李琳

摘要：農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題在農(nóng)村—城鎮(zhèn)發(fā)展差異不斷加大的形成過(guò)程中得到了越來(lái)越多的重視，因此三農(nóng)工作中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作成為了不同部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村集體資源和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的最大化價(jià)值發(fā)揮的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的及時(shí)思考和總結(jié)是十分必要的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);確權(quán)登記頒證;農(nóng)村改革;思考

對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證是一項(xiàng)監(jiān)督農(nóng)村居民權(quán)益落實(shí)的偉大工程，在農(nóng)村的不斷發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)于土地利益問(wèn)題和歸屬問(wèn)題的糾紛，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效地解決了農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的分配和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，而土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題則由確權(quán)頒證來(lái)推進(jìn)。筆者針對(duì)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的真實(shí)案例和農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證存在的問(wèn)題以及解決的對(duì)策進(jìn)行研究具有重大意義。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的意義

1.1有益于完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全承包土地管理

隨著農(nóng)村土地承包關(guān)系的不斷完善，農(nóng)村居民對(duì)土地承包、土地經(jīng)營(yíng)以及土地管理有了初步的了解。但是在遼闊的農(nóng)村村鎮(zhèn)范圍內(nèi)做到土地承包一一對(duì)應(yīng)、信息登記完善以及檔案的完全建立等是十分困難的。在信息技術(shù)迅速普及且適用范圍不斷擴(kuò)大的時(shí)代背景下，利用信息的準(zhǔn)確性和保存效率高等特點(diǎn)，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記電子化，將農(nóng)民的信息以及土地承包關(guān)系不斷完善，建立可參考性更強(qiáng)的電子檔案，從而更有利于國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理和監(jiān)督。

1.2有利于保障農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

在進(jìn)行確權(quán)登記頒證的過(guò)程中由于每一塊土地的大小以及地理坐標(biāo)都進(jìn)行了準(zhǔn)確地登記和確認(rèn)，所以農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)益不容易受到其他農(nóng)戶(hù)的侵犯。在進(jìn)行登記和確認(rèn)土地的承包權(quán)益時(shí)能夠做到面對(duì)面確認(rèn)，從而減少因?yàn)閷?duì)權(quán)益等相關(guān)問(wèn)題不理解而出現(xiàn)的利益糾紛。

1.3有利于土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開(kāi)展也是為了土地的價(jià)值能夠得到最大程度地發(fā)揮，而土地流轉(zhuǎn)就是確保土地價(jià)值得到挖掘和發(fā)揮的一個(gè)重要內(nèi)容。在對(duì)土地的改革發(fā)展歷程進(jìn)行研究時(shí)可以發(fā)現(xiàn)，很多土地在經(jīng)過(guò)不同階段的流轉(zhuǎn)之后很容易出現(xiàn)承包權(quán)喪失的現(xiàn)象，這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民戶(hù)主的個(gè)人利益。新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展要求農(nóng)民的土地劃分和經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)更加準(zhǔn)確，從而使相關(guān)利益問(wèn)題的解決更加公開(kāi)公正。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的推進(jìn)難度

2.1 地方政府、部門(mén)和部分農(nóng)民積極性不高

在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地的使用時(shí)間一般較長(zhǎng)，歷代遺傳、人情分割等現(xiàn)象較為廣泛，因此地方政府通常不愿意增加政府工作量而積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作;在對(duì)相關(guān)農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)先行的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)在確權(quán)登記過(guò)程中由于思想傳統(tǒng)老套，信息技術(shù)不精湛而嚴(yán)重影響著確權(quán)登記頒證工作的開(kāi)展，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民心中所想是利用土地來(lái)種植更多的作物、獲取更多的利益，如果農(nóng)民不了解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義，那么相關(guān)工作對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是沒(méi)有較大吸引力的。

2.2 確權(quán)登記工作量大

確權(quán)登記工作的開(kāi)展不僅需要農(nóng)村農(nóng)戶(hù)對(duì)土地不同板塊的信息進(jìn)行完善和總結(jié)，還需要對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。而且，目前在農(nóng)村從事土地種植和經(jīng)營(yíng)工作的一般是上了年紀(jì)的中老年人，文化程度與相關(guān)概念的理解程度可能較低，所以工作人員和信息采集人員的溝通量是非常大的。

2.3 資金需求量大，技術(shù)要求高

確權(quán)登記工作需要對(duì)土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和數(shù)據(jù)采集，這不僅需要專(zhuān)業(yè)的測(cè)量采集設(shè)備，還需要技術(shù)含量較高的工作人員進(jìn)行操作。每一塊土地的位置、面積以及確認(rèn)工作都需要消耗大量的程序時(shí)間和工作量。如果相關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作投入足夠的資金，那么這項(xiàng)工作的開(kāi)展是難以正常推進(jìn)的。

3 試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

3.1 堅(jiān)定政策路線(xiàn)，把握確權(quán)方向

試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村改革的重要方針。不同的政策有不同的側(cè)重方面，而不同的地區(qū)有不同的實(shí)際情況需要考慮，因此試點(diǎn)先行能夠給不同農(nóng)村地區(qū)的政策推進(jìn)提供更多的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需要進(jìn)行微調(diào)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的推進(jìn)更加穩(wěn)定。

3.2 加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想

加強(qiáng)宣傳、統(tǒng)一思想的主要目的是幫助農(nóng)民更多地了解國(guó)家政策所存在的意義，從而減少地方官員和村干部在開(kāi)展確權(quán)頒證工作時(shí)所遇見(jiàn)的溝通問(wèn)題和村民糾紛，這樣不僅能使村民更完整、更準(zhǔn)確地了解到自身所擁有的權(quán)利和義務(wù)，還能促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的順利進(jìn)行。在整個(gè)過(guò)程中，如果出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)國(guó)家政策的疑問(wèn)和爭(zhēng)議，思想的統(tǒng)一就能體現(xiàn)出其所具有的獨(dú)特作用。

3.3 實(shí)施技術(shù)路線(xiàn)，合理科學(xué)確權(quán)

技術(shù)路線(xiàn)的實(shí)施體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)更準(zhǔn)確的完善和記錄土地信息、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作的決心。技術(shù)路線(xiàn)的實(shí)施需要國(guó)家專(zhuān)門(mén)選拔和培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍，并將相關(guān)的技術(shù)物資準(zhǔn)備到位，這是技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)工作、準(zhǔn)確繪制土地位置的前提?？茖W(xué)確權(quán)要求土地承包信息的完善程度較準(zhǔn)確、農(nóng)民對(duì)確權(quán)頒證的流程足夠清晰，且土地承包責(zé)任全確權(quán)頒證過(guò)程中出現(xiàn)的利益糾紛也能夠有效地解決。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作所存在的工作量、難度和問(wèn)題的確是不容小覷的，但是這些問(wèn)題在齊心面對(duì)、科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的情況下也是完全能夠解決的。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作資金需求不斷加大、技術(shù)要求不斷提高、工作量不斷加大的環(huán)境背景下，通過(guò)試點(diǎn)先行不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、由小到大推進(jìn)有效降低工作量等都是行之有效的推進(jìn)方式。不同的領(lǐng)導(dǎo)管理部門(mén)應(yīng)該有不斷推進(jìn)工作的決心和農(nóng)戶(hù)利益為主的思想基礎(chǔ)，直面并勇于解決推進(jìn)確權(quán)頒證過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。

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