[摘要] 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》為構(gòu)筑中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和國(guó)家治理體系提供了強(qiáng)力理論支撐，使黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安有了一系列制度保證。鄧小平提出政治體制改革，歸根結(jié)底就是要解決黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的問(wèn)題?！稕Q定》立足于三個(gè)“著眼于”，證明了中國(guó)政治體制改革由治黨及至治國(guó)的道路的成功，為進(jìn)一步豐富和完善具有中國(guó)特色政治體制改革的制度建設(shè)指明了方向。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)共產(chǎn)黨;? 中國(guó)特色社會(huì)主義;? 長(zhǎng)治久安;? 制度建設(shè);? 政治體制改革

[中圖分類號(hào)] D616; D62? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2020）02-0020-04

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），規(guī)劃出一個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)偉大工程。它宣告我們黨探索出的由治黨及至治國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制改革之路取得了空前成功。

《決定》構(gòu)筑了黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)基本框架

鄧小平同志說(shuō)過(guò)，“我們這老一代解決不了長(zhǎng)治久安的問(wèn)題”1。他寄希望于把黨和國(guó)家的制度建設(shè)好，到建黨100年時(shí)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十九屆四中全會(huì)的《決定》緊扣“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”主題，系統(tǒng)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新中國(guó)70年來(lái)、改革開(kāi)放40年來(lái)、特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，既勾勒出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的宏偉格局，又繪制了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)十五年”戰(zhàn)略安排的具體路徑，極大豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論，成為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

為什么說(shuō)《決定》構(gòu)筑了黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)的基本框架呢？

《決定》第一次明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，不僅使堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信有了更為全面的依據(jù)，而且為不斷構(gòu)筑黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)工程指明了方向。它集長(zhǎng)期以來(lái)黨不斷豐富的理論認(rèn)識(shí)之大成，第一次將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性作了全面精準(zhǔn)概括，使對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的認(rèn)識(shí)提升到“顯著優(yōu)勢(shì)”新境界。這個(gè)新概括，使構(gòu)筑中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和國(guó)家治理體系有了強(qiáng)力理論支撐。

《決定》第一次明確了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是由13個(gè)領(lǐng)域和方面的制度組成的制度體系。這13個(gè)領(lǐng)域和方面的制度，既形成為根本制度、基本制度、重要制度等的多層次寶塔形結(jié)構(gòu)，又由于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿著其他12個(gè)領(lǐng)域和方面的制度，因而形成“1+12”的制度格局。中國(guó)特色社會(huì)主義制度靠“1+12”的制度來(lái)支撐。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也靠“1+12”制度的持續(xù)堅(jiān)持和不斷完善才能實(shí)現(xiàn)。《決定》設(shè)計(jì)的這個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安有了一系列制度支撐。

《決定》第一次明確突出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力的演進(jìn)方向和規(guī)律，使構(gòu)筑黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)的基本框架成為勢(shì)所必至、水到渠成。中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力思想從提出到構(gòu)筑制度體系，經(jīng)過(guò)了“四級(jí)跳”：第一級(jí)是鄧小平同志提出的制度治黨治國(guó)思想和要求到建黨100年時(shí)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。這是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義制度的初始階段。第二級(jí)是胡錦濤同志在慶祝建黨90周年講話中首次明確“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”稱謂，指出它是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。這在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)工程的構(gòu)筑上具有奠基意義。第三級(jí)是黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重要思想，明確了國(guó)家制度和國(guó)家治理能力的里表關(guān)系，增強(qiáng)了將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的理論自覺(jué)。這是理論認(rèn)識(shí)的一大飛躍，為確立黨的十九屆四中全會(huì)主題作了重要理論準(zhǔn)備。第四級(jí)就是黨的十九屆四中全會(huì)《決定》。它從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，著眼于確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就作了全面總結(jié)，闡述了堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的各類制度，部署了需要深化的重大體制機(jī)制改革任務(wù)。從而，構(gòu)筑黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)工程的基本框架成為歷史發(fā)展的自然過(guò)程。

中國(guó)政治體制改革就是解決黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安問(wèn)題的制度建設(shè)

鄧小平同志提出政治體制改革，歸根結(jié)底就是解決黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。1980年8月發(fā)表的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是一篇政治體制改革宣言書(shū)。這個(gè)宣言書(shū)通篇貫穿了這個(gè)精神。

鄧小平同志提出政治體制改革時(shí)明確了四條根本要求：一是改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)就是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是政治體制改革總的目標(biāo)是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力，有利于貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)制定的一系列路線、方針、政策。三是中國(guó)的政治體制改革在中國(guó)大陸不搞多黨競(jìng)選，不搞三權(quán)分立和兩院制，實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)制度，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度。四是改革并完善黨和國(guó)家各方面的制度，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)。改革并完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵。

鄧小平同志為什么對(duì)我們國(guó)家的政治體制改革作這樣的設(shè)計(jì)呢？最根本的是，出于對(duì)中國(guó)國(guó)情的考慮。中國(guó)的國(guó)情是什么？這包括我們國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、民族基因、革命經(jīng)歷和現(xiàn)實(shí)需要等諸多方面。比如，講政治體制改革不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。談到需要政治穩(wěn)定，不能照搬西方那一套，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)指出：人們往往把民主同美國(guó)聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為美國(guó)的制度是最理想的民主制度。我們不能搬你們的?！爸袊?guó)如果搬你們的多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動(dòng)亂局面。”“沒(méi)有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成。中國(guó)有中國(guó)的實(shí)際，這點(diǎn)我相信我們比外國(guó)朋友了解得多一些。中國(guó)的政治體制改革，要講社會(huì)主義的民主，也要講社會(huì)主義的法制。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)教育我們的人民特別是青年要有理想，守紀(jì)律?！?

鄧小平同志基于中國(guó)國(guó)情提出的政治體制改革的設(shè)想，實(shí)際上是將治黨與治國(guó)緊緊聯(lián)系起來(lái)考慮的，或者說(shuō)是由治黨及至治國(guó)的改革思路。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，只有治好黨才能治好國(guó)。這是中國(guó)政治體制改革必須把握的真諦。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，深悟這個(gè)真諦，提出的“三個(gè)代表”重要思想，就是以治黨及至治國(guó)的創(chuàng)新理論作為黨的指導(dǎo)思想的。一方面，明確提出：治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國(guó)必會(huì)正確有效，并把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為“新的偉大工程”向前推進(jìn);另一方面，又提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這就進(jìn)一步指明了我國(guó)政治體制改革的方向和途徑，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治規(guī)律的認(rèn)識(shí)。以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，又強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域自我完善和發(fā)展形成的“一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”。這樣，由治黨及至治國(guó)的政治體制改革路徑更加明確起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話指出，40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制日益完善，全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。他還論列了這些年所進(jìn)行的若干具體的體制改革內(nèi)容：諸如黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國(guó)體制改革、外事體制改革、社會(huì)治理體制改革、國(guó)家安全體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革等一系列重大改革。這表明中國(guó)政治體制改革已經(jīng)取得巨大成就。

《決定》是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制改革成功之路的重要宣示

黨的十九屆四中全會(huì)的《決定》在習(xí)近平總書(shū)記慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話基礎(chǔ)上，立足于三個(gè)“著眼于”（“著眼于堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”），全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)闡述堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機(jī)制改革和需要推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。這既形成了由“1+12”制度圖譜組成多層次寶塔形結(jié)構(gòu)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，也展示了構(gòu)筑黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度建設(shè)工程的偉大氣派。這個(gè)偉大工程從某種意義上可以說(shuō)，既深刻揭示了中國(guó)政治體制改革之路的豐富內(nèi)涵，也全面總結(jié)了40年來(lái)政治體制改革之路的偉大成果。簡(jiǎn)言之，即是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制改革之路的重要宣示。

為什么作這樣的宣示呢？一是它符合鄧小平同志設(shè)計(jì)政治體制改革的根本要求。有如前述，當(dāng)初提出這個(gè)問(wèn)題時(shí)，首先就是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革并完善各方面的制度最關(guān)鍵的是改革并完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度?！稕Q定》論列的13個(gè)制度就是以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為最根本的制度來(lái)構(gòu)筑的，因而是“1+12”制度格局。其他各項(xiàng)制度都體現(xiàn)了鄧小平同志的具體要求。

二是它體現(xiàn)了政治體制改革是為了使黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的最終目的。政治體制改革本身不是目的，不能盲目地為改而改，特別是不能受某些勢(shì)力的蠱惑按照人家的意圖來(lái)改。對(duì)此，鄧小平同志提出這個(gè)問(wèn)題時(shí)講得很清楚。前已指出，進(jìn)行政治體制改革就是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力，有利于貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)制定的一系列路線、方針、政策。希望30年后能在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，《決定》構(gòu)筑的偉大制度建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)了這個(gè)要求。

三是《決定》論列的眾多制度建設(shè)，說(shuō)明中國(guó)政治體制改革由治黨及至治國(guó)之路是成功的。政治體制改革的核心是健全和完善各種制度建設(shè)。有了健全、完善的制度，就有利于推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)?！稕Q定》構(gòu)筑的13個(gè)制度遍及治黨到治國(guó)的各個(gè)方面，形成了嚴(yán)密完整的制度體系。這無(wú)疑是對(duì)40年來(lái)政治體制改革成果的全面總結(jié)。

四是它為進(jìn)一步豐富和完善具有中國(guó)特色政治體制改革的由治黨及至治國(guó)的各種制度建設(shè)指明了方向。有一種看法，認(rèn)為中國(guó)的政治體制改革滯后，一個(gè)重要原因就是不了解由治黨及至治國(guó)的這條政治體制改革之路的特點(diǎn)，因而對(duì)40年來(lái)取得的成就視而未見(jiàn)。當(dāng)然，盡管成就巨大，但不可能盡善盡美，還有這樣那樣的不足和短板。這正是需要不斷豐富和完善的。應(yīng)當(dāng)指出的是，繼續(xù)豐富和完善只能是沿著黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指引的方向進(jìn)行，決不是去另辟他徑。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，包括政治體制改革在內(nèi)的各種改革，都是旨在鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，而絕不是相反。1992年，鄧小平同志在南方談話中指出，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力。黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安也是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過(guò)程，旨在黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安進(jìn)行政治體制改革的制度建設(shè)工程不可能一蹴而就、一勞永逸，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷地豐富它、鞏固它和發(fā)展它。我們要以愚公移山精神，以與時(shí)俱進(jìn)的眼光，子子孫孫持續(xù)接力，為夯實(shí)筑牢長(zhǎng)治久安制度建設(shè)工程不懈奮斗，由治黨及至治國(guó)的政治體制改革之路將會(huì)愈走愈寬廣！

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[4]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

（作者簡(jiǎn)介：石仲泉，原中共中央黨史研究室副主任）

責(zé)任編輯/梁齊勇