古夏宇

（廣東省農(nóng)墾總局 發(fā)展規(guī)劃處，廣東 廣州 510665）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，這是今后我國“三農(nóng)”工作的總抓手。產(chǎn)業(yè)振興提出推進中國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。［1］農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)的“國家隊”，是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的骨干力量，理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突擊隊。當(dāng)前，全國農(nóng)墾正朝著打造國際化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團努力，打造大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大基地，努力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，這是中央農(nóng)墾改革文件的要義，也是習(xí)近平總書記在黑龍江農(nóng)墾考察時對我國農(nóng)墾事業(yè)提出的重要指示。筆者以廣東農(nóng)墾為例，對農(nóng)墾踐行“三大一航母”重要指示精神，突顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的使命擔(dān)當(dāng)進行闡述。

一、鄉(xiāng)村振興視域下“三大一航母”的時代要求和內(nèi)涵

（一）三大體系邏輯下對農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解

產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營三大體系是有機統(tǒng)一的，涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)改革，既是一場生產(chǎn)力領(lǐng)域的改革，更是生產(chǎn)關(guān)系層面的變革。

農(nóng)墾作為特殊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從“大農(nóng)場套小農(nóng)場”向“大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場”的經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變，“統(tǒng)籌”二字更強調(diào)大農(nóng)場要通過經(jīng)濟和服務(wù)與小農(nóng)場建立雙層經(jīng)營的關(guān)系，［2］本質(zhì)上是對以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的豐富和完善，是生產(chǎn)關(guān)系變革的范疇。現(xiàn)在要求搭建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。集約化、專業(yè)化體現(xiàn)的是農(nóng)墾經(jīng)營轉(zhuǎn)變的方向，實現(xiàn)技術(shù)、資本、土地等生產(chǎn)要素的集約化投入，促進專業(yè)化分工；組織化、社會化體現(xiàn)農(nóng)墾統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)變的方向，通過內(nèi)部的聯(lián)合和合作提高農(nóng)墾的組織化程度，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系。

農(nóng)墾通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中生產(chǎn)力的范疇起帶動作用，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需要，從而對產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系起到引領(lǐng)作用，這是生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的反作用。具體表現(xiàn)為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約化組合提高全要素生產(chǎn)率、促進產(chǎn)業(yè)鏈的整合與優(yōu)化、保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和中高端供給。

（二）“三大一航母”的時代要求和內(nèi)涵

對廣東農(nóng)墾而言，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的要求，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母。

一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地，形成產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機裝備先進、產(chǎn)品供給綠色安全、生產(chǎn)與銷售緊密對接的生產(chǎn)體系。廣東農(nóng)墾要積極融入粵港澳大灣區(qū)和鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略實施，打造國家橡膠、糖料的保障基地，成為灣區(qū)的城市安全食品供應(yīng)基地。進一步提高農(nóng)墾生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)?；C械化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、信息化和產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)場作為基本生產(chǎn)單元，通過利益聯(lián)結(jié)打造成為產(chǎn)業(yè)集團的生產(chǎn)基地。

二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大企業(yè)，形成大型企業(yè)集團帶動產(chǎn)業(yè)公司、農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)工一體化發(fā)展，對地方農(nóng)村農(nóng)民輻射帶動的經(jīng)營體系。在市場經(jīng)濟下，產(chǎn)業(yè)集團帶著農(nóng)場闖市場，通過品牌塑造、資本運作、市場定價權(quán)掌控等方式帶著農(nóng)場抵御市場風(fēng)險。墾地合作向墾地融合更高層次發(fā)展，強化農(nóng)墾對地方的示范帶動、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、參與地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等方面的作用。

三是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工延伸、現(xiàn)代物流配套、品牌營銷支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。上世紀(jì)90 年代，廣東農(nóng)墾已開始全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的探索，先后組建了“農(nóng)工貿(mào)一體化”“產(chǎn)供銷一條龍”的廣前、豐收、華海3 家大型糖企以及東方劍麻集團。新時期下廣墾的國家戰(zhàn)略物資和城市安全食品兩大產(chǎn)業(yè)板塊要在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌塑造、市場營銷等環(huán)節(jié)補短板，因業(yè)制宜推進全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，降低各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間的交易成本，將各環(huán)節(jié)的利潤內(nèi)部化，牢牢掌控產(chǎn)品控制權(quán)、價格話語權(quán)、行業(yè)份額。

四是努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，在市場經(jīng)濟中形成大型企業(yè)集團帶著產(chǎn)業(yè)集團、國有農(nóng)場、農(nóng)工一起闖市場的格局。農(nóng)墾集團與產(chǎn)業(yè)集團、國有農(nóng)場和農(nóng)工形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，就像航母和若干護衛(wèi)艦、驅(qū)逐艦等組成航母艦隊一樣，形成合力，具有體量的優(yōu)勢、核心競爭力和產(chǎn)業(yè)輻射能力，在市場上掌握核心資源和定價話語權(quán)。

二、廣東農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和短板

（一）服務(wù)廣東城市安全食品供給的角色不夠強

廣東農(nóng)墾處于珠三角地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但過去主要強調(diào)中央直屬墾區(qū)保障戰(zhàn)略物資的角色，在融入廣東地方上做的不夠。像米、油、果蔬、水產(chǎn)等特大城市食品保障供應(yīng)這種角色離北京、上海、天津等城郊型墾區(qū)還有一定差距。農(nóng)墾的產(chǎn)品在珠三角區(qū)域的農(nóng)批市場、超市貨架、餐桌上流通量不夠多。

（二）產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中上游環(huán)節(jié)

廣墾的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品或者初級加工品，農(nóng)副產(chǎn)品及食品精深加工拓展不夠。如橡膠主要是輪胎用膠等原料膠，糖業(yè)多為加工白砂糖，劍麻主要是纖維制品?！笆称方?jīng)濟”不強，一些產(chǎn)業(yè)局限在生產(chǎn)供應(yīng)生豬、大米、果蔬，在肉制品、即食便當(dāng)、米制品、罐頭、沙拉等食品類的精深加工上探索不多。

（三）農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營和管理的能力發(fā)揮不充分

2018 年墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積215.23 萬畝，其中國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理面積101.33 萬畝，占不到一半。墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量27057 個，其中國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理的僅為82 個。而且大農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營的作物主要是橡膠、劍麻、油茶等。

（四）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制還沒理順

經(jīng)過多年探索，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)集團和農(nóng)場的利益聯(lián)結(jié)有幾種模式。比如產(chǎn)業(yè)集團統(tǒng)一收購農(nóng)場產(chǎn)品加工并收取加工費，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)加工分離，農(nóng)工結(jié)合不緊密。一些產(chǎn)業(yè)集團在農(nóng)場租賃土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)場“坐地收租”，僅僅是單純的收租方，使得農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限?；蛘咿r(nóng)場以資產(chǎn)作價和產(chǎn)業(yè)集團成立合資公司，但農(nóng)場所占股份比例較小，加上合資公司因效益問題多年未分紅，農(nóng)場受益不理想。

三、廣東農(nóng)墾踐行“三大一航母”的路徑選擇

（一）抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革，強化農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能

隨著新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民進城，農(nóng)場職工逐步退休，農(nóng)場基層對人才的吸引力不夠，農(nóng)場的農(nóng)業(yè)勞動力自然減少，我們要把握農(nóng)墾人地關(guān)系的變化，農(nóng)場總體的發(fā)展方向應(yīng)該是規(guī)模經(jīng)營，要大力發(fā)展公司制、股份制等多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營，做大墾區(qū)國有經(jīng)濟。1983 年開始，國營農(nóng)場參照農(nóng)村改革的經(jīng)驗推廣辦職工家庭農(nóng)場，在當(dāng)時那個現(xiàn)實和條件下，確實發(fā)揮了職工的積極性，緩解了農(nóng)場經(jīng)濟困難。但經(jīng)過多年的發(fā)展，一些農(nóng)場演變成把土地“一包了之”，靠土地承包租賃費來維持運作，農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能逐步弱化。所以，從更深層次的意義來講，農(nóng)墾推行公司制等統(tǒng)一經(jīng)營方式，能否在農(nóng)場企業(yè)化、公司化后實現(xiàn)可持續(xù)、健康運作，關(guān)系到回應(yīng)這樣一個時代命題：新時代農(nóng)墾作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干如何體現(xiàn)它規(guī)?；⒔M織化的體制優(yōu)勢，利用現(xiàn)在的技術(shù)和管理手段去回應(yīng)歷史上關(guān)于集體化大生產(chǎn)和家庭分散經(jīng)營的效率之爭論，回應(yīng)總書記提出的“農(nóng)墾是關(guān)鍵時刻抓得住、用得上的重要力量”這個角色定位。

中央農(nóng)墾改革文件明確指出墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化是農(nóng)墾改革的主線。農(nóng)場企業(yè)化不僅僅是簡單的成立公司，“翻牌子”，更重要的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革，這是農(nóng)墾在“兩個3 年”改革任務(wù)完成后需要解決的一項具有基礎(chǔ)性和全局性的重點任務(wù)，核心是堅持和完善雙層經(jīng)營體制，完善農(nóng)墾國有土地經(jīng)營制度和職工承包租賃經(jīng)營管理制度。強化統(tǒng)一經(jīng)營，實行經(jīng)營體制改革要采取逐步過渡的方式，這個改革要把握好幾個關(guān)鍵點：一是除長期作物外，一般作物的土地發(fā)包要實行合同規(guī)范化和期限短期化，防止長期固化土地承包租賃關(guān)系，同時嚴(yán)格控制外來承包大戶，提高農(nóng)場整合土地的組織動員能力。二是土地回收后要積極穩(wěn)妥地做好失地職工的分流安置。積極引導(dǎo)以雇工方式進入統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)、到農(nóng)場二三產(chǎn)業(yè)或地方兼業(yè)，提高收入水平，確保場群關(guān)系穩(wěn)定的大局。三是統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)最好能夠推廣機械化。農(nóng)業(yè)勞動由以體力為主向機械化轉(zhuǎn)變，降低勞動強度，也減少一線生產(chǎn)和管理人員，有助于解決像人民公社集體化生產(chǎn)時代“出工不出力”的勞動力監(jiān)督問題。四是生產(chǎn)過程能夠?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)化管理。實行較為科學(xué)嚴(yán)格的生產(chǎn)過程控制，對育種、播種、耕地、施肥、用藥、灌溉、收割等各環(huán)節(jié)，制定系統(tǒng)精細(xì)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、按標(biāo)準(zhǔn)評判作業(yè)效果，特別要注重解決職工管理監(jiān)督和勞動成果核定的問題。五是土地規(guī)?；头?wù)規(guī)模化是實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的兩個維度，除了農(nóng)場直接統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)場對職工家庭農(nóng)場甚至地方農(nóng)村農(nóng)民輸出社會化服務(wù)，能實現(xiàn)另一種層次的統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)。

（二）用工業(yè)化的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“四化”

農(nóng)業(yè)是一個自然再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟再生產(chǎn)過程交織的過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，傳統(tǒng)上認(rèn)為農(nóng)業(yè)做到標(biāo)準(zhǔn)化很難。李克強總理在加拿大考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別注意到對方介紹情況時不是簡單的說“農(nóng)業(yè)”，而是始終用一個完整的詞組——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（Agriculture Industry 直譯為農(nóng)業(yè)工業(yè)）［3］。實際上，國外從農(nóng)業(yè)選種、種植、收割、倉儲到加工、營銷都是用工業(yè)的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)。用工業(yè)理念和手段來發(fā)展農(nóng)業(yè)，就是包括農(nóng)業(yè)勞動由以體力為主向機械化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)決策由經(jīng)驗決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品銷售由初級產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，引入工業(yè)的現(xiàn)代管理、科學(xué)技術(shù)、組織方式、營銷理念來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工進行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。

要逐步提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機械化、綠色化、信息化，可從總局層面建立項目統(tǒng)一評審和立項機制，對墾區(qū)財政資金統(tǒng)籌規(guī)劃使用，集中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施，以糖業(yè)、劍麻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為抓手打造要素集合體，為穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供基礎(chǔ)支撐、示范帶動。用先進的工業(yè)機器去武裝農(nóng)業(yè)，對墾區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)做好機械化技術(shù)攻關(guān)，如甘蔗全程機械化、劍麻收割、自動割膠、果蔬機械化采收、茶葉全自動化生產(chǎn)線、生豬自動分割等機器研發(fā)和引進，同時要做好農(nóng)機改革和農(nóng)藝配套，減少機械化帶來的單產(chǎn)損耗。抓緊做好橡膠新割制度推廣、甘蔗高產(chǎn)高糖品種培育、膜法制糖、甘蔗機械化收獲后加工預(yù)處理、畜牧飼料配方等技術(shù)攻關(guān)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程追溯工程，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減量化行動，做好從田頭到餐桌的生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。推動墾區(qū)信息化，做好廣墾橡膠、畜牧、乳業(yè)ERP 系統(tǒng)試點的推廣，抓好全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)銷庫和人財物的數(shù)據(jù)采集、運行監(jiān)控、數(shù)據(jù)對標(biāo)、市場分析等，做到精細(xì)化管理。

（三）推動省集團公司、產(chǎn)業(yè)集團、農(nóng)場和職工等主體利益融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

經(jīng)過多年探索，農(nóng)場與產(chǎn)業(yè)集團的利益聯(lián)結(jié)方式有幾種：一是農(nóng)場的作物資產(chǎn)作價轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)集團，農(nóng)場負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，產(chǎn)業(yè)集團收購農(nóng)產(chǎn)品加工，通過市場銷售結(jié)算后扣除加工費將收益返還農(nóng)場，如橡膠產(chǎn)業(yè)；二是農(nóng)場負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)集團統(tǒng)一收購，收購價跟市場價聯(lián)動，甘蔗、劍麻產(chǎn)業(yè)就是這種方式；三是像乳業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品公司等產(chǎn)業(yè)集團去農(nóng)場租賃土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地；四是農(nóng)場以土地租金（如20 年租金）入股和產(chǎn)業(yè)集團成立合資公司，農(nóng)場從公司分紅，如畜牧產(chǎn)業(yè)。墾區(qū)目前有34 個由產(chǎn)業(yè)集團（龍頭企業(yè)）直接生產(chǎn)經(jīng)營的主體；五是成立模擬股份制或者經(jīng)濟聯(lián)合體，目前墾區(qū)模擬股份聯(lián)合體經(jīng)營主體只有7 個，這種模式還處于試點階段。

2018 年廣墾糖業(yè)集團已劃為省集團公司直屬企業(yè)，下一步建議對其他直屬企業(yè)合并同類項，按照“省農(nóng)墾集團+區(qū)域集團和產(chǎn)業(yè)集團+子公司（含農(nóng)場）”架構(gòu)理順企業(yè)管理。省農(nóng)墾集團要由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、戰(zhàn)略投資、資本運作、品牌運作等方面的中樞作用。我們作為集團化墾區(qū)，有條件的農(nóng)場可逐步改制成集團的子公司或者產(chǎn)業(yè)集團的基地分公司，農(nóng)場的角色就是生產(chǎn)執(zhí)行單位，主要管好生產(chǎn)、應(yīng)對自然風(fēng)險，利潤的獲取方式更多的是農(nóng)場通過資產(chǎn)作價入股、合資合作、訂單生產(chǎn)、模擬股份合作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體等多種形式與產(chǎn)業(yè)集團形成利益聯(lián)結(jié)，分享農(nóng)業(yè)的增值利潤。對試點農(nóng)場根據(jù)農(nóng)場定位的變化適時調(diào)整考核思路，由效益為中心向主要考核重點任務(wù)完成、兼顧經(jīng)營業(yè)績的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，關(guān)注生產(chǎn)管理、改善場容場貌、維護場群關(guān)系?？己酥笜?biāo)可對農(nóng)藥化肥減量化、綠色新技術(shù)（農(nóng)機、農(nóng)藝、病蟲害防治）示范推廣面積、成本控制、作物單產(chǎn)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、社區(qū)投入和環(huán)境整治等指標(biāo)賦予更多權(quán)重。由產(chǎn)業(yè)集團統(tǒng)一采購農(nóng)產(chǎn)品，進行食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工，由產(chǎn)業(yè)集團帶著農(nóng)場對接市場，抓好市場趨勢變化研判，重點做好橡膠、白糖、糧油等大宗商品的日常風(fēng)險敞口控制，把握好采購、加工、庫存、銷售等各環(huán)節(jié)的節(jié)奏，運用期貨套保、鎖匯等風(fēng)控操作，應(yīng)對市場波動的風(fēng)險。

（四）因業(yè)制宜推進全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，將產(chǎn)業(yè)鏈利潤在企業(yè)內(nèi)部化

新時期對農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈賦予了更多的內(nèi)涵，就是要通過全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，將外部成本內(nèi)部化，降低交易成本，獲得產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的利潤，通過利益聯(lián)結(jié)讓農(nóng)業(yè)分享工業(yè)和商貿(mào)流通環(huán)節(jié)的利潤，實現(xiàn)利益平衡。［4］目前像ABCD 四大糧商壟斷了從生產(chǎn)到加工，到港口貿(mào)易、期貨炒作的各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，掌控市場定價權(quán)；百事公司在湛江農(nóng)墾大規(guī)模承包租賃土地種植馬鈴薯，實現(xiàn)從種植到薯片加工到樂事薯片品牌營銷各環(huán)節(jié)掌控；廣東溫氏作為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋種豬、疫苗、生豬養(yǎng)殖到生豬屠宰全產(chǎn)業(yè)鏈，同時向肉制品、方便自熱型肉制便當(dāng)食品拓展。

按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”［5］的要求，廣墾要積極探索延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化價值鏈。橡膠要認(rèn)真調(diào)研橡膠下游制品在軍民融合、新能源、醫(yī)療革命和工業(yè)制品等前沿領(lǐng)域需求的結(jié)構(gòu)性變化，探索開發(fā)航空航天、船舶、高鐵、軍用、橡膠瀝青路等專用功能性膠，把握中美貿(mào)易戰(zhàn)、歐盟“雙反”背景下輪胎廠向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢，探討與外遷輪胎廠以合資合作的方式進入輪胎制造行業(yè)。劍麻可依托科技創(chuàng)新做大劍麻生物制藥，提高劍麻纖維產(chǎn)品的附加值，努力打造國內(nèi)最大的劍麻生物制藥企業(yè)。糖業(yè)要依靠膜法制糖的工藝研發(fā)，做好技術(shù)改良后的成本控制，加快產(chǎn)品升級，抓緊小包裝糖、精制糖產(chǎn)品研發(fā)，將廣墾糖業(yè)打造成具有核心競爭力、走在全國前列的全產(chǎn)業(yè)鏈糖業(yè)集團。畜牧要重點探索生豬屠宰加工業(yè)務(wù)，利用屬下東莞市廣墾食品公司的屠宰專業(yè)技術(shù)、分銷渠道、科研團隊等優(yōu)勢資源，適時建設(shè)多個屠宰加工廠，構(gòu)建育、繁、養(yǎng)、宰、銷一體化的新格局。乳業(yè)作為本土乳企可探討國際化合作，開發(fā)特色進口乳制品，如與特拉-拉克塔合作社集團合作推出“法氏愛牧”純牛奶就是邁出很好的一步。抓好國家農(nóng)業(yè)公園、茂名熱帶農(nóng)業(yè)公園等休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)墾打造成城市的后花園。

（五）補齊品牌和資本運作的短板，實現(xiàn)更高水平的管理手段

品牌是當(dāng)今全球農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的決定因素。市場經(jīng)濟下的廣東農(nóng)墾要思考怎么解決“有產(chǎn)品沒品牌、有品牌沒地位”的問題。要發(fā)揮農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營和管理功能，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，加強質(zhì)量追溯和市場營銷，用優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品接受消費者考驗，爭取將廣東農(nóng)墾納入“中國農(nóng)墾”公共品牌背書授權(quán)。墾區(qū)內(nèi)部統(tǒng)籌做好廣墾母子品牌設(shè)計和管理，優(yōu)化各子品牌體系，可探討對符合條件的下屬企業(yè)或者有產(chǎn)業(yè)集團帶動的職工經(jīng)營的產(chǎn)品進行“廣墾出品”公共品牌背書。做好產(chǎn)品廣告運作，著力提高墾區(qū)企業(yè)的品牌價值。

在沒有財政資金支持的條件下如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金是個瓶頸問題。一是利用農(nóng)墾最大的土地資源。目前廣墾已基本完成國有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，并全面完成墾區(qū)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價制定和發(fā)布，為下一步推進土地資源資產(chǎn)化資本化、全面盤活土地資源奠定了良好基礎(chǔ)，可以通過農(nóng)場土地授權(quán)集團統(tǒng)一經(jīng)營，土地作價出資做大資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化資債結(jié)構(gòu)，提高融資能力，或者試點國有農(nóng)用地抵押擔(dān)保貸款，解決企業(yè)發(fā)展資金問題；二是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施迎來了很好的政策環(huán)境。要充分運用中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金等資金用于支撐墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)融結(jié)合水平；三是通過企業(yè)上市來提高直接融資能力。推進廣墾橡膠集團和廣墾畜牧集團的股改上市，做好廣墾糖業(yè)集團上市的論證；四是間接融資。借鑒海南全省推廣“期貨+保險”價格保險的做法，爭取政策在廣東墾區(qū)試點，并充分利用銀行貸款、中期票據(jù)、債券、超短融等方式解決資金缺口。