徐能武 高楊予兮

安全議題

太空安全秩序構(gòu)建中的體系壓力與戰(zhàn)略指向*

徐能武 高楊予兮

在當(dāng)前“一超多強(qiáng)”的國(guó)際體系中，美國(guó)加大太空威懾不僅直接給對(duì)手帶來(lái)清晰的威脅，還導(dǎo)致國(guó)際太空安全日益滑向軍備競(jìng)賽和安全困境。這種由美國(guó)追求太空霸權(quán)所導(dǎo)致的國(guó)際體系層面的變化又反過(guò)來(lái)塑造著當(dāng)前太空安全關(guān)系，促使其他各國(guó)在體系壓力下作出包含反威懾在內(nèi)的復(fù)雜應(yīng)對(duì)。除了來(lái)自國(guó)際體系層面的安全壓力，各國(guó)的太空安全戰(zhàn)略選擇還受到太空力量功效、太空法規(guī)意識(shí)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、國(guó)家互動(dòng)情勢(shì)、政治過(guò)程等中介變量的影響。這些中介變量不但影響國(guó)家對(duì)太空安全的認(rèn)知，而且一段時(shí)間內(nèi)會(huì)導(dǎo)致國(guó)家間太空安全決策的效率競(jìng)爭(zhēng)型社會(huì)化。不過(guò)，隨著國(guó)際社會(huì)過(guò)程不斷延伸發(fā)展，太空力量功效和太空法規(guī)意識(shí)增強(qiáng)使相關(guān)國(guó)家安全決策更為謹(jǐn)慎和規(guī)范。全球化曲折推進(jìn)中的戰(zhàn)略溝通和政策協(xié)調(diào)使國(guó)家間太空安全互動(dòng)情勢(shì)由進(jìn)化沖突向進(jìn)化合作轉(zhuǎn)變。在各國(guó)保持戰(zhàn)略審慎的前提下，太空力量的多元化有助于構(gòu)建包容、普惠、和諧的新太空安全秩序。太空全球性實(shí)質(zhì)引領(lǐng)的共同利益觀念又將助推人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

太空安全秩序；體系壓力；安全困境；戰(zhàn)略選擇；人類命運(yùn)共同體

太空安全秩序是太空主體安全互動(dòng)過(guò)程中形成的相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系模式、結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。冷戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)際體系呈現(xiàn)出美蘇兩極對(duì)峙的格局，太空探索利用為美蘇兩家所主導(dǎo)，太空安全互動(dòng)也主要內(nèi)嵌于美蘇兩極爭(zhēng)霸過(guò)程之中。由于當(dāng)時(shí)處于早期發(fā)展階段的航天技術(shù)主要是作為核威懾戰(zhàn)略中偵察、預(yù)警和核查等補(bǔ)充手段，加之美蘇雙方的航天技術(shù)發(fā)展在你追我趕中保持著對(duì)立抗衡的態(tài)勢(shì)，因此，太空安全秩序總體穩(wěn)定，并構(gòu)建起以1967年《外層空間條約》為代表的太空安全機(jī)制框架體系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)一極力量已經(jīng)坍塌，國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，美國(guó)將信息技術(shù)、太空技術(shù)與核技術(shù)結(jié)合起來(lái)，極力打造新的“三位一體”國(guó)家戰(zhàn)略威懾體系，[1]以絕對(duì)實(shí)力護(hù)持絕對(duì)霸權(quán)，使得太空威懾與反威懾博弈不斷升級(jí)，對(duì)太空安全秩序造成了嚴(yán)重的沖擊和威脅。正視危機(jī)，當(dāng)前太空安全秩序的構(gòu)建面臨哪些新挑戰(zhàn)？危中尋機(jī)，如何有效推進(jìn)太空安全秩序的構(gòu)建？對(duì)此問(wèn)題的研究思考，可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)在作出太空安全戰(zhàn)略選擇的過(guò)程中，不僅受到來(lái)自國(guó)際體系層面的壓力影響，還會(huì)考量太空力量功效、太空法規(guī)意識(shí)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、國(guó)家互動(dòng)情勢(shì)、政治過(guò)程等中介變量。第一，大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到太空力量對(duì)國(guó)家安全的重要性，對(duì)太空安全的相關(guān)問(wèn)題高度敏感，并普遍贊同通過(guò)構(gòu)建共同的安全秩序規(guī)范太空行為。第二，雖然從技術(shù)本質(zhì)上看，航天技術(shù)應(yīng)是助推全球化的重要力量，但由于其日益增大的安全功效和缺乏權(quán)威約束機(jī)制，太空力量成為各國(guó)權(quán)力的倍增器，短期內(nèi)各國(guó)太空安全決策較易出現(xiàn)效率競(jìng)爭(zhēng)型社會(huì)化。[2]第三，隨著太空力量安全功效的進(jìn)一步增強(qiáng)，各國(guó)在太空安全活動(dòng)中的決策更為謹(jǐn)慎，太空國(guó)際法漏洞和不足的凸顯引起國(guó)際社會(huì)形成修法共識(shí)；同時(shí)，太空力量在全球化的推進(jìn)中更趨普及，更多的太空國(guó)家的出現(xiàn)使得太空權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出分散化和均衡化的格局，最終可能導(dǎo)致任何國(guó)家都不可能獨(dú)霸太空。因此，國(guó)際社會(huì)各行為體亟須保持戰(zhàn)略審慎，推動(dòng)太空安全互動(dòng)的政治過(guò)程“向善”發(fā)展，共同致力于建構(gòu)持久和平、普遍安全的太空治理體系，維護(hù)環(huán)境友好、清潔美麗的太空新疆域，從而助推人類命運(yùn)共同體的建設(shè)。

一 太空國(guó)際關(guān)系演變中安全秩序構(gòu)建的緣起

太空技術(shù)的發(fā)展、太空軍事利用的推進(jìn)和冷戰(zhàn)后國(guó)際體系的變化共同促成了當(dāng)前國(guó)際太空環(huán)境的形成。2001年，唐納德·亨利·拉姆斯菲爾德（Donald Henry Rumsfeld）領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)國(guó)家安全太空管理和組織評(píng)估委員會(huì)提交了一份報(bào)告，提出了“第一個(gè)太空時(shí)期”和“新的太空時(shí)期”的說(shuō)法。報(bào)告認(rèn)為，“第一個(gè)太空時(shí)期”是試驗(yàn)與發(fā)現(xiàn)太空的時(shí)期，而在“新的太空時(shí)期”中，美國(guó)將掌握在太空領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力。[3]2014年，美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）高級(jí)咨詢師托馬斯·克雷明（Thomas E. Cremins）認(rèn)為，隨著冷戰(zhàn)后越來(lái)越多國(guó)家、企業(yè)和私營(yíng)部門參與到太空中來(lái)，國(guó)際太空活動(dòng)呈現(xiàn)出與先前不同的時(shí)代背景。[4]美國(guó)智庫(kù)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）的學(xué)者托德·哈里森（Todd Harrison）在《第二太空時(shí)代的國(guó)家航空航天局：探索、合作與安全》[5]及《第二個(gè)太空時(shí)代的沖突升級(jí)與威懾》中，[6]認(rèn)為太空商業(yè)利用、地緣政治環(huán)境和軍事力量平衡的同時(shí)變化，帶來(lái)了國(guó)際太空活動(dòng)的新面貌。在這樣新的時(shí)代背景下，太空國(guó)際環(huán)境呈現(xiàn)出太空活動(dòng)主體數(shù)量猛增、太空國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、太空軍事對(duì)抗更趨明顯、太空商業(yè)化勢(shì)頭迅速高漲的主要特征，并面臨著公地悲劇、溝通失效、戰(zhàn)略穩(wěn)定性失衡等一系列新問(wèn)題。

（一）太空安全互動(dòng)環(huán)境的新特征

當(dāng)前太空安全互動(dòng)環(huán)境的變化是太空技術(shù)發(fā)展、國(guó)際體系變化和大國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整所共同導(dǎo)致的。太空技術(shù)的發(fā)展和擴(kuò)散導(dǎo)致參與太空活動(dòng)的行為體數(shù)量不斷增加、身份更為多樣；冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國(guó)再也無(wú)法在太空中發(fā)揮絕對(duì)的支配作用，太空安全互動(dòng)環(huán)境呈現(xiàn)出如2011年美國(guó)《國(guó)家安全太空戰(zhàn)略》中所表述的特征：擁擠（congested）、競(jìng)爭(zhēng)（competitive）和對(duì)抗（contested）。[7]

第一，太空環(huán)境將更加擁擠。冷戰(zhàn)時(shí)期，擁有太空發(fā)射能力的行為體非常有限，太空幾乎只是主要發(fā)達(dá)國(guó)家的“俱樂(lè)部”。而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，太空技術(shù)的廣泛擴(kuò)散和商業(yè)太空活動(dòng)的不斷推進(jìn)，促使越來(lái)越多的國(guó)家成為太空行為體。韓國(guó)、朝鮮和伊朗已經(jīng)擁有了衛(wèi)星發(fā)射能力，巴西、哈薩克斯坦等國(guó)的運(yùn)載火箭項(xiàng)目已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，烏克蘭也擁有獨(dú)立建造澤尼特（Zenit）運(yùn)載火箭的能力。阿根廷、伊拉克、利比亞、巴基斯坦、南非和敘利亞等發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)具備亞軌道發(fā)射能力，能夠?qū)⒒鸺腿胩?。[8]目前，太空中正在運(yùn)行的衛(wèi)星有2 000多顆，70多個(gè)國(guó)家擁有自己的衛(wèi)星。[9]隨著全球化的發(fā)展和太空技術(shù)的普及，擁有太空資產(chǎn)的行為體數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)更為明顯（參見(jiàn)圖1）。太空行為體數(shù)量增加直接導(dǎo)致了太空發(fā)射的衛(wèi)星和航天器數(shù)量的增多。從2007年1月至2009年1月，全球新增航天器僅144枚；而在2018年12月至2019年3月間，新增航天器數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到173枚。[10]由此帶來(lái)的太空碎片陡然呈現(xiàn)出幾何數(shù)級(jí)的迅速增長(zhǎng)。根據(jù)2019年監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，直徑大于10厘米的碎片約有23 000個(gè)，直徑大于1厘米的碎片500 000余個(gè)，直徑小于1厘米的碎片更是數(shù)以百萬(wàn)計(jì)。[11]

圖1 1957~2009年太空中的行為體數(shù)量

資料來(lái)源：US Department of Defense,, 2011, p. 2.

第二，太空環(huán)境呈現(xiàn)出更具競(jìng)爭(zhēng)性的態(tài)勢(shì)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)和蘇聯(lián)是全球太空活動(dòng)中絕對(duì)的主角，冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著越來(lái)越多行為體參與太空活動(dòng)，個(gè)別大國(guó)在太空領(lǐng)域的支配地位逐步下降。1957~1990年，太空中93%的衛(wèi)星均由美蘇兩國(guó)發(fā)射；而從1991年到2016年，43%的新衛(wèi)星和39%的發(fā)射活動(dòng)都來(lái)自美俄以外的國(guó)家。歐盟國(guó)家、日本、中國(guó)等行為體的發(fā)射數(shù)量呈現(xiàn)年均5.5%的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。[12]在太空國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)的衛(wèi)星制造利潤(rùn)從20世紀(jì)90年代占世界的60%~70%，下降為21世紀(jì)初的40%，截至2017年基本穩(wěn)定在44%左右。[13]美國(guó)衛(wèi)星出口的全球市場(chǎng)份額由1995年的73%下降到2005年的25%，同時(shí)，衛(wèi)星出口貿(mào)易也從先前的美、英、俄三足鼎立，發(fā)展為多國(guó)參與的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，法國(guó)、意大利、德國(guó)和烏克蘭等國(guó)在國(guó)際航天市場(chǎng)中迅速崛起。[14]此外，商業(yè)公司日益成為參與太空競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。冷戰(zhàn)時(shí)期，只有4%的衛(wèi)星用于商業(yè)用途，而當(dāng)前商業(yè)公司所屬的衛(wèi)星已經(jīng)超過(guò)36%。[15]一些商業(yè)太空技術(shù)甚至比軍方的技術(shù)更為先進(jìn)。以太空探索公司（SpaceX）、維珍銀河公司（Virgin Galactic）、藍(lán)色起源公司（Blue Origin）等為代表的私營(yíng)太空企業(yè)正競(jìng)相降低進(jìn)入太空和利用太空的成本，并在向太空旅游、小行星采礦、在軌服務(wù)等新型項(xiàng)目上不斷探索。

第三，太空國(guó)際環(huán)境中的對(duì)抗性更趨明顯。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)向全世界展現(xiàn)了太空能力支援軍事作戰(zhàn)的力量“倍增器”效果，太空軍事化邁入了新的階段。首先，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始追求太空軍事能力。從1961年7月到2018年4月，全世界一共登記發(fā)射了571顆軍用衛(wèi)星，其中僅在2010年到2018年4月就發(fā)射了128顆軍用衛(wèi)星。而在2017年發(fā)射的12顆軍用衛(wèi)星中，美國(guó)僅占1/6。[16]印度在2007年發(fā)射了首顆軍事偵察衛(wèi)星，并在印度陸軍公布的文件《太空展望2020》中明確提出向太空要“戰(zhàn)斗力”。[17]以色列、伊朗、朝鮮、土耳其和摩洛哥等國(guó)都紛紛擁有了自己的軍事衛(wèi)星。太空的軍民兩用性和太空商業(yè)化的發(fā)展也使太空軍備競(jìng)賽更加復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，軍事衛(wèi)星大約占所有航天器的8%左右，但可以用于軍事目的的航天器卻占到70%，實(shí)際所占比例可能還會(huì)更高。[18]其次，進(jìn)攻性太空能力的門檻不斷降低。進(jìn)攻性太空能力以對(duì)手的太空能力（太空系統(tǒng)、部隊(duì)、信息鏈路或第三方太空能力）為目標(biāo)，使用欺騙（deception）、干擾（disruption）、拒止（denial）、降級(jí)（degradation）或摧毀（destruction）的手段達(dá)到預(yù)期效果。雖然天基武器、動(dòng)能打擊武器等對(duì)太空系統(tǒng)造成“硬殺傷”的武器系統(tǒng)造價(jià)昂貴、數(shù)量稀缺，但隨著技術(shù)的進(jìn)步，電磁干擾等“軟殺傷”進(jìn)攻性太空能力的技術(shù)和成本門檻越來(lái)越低，很容易就能被缺少太空力量的國(guó)家、組織甚至個(gè)人獲得。據(jù)報(bào)道，只需要耗費(fèi)7 500美元就可以研制出一臺(tái)針對(duì)超高頻衛(wèi)星的干擾機(jī)，其制作方法甚至直接出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上。[19]技術(shù)的擴(kuò)散使得衛(wèi)星干擾事件頻頻發(fā)生，太空“軟殺傷”行動(dòng)成為部分國(guó)家進(jìn)行太空對(duì)抗的首選。

（二）太空安全秩序構(gòu)建面臨的新問(wèn)題

太空的無(wú)疆域性和高遠(yuǎn)位置使得像美國(guó)這樣極具霸權(quán)野心的行為體圍繞太空安全進(jìn)行互動(dòng)時(shí)，往往是為了搶占太空這一戰(zhàn)略制高點(diǎn)，從而獲取在國(guó)際體系內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前擁擠、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的客觀環(huán)境下，太空國(guó)際體系中資源爭(zhēng)奪、軍備競(jìng)賽頻發(fā)，太空安全秩序呈現(xiàn)出公地悲劇、溝通失效、戰(zhàn)略穩(wěn)定性失衡等問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

第一，各國(guó)搶占太空資源導(dǎo)致的“公地悲劇”。太空不屬于任何一個(gè)國(guó)家，呈現(xiàn)出各國(guó)主權(quán)無(wú)法延伸到太空的無(wú)疆域性，但所有國(guó)家都渴望利用太空。21世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家、組織和企業(yè)具備了太空發(fā)射能力，這也導(dǎo)致行為體紛紛對(duì)有限的太空資源展開(kāi)了爭(zhēng)奪，越來(lái)越多的“物體”被放置在地球軌道上，并由此帶來(lái)了碎片、射頻介入、潛在干擾和軌道資源競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，[20]甚至出現(xiàn)太空領(lǐng)域的“公地悲劇”（The Tragedy of the Commons）——公共物品在產(chǎn)權(quán)不清晰的條件下必然導(dǎo)致濫用而毀損，最終損害行為體自身的利益。[21]為了獲取可靠的太空能力，不同行為體的各類大型衛(wèi)星星座計(jì)劃相繼出現(xiàn)，為國(guó)際太空資源的協(xié)調(diào)增加了更多困難。僅在2014年11月至2015年2月期間，國(guó)際電信聯(lián)盟已經(jīng)注冊(cè)了至少6個(gè)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，其范圍遍布近、中、遠(yuǎn)地球軌道。[22]各國(guó)競(jìng)相發(fā)展“快速響應(yīng)發(fā)射”和“一箭多星”能力，力圖實(shí)現(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)向太空發(fā)射大量衛(wèi)星組網(wǎng)，一次發(fā)射的衛(wèi)星數(shù)量甚至可達(dá)數(shù)百顆。而更多的衛(wèi)星星座還在計(jì)劃中，并隨著衛(wèi)星小型化和模塊分散化的擴(kuò)展不斷增加。衛(wèi)星發(fā)射和太空活動(dòng)無(wú)疑將不斷增加太空碎片的數(shù)量。這些碎片不僅能以每秒8公里以上的速度撞擊正在運(yùn)行的航天器，還會(huì)因?yàn)樽矒舯舜硕a(chǎn)生更多的碎片，不斷擴(kuò)大互相撞擊的可能性，無(wú)差別地威脅每一個(gè)航天器的飛行。核動(dòng)力火箭和航天器的增多還可能使核污染的風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)太空和地球大氣環(huán)境造成難以預(yù)估的破壞。同時(shí)，國(guó)際電信聯(lián)盟保護(hù)頻率不受干擾的規(guī)定也遭到了濫用?！秶?guó)際電信聯(lián)盟組織法和公約》第45條規(guī)定，“所有電臺(tái)的建立和運(yùn)作都不能對(duì)其他成員的無(wú)線電服務(wù)或通訊造成有害干擾?！倍?8條又規(guī)定，軍事通訊不受國(guó)際電信聯(lián)盟章程的限制。[23]但軍事太空活動(dòng)可以包括各種商業(yè)和民用太空設(shè)備，而且構(gòu)成了最大的太空用戶群之一。到2016年5月，已經(jīng)有位于62個(gè)獨(dú)立軌道位置上的120個(gè)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)為用于“國(guó)防、軍事或政府使用”目的。[24]這增加了無(wú)線電頻率協(xié)調(diào)和管理的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)衛(wèi)星通信帶寬的需求增加，更多的衛(wèi)星通信應(yīng)答器投入使用，出現(xiàn)射頻干擾的可能性就越大，這種干擾輕則影響航天器的正常功能，重則引發(fā)航天器的錯(cuò)誤操作而導(dǎo)致撞擊甚至墜毀事件，最終破壞太空的物理環(huán)境。

第二，缺少太空行為規(guī)則導(dǎo)致的溝通失效。太空領(lǐng)域的行為規(guī)則主要是由國(guó)際法和國(guó)際條約確定的，但現(xiàn)有的國(guó)際條約從冷戰(zhàn)時(shí)期延續(xù)至今，對(duì)許多具體概念都沒(méi)有詳細(xì)解釋或形成國(guó)際共識(shí)，尤其是在處理太空碎片、控制太空武器化和軍事化、規(guī)范太空軌道和頻率競(jìng)爭(zhēng)等方面無(wú)法發(fā)揮作用。[25]《外層空間條約》規(guī)定，各締約國(guó)需“出于和平目的”利用太空。[26]但條約卻沒(méi)有具體界定何為“和平目的”，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)這一太空利用的原則出現(xiàn)了“非侵略的”和“非軍事的”兩種解釋，這就使各行為體都按照自己的利益解釋規(guī)則。美國(guó)就聲稱沒(méi)有任何法律約束美國(guó)在太空、從太空和向太空研發(fā)、部署和使用武器，[27]這無(wú)疑會(huì)激化太空中的利益沖突和安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)太空武器的界定也存在爭(zhēng)議，中國(guó)和俄羅斯提出的《防止在外層空間放置武器、對(duì)外層空間物體使用或者威脅使用武力條約草案》（PPWT）將太空武器定義為“制造或改造的、基于任何物理原理用來(lái)消除、損害或干擾在外空、地球表面或空氣空間中物體的正常功能，以及用來(lái)消滅人口和對(duì)人類生存至關(guān)重要的生物圈組成部分或?qū)ζ湓斐蓳p害的任何外空物體或其組成部分?！盵28]美國(guó)則認(rèn)為這一提法沒(méi)有包含由地表投送的反衛(wèi)星武器，并在2008年否決了這一提案。[29]各國(guó)在某些關(guān)鍵的太空問(wèn)題上缺少共識(shí)，新的太空行為規(guī)范在短期內(nèi)又很難形成，這就使國(guó)際社會(huì)不但很難遵循公認(rèn)的行為規(guī)則開(kāi)展太空活動(dòng)，而且在太空軍備控制等太空安全的關(guān)鍵問(wèn)題上難以溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建太空安全秩序的努力效率低、進(jìn)展慢。

第三，“攻擊占優(yōu)”導(dǎo)致的戰(zhàn)略穩(wěn)定性失衡。太空系統(tǒng)脆弱性和軌道的相對(duì)可預(yù)測(cè)性使得太空系統(tǒng)具有易攻難守的特性，太空領(lǐng)域的攻防對(duì)比（offense-defense balance）更有利于進(jìn)攻的一方。攻防對(duì)比是指為了獲得勝利，進(jìn)攻方與防御方投入的武裝力量成本之比。[30]隨著太空攻擊手段的技術(shù)和經(jīng)費(fèi)門檻不斷降低，初期較少的投入就能夠獲得很大的成效；而太空防御則面臨著研發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)消耗大、成效不明顯的困境。也就是說(shuō)，在太空防御真正發(fā)揮效果之前，低門檻的太空攻擊就已經(jīng)能夠?qū)ζ湓斐善茐?，甚至進(jìn)一步打斷太空防御的發(fā)展進(jìn)程。這就造成了太空軍事競(jìng)爭(zhēng)中“攻擊占優(yōu)”的現(xiàn)實(shí)情況——行為體出于提高效費(fèi)比的偏好更傾向于在太空率先發(fā)動(dòng)攻擊。[31]這種“攻擊占優(yōu)”的情況無(wú)疑會(huì)削弱太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略穩(wěn)定性（strategic stability）。太空能力強(qiáng)的一方更希望利用自身優(yōu)勢(shì)奪取先機(jī)，其對(duì)手為了避免處于被動(dòng)，也會(huì)鋌而走險(xiǎn)，試圖首先發(fā)動(dòng)攻擊。[32]這更容易導(dǎo)致太空沖突的發(fā)生。在目前尚無(wú)太空戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)框架的情況下，由雙方認(rèn)知不同引發(fā)的太空沖突極易導(dǎo)致兩國(guó)的全面戰(zhàn)爭(zhēng)，帶來(lái)無(wú)法控制的災(zāi)難性后果。此外，雖然各國(guó)發(fā)展太空能力的水平參差不齊，但普遍都認(rèn)識(shí)到太空作為戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要性，也都在各自能力范圍內(nèi)加緊了對(duì)太空資源的爭(zhēng)奪。因此，任何行為體太空能力的進(jìn)步都必然成為其他行為體效仿或反制的對(duì)象。太空能力強(qiáng)的國(guó)家在太空信息支援能力、天對(duì)地打擊能力等方面你追我趕，太空能力弱的行為體則努力通過(guò)發(fā)展反衛(wèi)星技術(shù)等以求獲得不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)。太空軍事化和太空武器化日趨嚴(yán)重。在戰(zhàn)略穩(wěn)定性難以實(shí)現(xiàn)的情況下，爆發(fā)沖突的可能性也隨之增加。

二 太空安全秩序構(gòu)建面臨的體系壓力

太空國(guó)際關(guān)系作為內(nèi)嵌于現(xiàn)代國(guó)際體系內(nèi)的新生成分，首先受到來(lái)自體系層面權(quán)力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的沖擊。冷戰(zhàn)的結(jié)束意味著國(guó)際體系內(nèi)權(quán)力格局的流變，“兩極格局的終結(jié)為新格局的形成提供了歷史性的機(jī)遇，世界各種力量對(duì)比消長(zhǎng)造就了‘一超多強(qiáng)’的格局?！盵33]美國(guó)強(qiáng)化日漸獨(dú)立的太空威懾功效，必然導(dǎo)致俄羅斯等其他主要太空國(guó)家的反威懾應(yīng)對(duì)。這種威懾與反威懾的摩擦升級(jí)又必然導(dǎo)致沖突危險(xiǎn)的加深。在擁擠、競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的太空國(guó)際環(huán)境下，面對(duì)公地悲劇、溝通失效、戰(zhàn)略穩(wěn)定性失衡等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，美國(guó)的太空威懾活動(dòng)及其導(dǎo)致的太空國(guó)際關(guān)系變化已經(jīng)成為當(dāng)前太空安全秩序構(gòu)建中面臨的主要體系壓力。

（一）“一超多強(qiáng)”國(guó)際體系中太空安全形勢(shì)變動(dòng)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際體系格局從“兩極”向“多極”方向發(fā)展，但時(shí)至今日，多極化并未真正到來(lái)，說(shuō)得具體點(diǎn)，現(xiàn)今國(guó)際體系呈現(xiàn)出“一超多強(qiáng)”的格局，即美國(guó)依然保持著唯一超級(jí)大國(guó)的身份，中國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本構(gòu)成“多強(qiáng)”，印度、巴西等緊隨其后。當(dāng)然，這種大國(guó)或地區(qū)力量構(gòu)成的國(guó)際體系格局是以各自的綜合實(shí)力作為基礎(chǔ)而復(fù)合建構(gòu)出來(lái)的，這種“一超多強(qiáng)”格局反映了國(guó)際體系層面的物質(zhì)實(shí)力分布和觀念主導(dǎo)的強(qiáng)度狀態(tài)。以航天技術(shù)為基礎(chǔ)的太空力量是這種國(guó)際體系中典型的“結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素”，該因素“調(diào)節(jié)了基本結(jié)構(gòu)要素的影響，但它并不是互動(dòng)本身?！盵34]這些內(nèi)嵌于國(guó)際體系中的結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素是體系的、外部的，會(huì)潛在地影響著單元層次的國(guó)家。[35]

由于“一超多強(qiáng)”國(guó)際體系內(nèi)權(quán)力一度嚴(yán)重失衡，美國(guó)作為霸權(quán)國(guó)并沒(méi)有沿著“霸權(quán)穩(wěn)定論”所謂的理性思路去維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際秩序，反而妄想通過(guò)追求絕對(duì)實(shí)力來(lái)護(hù)持其絕對(duì)霸權(quán)。從安全層面來(lái)說(shuō)，美國(guó)試圖逐步減少對(duì)核武器作為威懾手段的過(guò)分依賴，逐步加入太空系統(tǒng)作為威懾手段這一新的明顯占有優(yōu)勢(shì)的部分，而“在美國(guó)引進(jìn)導(dǎo)彈防御、外空雷達(dá)等項(xiàng)目之后，戰(zhàn)略穩(wěn)定性考察的不確定性增大”。[36]美國(guó)2002年《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》[37]和通過(guò)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）及《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》（NPR）等戰(zhàn)略文件，強(qiáng)調(diào)對(duì)由攜帶核彈頭的戰(zhàn)略轟炸機(jī)、核潛艇和陸基彈道導(dǎo)彈組成的舊“三位一體”國(guó)家威懾戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，提出由攻擊性（常規(guī)和核）打擊系統(tǒng)、導(dǎo)彈防御和反應(yīng)靈敏的國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施組成的新“三位一體”國(guó)家威懾戰(zhàn)略。

為此，美國(guó)在保持核威懾力的同時(shí)，迅速提升太空在美國(guó)威懾戰(zhàn)略中的地位，以太空快速打擊系統(tǒng)補(bǔ)充其常規(guī)打擊能力，而導(dǎo)彈防御系統(tǒng)則構(gòu)成其防衛(wèi)能力的主要支柱，太空指揮控制系統(tǒng)更是其反應(yīng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不可或缺、不可替代的核心組成部分。美國(guó)逆時(shí)代潮流而大力推進(jìn)的太空武器化和軍備競(jìng)賽，構(gòu)成了21世紀(jì)以來(lái)國(guó)際體系層面日益清晰的威脅。雖然當(dāng)前并沒(méi)有任何國(guó)家在太空安全互動(dòng)中有能力對(duì)美國(guó)構(gòu)成實(shí)質(zhì)威脅，甚或展現(xiàn)敵意，但和平的機(jī)遇并沒(méi)有出現(xiàn)。反而，因美國(guó)咄咄逼人的進(jìn)攻姿態(tài)，構(gòu)成了對(duì)國(guó)際和平清晰可見(jiàn)的威脅。美國(guó)從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，不斷加大幅度將太空系統(tǒng)運(yùn)用于實(shí)戰(zhàn)，從時(shí)間上來(lái)看，這種威脅的清晰度已不是迫在眉睫的問(wèn)題，而成為撬動(dòng)攻防平衡的杠桿，現(xiàn)實(shí)地威脅著全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定。美國(guó)施加的威脅留給其他太空主體可供采取的選擇越來(lái)越少，除了發(fā)展非對(duì)稱性和平反制手段以及外交上的聯(lián)手防范外，合乎邏輯的理性選擇的余地并不多。

（二）美國(guó)加大太空威懾營(yíng)造出約束性戰(zhàn)略環(huán)境

冷戰(zhàn)后，由于蘇聯(lián)這一“極”的突然消失，美國(guó)失去與之抗衡的對(duì)手，各國(guó)理應(yīng)進(jìn)入一個(gè)機(jī)遇和威脅并不清晰的包容性戰(zhàn)略環(huán)境。“因?yàn)槊绹?guó)的實(shí)力遠(yuǎn)超任何其他國(guó)家——美國(guó)遠(yuǎn)不清楚中國(guó)是應(yīng)該予以遏制的迫切威脅，還是應(yīng)該進(jìn)行接觸和拉攏的伙伴。”[38]從世界各國(guó)面臨的戰(zhàn)略環(huán)境來(lái)看，“威脅（或機(jī)遇）越迫在眉睫，威脅越嚴(yán)重（或者機(jī)遇越誘人），國(guó)家的戰(zhàn)略環(huán)境越具有約束性?！盵39]冷戰(zhàn)結(jié)束后，太空均勢(shì)發(fā)生了根本性的變化，美國(guó)占?jí)旱剐詢?yōu)勢(shì)的地位更為突出。至2019年3月底，世界各國(guó)在軌衛(wèi)星2 062顆，包括432顆軍事衛(wèi)星，其中美國(guó)衛(wèi)星總數(shù)與軍事衛(wèi)星分別為901顆和176顆，總占比約為43.7%；俄羅斯為153顆和 93顆；中國(guó)為299顆和99顆，總占比只有14.5%，不到美國(guó)的1/3。[40]在太空軍事應(yīng)用方面，美國(guó)遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家。在航天能力與戰(zhàn)斗力的整合方面，美國(guó)做得比其他任何國(guó)家都要徹底和成功。實(shí)際上，只要美國(guó)不“發(fā)難”，各太空主體將置身于典型的包容性戰(zhàn)略環(huán)境。但由于美國(guó)沿著冷戰(zhàn)思維追求后冷戰(zhàn)時(shí)期的絕對(duì)霸權(quán)，大力推進(jìn)太空武器化和軍備競(jìng)賽的威脅，從國(guó)際體系層面營(yíng)造出壓抑的約束性戰(zhàn)略環(huán)境。

美國(guó)日益加大對(duì)太空威懾的依賴，除了其“身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊時(shí)代”[41]的落后觀念影響外，核力量的恐怖抗衡和信息技術(shù)、航天技術(shù)的突飛猛進(jìn)及其交相融合等物質(zhì)因素同樣不可忽視。觀念因素和物質(zhì)因素兩者的耦合使得美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)用太空力量嘗到甜頭后，急不可耐地拋出“太空珍珠港”（Space Pearl Harbor）等說(shuō)辭，退出《反彈道導(dǎo)彈條約》，加快地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD）和國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（NMD）的實(shí)際部署。2006年美國(guó)新的太空政策曾突出地強(qiáng)調(diào)：美國(guó)享有絕對(duì)太空自由行動(dòng)權(quán)；不讓“敵國(guó)”進(jìn)入太空；鼓勵(lì)參與合作，擴(kuò)大軍方太空權(quán)力；搶占太空優(yōu)勢(shì)，著眼部署武器；拒絕簽署任何限制美國(guó)太空發(fā)展的國(guó)際協(xié)議等。[42]

美國(guó)試圖憑借其在進(jìn)入太空發(fā)展的“全能冠軍”的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，極力謀求絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)霸權(quán)。隨著科技的不斷成熟，美國(guó)不斷推動(dòng)太空軍事化走向武器化，引發(fā)進(jìn)一步的太空軍備競(jìng)賽，導(dǎo)致其他武器特別是大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，對(duì)太空安全造成嚴(yán)重的消極影響。美國(guó)已將提升太空作戰(zhàn)能力列為美軍今后的重點(diǎn)發(fā)展方向。為確立太空霸權(quán)，美國(guó)特朗普政府和國(guó)會(huì)向?qū)椃烙痔峁?15億美元撥款，其政府計(jì)劃將陸基導(dǎo)彈攔截器的數(shù)量從44個(gè)增加到64個(gè)，并購(gòu)買額外的區(qū)域?qū)椃烙鶖r截器。[43]2018年3月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出在美軍現(xiàn)有軍種之外組建獨(dú)立的“太空軍”；5月1日，特朗普再次重申要建所謂的太空軍，并強(qiáng)調(diào)還將“認(rèn)真考慮”與之配套組建一個(gè)全新的軍事部門。6月18日，特朗普下令美國(guó)防部立即啟動(dòng)組建太空軍的進(jìn)程。2019年2月19日，特朗普在白宮簽署《太空政策指令4》（SPD-4），指示成立美國(guó)“太空軍”，由國(guó)防部起草法案，在美國(guó)空軍內(nèi)部建立一支太空部隊(duì)。為此，美國(guó)即將組建的太空軍將成為繼美國(guó)陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)外的第六軍種。[44]

（三）太空安全領(lǐng)域各國(guó)反威懾的復(fù)雜應(yīng)對(duì)

美國(guó)加快推進(jìn)太空武器化和太空軍備競(jìng)賽的趨勢(shì)對(duì)太空安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美國(guó)獨(dú)霸太空的企圖使太空安全困境進(jìn)一步加劇，引起了全世界的不安與公憤。對(duì)于美國(guó)以外的其他太空主體而言，面臨著來(lái)自美國(guó)高清晰度太空威脅的約束性戰(zhàn)略環(huán)境，各自的反應(yīng)依然是復(fù)雜的。由于無(wú)政府國(guó)際體系的固有特征，“國(guó)家通常在評(píng)估實(shí)力對(duì)比、他國(guó)意圖和時(shí)間范圍時(shí)面臨一定程度的不確定性?！盵45]但總體而言，太空安全關(guān)系作為內(nèi)嵌于現(xiàn)行國(guó)際體系的新生成分，其狀態(tài)屬性依然體現(xiàn)為國(guó)際體系投影的特征。日本依循其“與強(qiáng)者為伍”的簡(jiǎn)便決策思路，冷戰(zhàn)后進(jìn)一步深化日美軍事同盟。2003年6月，日本和美國(guó)發(fā)布了題為“21世紀(jì)合作框架”的太空安全政策報(bào)告，[46]擴(kuò)大日美太空安全合作。2008年5月，日本通過(guò)《太空基本法》，公然宣布放棄其自1969年以來(lái)奉行的“非軍事”原則，為太空軍事化松綁，從而加大了太空安全威脅，給地區(qū)安全與穩(wěn)定帶來(lái)復(fù)雜的不利影響。

“即使有完全清晰的判斷，由于存在新古典現(xiàn)實(shí)主義所指出的單元層次的中介變量，一些國(guó)家的某些行為者也仍然會(huì)感到存在不確定性?！盵47]對(duì)于歐盟范圍內(nèi)的太空主體而言，國(guó)際體系下的多層次主體對(duì)于來(lái)自美國(guó)太空威懾的壓力，其反應(yīng)更顯復(fù)雜。由于大多數(shù)主體與美國(guó)有著同盟性質(zhì)的關(guān)系，因此，并沒(méi)有任何反威懾的意圖和戰(zhàn)略，有的不過(guò)是避重就輕地強(qiáng)調(diào)“面向地球”太空政策取向。2003年，歐盟（EU）與歐洲空間局（ESA）[48]聯(lián)合發(fā)表《歐洲太空政策綠皮書(shū)》草案，以及《歐盟太空安全政策行動(dòng)計(jì)劃白皮書(shū)》，[49]努力提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2018年6月，歐盟委員會(huì)建議在歐盟2021~2027年的下一個(gè)長(zhǎng)期預(yù)算中投資160億歐元（約合188億美元）來(lái)維持并進(jìn)一步提升太空領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。歐盟委員會(huì)的提案建立在2016年10月《歐洲太空戰(zhàn)略》和2017年《工業(yè)政策戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)之上，確保歐盟太空活動(dòng)的投資連續(xù)性，支持歐盟在安全等領(lǐng)域的行動(dòng)。與此同時(shí)，歐洲國(guó)家，特別是法國(guó)、德國(guó)、意大利和英國(guó)，均在獨(dú)立發(fā)展自己的軍用衛(wèi)星系統(tǒng)。由此可見(jiàn)，歐盟范圍內(nèi)的太空主體與美國(guó)相向而行的程度遠(yuǎn)不及日本，而是極力增強(qiáng)自主性的前提下謀求自身安全利益的最大化。

國(guó)際體系對(duì)太空國(guó)家的約束，使得除美國(guó)以外的太空國(guó)家既面臨著實(shí)力超強(qiáng)國(guó)家的戰(zhàn)略壓力，也面臨著自身定位、國(guó)際責(zé)任、與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系等一系列決策難題。美國(guó)與俄羅斯太空威懾與反威懾的較量，除了國(guó)際體系層面的權(quán)力抗衡外，還應(yīng)從美俄自身的國(guó)家戰(zhàn)略威懾體系來(lái)度量。“瘦死的駱駝比馬大”，雖然今日的俄羅斯相對(duì)于蘇聯(lián)已今非昔比，但俄羅斯仍是世界上唯一能與美國(guó)并駕齊驅(qū)的太空大國(guó)。俄羅斯針對(duì)美國(guó)新的“三位一體”威懾戰(zhàn)略，提出俄版“三位一體”反威懾戰(zhàn)略。針對(duì)美國(guó)發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄羅斯不僅很快重啟和改進(jìn)“白楊”-M洲際彈道導(dǎo)彈的發(fā)射，而且也是最早組建太空防御部隊(duì)的大國(guó)之一。對(duì)于2018年美國(guó)特朗普政府宣布欲建太空軍，俄羅斯方面警告稱，美國(guó)計(jì)劃建立“太空軍”可能會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難。如果美國(guó)膽敢違反《外層空間條約》，將大規(guī)模殺傷性武器送入軌道，俄羅斯會(huì)準(zhǔn)備好進(jìn)行“強(qiáng)烈報(bào)復(fù)”。

此外，美國(guó)從護(hù)持絕對(duì)霸權(quán)出發(fā)，曾于1999年出籠《考克斯報(bào)告》，給中國(guó)太空安全施加種種壓力和威脅，其中包括禁止轉(zhuǎn)讓航天技術(shù)、禁止美國(guó)公司參與中國(guó)商業(yè)發(fā)射活動(dòng)等。對(duì)此，中國(guó)既要警惕“星球大戰(zhàn)”魔影重生，[50]又應(yīng)大力推進(jìn)自身航天事業(yè)發(fā)展和國(guó)際太空安全合作。至于印度匪夷所思地以所謂“中國(guó)威脅”為借口，加快太空軍事化的步伐，同樣應(yīng)置于美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際權(quán)力格局中來(lái)解釋和觀察。

三 太空安全秩序構(gòu)建中的戰(zhàn)略指向

在現(xiàn)行的國(guó)際太空法框架下，國(guó)家仍然是太空安全互動(dòng)最重要的行為主體。在航天技術(shù)加速進(jìn)步、國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，找準(zhǔn)國(guó)家利益并據(jù)此制定政策、確定相應(yīng)立場(chǎng)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作。國(guó)家作為國(guó)際體系下的單元層次，圍繞國(guó)家這一主體的各種中介變量，“將限制國(guó)家是否對(duì)體系層次壓力做出應(yīng)答，同樣也會(huì)限制國(guó)家如何應(yīng)答體系層次的壓力?！盵51]冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)正進(jìn)行著深刻的調(diào)整，全球化和逆全球化交相涌動(dòng)，太空力量對(duì)國(guó)家安全的影響日益深刻，置身其中的國(guó)家對(duì)太空安全的認(rèn)知呈現(xiàn)出敏感性和規(guī)范性并存的特征。在太空安全這一特定議題領(lǐng)域，在當(dāng)前國(guó)際體系給國(guó)家?guī)?lái)的約束和機(jī)遇面前，各種單元和次單元層次的中介變量影響著國(guó)家之間的太空安全互動(dòng)，并使其呈現(xiàn)出明顯的效率競(jìng)爭(zhēng)型社會(huì)化。發(fā)展太空力量成為各國(guó)在這個(gè)博弈問(wèn)題中的占優(yōu)策略均衡，也是唯一的納什均衡。[52]然而，各國(guó)爭(zhēng)先恐后發(fā)展太空力量必然會(huì)改變物質(zhì)層面的權(quán)力結(jié)構(gòu)，任何妄想以絕對(duì)太空實(shí)力護(hù)持全球霸權(quán)的企圖不可能得逞。

（一）國(guó)家太空安全認(rèn)知具有敏感性和規(guī)范性

對(duì)于國(guó)家太空安全認(rèn)知影響明顯的兩個(gè)中介變量是太空力量的安全功效和太空國(guó)際法規(guī)。國(guó)家太空安全決策和戰(zhàn)略的制定均是建立在一定認(rèn)知基礎(chǔ)之上的，而“認(rèn)知不僅受國(guó)際因素影響，還受到領(lǐng)導(dǎo)人意象和戰(zhàn)略文化的影響?！盵53]太空力量在國(guó)家安全中的作用會(huì)影響國(guó)家安全決策者的意象，而太空國(guó)際法律法規(guī)則構(gòu)成影響國(guó)家安全決策者的戰(zhàn)略文化因素。

對(duì)于認(rèn)知具有過(guò)濾作用的國(guó)家安全決策者的“意象”雖然有著個(gè)性化的一面，但因考慮到國(guó)家安全決策關(guān)涉國(guó)家生死存亡，追求國(guó)家利益最大化的理性主義思路仍然是最令人信服的。因此，決策者的意象并不是完全主觀隨意的，而是基于太空力量在維護(hù)國(guó)家安全中的物理效應(yīng)和價(jià)值。當(dāng)前，航天技術(shù)、核技術(shù)和信息技術(shù)“三位一體”正在成為確保有利戰(zhàn)略威懾態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵，并引發(fā)了軍事領(lǐng)域的新變革。太空力量已顯現(xiàn)巨大的戰(zhàn)略威懾功能，發(fā)展航天技術(shù)、開(kāi)發(fā)利用太空已成為各國(guó)增強(qiáng)國(guó)力、爭(zhēng)奪有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的重要途徑。因此，各國(guó)對(duì)太空安全問(wèn)題都高度重視，內(nèi)嵌于國(guó)際體系中的太空安全互動(dòng)活動(dòng)及關(guān)系成為高度敏感的高階政治范疇。由此不難看到，各太空國(guó)家對(duì)自身的國(guó)家戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略都進(jìn)行了調(diào)整：由應(yīng)對(duì)明確的對(duì)手、側(cè)重戰(zhàn)略威懾轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)不確定威脅、側(cè)重戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用；由政府一枝獨(dú)秀進(jìn)行航天活動(dòng)轉(zhuǎn)向多主體航天主導(dǎo)下的多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，并充分利用民用尤其是商業(yè)太空設(shè)施為國(guó)家安全服務(wù)。

對(duì)國(guó)家太空安全認(rèn)知具有重要影響的另一個(gè)中介變量是戰(zhàn)略文化因素，“它能影響國(guó)家感知、適應(yīng)體系刺激和物質(zhì)實(shí)力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的方式”。[54]對(duì)于國(guó)家間太空安全互動(dòng)具有普遍約束性的戰(zhàn)略文化因素則有太空國(guó)際法律法規(guī)。總體說(shuō)來(lái)，這是一套形成于冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩極抗衡國(guó)際體系中有關(guān)太空戰(zhàn)略安全的法律規(guī)范，并通過(guò)基本成功的實(shí)踐和制度化社會(huì)化，扎根于無(wú)政府的自助環(huán)境中，逐漸成長(zhǎng)為政治領(lǐng)導(dǎo)人、社會(huì)精英，甚至公眾的戰(zhàn)略理解。這一法規(guī)體系的主體部分是“聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)”（COPUOS，簡(jiǎn)稱“外空委”）頒布的5個(gè)國(guó)際條約，即《外層空間條約》（1967年）、《營(yíng)救協(xié)定》（1968年）、《責(zé)任公約》（1972年）、《登記公約》（1976年）和《月球協(xié)定》（1984年）。[55]此外，還包括《聯(lián)合國(guó)憲章》及聯(lián)合國(guó)通過(guò)的相關(guān)決議，[56]以及一些涉及太空活動(dòng)的相關(guān)國(guó)際協(xié)定。[57]作為規(guī)范太空安全秩序的戰(zhàn)略文化因素，其確立起的人類共同利益原則、平等共有原則、和平利用原則、國(guó)際責(zé)任原則、資源分配原則等，已外化為當(dāng)前構(gòu)建太空安全秩序不可忽視的前提要素，這些影響深遠(yuǎn)的規(guī)范和解決沖突的慣例，影響著國(guó)家太空安全決策者的認(rèn)知取向。

（二）國(guó)家間太空安全決策的效率競(jìng)爭(zhēng)型社會(huì)化

由于太空力量在國(guó)家安全領(lǐng)域與日俱增的戰(zhàn)略意義，在國(guó)家安全互動(dòng)中，國(guó)家太空安全決策除了受決策者對(duì)國(guó)際體系層面安全壓力的接收、認(rèn)知影響外，還受到戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、國(guó)家互動(dòng)情勢(shì)以及政治過(guò)程的綜合作用?！爱?dāng)今國(guó)際政治基本的時(shí)代特征是全球化（Globalization）”。[58]現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展使世界各地更為緊密地聯(lián)系在一起，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)各種資源稟賦進(jìn)行最優(yōu)配置，充分發(fā)揮各自比較利益優(yōu)勢(shì)。航天技術(shù)作為現(xiàn)代科技前沿的集成體現(xiàn)之一，“實(shí)質(zhì)是通過(guò)全球進(jìn)入和全球存在快速、同步地影響地面活動(dòng)。”[59]從技術(shù)本質(zhì)上看，應(yīng)是助推全球化的重要力量。但由于以航天技術(shù)作支撐的太空力量作為內(nèi)嵌于國(guó)家力量體系中的新型力量，它在國(guó)家安全互動(dòng)中的戰(zhàn)略意義，加之太空作為典型的全球公域、存在諸多特殊位置點(diǎn)、具備高遠(yuǎn)位置、無(wú)疆域性和真空的環(huán)境特征，進(jìn)一步放大了其安全功效。因此，各太空國(guó)家加大了對(duì)有關(guān)太空力量建設(shè)方面的嚴(yán)格保密做法。當(dāng)生存與安全憂慮成為國(guó)家間太空安全互動(dòng)決策的首要考量時(shí)，相關(guān)國(guó)家必然在防范他國(guó)威脅的前提下優(yōu)先發(fā)展自身太空力量以追求相對(duì)獲益。

在低政治認(rèn)同的國(guó)家互動(dòng)情勢(shì)下，如果有權(quán)威國(guó)際機(jī)構(gòu)或強(qiáng)大物質(zhì)力量約束，亦或太空國(guó)際法完備有效，能使太空軍事化高度受控，就極易導(dǎo)致權(quán)威強(qiáng)制型社會(huì)化。[60]鑒于國(guó)家間太空安全決策受物質(zhì)權(quán)力或制度力量的限制，要么照顧彼此利益合作共贏，要么通過(guò)自我約束，切實(shí)遵守太空和平利用的原則，減少其在國(guó)家安全方面的功效。實(shí)際情形恰恰相反，美國(guó)有強(qiáng)大的太空力量，但它不愿意實(shí)行太空軍備控制，聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有國(guó)際太空法也無(wú)法有效防止太空武器化和軍備競(jìng)賽。在國(guó)際太空安全領(lǐng)域，這種低度政治認(rèn)同與低度暴力受控的復(fù)合結(jié)構(gòu)，極易導(dǎo)致各國(guó)太空安全決策的效率競(jìng)爭(zhēng)型社會(huì)化。“在此種結(jié)構(gòu)情勢(shì)下，‘以力假仁者霸，以仁假力者亡’，利己主義較利他主義更易為體系行為體所學(xué)習(xí)和內(nèi)化，生存競(jìng)爭(zhēng)更有利于那些類屬身份和團(tuán)體身份再造型規(guī)范的擴(kuò)散與傳播”。[61]因此，短期來(lái)看，國(guó)家間太空安全決策的效率競(jìng)爭(zhēng)型社會(huì)化，必然導(dǎo)致各國(guó)競(jìng)相發(fā)展太空力量，有些國(guó)家甚至鋌而走險(xiǎn)、肆無(wú)忌憚地推進(jìn)太空武器化，挑起軍備競(jìng)賽，太空安全關(guān)系將朝著進(jìn)化沖突的方向演進(jìn)。

在這樣的政治過(guò)程中，基于太空力量的權(quán)力成為國(guó)家安全互動(dòng)追逐的目標(biāo)。為了適應(yīng)戰(zhàn)略環(huán)境與形勢(shì)的變化要求，各太空國(guó)家大力發(fā)展應(yīng)用衛(wèi)星，拓展應(yīng)用范圍，把有限且適用的和平反制手段作為近期裝備發(fā)展的重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展航天高技術(shù)群，掌握一批太空核心技術(shù)，增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，建立和發(fā)展強(qiáng)大的太空力量，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。太空大國(guó)則在載人航天、月球探測(cè)等技術(shù)基礎(chǔ)上，適時(shí)地將有關(guān)能力隱性轉(zhuǎn)化為有效的太空威懾能力，以便在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，既能威懾對(duì)手，又不怕對(duì)手威懾，為維護(hù)和拓展自己的國(guó)家利益提供充分安全屏障。面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的太空威懾戰(zhàn)略，俄羅斯等國(guó)被迫以展示太空實(shí)力的方式展現(xiàn)國(guó)家實(shí)力，以求在盡可能范圍內(nèi)避免直接宣示武力的消極后果。譬如，一國(guó)能將相當(dāng)數(shù)量的物體射入軌道，并進(jìn)行難度較大的交會(huì)對(duì)接，則具有顯而易見(jiàn)的反威懾效果，有利于在全球范圍內(nèi)樹(shù)立大國(guó)的形象。[62]

（三）國(guó)際社會(huì)中變量關(guān)系轉(zhuǎn)化與戰(zhàn)略調(diào)整

太空安全秩序的構(gòu)建主要取決于國(guó)家間太空安全決策能否由進(jìn)化沖突轉(zhuǎn)向進(jìn)化合作。對(duì)于現(xiàn)代科技發(fā)展推動(dòng)著全球化在曲折中前進(jìn)的當(dāng)今世界而言，國(guó)際體系對(duì)于國(guó)家安全決策具有越來(lái)越明顯的首要因果作用。正如前述，在由兩極向多極演化中的“一超多強(qiáng)”的國(guó)際體系結(jié)構(gòu)中，由于唯一超級(jí)大國(guó)美國(guó)在壟斷資本追求不斷擴(kuò)張的本性驅(qū)動(dòng)下霸權(quán)野心日益膨脹，其現(xiàn)實(shí)表征更接近于肯尼思·華爾茲（Kenneth N. Waltz）預(yù)計(jì)的一極獨(dú)大下的競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)榘詸?quán)國(guó)有極強(qiáng)的動(dòng)機(jī)按照掠奪的方式行事，而其他國(guó)家由于害怕遭到掠奪會(huì)尋求制衡霸權(quán)國(guó)。[63]由此，21世紀(jì)太空安全秩序的構(gòu)建不但一度陷入停滯狀態(tài)，甚至出現(xiàn)了較明顯的倒退，2001年美國(guó)正式宣布單邊廢除《反彈道導(dǎo)彈條約》即可作為佐證之一。不過(guò)，“由于因變量的范圍隨時(shí)間的變化而擴(kuò)展”“每個(gè)中介變量在特定時(shí)間對(duì)特定因變量的影響會(huì)發(fā)生細(xì)微變化”。[64]隨著國(guó)際社會(huì)中太空主體間的互動(dòng)發(fā)展，太空力量功效、太空國(guó)際法規(guī)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、國(guó)家互動(dòng)情勢(shì)、政治過(guò)程等中介變量積極的一面將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。對(duì)此，各國(guó)應(yīng)當(dāng)在保持戰(zhàn)略審慎的前提下繼續(xù)保有信心，共同致力于構(gòu)建包容、普惠、和諧的新太空秩序。

第一，太空力量功效增強(qiáng)將使國(guó)際社會(huì)對(duì)太空安全決策愈發(fā)審慎。隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，以航天技術(shù)為基礎(chǔ)的太空力量的發(fā)展將進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家安全的作用，甚至徹底改變冷戰(zhàn)時(shí)期有關(guān)航天技術(shù)作為政治象征的刻板印象。以太空力量國(guó)家安全實(shí)際功效的增強(qiáng)作為中介變量，在提升太空安全決策者認(rèn)知敏感性的同時(shí)，也會(huì)因茲事體大的原因而使決策者變得更為謹(jǐn)慎。現(xiàn)在，太空安全問(wèn)題已引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，世界上廣大愛(ài)好和平國(guó)家均表示深刻的關(guān)切和警惕。[65]同時(shí)，太空系統(tǒng)在信息傳輸和溝通中的“瞬間全球”特征，使得各國(guó)競(jìng)相發(fā)展太空能力，會(huì)導(dǎo)致彼此之間的透明程度大幅增加，從而限制個(gè)別國(guó)家通過(guò)太空技術(shù)優(yōu)勢(shì)控制其他太空國(guó)家的企圖得逞。

第二，全球范圍內(nèi)太空力量發(fā)展導(dǎo)致的權(quán)力制衡將使得防止太空武器化成為更普遍的共識(shí)。太空安全由進(jìn)化沖突向進(jìn)化合作轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是，當(dāng)有越來(lái)越多的國(guó)家具有越來(lái)越強(qiáng)大的航天技術(shù)能力時(shí)，試圖利用太空實(shí)力優(yōu)勢(shì)的霸權(quán)國(guó)家最理性的選擇應(yīng)是考慮太空戰(zhàn)和太空軍備競(jìng)賽帶來(lái)的嚴(yán)重后果，而采取更為審慎的態(tài)度進(jìn)行相關(guān)安全決策。同時(shí)，對(duì)于新興太空國(guó)家而言，面對(duì)霸權(quán)國(guó)在太空的超強(qiáng)實(shí)力，理性的選擇也不會(huì)徑直去挑戰(zhàn)霸權(quán)，而是一如既往地采用太空和平政策，更好地服務(wù)于國(guó)家綜合實(shí)力的穩(wěn)步提高。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著太空國(guó)家數(shù)目的不斷增加，國(guó)際社會(huì)共識(shí)和輿論正逐步引導(dǎo)國(guó)家間太空安全互動(dòng)決策“向善”轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)國(guó)際太空立法，爭(zhēng)取實(shí)行太空非軍事化的做法正得到越來(lái)越多國(guó)家的正面回應(yīng)。在國(guó)家安全互動(dòng)中，太空力量你追我趕發(fā)展導(dǎo)致的權(quán)力分散化、均衡化，國(guó)際社會(huì)正在就盡早締結(jié)一項(xiàng)全面禁止太空武器的條約，禁止在太空試驗(yàn)、部署和使用武器和武器系統(tǒng)及其部件，并力爭(zhēng)銷毀現(xiàn)有的太空武器系統(tǒng)等問(wèn)題，逐步成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。[66]

第三，太空武器化和軍備競(jìng)賽威脅將凸顯太空國(guó)際法的漏洞，進(jìn)一步刺激國(guó)際社會(huì)的立法意愿。隨著人類太空利用的普及和深化，作為戰(zhàn)略文化層面的中介變量——太空國(guó)際法規(guī)也因其所存在的漏洞和不足的凸顯而更加引人關(guān)注。對(duì)于太空國(guó)際法的不足和面臨的挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)有了愈來(lái)愈廣泛的認(rèn)識(shí)與了解，越來(lái)越多的國(guó)家形成了利用政治、法律等和平手段維護(hù)太空安全、防止太空軍備競(jìng)賽的共識(shí)，要求進(jìn)行新的太空條約談判、制訂新的太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則、建立太空透明和信任措施等。中俄等國(guó)反對(duì)太空軍備競(jìng)賽的立場(chǎng)也得到了發(fā)展中國(guó)家和其他國(guó)家的廣泛贊同。2017年11月，“第72屆聯(lián)大負(fù)責(zé)裁軍和國(guó)際安全事務(wù)第一委員會(huì)（聯(lián)大一委）會(huì)議通過(guò)了《防止外空軍備競(jìng)賽的進(jìn)一步切實(shí)措施》和《不首先在外空放置武器》兩份安全決議，‘構(gòu)建人類命運(yùn)共同體’理念再次載入這兩份聯(lián)合國(guó)決議，這也是這一理念首次納入聯(lián)合國(guó)安全決議。”[67]

第四，太空力量全球性實(shí)質(zhì)引領(lǐng)的共同利益觀念將助推各國(guó)尋求國(guó)際合作。作為新生成分的太空安全關(guān)系與國(guó)際體系發(fā)生著持續(xù)的互動(dòng)，前者在受到國(guó)際體系影響的同時(shí)，反過(guò)來(lái)也影響著國(guó)際體系的價(jià)值取向和觀念進(jìn)化。太空是人類共有的萬(wàn)代疆域，和平開(kāi)發(fā)利用太空是人類的長(zhǎng)期偉業(yè)。在現(xiàn)實(shí)的太空國(guó)際關(guān)系中，包括商業(yè)利用在內(nèi)，各種太空活動(dòng)只有在所帶來(lái)的實(shí)惠和利益由全人類共享的情況下，才被認(rèn)為是符合“人類共同利益”原則的。為全人類謀福利，必然反對(duì)通過(guò)軍事對(duì)抗使太空利益只為部分國(guó)家甚至一個(gè)國(guó)家所享有。大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同并堅(jiān)持和平探索利用太空，努力維護(hù)全人類的共同利益，甚至在《關(guān)于各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《月球協(xié)定》）中提出“人類共同遺產(chǎn)”概念。各國(guó)在太空領(lǐng)域形成的人類共同利益原則這一價(jià)值取向，促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，有效管控利益分歧和沖突，公平分配各國(guó)權(quán)益，盡力避免和防止戰(zhàn)爭(zhēng)，從而助推開(kāi)放包容的新國(guó)際體系和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

四 結(jié)語(yǔ)

冷戰(zhàn)的結(jié)束意味著國(guó)際體系格局的變化，作為內(nèi)嵌于國(guó)際體系的新生成分的太空安全關(guān)系也隨之進(jìn)入21世紀(jì)。由于“一超多強(qiáng)”國(guó)際體系中作為唯一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)試圖利用其太空力量方面的“代差”，強(qiáng)化其國(guó)家戰(zhàn)略威懾體系以護(hù)持其全球霸權(quán)，不斷推進(jìn)太空武器化和軍備競(jìng)賽，對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)造成日益嚴(yán)重的威脅。國(guó)際體系層面太空安全壓力影響著各國(guó)太空安全認(rèn)知、決策和政策執(zhí)行，構(gòu)成了影響21世紀(jì)安全秩序構(gòu)建的自變量。面對(duì)來(lái)自國(guó)際體系層次的太空安全壓力，世界各國(guó)安全互動(dòng)決策受到太空力量功效、太空國(guó)際法規(guī)、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、國(guó)家互動(dòng)情勢(shì)、政治過(guò)程等中介變量的影響。這些中介變量將限制國(guó)家是否對(duì)體系層次壓力作出應(yīng)答，同樣也會(huì)限制國(guó)家如何應(yīng)答體系層次的壓力。[68]隨著國(guó)際社會(huì)中太空主體間的互動(dòng)發(fā)展，太空力量在國(guó)家安全中與日俱增的功效使相關(guān)國(guó)家安全決策者更為謹(jǐn)慎行事，而現(xiàn)有太空國(guó)際法的缺陷和不足的日益凸顯，也使各國(guó)認(rèn)識(shí)到構(gòu)建和完善太空安全秩序的必要性和緊迫性。在全球化曲折推進(jìn)的時(shí)代，各國(guó)安全互動(dòng)中太空力量發(fā)展你追我趕態(tài)勢(shì)導(dǎo)致的權(quán)力分散與制衡，將促進(jìn)各國(guó)太空安全互動(dòng)情勢(shì)由進(jìn)化沖突向進(jìn)化合作轉(zhuǎn)變，太空人類命運(yùn)共同體的前景有可能漸趨清晰。

為此，當(dāng)前太空安全秩序構(gòu)建中各國(guó)必須保持戰(zhàn)略定力，在反對(duì)霸權(quán)國(guó)挑起的太空武器化和軍備競(jìng)賽的過(guò)程中不要意氣行事、迎頭相撞地落入星球大戰(zhàn)式的戰(zhàn)略陷阱，而要適時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，通過(guò)戰(zhàn)略制衡、戰(zhàn)略溝通和政策協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)可能的太空安全關(guān)系轉(zhuǎn)變。國(guó)際社會(huì)應(yīng)為建構(gòu)持久和平、普遍安全太空治理體系，繼續(xù)旗幟鮮明地反對(duì)太空武器化和軍備競(jìng)賽，確保各國(guó)和平、自由地探索利用太空的權(quán)利，鼓勵(lì)各國(guó)在不給他方帶來(lái)任何威脅的前提下發(fā)展航天技術(shù)，逐步改變太空安全領(lǐng)域權(quán)力嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)為維護(hù)環(huán)境友好、清潔美麗的太空新疆域，主張?jiān)诼?lián)合國(guó)框架下并行不悖地推進(jìn)《太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則》的討論和制訂，綜合考慮包括太空碎片、核動(dòng)力源污染等問(wèn)題，積極參與聯(lián)合國(guó)和平利用外空委員會(huì)政府專家組和科學(xué)技術(shù)小組中有關(guān)建立透明和信任措施的討論，以及其他可能影響太空環(huán)境安全的問(wèn)題。“新戰(zhàn)略空間的實(shí)踐活動(dòng)既受到國(guó)際體系內(nèi)在特征的影響，也推動(dòng)著國(guó)際體系的變化發(fā)展。”[69]世界各國(guó)在太空安全領(lǐng)域形成的“人類共同利益”理念，反過(guò)來(lái)對(duì)于共同繁榮、開(kāi)放包容的新國(guó)際體系構(gòu)建起著積極的示范和推動(dòng)作用，“和則共贏、合則同安”更為深入人心，以協(xié)商化解矛盾，以合作謀求穩(wěn)定，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)際體系的和平穩(wěn)定，促進(jìn)未來(lái)世界的融合發(fā)展。

[1] 徐能武：《空間政治學(xué)——政治文明新高地的復(fù)合建構(gòu)之道》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2016年版，第105頁(yè)。

[2]效率競(jìng)爭(zhēng)型社會(huì)化（Competition-Oriented Socialization for Efficiency）這一概念由中國(guó)學(xué)者董青嶺提出，它指代一種政治認(rèn)同程度和暴力受控程度都較低的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，并不存在著一個(gè)壟斷和控制國(guó)家間暴力的合法性超級(jí)權(quán)威（super-authority），同時(shí)自我與他者又處于一種生存意義上的敵友劃分狀態(tài)，為生存與安全計(jì)算，每個(gè)國(guó)家都會(huì)優(yōu)先考慮內(nèi)化那些能夠迅速增強(qiáng)其安全與防御能力的觀念與規(guī)范，如權(quán)力平衡、相互確保摧毀與核威懾等。參見(jiàn)董青嶺：《復(fù)合建構(gòu)主義——進(jìn)化沖突與進(jìn)化合作》，北京：時(shí)事出版社2012年版，第123頁(yè)。

[3] The Commission to Assess United States National Security Space Management and Organization,, January 11, 2001, pp. 9-10.

[4] Tom Cremins, “A New Space Age: Maximizing Global Benefits,”, World Economic Forum, 2014, http://reports.weforum.org/global- strategic-foresight/thomas-e-cremins-nasa-a-new-space-age/.

[5] Todd Harrison and Nahmyo Tomas, “NASA in the Second Space Age: Exploration, Partnering, and Security,”, Vol. 10, No. 4, 2016, pp. 2-13.

[6] Todd Harrison, Zack Cooper, Kaitlyn Johnson, et al.,, Washington D.C.: Center for Strategic and International Studies, October 2017.

[7] Department of Defense of the United States of America, Office of the Director of National Intelligence,, January 2011, p. 1.

[8]Jessica West, ed.,, Ontario: Pandora Press, 2010, p. 64.

[9] Jessica West, ed.,, Ontario: Project Ploughshares, 2019, p. vi.

[10] Union of Concerned Scientists, “Changes to the Database (Includes Additions and Deletions),” March 31, 2019, https://s3.amazonaws.com/ucs-documents/nuclear-weapons/sat-database/5-9-19-update/ changes+to+the+database+4-1-19.pdf.

[11] Jessica West, ed.,, Ontario: Project Ploughshares, 2019, p. 2.

[12] Todd Harrison, Zack Cooper, Kaitlyn Johnson, et al.,, Washington, D. C.: Center for Strategic and International Studies, October 2017, pp. 2-5.

[13]Satellite Industry Association,“2017 State of the Satellite Industry Report,” October 2017, https://www.sia.org/wp-content/uploads/2017/07/SIA-SSIR-2017.pdf.

[14] Center for Strategic and International Studies, “Briefing of the Working Group on the Health of the U.S. Space Industrial Base and the Impact of Export Controls,” 2008, p. 50, https://www.csis. org/analysis/health-us-space-industrial-base-and-impact-export-controls.

[15] Todd Harrison, Zack Cooper, Kaitlyn Johnson, et al.,, Washington, D. C.: Center for Strategic and International Studies, October 2017, p. 6.

[16]“Military Satellites,” April 15, 2018, http://www.n2yo.com/satellites/?c=30.

[17]袁臻睿：《世界太空軍備發(fā)展的新態(tài)勢(shì)》，載《國(guó)防科技工業(yè)》2009年第3期，第68頁(yè)。

[18] David Webb, “On the Definition of a Space Weapon,” 2006, p. 13, http://praxis.leedsmet.ac. uk/praxis/documents/space_weapons.pdf.

[19]Paul Marks, “Wanna Jam It?”, April 22, 2000, https://www.newscientist.com/ article/mg16622351.400-wanna-jam-it/.

[20] Theresa Hitchens and Joan Johnson-Freese, “Toward a New National Security, Space Strategy: Time for a Strategic Rebalancing,”, June 2016, p. 15, http://www.atlanticcouncil.org/ images/publications/AC_StrategyPapers_No5_Space_WEB1.pdf.

[21] 程群：《太空安全的“公地悲劇”及其對(duì)策》，載《社會(huì)科學(xué)》2009年第12期，第13頁(yè)。

[22]Attila Matas, “Conflicts Related to Radio Frequency Interference Abuse of ITU Regulatory Procedures,” 4th Manfred Lachs International Conference on “Con?icts in Space and the Rule of Law,” May 27-28, 2016, https://www.mcgill.ca/iasl/fles/iasl/1._a._matas.pdf.

[23] ITU,, Marrakesh, 2002, http://www.itu.int/en/history/Pages/Constitution And Convention.aspx.

[24]Jessica West, ed.,, September 2017, p. 31, http://spacesecurityindex. org/wp-content/uploads/2017/09/SSI2017FullHiRes.pdf.

[25] 何奇松、南琳：《太空安全治理的困境及其出路》，載《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2012年第1期，第28頁(yè)。

[26] U.S. Department of State, “Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space, Including the Moon and Other Celestial Bodies,” January 27, 1967, https://www.state.gov/t/isn/5181.htm.

[27] United States Air Force,, November 27, 2006, p. 27.

[28] 中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織代表團(tuán)：《防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約（草案）》，2014年6月16日，http://www.fmprc.gov.cn/ ce/cegv/chn/cjjk/hdft/t1164486.htm。

[29] David C. DeFrieze, “Defining and Regulating the Weaponization of Space,”, Vol. 74, No. 3, 2014, p. 111.

[30] Charles L. Glaser and Chaim Kaufmann, “What Is the Offense Defense Balance and Can We Measure It?”, Vol. 22, No. 4, 1998, pp. 46-50.

[31] 徐能武：《21世紀(jì)初美國(guó)外空攻防對(duì)抗準(zhǔn)備論析——基于攻防理論的視角》，載《外交評(píng)論》2013年第3期，第79-92頁(yè)。

[32] 張曙光：《威懾理論：美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)的一個(gè)重要領(lǐng)域》，載《美國(guó)研究》1990年第4期，第51頁(yè)。

[33] 孫關(guān)宏、胡雨春、任軍鋒主編：《政治學(xué)概論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社2015年版，第297頁(yè)。

[34] Glenn H. Snyder, “Process Variables in Neorealist Theory,”, Vol. 5, No. 3, 1995, p. 169.

[35] [加拿大] 諾林·里普斯曼、[美] 杰弗里·托利弗、[美] 斯蒂芬·洛貝爾：《新古典現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治理論》，劉豐、張晨譯，上海：上海人民出版社2017年版，第38頁(yè)。

[36]李彬、聶宏毅：《中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性的考察》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第2期，第19頁(yè)。

[37] Ronald H. Rumsfeld, “Nuclear Posture Review Report,” January 9, 2002, https://fas.org/sgp/ news/2002/01/npr-foreword.pdf.

[38] [加拿大] 諾林·里普斯曼、[美] 杰弗里·托利弗、[美] 斯蒂芬·洛貝爾：《新古典現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治理論》，劉豐、張晨譯，上海：上海人民出版社2017年版，第49頁(yè)。

[39] [加拿大] 諾林·里普斯曼、[美] 杰弗里·托利弗、[美] 斯蒂芬·洛貝爾：《新古典現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治理論》，劉豐、張晨譯，上海：上海人民出版社2017年版，第47頁(yè)。

[40] Union of Concerned Scientists, “Changes to the Database (Includes Additions and Deletions),” March 31, 2019, https://s3.amazonaws.com/ucs-documents/nuclear-weapons/sat-database/5-9-19-update/ changes+to+the+database+4-1-19.pdf.

[41] 習(xí)近平：《積極樹(shù)立亞洲安全觀共創(chuàng)安全合作新局面——在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上的講話》，人民網(wǎng)，2014年5月21日，http://politics.people.com.cn/n/2014/0522/ c1024-25048258.html。

[42] The White House,, October 7, 2006, https://www.ostp.gov/html/ US% 20National% 20Space% 20Policy.pdf.

[43] Kingston Reif, “Current U.S. Missile Defense Programs at a Glance,” August 2019, https:// www.armscontrol.org/factsheets/usmissiledefense.

[44] 《將中俄視為對(duì)手！美國(guó)防部擬8月起組建3支太空軍》，環(huán)球網(wǎng)，2018年8月1日，http://mil.huanqiu.com/world/2018-08/12620096.html。

[45] [加拿大] 諾林·里普斯曼、[美] 杰弗里·托利弗、[美] 斯蒂芬·洛貝爾：《新古典現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治理論》，劉豐、張晨譯，上海：上海人民出版社2017年版，第46頁(yè)。

[46]Christian Beckner,, Center for Strategic and International Studies, July 2003, https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/media/csis/pubs/taskforcereport.pdf.

[47] [加拿大] 諾林·里普斯曼、[美] 杰弗里·托利弗、[美] 斯蒂芬·洛貝爾：《新古典現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治理論》，劉豐、張晨譯，上海：上海人民出版社2017年版，第46頁(yè)。

[48] 歐洲空間局亦稱歐洲航天局。歐洲國(guó)家聯(lián)合進(jìn)行航天活動(dòng)的組織和實(shí)施機(jī)構(gòu)，1975年成立，總部設(shè)在巴黎。到1995年已有14個(gè)正式成員國(guó)，加拿大為協(xié)作國(guó)。其任務(wù)是制定歐洲統(tǒng)一的航天政策、規(guī)劃和計(jì)劃，組織與協(xié)調(diào)成員國(guó)的航天活動(dòng)，促進(jìn)歐洲航天工業(yè)的發(fā)展。其下設(shè)4個(gè)研究機(jī)構(gòu)：歐洲空間研究與技術(shù)中心（設(shè)在荷蘭）、歐洲空間操作中心（設(shè)在德國(guó)）、歐洲空間情報(bào)資料研究所（設(shè)在意大利）和歐洲航天員中心（設(shè)在德國(guó)）。

[49] The European Commission,:, 2003, http://stopwapenhandel.org/sites/stopwapenhandel.org/files/imported/projecten/Europa/lobbyEU/WhitePaperSpace.pdf.

[50] 楊蓮珍：《警惕“星球大戰(zhàn)”魔影重生》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2018年1月31日，第6版。

[51] [加拿大] 諾林·里普斯曼、[美] 杰弗里·托利弗、[美] 斯蒂芬·洛貝爾：《新古典現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治理論》，劉豐、張晨譯，上海：上海人民出版社2017年版，第58頁(yè)。

[52] 納什均衡是指一種戰(zhàn)略組合，它是由所有參與者的最優(yōu)策略組成?；蛘哒f(shuō)，這個(gè)均衡是可以預(yù)測(cè)到的唯一的均衡。這是靜態(tài)博弈的求解結(jié)果，反映的是追求短期效應(yīng)時(shí)主體間的互動(dòng)決策關(guān)系。

[53] [加拿大] 諾林·里普斯曼、[美] 杰弗里·托利弗、[美] 斯蒂芬·洛貝爾：《新古典現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治理論》，劉豐、張晨譯，上海：上海人民出版社2017年版，第60頁(yè)。

[54] [加拿大] 諾林·里普斯曼、[美] 杰弗里·托利弗、[美] 斯蒂芬·洛貝爾：《新古典現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治理論》，劉豐、張晨譯，上海：上海人民出版社2017年版，第63頁(yè)。

[55] 上述條約確立了人類太空活動(dòng)的基本法律原則，初步建立了四項(xiàng)基本太空法律制度：太空物體登記制度、損害賠償制度、太空營(yíng)救制度和國(guó)際合作制度。

[56] 《聯(lián)合國(guó)憲章》是處理國(guó)家間關(guān)系的基本法律，也是各國(guó)在太空活動(dòng)的基本原則。聯(lián)合國(guó)還通過(guò)了一系列決議，包括：《各國(guó)探索和利用外層空間活動(dòng)的法律原則宣言》（1963年），《各國(guó)利用人造地球衛(wèi)星進(jìn)行國(guó)際直接電視廣播所應(yīng)遵守的原則》（1982年）、《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》（1986年）、《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》（1993年）、《空間千年：關(guān)于空間和人的發(fā)展的維也納宣言》（1999年）、《聯(lián)合國(guó)空間碎片減緩指南》（2007年）等。

[57] 主要包括：《部分禁止核試驗(yàn)條約》（1963年）、《關(guān)于播送由人造衛(wèi)星傳播載有節(jié)目的信號(hào)的公約》（1974年）、《禁止為軍事或任何其他敵對(duì)目的使用改變環(huán)境的技術(shù)的公約》（1978年）、《國(guó)際無(wú)線電規(guī)則》（1995年修訂）、《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》（1987年）、《防止彈道導(dǎo)彈擴(kuò)散的海牙行為準(zhǔn)則》（2002年）、《國(guó)際電信聯(lián)盟公約》（1992年簽訂，1994年生效）等。另外，還有一些雙邊、多邊或區(qū)域性協(xié)定。如美國(guó)和蘇聯(lián)簽署《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（簡(jiǎn)稱《反彈道導(dǎo)彈條約》，1972年簽署，2001年美國(guó)宣布退出）、《建立歐洲空間局公約》（1980年）、中美《關(guān)于衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射服務(wù)的協(xié)議書(shū)》（1988年）、《加拿大、歐空局成員國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、美國(guó)政府間關(guān)于民用國(guó)際空間站合作協(xié)議》（1998年）、中國(guó)、孟加拉國(guó)、印度尼西亞、伊朗、秘魯、蒙古國(guó)、巴基斯坦和泰國(guó)等國(guó)家簽署的《亞太空間合作組織公約》（2006年）、美國(guó)和俄羅斯簽署的《削減戰(zhàn)略武器條約》（2010年）等。

[58] 孫關(guān)宏、胡雨春、任軍鋒主編：《政治學(xué)概論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社2015年版，第279頁(yè)。

[59] [美] 斯科特·梅斯納：《從海洋到空間：空間力量理論的思想淵源》，載楊樂(lè)平、彭望瓊編譯：《空間力量理論與戰(zhàn)略研究文集》，長(zhǎng)沙：國(guó)防科技大學(xué)出版社2013年版，第108頁(yè)。

[60] 董青嶺：《復(fù)合建構(gòu)主義——進(jìn)化沖突與進(jìn)化合作》，北京：時(shí)事出版社2012年版，第123頁(yè)。

[61] 董青嶺：《復(fù)合建構(gòu)主義——進(jìn)化沖突與進(jìn)化合作》，北京：時(shí)事出版社2012年版，第134頁(yè)。

[62] Roger Handberg and Zhen Li,, New York: Routledge, 2007, p. 17.

[63] Kenneth N. Waltz, “The Emerging Structure of International Politics,”, Vol. 18, No. 2, 1993, pp. 44-79.

[64] [加拿大] 諾林·里普斯曼、[美] 杰弗里·托利弗、[美] 斯蒂芬·洛貝爾：《新古典現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際政治理論》，劉豐、張晨譯，上海：上海人民出版社2017年版，第89頁(yè)。

[65] 陶平、王振國(guó)、陳小前：《論太空安全》，長(zhǎng)沙：國(guó)防科技大學(xué)出版社2007年版，第49頁(yè)。

[66] 張澤：《外空安全戰(zhàn)略研究——兼論中國(guó)外空安全戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)》，外交學(xué)院博士學(xué)位論文，2012年，第158-159頁(yè)。

[67] 馬建國(guó)：《中國(guó)理念再次寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議》，人民網(wǎng)，2017年11月3日，http://world.people. com.cn/n1/2017/1103/c1002-29625076.html。

[68] Gideon Rose, “Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy,”, Vol. 51, No. 1, 1998, pp. 144-177.

[69] 劉楊鉞、徐能武：《新戰(zhàn)略空間安全：一個(gè)初步分析框架》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第2期，第12頁(yè)。

徐能武，國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（長(zhǎng)沙郵編： 410073）；高楊予兮，國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院講師（北京郵編：100091）。

10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2020.02.006

D815.5；E864

A

2095-574X（2020）02-0116-19

2019-08-20】

2020-01-08】

*作者感謝《國(guó)際安全研究》三位匿名評(píng)審專家提出的修改意見(jiàn)與建議，文中疏漏概由作者負(fù)責(zé)。

【責(zé)任編輯：蘇娟】