陸新蕾

國務院決定在今年開展第七次全國人口普查，普查標準時點為2020年11月1日零時，10月11日至12月10日為入戶工作時間。

人口資料自古以來就是各國政府治理國家的重要依據(jù)。自周宣王“料民于太原”算起，我國已有近2800年的人口調(diào)查歷史。明洪武年間，太祖朱元璋甚至進行了一次全國性的人口普查，并在此基礎上建立了黃冊制度。從《漢書·地理志》中西漢元始二年的第一個全國性人口數(shù)字開始，我國各類史籍記載了豐富的全國或地方性的歷史人口數(shù)據(jù)。當然，古代文獻中的人口數(shù)字常常受到學者的質(zhì)疑，正如何炳棣所言，“困難并不在于缺乏人口數(shù)據(jù)，而在于如何理解這些數(shù)據(jù)”。隨著自然科學和人類社會的發(fā)展，從19世紀起，現(xiàn)代人口調(diào)查方法在歐美國家萌發(fā)并逐漸趨向成熟，于20世紀上半葉東漸中國。

現(xiàn)代人口普查及其在中國的最初嘗試

現(xiàn)代意義上的人口調(diào)查一般分為三類：一類是在戶口管理的基礎上，通過經(jīng)常性登記取得人口數(shù)量及變動等各類資料的人口經(jīng)常性登記;一類是采取抽樣調(diào)查的方法，對一個地區(qū)的人口按照一定比例抽樣并進行調(diào)查登記以取得人口等方面資料的人口抽樣調(diào)查;第三類是按照統(tǒng)一的方法、項目、表格和標準時間，對某地區(qū)逐人逐戶進行調(diào)查以獲得確切人口資料的人口普查。現(xiàn)代人口普查又稱“國情普查”或“國勢普查”，指“在國家統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)，根據(jù)國家行政和社會、經(jīng)濟以及科學研究的需要，按照統(tǒng)一的項目、統(tǒng)一的表格、統(tǒng)一的時點和統(tǒng)一的填寫辦法，對調(diào)查區(qū)域內(nèi)的全部人口，逐一進行調(diào)查和登記的過程”。這三種人口調(diào)查方法既相互獨立，又互相關聯(lián)。一般人口普查需要以經(jīng)常性登記資料為依據(jù)，確定調(diào)查的范圍，作為制定方案的依據(jù)等;人口普查的結(jié)果又能和人口經(jīng)常性登記的資料進行核對更新，幫助建立和完善人口經(jīng)常登記制度;人口抽樣調(diào)查相比人口普查具有更大的靈活性，又可以獲得人口經(jīng)常登記所沒有的資料，還能對人口普查的結(jié)果進行檢驗，成為越來越受到重視的一種人口調(diào)查方法。

清末宣統(tǒng)年間（1909—1911）舉行了中國歷史上第一次全國性的人口普查，但由于清政府在普查實施過程中被推翻，普查的數(shù)據(jù)沒有得到完整的匯總和統(tǒng)計，是一次沒有最終完成的人口普查。后世學者根據(jù)各方面材料估算，宣統(tǒng)年間全國人口總數(shù)在3.6億至3.7億之間。

民國時期，國民政府主計處在吸取1928年全國戶口普查失敗教訓的基礎上，于1936年開始籌備原定于1951年舉行的全國戶口普查。西遷之后，國民政府又在四川、云南等地區(qū)進行了試驗性質(zhì)的地區(qū)人口普查，獲得成功。雖然民國時期并未真正成功舉行過一次全國人口普查，但歷時12年的籌備工作為之后新中國第一次人口普查在技術、人力上做了一些鋪墊。

劃時代創(chuàng)舉：新中國第一次全國人口普查

新中國成立后，隨著1953年3月《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》的實施，精確獲得各地的人口數(shù)字成為實施選舉法的重要前提和基礎。1953年4月3日，中央人民政府發(fā)出了《政務院為準備普選進行全國人口調(diào)查登記的指示》和《中央選舉委員會關于基層選舉工作的指示》，并公布了《全國人口登記調(diào)查辦法》。按照兩個指示和登記辦法，此次全國人口調(diào)查的標準時間為1953年6月30日24點整。具有劃時代意義的新中國第一次人口普查就此拉開序幕。從1952年年底開始籌備算起，至1954年11月初正式公布了人口數(shù)字為止，我國的第一次全國人口普查工作（時稱“全國人口調(diào)查”）歷時兩年。這是中國歷史上第一次成功完成的現(xiàn)代全國人口普查。

由于新政權(quán)有著強大的基層力量，此次普查工作開展得較為順利。以上海為例，全市劃分為944個選區(qū)，每選區(qū)分為若干個調(diào)查登記站，登記站的設立，原則上市區(qū)、市郊各鎮(zhèn)與直屬選區(qū)每一個戶口段設立一個登記站，郊區(qū)按每鄉(xiāng)設四個登記站，全市共設立登記站4500余個（水上及機關、工廠、學校、企業(yè)等除外）。平均每200戶到300戶劃一戶口段。每個登記站以6人配備計算，共動員工作人員27000余人，其來源除戶籍警外，以當?shù)鼗鶎痈刹繛橹鳎ň用裎瘑T、治保委員、工會、婦聯(lián)和社會知識青年等。個別有困難的地區(qū)，市選舉委員會還從師生中調(diào)配加以補充。由于調(diào)查登記區(qū)劃分得很小，參與調(diào)查的人員相對較多，上海的人口調(diào)查只用了三天。這次普查是根據(jù)我國當時的實際情況，吸收民國時期小范圍普查和籌備全國人口普查的經(jīng)驗，并參照蘇聯(lián)1939年人口普查工作而進行的，整個普查過程中，共組織和訓練了250余萬登記人員。

根據(jù)1954年11月1日中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關于全國人口調(diào)查登記結(jié)果的公報》，1953年6月30日24時的全國人口總數(shù)為601938035人。直接調(diào)查登記的人口為574205940人;用其他辦法調(diào)查的人口為27732095人，包括：沒有進行基層選舉的和交通不便的邊遠地區(qū)8397477人（如西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)，數(shù)據(jù)均來自各地方政府的資料）;臺灣地區(qū)7591298人（根據(jù)1951年臺灣公布的數(shù)字）;國外華僑和留學生等11743320人（根據(jù)華僑事務委員會等機關的資料）。其中，大陸地區(qū)的總?cè)丝跒?80603000人。

中央統(tǒng)籌，廣泛宣傳，結(jié)合生產(chǎn)，因地制宜

從清末宣統(tǒng)年間的人口普查開始，中國歷次普查方案中對群眾的宣傳工作始終是工作的重點，宣傳的形式要求多樣化、群眾化、口語化。新中國的第一次全國人口普查的宣傳工作也不例外。除口頭宣傳外還普遍采用了鑼鼓、戲曲、曲藝、電影宣傳片、海報、黑板報、大字報、廣播等各種宣傳方式，從傳統(tǒng)的到現(xiàn)代的傳播形式均包含在內(nèi)。少數(shù)民族還采取了他們自己的方式。例如，湘西苗族自治州采用了在當?shù)厝罕娭袕V受歡迎的“片屋會”的形式，在苗族居住的寨子，培養(yǎng)歌郎，把普選政策和當?shù)厍闆r相結(jié)合，編成苗族人民最喜愛的山歌，使群眾普遍都唱起來，讓政策變得容易懂、容易記。雖然此次人口普查和普選合在一次進行宣傳，提高了宣傳的難度，但宣傳過程中充分發(fā)動了地方組織的力量，取得了理想的效果。通過這次人口普查和普選的宣傳工作，新政府進一步鞏固了基層中的宣傳網(wǎng)絡，由上而下的宣傳效率進一步得到提高，為開展其他工作提供了便利。

中央人口登記調(diào)查辦公室在此次人口普查過程中，起到了非常好的協(xié)調(diào)與指導作用。中央人口登記調(diào)查辦公室由內(nèi)務部、公安部、國家統(tǒng)計局等有關部門組成，是此次人口普查工作的主導機構(gòu)。它通過與各地的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在人口調(diào)查工作中的各種問題，研究解決方案并告知各地。各地的人口調(diào)查登記工作開展的日期、持續(xù)的時間都不盡相同，通過各級人口調(diào)查登記辦公室與中央建立起日常的請示報告制度，除了使中央掌握全國人口調(diào)查登記情況的進程外，還能使部分省市的問題、經(jīng)驗和方法與其他省市一同分享。

第一次全國人口普查的標準時間定于1953年6月30日，正值農(nóng)忙時節(jié)，七八月份又值南方多雨水災頻發(fā)時期，因此，人口調(diào)查、普選工作要結(jié)合生產(chǎn)并以生產(chǎn)為重也是第一次全國人口調(diào)查的特色。例如，當上海的人口登記調(diào)查隊到達上海市郊典型試辦鄉(xiāng)——高南鄉(xiāng)時，正逢久旱無雨，工作隊就首先組織農(nóng)民進行水利灌溉，開展抗旱保生產(chǎn)的工作，保全了該鄉(xiāng)五百多畝棉田的棉苗。工作隊在得到農(nóng)民信任后，利用空閑時間進行宣傳，并精簡會議，取得了良好的效果。有些地區(qū)由于受災嚴重，就直接推遲了人口調(diào)查和普選的時間，優(yōu)先組織當?shù)厝罕娋葹暮突謴蜕a(chǎn)。

此外，充分考慮到中國的國情和特殊情況是此次人口普查工作的一個亮點。和其他進行過現(xiàn)代人口普查的國家相比，中國國土廣袤，人口眾多，各地的經(jīng)濟、文化、地理環(huán)境又相差很大，因此，因地制宜的政策是普查工作成功推進的保障。例如，對于一些交通不便的偏遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，這次沒有采取直接普查，而是通過當?shù)卣畞硎占Y料。南方河道縱橫的地區(qū)，有許多人終年生活在船上，其中不少還四處漂泊。對于這部分人口，從一開始《全國人口登記調(diào)查辦法》中就有專門的條款規(guī)定了水上人口的普查方式。

量體裁衣：第一次全國人口普查的巧妙設計

1953年全國人口普查的項目，僅包含姓名、性別、年齡、民族與戶主關系等共五項，表格簡化到了極致。這樣做的目的是考慮到當時新政府尚無進行全國范圍內(nèi)人口普查的經(jīng)驗，歷史上可以借以參考的經(jīng)驗也很少，而工作人員整體素質(zhì)的限制，加之當時進行人口調(diào)查的時間十分倉促，因此最終只選擇了最基本的五個項目作為登記表的內(nèi)容。有關部門在制定計劃時，還曾經(jīng)討論了在方案中是否需要加入教育程度、職業(yè)、社會成分等內(nèi)容，但在討論過程中一一給予否定。教育程度在當時的中國是個很難判斷的填表項：受過現(xiàn)代大、中、小學教育的人只占很小比例，有些人讀的是私塾，有的人曾經(jīng)是舉人，有的人識字，有的人只識少量字，大部分人是文盲，因此很難統(tǒng)一到一個項目中進行填寫。如果要制定出一個科學的標準，這將大大增加整個普查的工作量，并且很有可能限于當時大部分工作人員的學識和理解力，可能出現(xiàn)登記中錯誤頗多的情況，如果這樣，就失去了統(tǒng)計的意義。在第二次全國人口普查中，職業(yè)一項就由于劃分標準不清晰以及工作人員和老百姓的誤解而最終錯誤太多，無法進行統(tǒng)計。至于社會成分，當時除了少數(shù)精神病患者和被依法剝奪權(quán)利者外，其他公民都有選舉權(quán)，因此也成了不必要的項目。并且，填寫社會成分還會增加群眾的疑慮而增加了調(diào)查工作的難度，因此這個項目也被否定。事后看來，當初將調(diào)查項目精簡到如此之少還是非常英明的，這對后來加快人口調(diào)查登記的進度，減少登記過程中的錯誤起到了不小的作用。

人口調(diào)查登記表的設計充分體現(xiàn)了結(jié)合中國實情的考量。甲式表針對的是家庭住戶，其中分為常住人口和在外人口兩部分。那些在機關、部隊、學校、工廠、農(nóng)場、建筑工地等單位長期離家的人口按規(guī)定是不能在他們家中登記為常住人口的，但中國人是十分重視家庭觀念的，如果在人口登記時不登記那些常年不在家或者已經(jīng)離家6個月以上的人，他們的家人就會覺得委屈，因為親人們認為這些人仍然是家庭不可分割的成員。有的人甚至以為對他們不進行登記，自己的親人以后就無法回來了。因此，進行人口登記時，住戶肯定會堅持要求將家庭內(nèi)所有成員，不論是否常住都登記入冊?？紤]到這種情況，甲式人口調(diào)查登記表就分成了常住和在外兩部分人口，而統(tǒng)計人口時僅計算右邊的常住人口，左邊的在外人口就不作計算。這樣既照顧到中國人的傳統(tǒng)和習慣，又不影響調(diào)查工作的準確性。此外，中國當時很多婦女沒有自己的名字，有些孩子長大后也沒有正式起名，而是沿用自己小時候的乳名，因此《人口調(diào)查登記表填寫說明》中規(guī)定，“對于無名者，可于其姓下填寫其習慣稱謂或乳名”。

1953年的人口普查是我國歷史上第一次完全意義上的現(xiàn)代人口普查，進行直接普查的人口超過5.7億，是世界范圍內(nèi)前所未有的。整個普查過程動員了250多萬名工作人員，這還不包括居民中協(xié)助調(diào)查的積極分子。此次人口普查是中國成功確立現(xiàn)代人口普查制度的標志，它協(xié)助了戶籍制度和計劃經(jīng)濟體系的建立，直接導致了中國人口政策的節(jié)育轉(zhuǎn)向，并為此后歷次的人口普查提供了寶貴經(jīng)驗。

（本刊編輯部摘自《文匯報》）

責任編輯 / 陳 洪