成思情

[提要] 近年來，我國經(jīng)濟貿(mào)易合作交流成績顯著。本文主要研究中國-東盟自貿(mào)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展中取得的成就及面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對策，試圖為我國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面提供幫助。

關(guān)鍵詞：中國;東盟;區(qū)域經(jīng)濟;合作共贏

中圖分類號：F7 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年11月18日

中國-東盟自貿(mào)區(qū)，即CAFTA，是我國同東盟10國一同成立的自由貿(mào)易區(qū)。近年來，中國-東盟各領(lǐng)域合作不斷發(fā)展和深化，成為堅定不移的堅持多邊貿(mào)易體制和切實推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的典范。2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)設(shè)更是給我國帶來多方位的影響，因此在我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進程中機遇與挑戰(zhàn)并存。

一、中國-東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展：背景和階段

（一）發(fā)展背景。一方面，國際社會發(fā)展呈現(xiàn)經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢。這一發(fā)展態(tài)勢，給欠發(fā)達國家?guī)矸e極影響的同時也帶來了一些消極影響。中國與東盟成員國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展仍屬于上升期，對于外部市場也存在一定的依賴，因此外部經(jīng)濟的波動必然會對我國及東盟國家的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。另一方面，中國和東盟國家之間具有地理優(yōu)勢，歷史交往深厚，經(jīng)濟交流也日益密切?；谶@些原因，中國與東盟國家做出了正確的戰(zhàn)略應(yīng)對，踴躍推動區(qū)域間經(jīng)濟合作，組建自貿(mào)區(qū)。

（二）發(fā)展歷程。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進程有如下三個時期：（1）第一個時期（2002～2010年），開始建設(shè)時期。中國-東盟自貿(mào)區(qū)在關(guān)稅方面實行一些措施，陸續(xù)減免關(guān)稅直到它減小到最小值。2002年末至2010年初，我國同東盟各個國家取消了近90%的商品關(guān)稅。（2）第二個時期（2011～2015年），全方位建成時期。東盟四國與中國貿(mào)易往來約90%的商品實施關(guān)稅零負擔(dān)，同時雙方希望通過密切的合作共建廣闊的開放型金融貿(mào)易投資市場。（3）第三個時期（2016年至今），共同維護自貿(mào)區(qū)建設(shè)時期。

二、中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展：成就與挑戰(zhàn)

（一）成就

1、雙方經(jīng)濟與貿(mào)易增長。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的正式成立，促進了雙方的經(jīng)濟和商貿(mào)合作往來。2012～2018年中國和東盟雙方的貿(mào)易總額由500億美元上升到5，800億美元，增長了10倍還多。2019年10月《中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書》對區(qū)域內(nèi)全部協(xié)定國家生效，這一協(xié)定推動我國與東盟經(jīng)貿(mào)往來更深入發(fā)展，雙方的貿(mào)易額和投資總量更會迅速增加。

2、相互投資不斷擴大。中國-東盟自貿(mào)區(qū)成立后，中國和東盟積極開展經(jīng)濟合作，積極消除投資與貿(mào)易壁壘，使得區(qū)外的直接投入增加，帶來明顯的外企投資效應(yīng)，具有寬闊的發(fā)展遠景。東盟是我國向海外投資的主要區(qū)域。當(dāng)下，我國對東盟的注資處于快速上升時期，投資行業(yè)逐漸增多，形式也豐富多樣。同時，東盟也逐漸擴大了在中國的投資。2018年我國同東盟的互相注資已經(jīng)有150多億美元，相比2003年的30多億美元，有了較大幅度增長。中國和東盟作為雙方非常重要的經(jīng)濟與商貿(mào)伙伴，2018年雙方互相投資累計已經(jīng)有2，000多億美元。

3、合作不斷深化，關(guān)注區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通。隨著中國同東盟各國的交流合作不斷深入，發(fā)展領(lǐng)域也逐漸廣泛和全面。我國同東盟將繼續(xù)把各領(lǐng)域發(fā)展計劃聯(lián)系起來，推動雙方共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏，為區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通貢獻自己的力量。交通設(shè)施建設(shè)方面，鐵路、高鐵、輕軌、高速公路和國際陸海商貿(mào)新通道等一大批項目正在規(guī)劃建設(shè)，使交通推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

4、維護地區(qū)和平與發(fā)展。首先，中國與東盟國家之間的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作有利于雙方全面深入發(fā)展友好伙伴關(guān)系，促進中國周邊環(huán)境穩(wěn)定的維持，提高我國的國際地位和政治影響力。其次，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)密切的貿(mào)易、投資關(guān)系有助于區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定地發(fā)展，增加抵抗外部集團經(jīng)濟沖擊的能力，提高在國際貿(mào)易中的話語權(quán)。

（二）挑戰(zhàn)

1、東盟內(nèi)部成員國之間的沖突與矛盾。東盟國家之間的矛盾突出表現(xiàn)在三個問題上：一是歷史糾葛與國家主權(quán)問題。東盟成員國內(nèi)部的領(lǐng)土爭端自古就有并一直延續(xù)至今，越南與柬埔寨的海上劃分問題、馬來西亞與文萊的沿海爭端、泰國與柬埔寨的古寺糾紛等，折射出東盟各國存有地域整合不明確的問題。二是國內(nèi)政治形勢不穩(wěn)。東盟國度黨派沖突問題非常嚴(yán)重，反對政府武裝和暴力恐怖活動層出不窮。政治局勢的不穩(wěn)定直接影響國內(nèi)外各種經(jīng)濟貿(mào)易活動的往來，并在一定程度上對區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展和自貿(mào)區(qū)的整體成長產(chǎn)生負面影響。三是民族宗教問題突出。東盟10國宗教信仰不同，如伊斯蘭教、佛教、天主教等。比如泰國信奉佛教，但他與柬埔寨和緬甸兩個佛教國家關(guān)系非常緊張，更別說宗教信仰不同的國家和地區(qū)。

2、東盟10國經(jīng)濟增長貿(mào)易構(gòu)成的同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。東盟10國經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力差距懸殊，其經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致各成員國在貿(mào)易合作中需求不盡相同，一定程度上影響和阻礙了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。且東盟成員國主要是出口導(dǎo)向型國家，出口商品主要是勞動密集型商品，內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的相似化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問題顯著。（10+1）成員國經(jīng)濟發(fā)展進程和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高度相似限制了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造的能力。

3、東盟內(nèi)部市場相對狹小。東盟國人口基數(shù)大，但經(jīng)濟發(fā)展程度、人均消費較低，國內(nèi)市場可供開拓的空間也很小。本地區(qū)狹窄的市場限制了東盟的發(fā)展?jié)摿?，也?dǎo)致東盟抗擊外部風(fēng)險的能力不足，而且如果重要輸出區(qū)域的市場和價格出現(xiàn)顛簸，將直接導(dǎo)致經(jīng)濟的不穩(wěn)定。

4、國際上其他經(jīng)濟組織的干預(yù)。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展受到了由美國、日本、歐洲等國家及其主導(dǎo)的經(jīng)濟體的沖擊。美國希望在東亞獲得更多的利益，而東盟在東亞地區(qū)發(fā)展進程中具有重要地位，所以美國有必要同東盟加強經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，促進國內(nèi)經(jīng)濟涌現(xiàn)活力。美國主導(dǎo)的亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），陸續(xù)有新加坡、文萊、越南、馬來西亞4個東盟國和墨西哥、澳大利亞、加拿大等12國加入，想要在亞太地區(qū)構(gòu)建新的商貿(mào)投資規(guī)則，勢必對自貿(mào)區(qū)一直策劃的貿(mào)易投資格局帶來打擊。

歐盟作為東盟最大的海外投資組織和重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，在國際區(qū)域經(jīng)濟合作中具有很大影響力。由于東盟成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，歐盟與東盟不可能直接達成區(qū)域協(xié)定，只能與東盟各國分別制定貿(mào)易合作協(xié)議。歐盟于2013年、2019年分別同新加坡與越南簽訂了貿(mào)易協(xié)定。

日本作為亞洲重要的發(fā)達國家，對東盟乃至東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展有著很強的影響力。2008年日本同東盟簽訂多邊商貿(mào)協(xié)議。雙方大致將在10年內(nèi)對雙方進口90%左右的貨物免稅。而中國從東盟進口的初級商品仍然以煤炭、木材、焦炭等自然資源為主，中日雙方存在競爭關(guān)系。隨著東盟國家商品質(zhì)量日漸上升、雙邊貿(mào)易后日本與東盟之間關(guān)稅貿(mào)易壁壘的削減，東盟國家出口到日本的中低質(zhì)量產(chǎn)品將比中國具有競爭力。

三、中國積極參與中國-東盟自貿(mào)區(qū)的舉措

為應(yīng)對日益變化的國際經(jīng)濟政治格局，推動我國區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展新進程，我國與東盟國家必須加強區(qū)域內(nèi)各方面合作，共同促進地區(qū)經(jīng)濟活動的有效開展，才能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史潮流。

（一）深化合作領(lǐng)域，打造自貿(mào)區(qū)升級版。為應(yīng)對其他經(jīng)濟組織帶來的沖擊，促進中國與東盟經(jīng)貿(mào)往來，我國積極推進自由商貿(mào)交易區(qū)進級版的發(fā)展。2019年8月《升級議定書》和《中國海關(guān)進出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》的陸續(xù)生效，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)進入“升級版”發(fā)展階段。其促進中國和東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、5G等新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，并且在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域相關(guān)規(guī)定上降低條件，釋放自貿(mào)區(qū)活力，密切雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升出口產(chǎn)品競爭力。我國應(yīng)加大研發(fā)投入，推動產(chǎn)業(yè)構(gòu)成升級轉(zhuǎn)移，未來形成以精密機器、電子等高附加值為主，避免與東盟在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等低附加值產(chǎn)品的競爭;要不斷提升輸出商品的技術(shù)水平，加強銷售優(yōu)勢。既可以維護我國與東盟成員國之間的經(jīng)濟友好關(guān)系，又能增強我國在區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易中的優(yōu)勢地位。

（三）加強次區(qū)域領(lǐng)域互助。近年來，我國在自貿(mào)區(qū)的框架下逐步推進泛北部灣、大湄公河和東盟東部增長區(qū)等次區(qū)域經(jīng)濟合作的開展。泛北部灣地區(qū)的迅速發(fā)展，促進了周邊地區(qū)港口物流交通的合作交流，提高了貨物通關(guān)的速度，形成了一條蓬勃發(fā)展的海洋運輸路線和沿海經(jīng)濟開放帶。2017年我國同東盟東部增長區(qū)四國商貿(mào)總額高達2，000多億美元，大約占同東盟商貿(mào)總額的40%。我國同東盟東部增長區(qū)次區(qū)域的互助，加強了中國與東盟的合作，使之進入一個高質(zhì)量、高效率、新范疇的進程。我國同東盟東部增長區(qū)進一步加強在眾多領(lǐng)域的合作，尤其重點發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極尋求和東盟經(jīng)濟稍落后地區(qū)的交流與合作。

中國與東盟組建自貿(mào)區(qū)是共贏的選擇，中國-東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗，為我國同其他國家或地區(qū)進行區(qū)域經(jīng)濟合作提供了模式選擇，不斷促進地區(qū)間的全方位合作。

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