張志萬

摘? ? 要： 中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是中國教育機(jī)構(gòu)與外國教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面合作開展的以中國公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)。受民辦高校的影響，民辦高校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目未得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，在發(fā)展過程中面臨社會(huì)知名度不高、師資認(rèn)證、辦學(xué)不規(guī)范等問題。民辦高校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)按照教育部的有關(guān)規(guī)定規(guī)范辦學(xué)。

關(guān)鍵詞： 民辦高校? ? 中外合作辦學(xué)項(xiàng)目? ? 辦學(xué)規(guī)范

一、中外合作辦學(xué)概述

1995年《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著我國中外合作辦學(xué)進(jìn)入有規(guī)可依的階段。此后，國家陸續(xù)頒布《中外合作辦學(xué)條例》《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》《教育部關(guān)于做好中外合作辦學(xué)若干問題的意見》及2010年國家教育規(guī)劃綱要和《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》等一系列法律法規(guī)，以規(guī)范中外合作辦學(xué)的發(fā)展。

根據(jù)廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝教授于2016年發(fā)表在《教育研究》（2016年第7期）的《中外合作辦學(xué)的規(guī)模、質(zhì)量、效益及其相互關(guān)系》一文指出：“目前，中外合作辦學(xué)已有2000多家機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，在校生規(guī)模達(dá)56萬人，其中高等教育階段中外合作辦學(xué)在校生規(guī)模約46萬人，高等教育中外合作辦學(xué)畢業(yè)生已超過160萬人?！敝型夂献鬓k學(xué)已成為高等教育的重要組成部分，與公辦、民辦高校一起，被業(yè)內(nèi)人士并稱為“三駕馬車”（《中外合作辦學(xué)已成高等教育“三駕馬車”之一》http：//edu.people.com.cn/n/2014/1120/c367001-26062420.html）。

根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》和《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，所謂中外合作辦學(xué)可以定義為：中外合作辦學(xué)通常包括教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，具體是指外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)，以及中國教育機(jī)構(gòu)與外國教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)。

本文以本科階段的中外合作辦學(xué)為研究對(duì)象，根據(jù)中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)顯示（http：//www.crs.jsj.edu.cn/aproval/orglists/2），目前正在運(yùn)行的本科層次的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)835個(gè)（不含教育部于2018年6月19日取消的234個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，截止到2019年5月31日中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)顯示的數(shù)據(jù)），其中法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)9個(gè)，非法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)57個(gè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目769個(gè)。本文以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院為例，對(duì)中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)顯示的數(shù)據(jù)中的民辦高校或獨(dú)立學(xué)院的中外合作辦學(xué)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，民辦高校或獨(dú)立學(xué)院非法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)1個(gè)，占全部本科層次的非法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)總數(shù)的1.75%;中外合作辦學(xué)項(xiàng)目20個(gè)，占全部本科層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的2.6%。由此可見，民辦高校或獨(dú)立學(xué)院無論在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的數(shù)量上，還是在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的數(shù)量上，與公辦高校相比差距很大，發(fā)展空間也很大。

廣東省法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為4個(gè)，占本科層次的法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)總數(shù)的44%;非法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)3個(gè)，占本科層次的非法人資格中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)總數(shù)的5.3%;中外合作辦學(xué)項(xiàng)目11個(gè)，占本科層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目總數(shù)的1.4%。其中廣東省內(nèi)民辦高?；颡?dú)立學(xué)院中有尚未成立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，但有5個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，占廣東省本科層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目總數(shù)的45.5%。廣東省是中國改革開放的前沿陣地，在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域得到較好的體現(xiàn)，尤其是法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)占全國總數(shù)的近半壁江山。

二、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)規(guī)范

《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的申辦、運(yùn)行及終止等有關(guān)事項(xiàng)加以規(guī)定，提出規(guī)范性的要求?！督逃哭k公廳關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》（教外廳〔2009〕1號(hào)）對(duì)中外合作辦學(xué)的開展進(jìn)行具體的詳細(xì)的規(guī)定，是中外合作辦學(xué)規(guī)范發(fā)展的依據(jù)。此外，教育部學(xué)位中心每年會(huì)根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評(píng)估工作的通知》的精神，頒發(fā)中外合作辦學(xué)評(píng)估具體實(shí)施工作的通知，有效保障中外合作辦學(xué)的規(guī)范發(fā)展。

教育部對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的評(píng)估要求，主要內(nèi)容包括：依法辦學(xué)及辦學(xué)規(guī)范性，優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)利用情況，辦學(xué)質(zhì)量及社會(huì)效益;主要工作包括：辦學(xué)有關(guān)文檔，財(cái)務(wù)審計(jì)工作，外方合作者評(píng)價(jià)意見，撰寫《自評(píng)報(bào)告》等。《自評(píng)報(bào)告》是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估的重要材料，包括五部分內(nèi)容：基本情況信息，辦學(xué)情況簡介，辦學(xué)情況自查，培養(yǎng)方案執(zhí)行情況說明和分項(xiàng)自我評(píng)價(jià)。為了給中外合作辦學(xué)項(xiàng)目提供政策便利，允許對(duì)中外合作辦學(xué)協(xié)議進(jìn)行變更和對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行變更，但必須填報(bào)變更記錄表并上報(bào)教育部系統(tǒng)。分項(xiàng)自我評(píng)價(jià)包括10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和22項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)分別為：辦學(xué)宗旨、管理體系、資金資產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)效益、辦學(xué)特色和黨建工作。

另外，教育部對(duì)課程和師資提出具體的要求，也就是通常說的四個(gè)“三分之一”，即“教育部‘教外綜〔2006〕5號(hào)文件中對(duì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)量提出了具體要求如下：（1）課程引進(jìn)要求：引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上。（2）師資引進(jìn)要求：外國教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上”。

三、民辦高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目面臨的主要問題

（一）民辦獨(dú)立學(xué)院舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目社會(huì)影響力較小。

民辦獨(dú)立學(xué)院中外合作辦學(xué)項(xiàng)目目前有20個(gè)，占全部本科層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的2.6%，無論從數(shù)量還是占比上看，民辦獨(dú)立學(xué)院的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目都不占優(yōu)勢(shì)，難以形成規(guī)模效應(yīng)，難以得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。獨(dú)立學(xué)院的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目為了提高考生的報(bào)考率，經(jīng)常會(huì)申請(qǐng)單獨(dú)招生代碼進(jìn)行招生。所謂的單獨(dú)招生代碼，是指中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在招生錄取時(shí)不使用學(xué)校的統(tǒng)一招生代碼，使用自己的代碼，招生相對(duì)獨(dú)立，招生錄取分?jǐn)?shù)可以低于學(xué)校整體的招生錄取分?jǐn)?shù)。

（二）課程設(shè)置，尤其是專業(yè)核心課和專業(yè)基礎(chǔ)課以外方合作高校為主。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的課程是由合作高校雙方設(shè)計(jì)的，教育部規(guī)定的25個(gè)學(xué)分的思想政治教育課程、體育課程和心理課程是必須提供的。由于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目以中國學(xué)生為主要教育對(duì)象，學(xué)生在國內(nèi)完成本科層次的教育，當(dāng)然也會(huì)有部分學(xué)生在獲得本科學(xué)位后選擇去國外繼續(xù)修讀碩士課程。但會(huì)有部分學(xué)生在完成本科學(xué)位后直接進(jìn)入職場，開啟人生的新階段。因此，對(duì)于拿到本科學(xué)位就進(jìn)入職場的學(xué)生，需要在大學(xué)期間就積累一些專業(yè)知識(shí)，尤其是與中國行業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)。

有的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目課程設(shè)置時(shí)，除了要完成教育部規(guī)定的25個(gè)學(xué)分外，其他所有課程都與外方合作高校一致，并由外方合作高校提供。這樣做，學(xué)生不出國便可以接受國際化的教育。由于國情的不同，行業(yè)規(guī)范也不完全相同，例如美國的會(huì)計(jì)制度與中國的會(huì)計(jì)制度就存在差異，因此如果完全照搬國外合作高校的課程設(shè)置到中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，值得探討。

（三）教學(xué)計(jì)劃變更備案不及時(shí)。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在前期發(fā)展過程中，會(huì)受師資的影響而導(dǎo)致部分課程不能及時(shí)開設(shè)，在具體辦學(xué)過程中因合作雙方高校會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)方案做出調(diào)整，難以完全按照當(dāng)初申報(bào)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行。

為了給中外合作辦學(xué)項(xiàng)目提供辦學(xué)便利條件，教育部在對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的評(píng)估要求里也對(duì)教學(xué)計(jì)劃變更事宜有相關(guān)規(guī)定：中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的教學(xué)計(jì)劃可以變更，但需要經(jīng)過中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中方學(xué)校教務(wù)部門或?qū)W術(shù)部門審批，然后填寫變更申請(qǐng)表，并報(bào)教育部的系統(tǒng)備案審批。

（四）外方派遣教師的教師資格及職稱認(rèn)證與國內(nèi)高校存在差異。

由于國內(nèi)外職稱評(píng)審體系存在差異，這種差異在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域體現(xiàn)得較為明顯。為滿足四個(gè)“三分之一”的要求，外方高校要向中外合作辦學(xué)項(xiàng)目派遣教師，而這些派遣來的教師的教職資格和職稱確難以與國內(nèi)高校銜接。本文通過中國知網(wǎng)和百度進(jìn)行“國外高校教師資格認(rèn)證”搜索查詢時(shí)，沒有查到較為詳細(xì)和系統(tǒng)的關(guān)于國外高校教師資格認(rèn)證的相關(guān)表述，因此可以證明國外高校教師資格認(rèn)證事宜并未得到國內(nèi)有關(guān)學(xué)者或研究者的注意，即與國內(nèi)高校教師資格認(rèn)證沒有可比性。外方合作高校派遣到中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的外方教師沒有中方的教師資格證，授課資格如何確認(rèn)？如何應(yīng)對(duì)我國教育部門的審查？

國內(nèi)高校教師職稱的評(píng)審是一項(xiàng)非常煩瑣的工作，申報(bào)職稱需要提供發(fā)表的論文數(shù)量、刊登論文期刊的級(jí)別、各級(jí)科研項(xiàng)目數(shù)量、授課情況、師德評(píng)價(jià)等方面。而國外高校教師職稱的評(píng)審具有很大的彈性，一般由用人單位根據(jù)教師的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，而沒有諸多評(píng)審環(huán)節(jié)。外方合作高校派遣到中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的教師的職稱如何與中方高校對(duì)接？若對(duì)接不好勢(shì)必會(huì)影響對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的有關(guān)評(píng)審工作。

（五）中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在中方高校中的作用不明顯。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目設(shè)立的目的是引進(jìn)國外較為優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，促進(jìn)國內(nèi)高校的發(fā)展。由于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目需要頒發(fā)外方文憑，在學(xué)術(shù)方面，一般情況下都是由國外合作高校負(fù)責(zé)。外方合作高校利用自身的教務(wù)系統(tǒng)、課程設(shè)置、教學(xué)評(píng)價(jià)、師資評(píng)聘等標(biāo)準(zhǔn)，舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，而這些都是與國內(nèi)合作高校的系統(tǒng)不相匹配的，即中外合作雙方難以就上述問題進(jìn)行有效融合銜接，加之有些外方合作高校出于某種目的，不愿意把國外合作高校的教務(wù)系統(tǒng)、課程評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果共享給中方合作高校，難以發(fā)揮中外合作辦學(xué)項(xiàng)目通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源達(dá)到發(fā)展國內(nèi)高校的目的。

四、解決中外合作辦學(xué)項(xiàng)目面臨的問題的建議

（一）外樹形象內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提高民辦高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的社會(huì)影響力。

民辦高校在我國高等教育體系內(nèi)屬于“弱勢(shì)群體”，需要通過有效的宣傳提升民辦高校的社會(huì)知名度，當(dāng)然提高辦學(xué)質(zhì)量是提升社會(huì)知名度的核心要素。民辦高校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目也是如此，需要通過社會(huì)媒體、家長群體、學(xué)生群體等各方開展全方位的宣傳，外樹形象。

提高民辦高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的社會(huì)影響力，辦學(xué)質(zhì)量是核心和關(guān)鍵，應(yīng)充分發(fā)揮中外合作高校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，豐富課程體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，真正贏得社會(huì)的關(guān)注和支持。

（二）中外合作高校共同開發(fā)課程，培養(yǎng)國際視野的人才。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)主體是中方高校，是為培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人服務(wù)的，因此在課程設(shè)置和人才培養(yǎng)方案方面，應(yīng)體現(xiàn)中方高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。中方高校舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的目的之一是引進(jìn)外方高校的優(yōu)質(zhì)教育資源以實(shí)現(xiàn)中方高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的課程不應(yīng)是外方高校提供的課程越多越好，也不應(yīng)該完全照搬外方合作高校的課程體系和人才培養(yǎng)方案。中外合作高校應(yīng)建立在中方高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上開展合作，共同開發(fā)課程，切實(shí)實(shí)現(xiàn)吸收外方高校優(yōu)勢(shì)資源。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生未來絕大部分將在國內(nèi)就業(yè)，課程設(shè)計(jì)要符合學(xué)生未來發(fā)展需求和實(shí)際。當(dāng)然隨著世界一體化的進(jìn)程加快，培養(yǎng)學(xué)生的國際視野應(yīng)是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的目的之一。因此，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目課程要既滿足學(xué)生國內(nèi)發(fā)展的需要，又滿足學(xué)生國際化發(fā)展的需要。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估的有關(guān)要求，及時(shí)更新信息。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展的重要指南。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中方高校應(yīng)及時(shí)向外方合作高校介紹中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的評(píng)估要求，讓外方合作高校清晰地了解和認(rèn)可我國教育部門對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的規(guī)范辦學(xué)要求，這樣合作雙方才能在統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)下開展合作，共同推進(jìn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的規(guī)范發(fā)展。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中方高校，應(yīng)安排相應(yīng)的行政部門對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)管，并幫助中外合作辦學(xué)項(xiàng)目落實(shí)教育部有關(guān)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估的各項(xiàng)要求，做到信息及時(shí)上報(bào)、更新。

（四）探索中外合作高校職稱互認(rèn)制度。

中外合作高校教師的職稱評(píng)定體系具有較大的差異，建議以中外合作辦學(xué)項(xiàng)目為契機(jī)，開展教師職稱互認(rèn)工作。由于中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)地點(diǎn)在中國，隨著我國高校職稱評(píng)定權(quán)限的下移，普通高校擁有職稱評(píng)審的自主權(quán)，中方合作高?？梢詫?duì)比中外合作高校的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，找到平衡項(xiàng)，開展職稱互認(rèn)工作。

（五）發(fā)揮中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)科學(xué)發(fā)展。

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)是中外合作高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，教學(xué)資源要優(yōu)于普通學(xué)科專業(yè)，并且中外合作辦學(xué)項(xiàng)目也吸收外方合作高校優(yōu)質(zhì)資源，是集中外合作高校優(yōu)勢(shì)于一體的學(xué)科專業(yè)。在教學(xué)模式、師資力量等方面明顯優(yōu)于普通學(xué)科專業(yè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的中方高校要積極引導(dǎo)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目融入正常的辦學(xué)過程中，不應(yīng)把中外合作辦學(xué)項(xiàng)目與普通學(xué)科專業(yè)孤立起來，要發(fā)揮中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)普通學(xué)科專業(yè)建設(shè)，以提高中方合作高校的辦學(xué)水平。

參考文獻(xiàn)：

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