趙春華

摘? ? 要： 師范生公費教育政策的出臺意義重大，在政策實施過程中要處理好地方中小學需求和公費師范生培養(yǎng)機制、地方教育事業(yè)和師范生個人發(fā)展、師范生知識技能和職業(yè)信仰教育幾對關系，建立科學合理的選拔和退出機制，形成系統精準的培養(yǎng)教育機制，強化有效激勵和保障機制，培育“四有”好教師，促進我國教育事業(yè)的長遠發(fā)展。

關鍵詞： 公費師范生? ? “四有”好教師? ? 政策升級

自2007年起，我國開始在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學六所部屬師范大學實行師范生免費教育。部分省份自2012年開始推行地方免費師范生培養(yǎng)。2018年8月，教育部發(fā)布《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》，宣布建立師范生公費教育制度，將“師范生免費”教育政策調整為“師范生公費”教育政策，實現了政策升級，為培養(yǎng)有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好教師，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務職責，吸引優(yōu)秀人才從教提供了根本遵循。

一、政策升級的重要意義

1.凸顯了師范教育的公共屬性，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。

我國免費師范生政策有較長的發(fā)展演變歷史，在不同時期經歷了相應的政策調整。新中國成立后直至1999年，為了滿足教育事業(yè)的需要，我國一直實行免費師范生政策。隨著市場經濟的深入發(fā)展，從2000年起高等學校開始合并擴招，招生和培養(yǎng)逐漸呈現“產業(yè)化”趨勢。師范教育和其他專業(yè)呈現同質化趨向，生源和畢業(yè)生去向主要由市場的配置作用決定。師范專業(yè)畢業(yè)生紛紛涌向大中城市，教育資源的不均衡進一步加劇了城鄉(xiāng)差距。2007年以來，師范生免費培養(yǎng)政策的實施成效較為顯著，但“免費=貧困”“免費捆綁義務”的政策誤讀相伴而生?！肮M師生范”和“免費師范生”一字之差，凸顯的是師范教育的公共屬性和公益價值。教師這個職業(yè)有內在的價值屬性和職業(yè)情懷，是不能用市場經濟法則衡量的。突出師范教育的公共服務精神，是進一步實現城鄉(xiāng)資均衡配置、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要導向。

2.強調了師范教育的重要地位，是建成現代化教育強國的需要。

習近平總書記提出：“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！睙o論是發(fā)展、人才還是創(chuàng)新，高質量的教育都起著基礎性和決定性作用。決定教育質量的首要因素是教師。過去幾十年，雖然教師是“太陽底下最光輝的職業(yè)”，但基于收入待遇和事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，并不是大學生求職的首選;近年來職場的“高校教師熱”背后折射的是就業(yè)競爭和就業(yè)壓力，而非教育的本源意義。新政策的出臺，旨在強調公費師范生是國家進行專門培養(yǎng)、享受國家特殊待遇、對國家做出特殊貢獻的群體，表明國家對教師教育的特殊重視，有利于引導全社會“進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”，為實現實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國奠定堅實基礎[1]。

3.突出了師范教育的價值取向，是培育優(yōu)秀教師和教育家的需要。

免費師范生政策的“免費”二字，似乎有教育救濟的意味，給家庭經濟困難的農村學生提供免費接受高等教育的機會，對應的義務是畢業(yè)后回戶籍地任教。這樣給免費師范生貼上了一個標簽，一旦擁有這樣一個身份，就意味著“貧窮”。對于師范生免費培養(yǎng)的社會作用，常被片面理解為僅僅是為了補充農村師資。國家對于政策的調整升級，強調選拔的公費師范生是樂教、適教的優(yōu)秀人才，他們在高校接受的是更全面、更優(yōu)質的培養(yǎng)，公費師范生教育不單純是補充農村貧困地區(qū)師資的手段，其目的是努力培養(yǎng)一批綜合素質較高、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力較強的優(yōu)秀師資進入農村中小學教師隊伍。從其戰(zhàn)略意義看，是培育一大批有志于終身從事教育事業(yè)的優(yōu)秀教師甚至是杰出教育家的需要。

二、政策實施過程中要處理好的幾對關系

1.滿足地方中小學需求和完善公費師范生培養(yǎng)機制相協調。

在公費師范生政策的實施過程中，地方中小學是需求主體，師范院校是教育主體，也是供給主體。協調好地方中小學需求和師范院校培養(yǎng)機制的關系，在師范生培養(yǎng)數量和質量上實現供需平衡，才能實現最佳政策效能。目前我國教師隊伍狀況是東部發(fā)達地區(qū)師資數量飽和甚至過剩，但整體水平不高;中西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)師資數量相對不足，質量較差，優(yōu)秀教師缺口很大。部屬師范院校畢業(yè)生主要在大中城市、縣城就業(yè)，地方公費師范生面向的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農村中小學。師范院校要在充分了解地方需求的基礎上，結合自身辦學特色，構建和完善公費師范生培養(yǎng)機制。要區(qū)別于普通師范生的培養(yǎng)制度，依托原有學科專業(yè)，制定有針對性的課程安排和培養(yǎng)方案，建立一支專門的教師隊伍，使培養(yǎng)工作更具精準性。尤其是地方公費師范生的培育要和農村教育實際相結合，讓師范生既掌握扎實的教學知識技能，又有在農村中小學實習的經歷，避免出現培養(yǎng)和需求“脫節(jié)”現象。

2.推進地方教育事業(yè)和師范生個人發(fā)展相促進。

教育是經濟社會發(fā)展的先導。在我國經濟發(fā)展面臨產業(yè)結構調整、發(fā)展動能轉換的歷史節(jié)點，各地政府越來越意識到科技和人才在發(fā)展中的決定性作用，不斷加大優(yōu)秀師資培養(yǎng)和引進力度，高度重視教育事業(yè)的發(fā)展。公費師范生政策制定的初衷是為地方提供優(yōu)秀師資來源，促進區(qū)域的發(fā)展進步。為正確理解和實施公費師范生培養(yǎng)政策，要認識到地方教育事業(yè)的發(fā)展和公費師范生個人發(fā)展是相輔相成、互相促進的，不能將二者對立起來。單純?yōu)榱藵M足師資需要而讓畢業(yè)生“留下來”的做法是片面和短視的，關注畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展需求、為其提供良好的成長環(huán)境才是實現教育發(fā)展和教育公平的根本舉措;反過來，將個人發(fā)展置于教育事業(yè)發(fā)展之上，或是將公費師范生當作升學求職的權宜之計，都會破壞教師隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展，不可能產生優(yōu)秀教師和教育家。只有促進地方教育事業(yè)和師范生個人協調發(fā)展，才能實現“雙贏”和“共贏”。

3.促進公費師范生知識技能和職業(yè)信仰教育相結合。

師范院校是公費師范生的培養(yǎng)主體，在如何培養(yǎng)公費師范生、培養(yǎng)什么樣的公費師范生方面負有重要使命。免費師范生政策實施十余年來成效較為顯著，但存在相當數量的師范生畢業(yè)后不愿意去農村任教的情況。這是我國教育事業(yè)發(fā)展的難點和痛點問題，影響了政策實施的效果。除了加強經濟社會建設、改善農村工作環(huán)境之外，師范院校還要在培養(yǎng)環(huán)節(jié)合理謀劃，多下功夫，促進公費師范生知識技能和職業(yè)信仰的同步發(fā)展、相互促進。只有把教師職業(yè)視為一項高尚的事業(yè)，筑牢職業(yè)理想，熱愛教育事業(yè)，才會自覺提高知識技能和專業(yè)素養(yǎng)，提高教學水平;一位有經驗、有資歷的優(yōu)秀教師不可能是缺乏職業(yè)熱情和自豪感的庸碌之人。職業(yè)理想和職業(yè)信仰相對知識技能來說較為抽象，在培養(yǎng)和評價過程中具有一定難度。高校要把職業(yè)精神放在和知識技能同等重要的地位，努力培養(yǎng)能夠承擔“立德樹人”使命的合格教師。

三、合力構建公費師范生培育機制

1.建立科學合理的選拔和退出機制，挖掘“四有”好教師。

首先要建立科學的招生選拔機制。要把好入口關，根據《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》的要求，做好宣傳工作，“重點考查學生的綜合素質、職業(yè)傾向和從教潛質，擇優(yōu)選拔樂教、適教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生加入公費師范生隊伍”。一是考察從教意愿，把真正愿意從事一線教育事業(yè)、扎根基層中小學的學生引進師范隊伍，進行重點培養(yǎng)。二是考察從教能力。能不能成為一名好教師，從知識積淀、言語表達、價值觀念、性格行為等方面都會有所體現。要建立和完善筆試和面試相結合的考核方式，對筆試部分測試內容、成績構成進行合理設置，使學生通過考試體現知識掌握情況，表現學科特長;通過設計面試問題、模擬試講等方式鼓勵學生展現綜合素質，挖掘自身潛質，選拔出樂教、適教的教育人才。

其次要構建合理的退出淘汰機制。對于已經錄取的公費師范生，高校要跟蹤考察其現實表現情況，建立動態(tài)開放的退出淘汰機制。有些學生入學前在消息來源不通暢、對政策理解不清楚的情況下報考公費師范生，有些在學習期間發(fā)現自己并不喜歡或不適合教師行業(yè)。高校要根據政策要求，在規(guī)定時間內幫助學生調整到其他師范或非師范專業(yè)。對于入學后有志于從事教育事業(yè)的非師范專業(yè)學生，要通過相應考核形成合理的二次選擇機制。對于培養(yǎng)過程中表現不佳、不符合師范培養(yǎng)要求的學生，要建立相應的淘汰機制。

2.構建系統精準的培養(yǎng)教育機制，塑造“四有”好教師。

首先要明確培養(yǎng)目標。培養(yǎng)目標規(guī)定了培養(yǎng)的方向與培養(yǎng)規(guī)格的要求，是教育教學活動的出發(fā)點與歸宿，是課程設置和選擇培養(yǎng)方式的依據[2]。我國師范生公費政策的旨歸是培養(yǎng)大批有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好教師，吸引優(yōu)秀人才從教。部屬公費師范政策目標是為各地培養(yǎng)教師隊伍的“領頭羊”，打造“卓越教師”;地方公費師范生教育主要是為農村中小學校培養(yǎng)優(yōu)秀教師資源，滿足本地區(qū)農村中小學校的現實需求，改變師資配置失衡的現實狀況。具體來講就是為鄉(xiāng)村幼兒園、小學培養(yǎng)補充優(yōu)秀全科教師，為鄉(xiāng)村初中培養(yǎng)補充“一專多能”教師，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的合格教師。

其次要創(chuàng)新培養(yǎng)模式。對于接收公費師范生的高等院校，要從課程設置、教師隊伍、協同育人、考核評估等方面統籌安排，創(chuàng)新培養(yǎng)機制。要根據培養(yǎng)目標的要求，在基礎知識、技能訓練、實踐實習、繼續(xù)教育等方面進行合理銜接和長遠規(guī)劃，打造專業(yè)教師+職業(yè)導師+實踐導師的專門教師隊伍，構建地方政府、中小學校與高等學校協同協作的育人機制，建立學習成績+實習成績+教學技能+師德評價的考核評估體系。高校要遵循公費師范生培養(yǎng)目標，結合自身辦學特色，在實踐中不斷調整培養(yǎng)模式，構建符合地方中小學師資需求和“立德樹人”根本要求的公費師范生培養(yǎng)模式。

3.強化有效激勵和保障機制，留住“四有”好教師。

首先要探索有效激勵機制。選拔和培養(yǎng)“四有”好教師，最重要的是要把他們留在教師隊伍中。農村學校條件艱苦、待遇較低、發(fā)展空間有限，和當代大學生的職業(yè)期待和發(fā)展要求有較大差距。要留住“四有”好教師，一是高校和教育部門要幫助畢業(yè)生制定職業(yè)成長規(guī)劃，探索制定相關政策，為他們提供學歷提升、職業(yè)培訓和流動晉升的機會。二是設立公費師范生專項獎學金、公費師范生專家教師、公費師范生終身榮譽制度[3]等，營造從事教育事業(yè)光榮、教師職業(yè)大有可為的社會氛圍，增強教師職業(yè)的吸引力，形成一支有志于長期從教、終身從教的教師隊伍，保持教師隊伍的穩(wěn)定性，不斷提高農村教學質量。

其次要建立保障支撐機制。一是明確經費保障機制。部屬師范大學公費師范生培養(yǎng)經費是由國家承擔的，在經費支持方面沒有后顧之憂。地方公費師范生培養(yǎng)面臨的一個突出問題是教育經費的支出問題。培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式決定了公費師范生培養(yǎng)經費投入高、回報周期長，這對地方財務來說是不小的壓力。公費師范生需求大的地方往往是教育質量較差、經濟發(fā)展緩慢的地區(qū)，更加無力支撐培養(yǎng)支出。建立由誰主管誰負責、省市共同建設、國家財政兜底的地方經費保障機制是政策實施的必要保障。二是保障公費師范生實習和實踐基地建設。城鎮(zhèn)和農村中小學要積極配合培養(yǎng)任務，做好服務工作，保障公費師范培養(yǎng)質量。

參考文獻：

[1]中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現代化2035》加快推進教育現代化建設教育強國[N].河南日報，2019-2-24（03）.

[2]靳瑞彬.六所師范院校免費師范生培養(yǎng)方案比較研究[J].世界教育信息，2008（1）.

[3]孫德芳.全科小學教師定向培養(yǎng)研究——免費師范政策執(zhí)行的創(chuàng)生與改進[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2018（3）.

項目基金：唐山師范學院2019年教育教學改革研究項目“公費師范生培養(yǎng)模式研究”（2019JG016）。