眾可采取投信控告、郵寄信控告、口頭控告、電話控告等多種控告方式。群眾調(diào)查員得到控告局的授權(quán)后，可以赴工廠和機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。這些措施方便了群眾控告，激發(fā)了群眾監(jiān)督的積極性，僅瑞金蘇區(qū)一個(gè)月就追繳貪污款6 000多元。1934年5月，中央工農(nóng)檢察委員會(huì)副主席、最高法院院長(zhǎng)董必武對(duì)群眾控告檢舉的成果作了初步總結(jié)：“大批的洗刷了壞分子。其中，中央政府各部共洗刷了64人，包括9個(gè)貪污的、15個(gè)破壞蘇維埃法令和政府威信的、40個(gè)消極怠工自由回家的?！盵9]

二是組織社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督。中央蘇區(qū)時(shí)期社會(huì)監(jiān)督團(tuán)體主要有突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)。突擊隊(duì)是在工農(nóng)檢察部指導(dǎo)下群眾監(jiān)督政權(quán)的一種方式，每個(gè)突擊隊(duì)人數(shù)不少于3人，且成員不固定，隊(duì)員由不脫產(chǎn)的群眾組成，他們利用閑暇或休息時(shí)間工作，突擊隊(duì)可采取兩種方式進(jìn)行檢查：一種方式為公開(kāi)的突然檢查國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家企業(yè)，看是否存在貪污浪費(fèi)或腐化現(xiàn)象；另一種方式為扮成普通辦事群眾，以檢查工作人員態(tài)度和辦事效率。突擊隊(duì)收集材料后，經(jīng)對(duì)方負(fù)責(zé)人簽字，向工農(nóng)檢察部報(bào)告情況。輕騎隊(duì)是隸屬于少共中央局的青年群眾監(jiān)督組織，其目的是監(jiān)督蘇維埃機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)內(nèi)的貪污浪費(fèi)、腐化、消極怠工等現(xiàn)象，檢舉對(duì)黨的政策執(zhí)行的阻礙和曲解行為，檢查國(guó)家工廠的產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)劃執(zhí)行、愛(ài)惜公物等。突擊隊(duì)和輕騎隊(duì)雖沒(méi)有直接處理權(quán)，但可以向職能部門(mén)反映和控告，通過(guò)職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)自身的監(jiān)督權(quán)。

三是通過(guò)遍布蘇區(qū)的工農(nóng)通訊員進(jìn)行監(jiān)督。蘇維埃政府有400名工農(nóng)通訊員，這些通訊員可視為蘇維埃政府在鄉(xiāng)、村、企業(yè)、機(jī)關(guān)中設(shè)立的群眾監(jiān)督隊(duì)伍。工農(nóng)通訊員一頭連著鄉(xiāng)村、企業(yè)和機(jī)關(guān)，一頭連著政府的工農(nóng)檢察員。一旦工農(nóng)通訊員發(fā)現(xiàn)有貪污腐化行為，立刻可以向工農(nóng)檢察員反映，“工農(nóng)檢察員就很迅速的來(lái)處理這些大大小小的事件，使每一事件能夠得到正確的解決?！盵10]

(三)懲辦犯罪分子，強(qiáng)化不敢腐的震懾

對(duì)于犯罪分子，傷其十指不如斷其一指。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“問(wèn)責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真’‘叫板’，發(fā)揮震懾效應(yīng)。”[11]中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，有效剎住了中央蘇區(qū)腐敗風(fēng)氣。

1.反腐敗無(wú)禁區(qū)

1934年3月27日，《紅色中華》刊登了《中央工農(nóng)檢察委員會(huì)公布關(guān)于中央一級(jí)反貪污斗爭(zhēng)的總結(jié)》，在總結(jié)中，涉及到的中央機(jī)關(guān)有中央總務(wù)廳、財(cái)政部、勞動(dòng)部、土地部等；涉及到的國(guó)家企業(yè)有中央印刷廠、造幣廠、軍委印刷所等；涉及到的群眾團(tuán)體有工農(nóng)劇社、互濟(jì)總會(huì)及斗爭(zhēng)委員會(huì)等。[12]中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立之初，國(guó)家機(jī)關(guān)總共也就9個(gè)部1個(gè)局?？梢哉f(shuō)，這些機(jī)關(guān)都是關(guān)鍵部門(mén)、核心部門(mén)，但是，當(dāng)年的反腐敗幾乎涉及到大部分中央機(jī)關(guān)，此謂“無(wú)禁區(qū)”。

2.反腐敗全覆蓋

在上述的工農(nóng)檢察委員會(huì)總結(jié)中，既有科長(zhǎng)和科員等基層干部，也有處長(zhǎng)、廠長(zhǎng)等中層干部，甚至還有總務(wù)廳長(zhǎng)等比較高層的干部。有意思的是，在同期報(bào)紙上，還刊登了人民委員會(huì)主席張聞天給予臨時(shí)中央政府財(cái)政部副部長(zhǎng)鄧子恢的嚴(yán)重警告處分，理由是鄧子恢在糧食突擊運(yùn)動(dòng)工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)中央的決定有機(jī)會(huì)主義動(dòng)搖趨向?？梢砸?jiàn)之，上至部級(jí)干部，下至普通科員，不管是“老虎”還是“蒼蠅”，在法規(guī)法紀(jì)面前沒(méi)有例外，此謂“全覆蓋”。

3.反腐敗零容忍

蘇維埃政府從上到下，始終堅(jiān)持對(duì)腐敗現(xiàn)象的“零容忍”態(tài)度。毛澤東強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府里的貪污腐敗分子，一旦查出，“必須給以嚴(yán)厲的紀(jì)律上的制裁。”[13]項(xiàng)英把貪腐行為等同于反革命行為，對(duì)此類(lèi)行為“非用革命的紀(jì)律制裁不可?！盵5]蘇區(qū)政府始終堅(jiān)持腐敗現(xiàn)象露頭就打，腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。葉坪村蘇維埃主席謝步升貪污公款500余元、奸淫婦女被判處死刑；勝利縣縣委書(shū)記鐘圣諒、政府主席鐘鐵青貪污公款、生活腐化被判處死刑；瑞金縣委組織部部長(zhǎng)陳景魁貪污公款、欺壓百姓被判處死刑……當(dāng)時(shí)很多大案要案都是由中央級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人親自參與，如何叔衡查處瑞金縣委組織部長(zhǎng)陳景魁案；項(xiàng)英查處于都縣委書(shū)記、縣蘇主席以權(quán)謀私案；董必武親自公開(kāi)審判“熊仙璧瀆職貪污案”等。可見(jiàn)，蘇維埃政府始終堅(jiān)持有貪必肅、有案必查，此謂“零容忍”。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立不能腐的有效機(jī)制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。這個(gè)“規(guī)矩”很大程度上等同于制度。黨的十九大特別強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨必須把制度建設(shè)貫徹其中。中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從建立反腐組織機(jī)構(gòu)、創(chuàng)立法律制度、完善經(jīng)濟(jì)制度等方面探索扎緊制度籠子，建立不能腐的有效機(jī)制。

(一)組建反腐敗機(jī)構(gòu)體系，為不能腐提供組織保證

中央蘇區(qū)時(shí)期監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要由黨內(nèi)監(jiān)察系統(tǒng)和政府內(nèi)監(jiān)察系統(tǒng)組成。黨內(nèi)監(jiān)察系統(tǒng)是在共產(chǎn)國(guó)際的影響和指導(dǎo)之下逐步建立起來(lái)的。1931年1月，蘇維埃政府未正式成立之前，共產(chǎn)國(guó)際即要求成立工農(nóng)檢察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察委員會(huì)，“目的在于同混入黨內(nèi)的分子、官僚主義、暗中破壞行為和腐蝕黨和蘇維埃工作人員的行為作斗爭(zhēng)?！盵14]1933年9月17日，中共中央作出了《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，構(gòu)建了從中央到地方各級(jí)監(jiān)察系統(tǒng)。由于中央蘇區(qū)黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建后不久即忙于應(yīng)付敵人第五次“圍剿”，因而此時(shí)黨內(nèi)監(jiān)察發(fā)揮的作用有限。在此之前，中央蘇區(qū)黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)是中央審查委員會(huì)及具有臨時(shí)性質(zhì)的特別委員會(huì)。但各級(jí)審查委員會(huì)的職能主要側(cè)重于審查各級(jí)黨組織的財(cái)務(wù)賬目，沒(méi)有承擔(dān)對(duì)黨的紀(jì)律審查的工作；而特別委員會(huì)是為審查黨員違紀(jì)案件而成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，當(dāng)案件終了，委員會(huì)即解散。

中央蘇區(qū)時(shí)期發(fā)揮主要監(jiān)察作用的是政府系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。根據(jù)1931年11月“一蘇大會(huì)”通過(guò)的《工農(nóng)檢察部組織條例》，蘇區(qū)政府成立了從中央到地方的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)——工農(nóng)檢察部。工農(nóng)檢察部實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受各該級(jí)執(zhí)行委員會(huì)及其主席團(tuán)的指示，同時(shí)受其上級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的命令。1933年12月，工農(nóng)檢察部改稱工農(nóng)檢察委員會(huì)，與各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，以取得緊密聯(lián)系。工農(nóng)檢察部的具體職責(zé)有：向執(zhí)委會(huì)提出撤換或處罰工作人員之建議權(quán)；對(duì)企業(yè)或機(jī)關(guān)的設(shè)施有建議權(quán)；發(fā)現(xiàn)貪污行賄等現(xiàn)象有向法院報(bào)告之權(quán)。工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的檢察方式有：對(duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢察；設(shè)立控告局接受群眾控告；組織突擊隊(duì)對(duì)機(jī)關(guān)進(jìn)行突擊檢查；組織群眾法庭等。

(二)頒布法律制度，為不能腐提供法律依據(jù)

中央蘇區(qū)時(shí)期短短三四年間，頒布各種法律法規(guī)一百多部，囊括國(guó)家政權(quán)和社會(huì)運(yùn)行所必須的憲法、組織法、刑法、民法等基本內(nèi)容，為不能腐提供了良好的法律保障。

在組織法方面，臨時(shí)中央政府先后頒布《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》《關(guān)于蘇維埃政權(quán)建設(shè)的重要訓(xùn)令》《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法(草案)》《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》等法律法規(guī)，通過(guò)這些法律對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了架構(gòu)，對(duì)職能分工進(jìn)行了規(guī)定，從宏觀上防止了因權(quán)力分配不公而帶來(lái)的體制性漏洞。

在建立健全案件的職能機(jī)關(guān)方面，主要是通過(guò)法律賦予工農(nóng)檢察部權(quán)力，保障其運(yùn)行。1932年，臨時(shí)中央政府頒布了《工農(nóng)檢察部組織條例》《工農(nóng)檢察部控告局組織綱要》《突擊隊(duì)的組織和工作》等法規(guī)，使工農(nóng)檢察部的反腐工作有法可依。其中，《工農(nóng)檢察部組織條例》對(duì)工農(nóng)檢察部的組織架構(gòu)、基本任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，明確了該職能機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)貪污犯罪現(xiàn)象進(jìn)行檢查監(jiān)督；《工農(nóng)檢察部控告局組織綱要》明確了控告局隸屬于工農(nóng)檢察部，接受群眾對(duì)貪腐腐化、消極怠工等行為的控告，在不影響對(duì)方工作的前提下可直接赴機(jī)關(guān)企業(yè)檢查；《突擊隊(duì)的組織和工作》規(guī)定了突擊隊(duì)是工農(nóng)檢察部指導(dǎo)下的監(jiān)督組織，凡有選舉權(quán)的人都可加入突擊隊(duì)，突擊隊(duì)可對(duì)官僚、腐化、貪污等問(wèn)題進(jìn)行突擊檢查。

懲罰貪污腐敗犯罪具體法律方面，1930年3月，閩西蘇維埃政府頒布《政府工作人員懲辦條例》，對(duì)怠工、違反決議、侵吞公款、受賄、挾私報(bào)復(fù)者按程度處以撤職查辦、撤職查辦并剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)、槍決等三種方式，但操作性較差。1933年12 月，中央蘇區(qū)政府頒布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》訓(xùn)令，明確規(guī)定了對(duì)貪污、挪用公款、玩忽職守等行為的處罰。貪污罪以100～500元為界限分為三個(gè)等級(jí)：貪污500元以上處死刑；貪污100至500元處一至五年監(jiān)禁；貪污100元以下者，處強(qiáng)迫勞動(dòng)。挪用公款營(yíng)利視同貪污。玩忽職守致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失視情況處以警告、撤職、監(jiān)禁等處分。該訓(xùn)令為懲治貪污浪費(fèi)行為提供了可茲操作的法律依據(jù)，此后處理“二蘇大會(huì)”工程案、于都貪腐窩案都是按此法令進(jìn)行處罰。

(三)完善經(jīng)濟(jì)制度，堵塞不能腐的漏洞

蘇維埃政府初創(chuàng)時(shí)期，各地財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理制度無(wú)章可循，財(cái)政制度不統(tǒng)一，缺乏審計(jì)制度，這就使不法分子有鉆政策空子的機(jī)會(huì)，造成了不少貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。為了改變這種狀況，蘇維埃政府從規(guī)范工作人員的待遇做起，完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，壓縮腐敗行為發(fā)生的空間。

首先，是通過(guò)法律規(guī)定各級(jí)政府規(guī)模和工作人員待遇。1931年11月，中央執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)《地方蘇維埃的暫行組織條例》，規(guī)定了各級(jí)政府領(lǐng)取生活費(fèi)的人數(shù)：鄉(xiāng)一級(jí)蘇維埃政府至多3人，城市蘇維埃政府至多19人，區(qū)執(zhí)行委員會(huì)至多15人，縣執(zhí)行委員會(huì)至多25人，省執(zhí)行委員會(huì)至多90人。1932年蘇區(qū)統(tǒng)一了軍地供給的標(biāo)準(zhǔn)：伙食費(fèi)每人每天一角，零用錢(qián)靠伙食尾子，黨政等后方人員每天5分錢(qián)菜金，鄉(xiāng)以下的干部自帶飯包辦公。政府辦公經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)一級(jí)每月20～40元，區(qū)一級(jí)每月60元發(fā)放。

其次，是統(tǒng)一財(cái)政制度。為了克服過(guò)去那種各自為政，私打土豪，私自開(kāi)支，浪費(fèi)嚴(yán)重，下級(jí)埋伏短報(bào)，上級(jí)提款不動(dòng)的不良現(xiàn)象，臨時(shí)中央政府建立了預(yù)決算制度、稅收制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度等。1931年12月27日，蘇區(qū)政府頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》，對(duì)稅收機(jī)構(gòu)、稅款上繳、稅收表格等做了統(tǒng)一規(guī)定，杜絕了地方政府亂收稅、稅款打埋伏等現(xiàn)象。緊接著，發(fā)布《統(tǒng)一財(cái)政，編制預(yù)算決算制度》的訓(xùn)令，對(duì)統(tǒng)一財(cái)政、加強(qiáng)管理、進(jìn)行財(cái)政綜合平衡，作出了詳細(xì)明確的規(guī)定。1932年9月13日，財(cái)政人民委員部發(fā)布《目前各級(jí)財(cái)政部的中心工作》的訓(xùn)令，突出統(tǒng)一財(cái)政制度，“不按照財(cái)政系統(tǒng)，依照財(cái)政手續(xù)，無(wú)論任何機(jī)關(guān)，都不準(zhǔn)給一個(gè)錢(qián)?！盵15]建立稅收制度，按月征收各種租稅，及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。建立審計(jì)制度，設(shè)立審計(jì)委員會(huì)和稽查員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)收支的執(zhí)行情況。

再次，是注重制度的檢查工作。制度的生命力在于執(zhí)行，如果光制定制度而不注重制度的落實(shí)和檢查工作，那么制度就會(huì)淪為“紙老虎”和“稻草人”。為了檢查基層政府關(guān)于財(cái)政方面制度落實(shí)情況，1932年2月，人民委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于切實(shí)執(zhí)行工作檢查》的第五號(hào)訓(xùn)令，力圖改變基層政府有令不行、有禁不止、疏忽懈怠等情況，強(qiáng)調(diào)要檢查“財(cái)政統(tǒng)一各地切實(shí)執(zhí)行了沒(méi)有？其程度如何？有些什么障礙？在統(tǒng)一財(cái)政中發(fā)現(xiàn)有隱藏，貪污等情形否？”[16]1932年3月，臨時(shí)中央政府派財(cái)政委員會(huì)委員毛澤民巡查江西省的財(cái)政工作，并根據(jù)巡查情況提出下一步改進(jìn)方向。1932年5月，湘鄂贛省委鄧希之等三人負(fù)責(zé)檢查省委財(cái)政工作，發(fā)現(xiàn)存在賬目混亂等問(wèn)題，隨即制定了《統(tǒng)一全省黨的財(cái)政決議案》，逐步完善了財(cái)政管理制度。

三、強(qiáng)化反腐倡廉教育，建立不想腐的有效機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用?！盵1]391這種“重源頭”“抓根本”的治腐思想與中央蘇區(qū)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人的思想一脈相承。1929年12月，毛澤東在古田會(huì)議上曾一針見(jiàn)血地指出，紅軍中存在各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，如果不及時(shí)糾正，則不能擔(dān)負(fù)起中國(guó)偉大革命斗爭(zhēng)的重?fù)?dān)。中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人采取多種方法固本培元，探索建立不想腐的機(jī)制。

(一)加強(qiáng)馬克思主義理論和廉政教育，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨是用馬克思主義武裝起來(lái)的政黨，馬克思主義是我們共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂?！盵11]651933年8月10日，中央組織局發(fā)布了《關(guān)于黨內(nèi)教育計(jì)劃致各級(jí)黨部的信》，指出：應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃的加強(qiáng)對(duì)干部馬克思列寧主義思想的培訓(xùn)工作，提高干部思想政治水平。一是通過(guò)辦短期政治訓(xùn)練班，以期在短期內(nèi)提高干部的馬克思理論素養(yǎng)。1932年1至4月，江西省委舉辦培訓(xùn)班2期，興國(guó)、永豐、公略等地舉辦培訓(xùn)班3期，寧都和勝利縣舉辦培訓(xùn)班1期，省蘇舉辦培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)學(xué)員來(lái)自贛縣、興國(guó)、萬(wàn)泰、尋烏等縣。學(xué)習(xí)內(nèi)容有政治常識(shí)、黨的建設(shè)、蘇維埃建設(shè)、實(shí)習(xí)等。二是大力開(kāi)辦各級(jí)學(xué)校和黨校，提高干部馬克思主義理論水平。1932年春，蘇區(qū)中央局建立中央黨校，由任弼時(shí)擔(dān)任校長(zhǎng)，培訓(xùn)對(duì)象為縣區(qū)級(jí)干部。1933年，蘇區(qū)政府在中央黨校的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)，并創(chuàng)建了蘇維埃大學(xué)、紅軍大學(xué)、列寧團(tuán)校、中央農(nóng)業(yè)學(xué)校、高爾基戲劇學(xué)校等，毛澤東、朱德、周恩來(lái)、劉少奇、張聞天、博古、任弼時(shí)、李德等領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常到各級(jí)學(xué)校講課。此外，還成立了馬克思主義研究會(huì)，加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論的研究、傳播工作。這些專(zhuān)門(mén)學(xué)校和學(xué)會(huì)對(duì)于提高工作人員的馬克思主義理論水平發(fā)揮了很大的作用。三是采取多種方式宣傳廉政文化。由于蘇區(qū)百姓文化水平比較低，甚至還有不少文盲，蘇維埃政府采取了多種方法普及和宣傳廉政文化，使之輕松“飛入尋常百姓家”，形成“勤政廉政，人人喝彩；貪污腐敗，人人喊打”的氛圍。文藝工作者常將貪污分子和廉政建設(shè)楷模的形象搬上舞臺(tái)，中央蘇維埃劇團(tuán)得知群眾對(duì)某些機(jī)關(guān)工作人員的不正之風(fēng)存在不滿情緒，甚至背地罵他們是“大壞蛋”時(shí)，編排了戲劇《大鐵錘》，專(zhuān)門(mén)諷刺那些隱藏在蘇維埃政府里面的腐敗分子，戲劇演出受到蘇區(qū)群眾的熱烈歡迎。蘇區(qū)政府還采用唱廉政歌曲、刊發(fā)廉政漫畫(huà)等形式宣傳廉政文化。比如，歌曲《每天節(jié)省一銅元》唱到：每天節(jié)省一銅元，幫助紅軍幾千萬(wàn)，鞏固蘇區(qū)和發(fā)展，農(nóng)工力量大如天。詞意簡(jiǎn)潔明了，節(jié)奏朗朗上口，很快傳遍蘇區(qū)；《紅色中華》第75期刊登了一副漫畫(huà)《在無(wú)產(chǎn)階級(jí)鐵鎚(錘)下的骷髏》，描述的是一個(gè)戴著紅軍帽的戰(zhàn)士，手拿一把大鐵錘，用力向一堆骷髏砸去，那些骷髏上寫(xiě)著“腐化”“官僚主義”“反動(dòng)派別”等字樣，漫畫(huà)非常形象生動(dòng)地表現(xiàn)了蘇維埃政府和軍隊(duì)對(duì)貪腐腐化等不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的決心。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，塑造不想腐的榜樣

中國(guó)社會(huì)歷來(lái)崇尚上行下效，要形成不想腐的氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”必須要起好“領(lǐng)頭雁”的作用。1934年4月19日，《人民委員會(huì)為節(jié)省運(yùn)動(dòng)的指示信》指出：“每人節(jié)省三升米的群眾運(yùn)動(dòng)，必須依據(jù)于深入的廣泛的群眾動(dòng)員，及干部帶頭節(jié)省的模范領(lǐng)導(dǎo)作用。”[17]毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨人與蘇區(qū)人民共克時(shí)艱，廉潔奉公，為民眾塑造了不想腐的榜樣。正如毛澤東所說(shuō)：“反對(duì)官僚主義的最有效方法，就是拿活的榜樣給他們看?！盵18]277中央蘇區(qū)時(shí)期，這樣的廉潔“榜樣”可以說(shuō)非常之多。

毛澤東時(shí)任臨時(shí)中央政府主席，按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，晚上工作可點(diǎn)三根燈芯，但為了節(jié)約燈油，他從來(lái)只點(diǎn)一根燈芯，而且他有夜晚工作的習(xí)慣，常常第二天早上早飯未吃就行軍，警衛(wèi)員行軍時(shí)給他帶飯包，待行軍空隙時(shí)，他才把冷飯冷菜吃掉。1933年，蘇維埃政府發(fā)布訓(xùn)令，要求機(jī)關(guān)人員均須在不影響工作的前提下，去幫助附近軍烈屬和缺乏勞動(dòng)力的家庭勞動(dòng)。毛澤東經(jīng)常戴一頂普通草帽，與群眾一起下田干活，犁地、鋤草、割水稻等農(nóng)活都干過(guò)。瑞金中央革命根據(jù)地紀(jì)念館珍藏的記賬本清晰地記載了毛澤東帶頭廉潔奉公的事實(shí)：1933年7月，毛澤東在江西省軍區(qū)參謀長(zhǎng)陳奇涵陪同下，到寧都縣鏟田區(qū)調(diào)查研究并在區(qū)政府住宿一晚。臨走時(shí)，毛澤東交代警衛(wèi)員吳吉清向區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)結(jié)帳，可是區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)說(shuō)什么也不肯收錢(qián)。毛澤東聞之，轉(zhuǎn)而讓陳奇涵事后補(bǔ)交食宿費(fèi)一元八角，并記載在記賬本上，該記賬本遂成一件記載著毛澤東帶頭廉潔奉公的珍貴文物。

周恩來(lái)時(shí)任中革軍委副主席。在第四次反“圍剿”時(shí)，周恩來(lái)和朱德一起置身于前線，他們的總指揮部很長(zhǎng)一段時(shí)間設(shè)在福建省建寧縣，戰(zhàn)斗激烈時(shí)常通宵工作，然而生活上卻十分樸素。當(dāng)年的警衛(wèi)員郭應(yīng)春回憶說(shuō)：“周副主席在建寧，生活很樸素。睡的是門(mén)板床，再鋪上幾把稻草……常常打仗繳來(lái)的戰(zhàn)利品，我們想多照顧一下周副主席的生活，他都不要，都說(shuō)歸公，給我干什么？”[19]蘇區(qū)時(shí)期，食鹽是一種非常重要的生活用品，周恩來(lái)和其他人一樣每個(gè)月只吃三錢(qián)食鹽，過(guò)著“有鹽同咸，無(wú)鹽同淡”的清苦生活，由于長(zhǎng)期勞累和缺少食鹽，周恩來(lái)身體虛弱，司務(wù)長(zhǎng)意識(shí)到是食鹽攝入過(guò)少，于是在他菜中多加了一點(diǎn)食鹽，周恩來(lái)發(fā)現(xiàn)之后予以糾正，并告誡同事共產(chǎn)黨員應(yīng)該做人民公仆，而不應(yīng)索取任何特權(quán)。

在毛澤東、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，其他領(lǐng)導(dǎo)和干部也行動(dòng)起來(lái)。1934年3月20日，博古、陳云、毛澤覃、鄧穎超等23位從白區(qū)過(guò)來(lái)的同志給《紅色中華》寫(xiě)信，提出每天節(jié)省二兩米，不領(lǐng)夏天工作衣，給蘇區(qū)干部帶了好頭，樹(shù)立了不想腐的典范。

(三)強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督，營(yíng)造不想腐的氛圍

中央蘇區(qū)時(shí)期新聞?shì)浾摫O(jiān)督為營(yíng)造不想腐的氛圍發(fā)揮了獨(dú)特的作用，《紅色中華》在發(fā)刊詞中明確表示：要“引導(dǎo)工農(nóng)群眾對(duì)于自己的政權(quán)盡到批評(píng)、監(jiān)督、擁護(hù)的責(zé)任”，以便于“糾正各級(jí)蘇維埃在工作中的缺點(diǎn)與錯(cuò)誤。”[20]中央蘇區(qū)時(shí)期各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊(duì)擁有大小報(bào)紙雜志上百種。其中影響比較大的有《紅色中華》《青年實(shí)話》《斗爭(zhēng)》《紅星》等報(bào)刊雜志，其中，《紅色中華》是蘇維埃中央政府的機(jī)關(guān)報(bào)，發(fā)行量達(dá)四萬(wàn)份，超過(guò)國(guó)民黨《大公報(bào)》的發(fā)行量。這些報(bào)紙積極進(jìn)行輿論監(jiān)督，為營(yíng)造不想腐的氛圍發(fā)揮了很大作用。

一是反腐欄目設(shè)置豐富?！都t色中華》設(shè)有“突擊隊(duì)”“鐵帚”“警鐘”“紅板”“紅匾”“黑板”“反貪污浪費(fèi)”等專(zhuān)欄，“紅板”“紅匾”是從正面宣傳干部廉潔奉公的事跡，“突擊隊(duì)”“鐵帚”“黑板”等則從反面抨擊貪污浪費(fèi)、怠工、命令主義、官僚主義等不良現(xiàn)象；《青年實(shí)話》設(shè)有“輕騎隊(duì)”“黑板”專(zhuān)欄，《斗爭(zhēng)》設(shè)有“自我批評(píng)”等專(zhuān)欄，《紅星》作為軍中媒體，設(shè)有“鐵錘”“自我批評(píng)”“法廳”欄目，“鐵錘”專(zhuān)門(mén)針對(duì)軍隊(duì)的貪腐和不良現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)，被批評(píng)的單位一般迅速反饋，寫(xiě)好檢查材料發(fā)表在“自我批評(píng)”欄目中，“法廳”專(zhuān)門(mén)公布貪腐人員接受軍法處置的消息。

二是權(quán)威性高。報(bào)刊雜志是黨和政府的喉舌，傳達(dá)黨和政府反腐方針和政策、決心和意志，中共中央、中共蘇區(qū)局、蘇維埃中央政府領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、博古、周恩來(lái)、張聞天、任弼時(shí)、項(xiàng)英等常在報(bào)刊雜志上頒布反腐法律和條文，發(fā)布反腐訓(xùn)令和決議，發(fā)表反腐社論和評(píng)論。如毛澤東在《紅色中華》發(fā)布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第 26 號(hào)訓(xùn)令，項(xiàng)英發(fā)表《反對(duì)浪費(fèi)嚴(yán)懲貪污》社論，博古、羅邁發(fā)表《給陳潭秋同志的信》(內(nèi)容為批評(píng)中央糧食部的文牘主義)，張聞天發(fā)布《人民委員會(huì)批準(zhǔn)減少食米的請(qǐng)求》的第14號(hào)訓(xùn)令等。

三是監(jiān)督力度大。中央蘇區(qū)時(shí)期，新聞?shì)浾摫O(jiān)督敢于“刀刃向內(nèi)”，敢于“碰硬”。翻開(kāi)這些報(bào)刊雜志，“剝削群眾”“好闊氣”“拿公款”“貪污浪費(fèi)”“區(qū)蘇主席”等字眼隨處可見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅《紅色中華》240期報(bào)紙中，有524篇批評(píng)性報(bào)道，約占總篇幅的10% 。[21]1933年12月，《紅色中華》136期刊發(fā)的《在突擊運(yùn)動(dòng)中機(jī)會(huì)主義者的動(dòng)搖》甚至還指名道姓批評(píng)了蘇區(qū)重要領(lǐng)導(dǎo)梁廣、陸定一、古柏，指責(zé)他們?cè)跀U(kuò)紅運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出信心不足、消極怠工、命令主義等作風(fēng)。

四、新時(shí)代構(gòu)建防腐長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的啟示

習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問(wèn)題?！盵22]而腐敗恰恰是我們黨面臨的最大威脅。中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索“三不腐”機(jī)制方面創(chuàng)造了許多好方法、好經(jīng)驗(yàn)。這些方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今天構(gòu)建“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了有益的啟示。

(一)從初衷上看，構(gòu)建“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制要牢記宗旨，不忘初心

中國(guó)共產(chǎn)黨的初心，就是為中國(guó)人民謀幸福。習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：守初心，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅(jiān)定的理想信念堅(jiān)守初心，以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心，以牢固的公仆意識(shí)踐行初心。[23]中央蘇區(qū)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，正因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到真正的銅墻鐵壁是“千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾”，共產(chǎn)黨只有像和尚念“阿彌陀佛”一樣叨念群眾，關(guān)心群眾的一切實(shí)際生活問(wèn)題， 群眾才會(huì)“真正圍繞在我們的周?chē)?，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！盵18]138黨的根基在人民、黨的力量在人民。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，依靠人民建立了空前的廉潔政府，推翻了“三座大山”，建立了新中國(guó)；走進(jìn)新時(shí)代，黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”依然長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻，離“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政目標(biāo)尚有差距，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)依然非常繁重。這就啟示我們，必須牢記黨的宗旨，始終不忘初心，始終相信人民、依靠人民，才能構(gòu)建“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。

(二)從戰(zhàn)略上看，構(gòu)建“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制須統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)

從腐敗生成的機(jī)理和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐看，“不敢腐、不能腐、不想腐”三者間相互融合，有機(jī)統(tǒng)一。不敢腐側(cè)重于對(duì)腐敗的懲治和威懾，不能腐側(cè)重于對(duì)腐敗的防范和制約，不想腐側(cè)重于對(duì)腐敗教育和引導(dǎo)。中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人雖然沒(méi)有明確提出“三不腐”的機(jī)制，但是在實(shí)踐中是遵循了反腐敗的客觀規(guī)律的。在不敢腐上，認(rèn)為“誰(shuí)要浪費(fèi)一文錢(qián)都是罪惡”，把隨意浪費(fèi)現(xiàn)象等同于破壞革命，吞沒(méi)公款、營(yíng)私舞弊等貪污行為“簡(jiǎn)直是反革命行為”，對(duì)這些現(xiàn)象“都非用革命的法律制裁不可”。正因?yàn)槿绱耍K維埃政府對(duì)腐敗分子曾“大開(kāi)殺戒”，對(duì)謝步升、鐘圣諒、鐘鐵青、陳景魁、唐達(dá)仁等腐敗分子處以極刑，有效地震懾了腐敗分子。在不能腐上，盡管戰(zhàn)事緊張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)非常繁重，蘇維埃政府仍然制定了130余部法律，有效地堵塞了腐敗的制度性漏洞，不是把制度制定出來(lái)了就萬(wàn)事大吉，而且注重對(duì)制度的檢查。在不想腐上，通過(guò)報(bào)刊雜志、漫畫(huà)、歌曲、標(biāo)語(yǔ)等媒介貫徹宣傳“廉政光榮，貪污可恥”的理念，為不想腐構(gòu)筑了堅(jiān)固的堤壩。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持反腐無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，反腐倡廉取得了巨大成就。但也要看到，有些地方對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制方面認(rèn)識(shí)還有誤區(qū)，有的人認(rèn)為當(dāng)前不敢腐已經(jīng)取得不少成績(jī)，產(chǎn)生了歇歇腳、喘喘氣的想法，不能腐和不想腐的工作可以少做或不做；有的人認(rèn)為反腐敗治本之策是依靠制度，只要有了足夠的制度，扎緊制度的籠子就行了，忽視了不敢腐、不想腐在反腐敗機(jī)制中的重要作用；有的人認(rèn)為反腐敗有不敢腐和不能腐這“兩手”就夠了，不想腐是花架子，很難收到實(shí)效。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)必然導(dǎo)致在實(shí)踐中顧此失彼，各唱各調(diào)，影響反腐敗斗爭(zhēng)的成效。只有認(rèn)清不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制的內(nèi)在邏輯關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制，才能標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)海晏河清、朗朗乾坤，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

(三)從方法上看，構(gòu)建“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)須上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外合力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“反腐倡廉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策……”[24]治理理論認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良好治理需要發(fā)揮政府、群眾、社會(huì)團(tuán)體等多中心的合力。腐敗治理作為社會(huì)治理的一個(gè)重要方面，同樣需要堅(jiān)持多中心治理理念。所以，構(gòu)建“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，既需要“從上到下”，又需要“從下到上”，更需要“上下結(jié)合”。在不敢腐機(jī)制上，既需要政府高層下定反腐敗的政治決心，又需要群眾的積極配合和參與；在不能腐機(jī)制上，既需要政府與時(shí)俱進(jìn)頒布反腐敗制度，又需要群眾尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度；在不想腐機(jī)制上，既需要政府創(chuàng)新反腐倡廉內(nèi)容和教育方法，又需要群眾對(duì)這些內(nèi)容學(xué)深悟透、入腦入心。中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東、周恩來(lái)、項(xiàng)英等共產(chǎn)黨人認(rèn)為貪污腐敗是蘇維埃政府的恥辱，成立了專(zhuān)門(mén)的反腐敗機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督相互結(jié)合的立體監(jiān)督制度，與腐敗現(xiàn)象作了最堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，毛澤東等人清正廉潔、勤儉節(jié)約，以身作則、率先垂范，樹(shù)立了廉潔政府形象。正是蘇維埃政府從上到下探索“三不腐”機(jī)制，營(yíng)造“三不腐”氛圍，鼓勵(lì)群眾參與“三不腐”實(shí)踐，群眾的反腐熱情才被激發(fā)出來(lái)，他們積極參與檢舉運(yùn)動(dòng)，利用閑暇時(shí)間組織突擊隊(duì)和輕騎隊(duì)，自愿成為工農(nóng)通訊員，合理利用媒體監(jiān)督，使得腐敗分子無(wú)處遁形。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央把反腐敗工作放在與國(guó)家存亡和民族復(fù)興的高度來(lái)看待，懲治腐敗始終旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，“不得罪腐敗分子，就要得罪13億人民”，黨的十八大以來(lái)，立案審査省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，制定和修訂了180多部黨內(nèi)法規(guī)，以案說(shuō)法、以案明紀(jì)取得明顯成效。群眾積極通過(guò)信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等各種手段檢舉犯罪分子和腐敗現(xiàn)象。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，人民群眾對(duì)反腐敗滿意度逐年提高，由2013年的75%上升為2018年的93.9%，這充分說(shuō)明，無(wú)論是中央蘇區(qū)時(shí)期還是新時(shí)期，唯有上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合，才能真正構(gòu)建“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制。