譚詩涯

（廣西大學 法學院，廣西 南寧 530004）

當代社會自媒體的盛行和公民權利意識的增強，使得群眾更加關心警察執(zhí)法的公眾可見度，對警察執(zhí)法工作可見度的評價影響公眾對警方的整體社會評判。警察執(zhí)法如果稍有不當，對警察工作不理解、不支持的群眾就容易做出妨礙正常執(zhí)法甚至抹黑警察形象的行為?，F實中，一些公民圍觀警察執(zhí)法的拍攝行為干擾了警方正常執(zhí)法，甚至為了滿足自己的私欲而無視警方勸阻強行闖入警戒地帶進行拍攝，這些拍攝者對法律缺乏尊重與敬畏，嚴重影響警察現場執(zhí)法的秩序。筆者從法律層面對公民圍觀拍攝警察執(zhí)法行為進行以下思考：公民圍觀拍攝警察執(zhí)法是否會影響到警察的執(zhí)法活動？所拍攝到的照片或視頻是否合法？是否會侵犯被拍攝者的隱私？本文通過規(guī)范研究的方式，歸納出其法律依據，結合具體案例的對比分析，發(fā)現實踐中存在的問題，借鑒域外國家的經驗，提出針對性的建議。

一、公民圍觀拍攝警察執(zhí)法的法律關系分析

（一）合法性基礎分析

1.憲法法律關系。公民圍觀拍攝警察執(zhí)法活動屬于公民監(jiān)督的一種方式，屬于公民的權利與自由的范疇，警察在現場執(zhí)法時應當予以尊重?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第27條①《憲法》第27條規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民監(jiān)督?！币?guī)定，對于國家機關及其工作人員的工作，公民有權進行監(jiān)督。因此，在憲法這層法律關系上，公民圍觀拍攝警察執(zhí)法的行為應該說是可以得到認可的。

2.警察法律關系。《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《人民警察法》）第15條②《人民警察法》第15條規(guī)定：“縣級以上人民政府公安機關，為預防和制止嚴重危害社會治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時可以實行交通管制。公安機關的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取相應的交通管制措施?！迸c第17條③《人民警察法》第17條規(guī)定：“縣級以上人民政府公安機關，經上級公安機關和同級人民政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據情況實行現場管制。公安機關的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強行驅散，并對拒不服從的人員強行帶離現場或者立即予以拘留?！币?guī)定，圍觀群眾不得在公安機關限制的區(qū)域和時間內進行拍攝，警察有權制止違法拍攝行為。在現場管制期間，如果拒不配合警察執(zhí)法，警察可以對其采取一些強制性的措施?！豆矙C關警戒帶使用管理辦法》第7條④《公安機關警戒帶使用管理辦法》第7條規(guī)定：“公安機關及其人民警察在使用警戒帶設置警戒區(qū)時，在場人員應當服從人民警察的指令，無關人員應當及時退出警戒區(qū)；未經允許任何人不得跨越警戒帶、進入警戒區(qū)?！币?guī)定圍觀人員未經允許不得闖入公安機關依法使用警戒帶設置的警戒區(qū)域?！豆矙C關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第16條⑤《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第16條規(guī)定：“口頭制止包括以下內容：（一）命令違法犯罪行為人停止實施違法犯罪行為；（二）命令違法犯罪行為人按照要求接受檢查；（三）告知違法犯罪行為人拒不服從公安民警命令的后果；（四）根據警情需要，要求在場無關人員躲避；（五）其他能夠達到有效制止目的的口頭命令。”規(guī)定執(zhí)法警察可以根據現場情況需要采取口頭勸告的方式使群眾遠離現場。第15條⑥《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第15條規(guī)定：“對正在以非暴力方式實施違法犯罪行為的，公安民警可以口頭制止?？陬^制止可能導致違法犯罪行為人逃跑、毀滅證據或者其他嚴重危害后果的，公安民警可以根據本規(guī)程的有關規(guī)定，采取徒手制止措施?！焙偷?9條⑦《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第19條規(guī)定：“對正在以輕微暴力方式實施違法犯罪行為，尚未嚴重危及公民或者公安民警人身安全，經警告無效的，公安民警可以徒手制止；情況緊急，來不及警告或者警告后可能導致更為嚴重危害后果的，可以直接使用徒手制止?！币?guī)定警察可以口頭或徒手制止現場公民圍觀拍攝的違法行為。2018年12月1日起施行的《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》表明警察執(zhí)法要尊重公民的知情權與監(jiān)督權。諸如第4條⑧《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》第4條規(guī)定：“公安機關應當采取措施使社會廣為知曉執(zhí)法公開的范圍、期限和途徑，方便公民、法人和其他組織依法獲取執(zhí)法信息?！币蠊矙C關采取措施方便公民、法人和其他組織依法獲取警察執(zhí)法信息，第18條⑨《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》第18條規(guī)定：“向社會公開執(zhí)法信息，應當通過互聯(lián)網政府公開平臺進行，同時可以通過公報、發(fā)布會、官方微博、移動客戶端、自助終端，以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布?！辈捎枚喾N方式向社會公開警察執(zhí)法信息等等。由此觀之，公民圍觀拍攝警察執(zhí)法得到警察法律的基本認可。

（二）合理性基礎分析

1.公民監(jiān)督權的有效行使。公民圍觀拍攝警察執(zhí)法是對現場執(zhí)法過程的記錄，是公民個人權利意識覺醒后對公權力的一種監(jiān)督行為，《人民警察法》第3條①《人民警察法》第3條規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務?！焙偷?4條②《人民警察法》第44條規(guī)定：“人民警察執(zhí)行職務，必須自覺地接受社會和公民的監(jiān)督。人民警察機關作出的與公眾利益有直接有關的規(guī)定，應當向公眾公布?！斌w現了公民圍觀拍攝警察執(zhí)法是憲法賦予的監(jiān)督權利，圍觀公民可以有效監(jiān)督警察權力。對警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，主要表現在社會監(jiān)督（公民方鏡頭）和自我監(jiān)督（警察方執(zhí)法記錄儀鏡頭）兩方面。公民方鏡頭具有便捷性，現場執(zhí)法過程中的瑕疵通過鏡頭顯露出來以實現執(zhí)法監(jiān)督，如2017年9月1日的上海警察粗暴執(zhí)法，在對違章停車女子實施強制執(zhí)法措施時，連帶女子懷中嬰兒一起進行“過肩摔”。③參見人民網《上海警方通報松江粗暴執(zhí)法事件處理結果：涉事民警行政記大過，對涉事女子處以警告》，載http://legal.people.com.cn/n1/2017/0903/c42510-29511387.html，筆者最后訪問時間2020年1月11日。當圍觀公民把警察錯誤執(zhí)法的視頻公布到網絡上，拍攝的視頻可以作為調查警察違法執(zhí)法的證據，可以引起相關部門的重視，對違法行為進行調查處置并積極反省改進工作，從而促進警察規(guī)范化執(zhí)法的建設。

2.證據證明力的補強作用。為了查清案件事實，所拍攝到的視頻（或照片）有證據證明力的補強作用。有時警察執(zhí)法記錄儀在一些場合可能突然壞掉，此時如果有公民拍攝的視頻能夠證明案件的事實，這將會給后續(xù)的警方調查或者法院審判帶來便利。有些當事人在案發(fā)時產生焦慮或恐懼，事后回憶時難免產生記憶模糊甚至出現記憶偏差，如果公民拍攝到案發(fā)時一些證人或當事人忽略的重要細節(jié)，將會使查證工作難度降低。在訴訟環(huán)節(jié)中，有助于法院掌握完整、真實的案件信息，甚至有些案外公民拍攝的視頻或照片還可以成為新的證據從而為上訴、抗訴提供證據支撐。

3.警察合法權益的維護。配備執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法過程進行全程記錄，是警察執(zhí)法工作中的基本要求。警方執(zhí)法記錄儀監(jiān)督警察的執(zhí)法活動的公正性，防止警察違法執(zhí)法或濫用職權。現實中警察在執(zhí)法現場第一要務往往是控制事態(tài)，對于一些意外事件的發(fā)生很難做全面的預見與預防，因此警察執(zhí)法而使得公民對警察誤會的情況并不少見。面對誤會有關方面常常會選擇公布視頻以說明真相和增強說服力。2016年6月公安部出臺的《公安機關現場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》第4條規(guī)定有6類④《公安機關現場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》第4條規(guī)定：“對于以下現場執(zhí)法活動，公安機關應當進行現場執(zhí)法視音頻記錄：（一）接受群眾報警或者110指令后處警；（二）當場盤問、檢查；（三）對日常工作中發(fā)現的違反治安管理、出入境管理、消防管理、道路交通安全管理等違法犯罪行為和道路交通事故等進行現場處置、當場處罰；（四）辦理行政、刑事案件進行現場勘驗、檢查、搜查、扣押、辨認、扣留；（五）消防管理、道路交通安全管理等領域的排除妨害、恢復原狀和強制停止施工、停止使用、停產停業(yè)等行政強制執(zhí)行；（六）處置重大突發(fā)事件、群體性事件。地方公安機關和各警種可以根據本地區(qū)、本警種實際情況，確定其他進行現場執(zhí)法視音頻記錄的情形?！爆F場執(zhí)法活動應當進行現場執(zhí)法視音頻記錄。源自警方執(zhí)法記錄儀的鏡頭將使現場執(zhí)法全過程在陽光下運行，以實現可回溯式監(jiān)督與管理，以及必要時涉警輿情之應對。[1]如慶安火車站槍擊事件中，一開始網民憑借網上流傳視頻片段對警察用槍合法性產生質疑，討伐警察的輿論一直不休，最終全程監(jiān)控視頻的公布維護了警察的正面形象。⑤參見人民網《輿論場上的警察印象》，載http://yuqing.people.com.cn/n1/2017/0207/c212523-29063777.html，筆者最后訪問時間2020年2月16日。

二、公民圍觀拍攝警察執(zhí)法的法律問題

（一）高位階警察執(zhí)法規(guī)范的缺失

公安部在2016年第一期全國公安機關規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會上指出：公民的拍攝只要不妨礙執(zhí)法且不違反相關法律規(guī)定，就不得阻礙公民的拍攝行為。2017年第二期規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會首次提出公民拍攝警察執(zhí)法至少需要保持1.5米以上的安全距離，警戒線和巡邏檢查區(qū)域內禁止拍攝。公民看到警察在執(zhí)法的時候，應該給警方提供基本便利（比如立刻避讓、緊急疏散、及時躲避在安全區(qū)域）而不是掏出手機拍攝。特別是緊急情況下公民的拍攝行為，尤其在公共場所出現槍擊、打砸、爆炸等危險情況時，公民的圍觀拍攝只會給警察執(zhí)法帶來負擔，執(zhí)法警察本來在公共場所疏散人群減少危險工作難度已經較大，圍觀群眾的拍攝更是給疏散工作增加了困難。2019年12月15日晚，在上海靜安區(qū)民警依照程序進行開槍，最終制服持刀歹徒周某。但同時有圍觀群眾好奇看熱鬧進行拍攝，民警執(zhí)法過程中還要勸阻圍觀公民盡快散去，結果還是有兩名圍觀群眾湊近圍觀被流彈誤傷。①參見新京報網《民警7槍擊傷嫌犯，苛求完美處理是一種“上帝視角”》，載https://www.sohu.com /a/237385850_99 963641，筆者最后訪問時間2020年2月23日。針對這種情況建議法律層面規(guī)定在緊急追捕過程中，公民應盡快找到躲避之所，而不是圍觀拍攝將自身陷入危險境地，要騰出時間和空間為警察追捕犯罪嫌疑人提供便利。

當下針對公民圍觀拍攝警察執(zhí)法的問題，僅僅靠視頻會議、專家經驗或是內部講話紀要提出規(guī)范建議，是遠遠不夠的。沒有明確的高位階警察執(zhí)法規(guī)范文件的出臺，就無法形成全面性的法律約束，缺乏一種強制性執(zhí)行力，基層警察的執(zhí)法水平參差不齊，為了做好對權力的監(jiān)督和對權利的規(guī)范，更需要用法律的形式明文規(guī)制。警察在執(zhí)法過程中謹記程序規(guī)范、合法，并通過執(zhí)法行為維護社會公共利益，有助于提升公民對警方的認可和信任，進而使鏡頭下執(zhí)法現象向良性方面發(fā)展。[2]

（二）涉密、涉隱私視頻的不規(guī)范處理

法律一般支持公民有拍攝警察在公共場所執(zhí)法的自由，從一般社會公眾角度看，通常我們所能看到的警方執(zhí)法大都發(fā)生在公共場所，公民站在街道、公園或其他公共地方拍攝的警察執(zhí)法的情形下，很難作出明晰界限以確定哪些內容可以拍攝、哪些內容不可以拍攝，哪些內容又是屬于涉密或涉隱私的情況。

1.涉隱私的拍攝。警察執(zhí)法工作有時需要保護涉案人員的隱私，例如在進行治安管理處罰的現場，警察和行政相對人的身份證號、家庭住址等內容屬于個人隱私。公民的拍攝行為一方面可能會暴露警察甚至其近親屬的隱私，如果放至網絡平臺會影響甚至侵害警察及其近親屬的正常生活。另一方面也會侵犯當事人、證人的隱私，拍攝鏡頭的存在會使得一些當事人、證人心有顧忌。美國波斯納大法官認為，拍攝行為會對證人、嫌犯或其他當事人與警方的交談產生“激冷”（Chilling） 效應，從而增加警方的執(zhí)法成本。[3]

2.涉密的拍攝。根據《中華人民共和國保守國家秘密法》第26條②《中華人民共和國保守國家秘密法》第26條規(guī)定：“禁止非法復制、記錄、存儲國家秘密。禁止在互聯(lián)網及其他公共信息網絡或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密。禁止在私人交往和通信中涉及國家秘密?！焙偷?8條③《中華人民共和國保守國家秘密法》第28條規(guī)定：“互聯(lián)網及其他公共信息網絡運營商、服務商應當配合公安機關、國家安全機關、檢察機關對泄密案件進行調查；發(fā)現利用互聯(lián)網及其他公共信息網絡發(fā)布的信息涉及泄露國家秘密的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，向公安機關、國家安全機關或者保密行政管理部門報告；應當根據公安機關、國家安全機關或者保密行政管理部門的要求，刪除涉及泄露國家秘密的信息?！钡囊?guī)定，涉密的執(zhí)法內容是不允許公民拍攝或者傳播的，警察發(fā)現后可以依法要求違法拍攝者、傳播者刪除內容，拒不服從的可以按照《中華人民共和國治安管理處罰法》或者《中華人民共和國刑法》追究相關責任。警察執(zhí)法活動除了涉及隱私之外，很可能觸及一些敏感信息，或者國家秘密，公民拍攝過程中可能不經意間就泄露了國家秘密、警務秘密。如果公民拍攝的內容涉及國家秘密、警務秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，對于拍攝設備的扣押、拍攝內容的刪除，是否應該先申請搜查令；如果警方發(fā)現公民拍攝的內容含有重要線索甚至是重要的證據，但公民卻拒不配合，警方該如何應對？對于以上問題，在實務操作中還缺乏規(guī)范操作流程。

（三）網絡涉警輿情的不正當評價

網絡上一些掐頭去尾的“警察打人”視頻，被懷有惡意的人利用網絡輿論惡意抹黑警察形象，干擾警察執(zhí)法工作，危害正常社會秩序。輿情的不正當評價主要是由三個原因造成的：一是網民采信網絡的片面消息，二是一些媒體出于利益角度歪曲炒作，三是警強民弱的傳統(tǒng)不對等關系的錯誤思維影響。

1.網民采信網絡的片面消息。網絡中的涉警輿情更多的是展現和表達不同角度的看法，一些網民對網絡片面信息缺乏思考，使得警察現場執(zhí)法過程中的任何瑕疵都可能通過鏡頭被無限放大，出現一邊倒地討伐警察的現象。例如2018年6月18日，一段只有10秒警察將女子摔翻在地的視頻在網上流傳，①參見搜狐網《執(zhí)法視頻被掐頭去尾，是誰在孜孜不倦黑警》，載https://www.sohu.com/a/237385850_99963641，筆者最后訪問時間2020年2月23日。招致眾多公民抱怨警察粗暴執(zhí)法。后來警方和圍觀公民公布完整視頻才知當日端午節(jié)有數萬人圍觀龍舟比賽，因此交警部門對人車擁擠路段采取了臨時交通管制。該女子駕駛摩托車硬闖禁行路段，勸阻無效后該女子將特警手中的執(zhí)法記錄儀打落在地。特警依法將其戴上手銬帶離現場，控制過程中該女子用力掙扎，造成特警右手受傷。特警最后只得立即采取強制手段將其制服在地。

2.媒體出于利益角度歪曲炒作。商業(yè)競爭的激烈使得部分無良媒體為了博取流量和關注，常用警民沖突來制造話題。如為吸引眼球而刻意夸大的 “標題新聞”，忽略了新聞基本的客觀與真實。媒體監(jiān)督產生的異化，使得警察成為社會矛盾指向的對象。例如2016年9月5日，湖南衡陽警察在盤查一吸毒人員時，被吸毒人員用刀捅傷，所幸警察經搶救脫離生命危險，吸毒人員被增援警力擊斃。然而某衛(wèi)視為了收視率，將新聞標題定為《男子網吧內與警察大打出手，下一秒被開槍擊斃》。②參見搜狐網《安徽電視臺公然多次抹黑中國警察，引起全國警察激憤！》，載https://www.sohu.com/a/114110841_170282，筆者最后訪問時間2020年2月20日。

3.警強民弱的傳統(tǒng)不對等關系的錯誤思維影響。一旦發(fā)生涉警案事件，網絡中便會自動帶入這種“警強民弱”的思維，并不斷向受眾灌輸這種不正當思維。如 2015 年“河北邯鄲交警下跪執(zhí)法”③參見人民網《警民互跪，究竟跪來了什么？》，載http://opinion.people.com.cn/n/2015/ 0829/ c159301-27529895.html，筆者最后訪問時間2020年2月20日。事件，視頻顯示面對執(zhí)法對象的下跪，警察也選擇向其下跪來解決問題。雖然很多人會批評該警察執(zhí)法方式不妥，但也折射出鏡頭下錯誤輿論對警察執(zhí)法的不正當評價有多么嚴重。警察這一跪，跪的雖然是當事人，但跪的更是輿論。自媒體的帶動下，正所謂三人成虎，這種下跪也被大眾稱為無奈的“變通執(zhí)法手段”。

三、域外國家經驗的借鑒

（一）美國公民拍攝警察執(zhí)法的法律規(guī)制

1.美國公民拍攝警察執(zhí)法的合法性規(guī)制。關于警察在公共場所執(zhí)法時，普通公民是否有權拍攝的問題，有兩個比較大的分歧：一是基于憲法第一修正案表達自由的條款，公民享有拍攝警方公開執(zhí)法的權利；二是基于保護警察和案件當事人的隱私、安全，以及警方的秘密調查的需要，公民不得拍攝警方的執(zhí)法活動。

2.美國公民拍攝警察執(zhí)法的合理性規(guī)制。吉恩訴馬薩褚塞州警察局（Jean v.Mass.State Police④Jean v.Mass.State Police，492 F.3d 24，25，33（1st.Cir 2007）。）一案中，法院的判決表示保護的表達自由（美國憲法第一修正案）所保護的利益要高于當事人（警察）的隱私。史密斯訴卡明市（Smith v.City of Cumming①Smith v.City of Cumming，212 F.3d 1332 （11th Cir.2000）。）一案中，法院判決認為普通公民（新聞記者除外）所享有收集信息的權利（美國憲法第一修正案）要受到時間、地點、方式等的合理限制。布勒訴奧斯汀市（Buehler v.City of Austin②Buehler v.City of Austin，2015 U.S.Dist.LEXIS 20878 （W.D.Tex.Feb.20，2015）。）一案中法院也認為公民拍攝警察執(zhí)法的拍攝行為應受時間、地點、方式等的合理限制——諸如不可以給正當性的警察執(zhí)法帶來妨害或者危險。

隨著社會的發(fā)展，美國司法界逐漸認識到“竊聽法案”（禁止未經允許拍攝他人之間的談話）的不足。從美國的規(guī)制中我們可以受到啟發(fā)：任何權利都不是絕對的，為了保護一項權利，往往要對另一項權利加以限制，使兩者達致相對平衡。公民基于憲法之表達自由條款有拍攝警方公開執(zhí)法的權利，但是同時該權利要受到一定條件的限制。

（二）德國公民拍攝警察執(zhí)法的法律規(guī)制

1.德國公民拍攝警察執(zhí)法的合法性規(guī)制。德國《刑法》第201條、第201a條規(guī)定，如果拍攝圖像的內容涉及損害被拍攝人的個人生活領域，嚴重影響被拍攝人的生活，則應當受到處罰。

2.德國公民拍攝警察執(zhí)法的合理性規(guī)制。對于未經授權攝錄或者傳播的情形，德國警察可以根據相關法律規(guī)定，對不同情形采取不同措施。第一，德國《警察法》中所授權的應對措施。首先，如果公民有違反德國《刑法》第201條、第201a條的錄音、錄像行為，德國《警察法》規(guī)定采取相對較為緩和的強制性措施來確認其身份，確認身份對違法拍攝者具有一定震懾作用。其次，為避免違法攝錄行為（《刑法》第201條、第201a條秘密錄音）的發(fā)生，只要有充足證據證明可能有違法犯罪行為發(fā)生，德國警察可以對攝錄設備及其攝錄的聲音和圖像資料予以扣押。此外，攝錄設備的使用可能妨礙警察執(zhí)法、或有跡象表明會妨礙警察執(zhí)法，警察可以扣押攝錄設備。第二，德國《刑事訴訟法》中所授權的強制性措施。德國《刑事訴訟法》第152條第2款規(guī)定如果有充分理由懷疑行為人違反《刑法》第201條、第201a條規(guī)定時，可以根據德國《刑事訴訟法》第94條、第98條或第111b條對行為人所使用的設備以及所存儲的聲像數據當作涉案設備或者物證進行沒收或保全。根據德國《刑事訴訟法》第110條，在沒收存儲介質前應當對其進行徹底檢查，確認其中是否存在可作為物證或涉案物品而進行沒收或扣押的內容，并最終作出扣押或歸還的決定。實施上述行為時應注意防止沒收與犯罪無關的數據介質和設備，同時避免對公民基本權利不必要的侵犯。[4]

四、公民圍觀拍攝警察執(zhí)法的法律對策

（一）明晰警察執(zhí)法的規(guī)范化標準

2018年12月1日起施行的公安部門規(guī)章《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》第3條體現警察執(zhí)法公開應當遵循合法有序原則、及時準確原則、便民利民原則，為警察公開規(guī)范執(zhí)法提供了可供借鑒的標準。公安部在深入總結基層實踐經驗的基礎上，舉辦規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓會，對于常見的群眾下跪逼迫警察、不聽勸阻毆打警察、違法者以隨行兒童阻礙執(zhí)法等情形進行了規(guī)范執(zhí)法演示。如警察執(zhí)法時遇到突然下跪抱腿，可站在下跪者身側攙扶其起身，同時可對其進行勸說和法制教育；遇到拖拽、纏抱時應最大限度盡力靈活閃開，也可在其他警察的協(xié)助下制止；違法者利用隨行兒童阻礙執(zhí)法的，應當先考慮兒童的安撫，對當事人進行人文關懷，凸顯警察的執(zhí)法素養(yǎng)。

當執(zhí)法對象（或者執(zhí)法內容）受到法律保護或者圍觀公民拍照攝像阻礙正常執(zhí)法行為時，警察可以依照法定程序進行勸阻并制止公民的拍攝行為。當公民圍觀拍攝行為明顯屬于違法犯罪時，執(zhí)法警察應當及時阻止。《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》第8條①《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》第8條規(guī)定：“民警在依法履行職責、行使職權過程中或者因依法履行職責、行使職權遇到以下情形的，公安機關應當積極維護民警執(zhí)法權威：（一）受到暴力襲擊的；（二）被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的；（三）被聚眾哄鬧、圍堵攔截、沖擊、阻礙的；（四）受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的；（五）本人及其近親屬受到威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、騷擾的；（六）本人及其近親屬受到誣告陷害、打擊報復的；（七）被惡意投訴、炒作的；（八）本人及其近親屬個人隱私被侵犯的；（九）被錯誤追究責任或者受到不公正處分、處理的；（十）執(zhí)法權威受到侵犯的其他情形?！睂靾?zhí)法權威采取了保障措施。該規(guī)定劃定明確的、具有強制約束力的法律邊界來預防違法攝錄行為的發(fā)生，對違法攝錄者起到了很好的警示作用。各地公安機關可以根據實際執(zhí)法情況，根據現實調整模擬場景，不斷強化警察執(zhí)法時的三個意識（證據意識、權限意識、程序意識）。通過各層級規(guī)范的制定，可以使得警察在執(zhí)法時更好地把握標準或者準則，從而促進警察執(zhí)法的規(guī)范化。公民鏡頭下的警察規(guī)范執(zhí)法，是可見證的執(zhí)法規(guī)范化建設，讓警察的執(zhí)法行為受到社會的監(jiān)督，避免警察執(zhí)法的隨意性，不斷完善警察執(zhí)法規(guī)范化，促進公民對法律規(guī)定及法治意識的學習與傳播，減少執(zhí)法矛盾的發(fā)生，有利于加強公民守法意識，提高警察執(zhí)法水平。

（二）嚴格涉密、涉隱私的法律程序

對于公民涉密、涉隱私的拍攝行為，公安機關應有詳實縝密的法律制度和法律程序應對各種不同情況，并從法律上予以界別。譬如，對執(zhí)法警員的現場勘查程序作出明確規(guī)定；執(zhí)行涉密警務時，應當規(guī)定警員做好隱蔽工作，對涉密車輛進行掩飾以防止偷拍；進行涉密逮捕時，充分檢查執(zhí)法現場的周圍或隱蔽處是否藏有攝錄設備；在允許公民拍攝的情況下，應使其保證對攝錄內容不得歪曲或隨意傳播；對違法拍攝行為，詳細規(guī)定扣留攝錄設備或刪除攝錄內容的程序。

美國紐約警方的做法值得借鑒，警方沒有搜查令就不得沒收、搜查、刪除公民拍攝的視頻或照片。警方如果必須扣押、搜查拍攝設備或刪除拍攝內容，除緊急情況（如恐怖活動、危及公共安全）外，必須依照程序事先申請搜查令，相關案件處理完畢后，警方應該盡快將拍攝設備歸還給拍攝者。

（三）完善網絡涉警輿情的危機應對機制

網絡輿情的導向對于不明真相的群眾來說影響很大[5]，對于網絡中的涉警輿情，公安機關需要完善涉警輿情危機應對機制。抹黑警察的視頻大肆傳播，一方面是沒有及時發(fā)現網絡輿情，從而使得網友無法正確判斷事實真相；另一方面是因為公安機關并未深究行為人的法律責任。當發(fā)現網絡上有詆毀警察的虛假信息時，公安機關應當積極采取措施打擊謠言，給不明真相的民眾一個安心的交代。

因此，公安機關要從源頭遏制失實的涉警輿論，就必須建立一套完整的涉警輿情危機應對機制。具體機制的建設可以從以下三個方面考慮：第一，建設以“合作”為重心的警媒關系。以實事求是的態(tài)度正面引導輿論，對媒體的申請信息披露和采訪要求，只要合法合規(guī)，不妨礙工作就應當許可；對于按照規(guī)定不方便披露的信息，應當耐心向媒體解釋說明；對媒體反映的問題，要及時查明事實做出回應，爭取社會大眾的理解與支持。第二，強化建設警方宣傳陣地。具體可以通過在微信、微博等平臺加強警民互動，或投放法制宣傳片、微視頻改變公民對警方固有的消極印象。第三，加強對涉警網絡輿情的分析研判。當有危及警察形象的苗頭時，應當正面回應以遏制謠言擴散。對還在調查過程中的事件，要第一時間明確態(tài)度，調查進程和結果及時公開，展現警方的高效率和責任感。

五、結語

警察執(zhí)法行為相較一般性行政行為更易吸引公民關注，因此警察對攝錄執(zhí)法活動應保持必要的警惕性，更要用規(guī)范的執(zhí)法積極應對一般的攝錄行為。加強警察對公民圍觀拍攝警察執(zhí)法行為的認知和積極應對觀念的培養(yǎng)，合法、客觀、規(guī)范地拍攝不僅能加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督，促進警察規(guī)范執(zhí)法，對警察執(zhí)法過程的拍攝、傳播更是一種快速高效的宣傳教育途徑。廣大群眾可以近距離地感受公安工作每一個細節(jié)，了解警察執(zhí)法具體內容，加強監(jiān)督與理解，從而在無形之中推動和諧警民關系建設。公民鏡頭下的警察現場執(zhí)法，伴隨著警方、媒體和輿論間的博弈、對抗與合作，通過自媒體讓公民直觀學習法律知識，提高法治意識，監(jiān)督警察執(zhí)法謹守“規(guī)范”二字，以期“教科書式執(zhí)法”常態(tài)化上演。