張建

經(jīng)過(guò)前期各方專(zhuān)家、學(xué)者的努力，《學(xué)前教育法（征求意見(jiàn)稿）》的框架體系、結(jié)構(gòu)內(nèi)容、條款細(xì)目已基本成型，充分彰顯出立法工作的系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。當(dāng)然，學(xué)前教育的立法工作的有效推進(jìn)不僅需要在法律層面上厘清與明確學(xué)前教育相關(guān)主體（如政府、園長(zhǎng)、家長(zhǎng)、兒童）的權(quán)利、責(zé)任，以及幼兒園舉辦的規(guī)則、活動(dòng)、資源保障等基本問(wèn)題，也要求精準(zhǔn)把握學(xué)前教育的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)與幼兒園的組織屬性，明晰“它域”概念、話語(yǔ)的“我者”意涵，尤其是一些頗具前瞻性的制度設(shè)計(jì)的遷移或拓展，需秉持審慎的態(tài)度。唯有如此，才能夠保證《學(xué)前教育法》相關(guān)內(nèi)容、條款兼具法學(xué)與教育學(xué)的雙重專(zhuān)業(yè)屬性與現(xiàn)實(shí)可操作性?；诖?，本文主要從教育管理學(xué)角度，對(duì)《學(xué)前教育法》（征求意見(jiàn)稿）中的幼兒園園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與園長(zhǎng)職級(jí)制三個(gè)方面條款的相關(guān)內(nèi)容嘗試進(jìn)行學(xué)理性的探討與分析，以期為《學(xué)前教育法》的部分條款的進(jìn)一步完善提供些許參考。

一、多重性：園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)凸顯

園長(zhǎng)是履行幼兒園領(lǐng)導(dǎo)與管理工作職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員。與義務(wù)教育、高中教育校長(zhǎng)不同的是，幼兒園園長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)職責(zé)與要求，不僅需要關(guān)注和探究適合幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的理論與方法，更要聚焦和加強(qiáng)3—6歲兒童身心發(fā)展所需的課程建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展與文化培育工作。在2015年教育部頒布的《幼兒園園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確把規(guī)劃幼兒園發(fā)展、營(yíng)造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)保育教育等六項(xiàng)職責(zé)、60條專(zhuān)業(yè)要求作為幼兒園園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的基本要求與專(zhuān)業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，以及考核評(píng)價(jià)重要依據(jù)，這些在專(zhuān)業(yè)理解與認(rèn)知、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與方法、專(zhuān)業(yè)能力與行為方面的條目約定足以顯示出幼兒園園長(zhǎng)工作的專(zhuān)業(yè)屬性與能力要求。而在《征求意見(jiàn)稿》中涉及園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的條款細(xì)目相對(duì)較少，只是在二十三條（幼兒園設(shè)置條件）中“規(guī)定有符合標(biāo)準(zhǔn)的園長(zhǎng)、教師和其他工作人員”。這一“符合標(biāo)準(zhǔn)的園長(zhǎng)”的表述，不僅表意模糊，其對(duì)園長(zhǎng)的角色職責(zé)、專(zhuān)業(yè)要求只字未提。這顯然是一個(gè)值得商榷的重要問(wèn)題。其緣由主要有以下兩個(gè)方面：

一是幼兒園園長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)與引領(lǐng)角色職責(zé)至關(guān)重要。較之于幼兒園教師、保教員來(lái)說(shuō)，園長(zhǎng)的角色具有多重屬性，其不僅要從事一線的育人工作，還承擔(dān)了保育教育的領(lǐng)導(dǎo)者、教師成長(zhǎng)引領(lǐng)者等角色職責(zé)，但是卻沒(méi)有類(lèi)似于“第五章教師和其他工作人員”的系列法律條款。是否應(yīng)該在法律框架結(jié)構(gòu)中增加有關(guān)幼兒園園長(zhǎng)的多重角色及職責(zé)的條款內(nèi)容，值得進(jìn)一步研討。

二是幼兒園園長(zhǎng)工作的專(zhuān)業(yè)屬性尤為凸顯。幼兒園作為專(zhuān)門(mén)面向3—6歲兒童成長(zhǎng)的學(xué)校，與小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有著根本性的區(qū)別。首先，3—6歲兒童的身心發(fā)展存在客觀的內(nèi)在規(guī)律與特點(diǎn)，作為園長(zhǎng)必然需要對(duì)此方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)具有一定的熟悉、理解與認(rèn)知;其次，幼兒園的課程教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)不是指向基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，而是兒童興趣、性格、潛能的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)，而作為教師成長(zhǎng)的引領(lǐng)者，自然也需要懂得幼兒園的教學(xué)、活動(dòng)等方面的理念與實(shí)際操作技能。也就是說(shuō)，幼兒園園長(zhǎng)的工作是一項(xiàng)熟悉學(xué)前教育理論知識(shí)、育人實(shí)踐技能及其二者之間融會(huì)貫通的專(zhuān)業(yè)性工作，學(xué)前教育立法理應(yīng)凸顯園長(zhǎng)工作的專(zhuān)業(yè)屬性。

二、獨(dú)特性：園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意涵厘定

作為學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和管理的根本制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制表征出學(xué)段差異化特點(diǎn)。比如，目前我國(guó)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。那么，對(duì)于學(xué)前教育來(lái)說(shuō)，應(yīng)該實(shí)行怎樣的幼兒園領(lǐng)導(dǎo)體制呢？在《學(xué)前教育法》（征求意見(jiàn)稿）第二十七條中，明確提出“幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。可見(jiàn)，幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)體制參照并仿用了中小學(xué)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是并未對(duì)幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要意涵進(jìn)行必要的厘定，只是在園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之后分別強(qiáng)調(diào)建立教職工大會(huì)制度或者教職工代表會(huì)議制度和家長(zhǎng)委員會(huì)兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)，并對(duì)其相應(yīng)職責(zé)做出說(shuō)明。顯然，幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在以下幾個(gè)疑問(wèn)，有待進(jìn)一步厘清。

首先，幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的核心要義是什么？也即在園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制下，園長(zhǎng)具有哪些職權(quán)？其與教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系如何？這是幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制所要明確的基本問(wèn)題。也就是說(shuō)，園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制需要?jiǎng)澏▓@長(zhǎng)的權(quán)力邊界、明晰教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)的權(quán)力指向，及其與園長(zhǎng)權(quán)力之間的關(guān)系。正如中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制所明確規(guī)定的“校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、黨支部保證監(jiān)督、教代會(huì)民主管理”的意涵。

其次，缺少黨支部這一重要組織機(jī)構(gòu)是否合理？在中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，黨支部具有保證監(jiān)督角色功能，是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容。那么，在幼兒園這一特殊類(lèi)型“學(xué)?！敝?，是否需要黨支部的角色及其功能的發(fā)揮呢？答案顯然是肯定的。一方面作為黨員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)與開(kāi)展組織生活的基層組織，黨支部的角色與功能不可或缺;另一方面，黨支部對(duì)園長(zhǎng)、教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等主體、機(jī)構(gòu)工作的保證監(jiān)督具有不可替代的權(quán)威性。

最后，在走向“學(xué)?！敝卫淼臅r(shí)代背景下，與園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相契合的幼兒園治理主體及其組織結(jié)構(gòu)有哪些？是否只包括教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)這兩大組織機(jī)構(gòu)呢？對(duì)于這一問(wèn)題，學(xué)前教育法也應(yīng)做出較為簡(jiǎn)要、明晰的條款說(shuō)明，否則，其必然會(huì)對(duì)當(dāng)下幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型與管理實(shí)踐帶來(lái)一定的混亂。

因此，學(xué)前教育法對(duì)于幼兒園內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與管理進(jìn)行約定，不僅需要考慮到園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為一種制度本身的科學(xué)性、合理性與完整性，也需要切實(shí)考慮到幼兒園特殊的組織結(jié)構(gòu)屬性，從而保證幼兒園的“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的閉環(huán)治理結(jié)構(gòu)的有效性。

三、可操作性：園長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施的條件審視

作為領(lǐng)導(dǎo)者，校（園）長(zhǎng)不僅具有專(zhuān)業(yè)特性，也具有一定的職業(yè)屬性。近年來(lái)，校（園）長(zhǎng)管理制度從以往上級(jí)任命的行政等級(jí)制，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)等級(jí)制，開(kāi)始成為我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)（如上海、北京、廣州）推進(jìn)校長(zhǎng)選拔和任用制度改革的重要趨向。不過(guò)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)制約，校長(zhǎng)職級(jí)制尚未在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣與實(shí)踐。然而，《學(xué)前教育法》（征求意見(jiàn)稿）第四十條，規(guī)定“幼兒園園長(zhǎng)實(shí)行園長(zhǎng)職級(jí)制，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。顯然，這是一條具有一定前瞻性和能動(dòng)性的法律條款約定，其可為2035年普及有質(zhì)量的學(xué)前教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供重要制度與智力支持。但是，從我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)與學(xué)前教育發(fā)展的整體水平來(lái)看，明確在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施幼兒園園長(zhǎng)職級(jí)制，勢(shì)必會(huì)存在較大困難。其原因主要有以下兩個(gè)方面：

一是實(shí)施園長(zhǎng)職級(jí)制所需的園長(zhǎng)資源不均衡。實(shí)施園長(zhǎng)職級(jí)制的先導(dǎo)條件是區(qū)域內(nèi)有一批學(xué)歷資歷較高、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)的園長(zhǎng)隊(duì)伍。然而，我國(guó)當(dāng)下幼兒園園長(zhǎng)隊(duì)伍的整體學(xué)歷、水平也存在較大的區(qū)域、城鄉(xiāng)、園際差距，除了部分教育發(fā)達(dá)省市具備上述基礎(chǔ)性的園長(zhǎng)資源，可以通過(guò)園長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)施，為校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)與收入提升提供必要的通道，進(jìn)而激發(fā)他們?nèi)硇?、高質(zhì)量的投入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理工作的動(dòng)力與活力，其他省市現(xiàn)有的園長(zhǎng)隊(duì)伍則不同程度上難以滿足園長(zhǎng)職級(jí)晉升所需要的基本條件。而過(guò)低的評(píng)選、晉升條件又不能達(dá)到推動(dòng)園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)水平與領(lǐng)導(dǎo)努力的健康成長(zhǎng)的目的。

二是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)缺少實(shí)施園長(zhǎng)職級(jí)制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。相比于行政任命制的園長(zhǎng)，職級(jí)制的園長(zhǎng)待遇要有與園長(zhǎng)級(jí)等相匹配的工資福利標(biāo)準(zhǔn)，且要凸顯不同專(zhuān)業(yè)級(jí)別、等次的縱向差距以達(dá)到預(yù)期的激勵(lì)作用。這無(wú)疑需要更多的地方政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，至于需要增加多少政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以及采用園長(zhǎng)職級(jí)制可能給現(xiàn)有任命制下的校長(zhǎng)帶來(lái)哪些影響，都需要地方政府在制定園長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施方案之前進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)查研究，并經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估與專(zhuān)業(yè)論證。否則，園長(zhǎng)職級(jí)制的大面積推行，勢(shì)必會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定影響，也會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的普及與質(zhì)量改進(jìn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，甚至沖擊。

綜上可知，在新時(shí)代我國(guó)普及有質(zhì)量的學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)施幼兒園園長(zhǎng)職級(jí)制，需要一個(gè)分區(qū)域、分階段、有步驟的有序過(guò)程，進(jìn)而真正發(fā)揮幼兒園園長(zhǎng)角色與職責(zé)的充分發(fā)揮，為中國(guó)教育現(xiàn)代化2035之學(xué)前教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)園長(zhǎng)力量。