趙周華 霍兆昕

一、引言

現(xiàn)階段，我國貧困比較突出的特征體現(xiàn)為貧困人口集中在地理位置偏遠(yuǎn)或地理環(huán)境較惡劣的特殊地區(qū)，而這些地區(qū)不僅是一些集中連片的特別貧困地區(qū)，同時往往也是少數(shù)民族較為集中的地區(qū)。這些地區(qū)受當(dāng)?shù)靥厥獾臍v史、地理背景、生產(chǎn)生活條件限制及基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后等因素的影響，導(dǎo)致貧困人口比重較高且貧困程度較深，成為區(qū)域性貧困的典型代表和脫貧攻堅的重點區(qū)域。以民族八省區(qū)來說，農(nóng)村貧困發(fā)生率逐年降低，(1)Straszheim MR., “Researching the Role of Trans-portation in Regional Development. ”Land Economics, vol. 48, no.3, 1972, pp. 212-219.但農(nóng)村貧困人口占全國貧困人口的比重卻呈緩慢上升的趨勢。(2)寧靜、殷浩棟、汪三貴，等：《易地扶貧搬遷減少了貧困脆弱性嗎?——基于8省16縣易地扶貧搬遷準(zhǔn)實驗研究的PSM-DID分析》，《中國人口·資源與環(huán)境》2018年第11期。那么，在我國脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，哪些因素導(dǎo)致區(qū)域貧困特別是少數(shù)民族地區(qū)的貧困，以及通過哪些扶貧手段可以使這些地區(qū)盡快脫貧，就成為當(dāng)前政府和學(xué)術(shù)界需要進(jìn)一步深入探討的問題。

在影響農(nóng)村地區(qū)貧困的因素中，近年來學(xué)者們指出制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的滯后。(3)林毅夫：《加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 啟動農(nóng)村市場》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2000年第7期。因此，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決貧困問題尤其是區(qū)域性貧困成為學(xué)界公認(rèn)的一個重要手段?？梢哉f，農(nóng)村發(fā)展的前提是農(nóng)村具有良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不僅是促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會成員自我發(fā)展當(dāng)中的一種基本物質(zhì)保障。(4)胡紹雨：《促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給的財政政策研究》，《財政科學(xué)》2019年第9期。此外，從政策層面上看，2018年出臺的中央一號文件也提出把升級農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施放在第一位?？梢?，學(xué)者和政府都意識到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)而帶動農(nóng)村居民收入增長具有重要作用。在政策因素的影響下，近年來國家一直在不斷加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到了較大程度的改善。截至2017年底，政府加大了貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的投入力度，中央財政補助地方專項扶貧資金達(dá)861億元，比2016年增長30.3%。但是和東部地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)的居住環(huán)境、醫(yī)療體制和健康水平等均處于相對劣勢地位，要實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)依然很艱巨。因此，在農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成績的同時，也引起人們開始關(guān)注民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與優(yōu)化會對農(nóng)村貧困有怎樣的影響，到底有沒有使民族地區(qū)農(nóng)村貧困程度有所降低？

為此，本文以內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)為例，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和優(yōu)化與貧困之間的關(guān)系進(jìn)行理論和實證分析，以進(jìn)一步了解民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善對貧困所產(chǎn)生的影響。與現(xiàn)有的研究相比，本文的貢獻(xiàn)將體現(xiàn)在兩個方面：第一，從理論上分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對貧困影響的作用機制，構(gòu)建了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與減貧的理論框架，為分析民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對貧困的影響提供理論指導(dǎo)；第二，嘗試以內(nèi)蒙古這個西部民族地區(qū)為研究樣本，從區(qū)域視角進(jìn)一步對該地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的減貧效應(yīng)進(jìn)行檢驗，為相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。

二、文獻(xiàn)述評

關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念，國外學(xué)者對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究歷程較長，美國經(jīng)濟學(xué)家Samuelson率先提出了公共產(chǎn)品的定義，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施概念的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。后來，學(xué)者們基于公共產(chǎn)品的概念對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從不同的角度進(jìn)行界定，大都將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施定義為用于滿足農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)與生活需要、(5)葉帥杰：《農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施需求與供給研究》，碩士學(xué)位論文，四川省社會科學(xué)院，2016年。對農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的設(shè)施，(6)張婷：《我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的混合供給方式研究》，碩士學(xué)位論文，電子科技大學(xué)，2018年。為農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的各種要素的總和。(7)雷淑珍：《陜西省農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶滿意度研究》，碩士學(xué)位論文，西安理工大學(xué)，2016年。此外在對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的種類進(jìn)行劃分時，各學(xué)者所劃分的標(biāo)準(zhǔn)會存在一定的差異。例如，李聞一認(rèn)為長期使用的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通、能源、通訊等物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、法律等服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施；(8)李聞一：《農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)民滿意度評價研究》，《重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2012年第4期。蔡赟等認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的硬件類設(shè)施以及包含農(nóng)村教育與醫(yī)療在內(nèi)的服務(wù)類公共產(chǎn)品。(9)蔡赟、徐珍源：《農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、問題及原因思考》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2009年第7期。這些學(xué)者雖然對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，但劃分結(jié)果基本一致，都是把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施看作是一種公共產(chǎn)品。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者在細(xì)分不同種類基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上探究其對經(jīng)濟增長的影響，尤其是重點關(guān)注了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域貧困的影響問題。例如，P.Satish提出高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，并帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。(10)P. Satish， “Rural Infrastructure and Growth: An Overview,” Indian Journal of Agricultural Economics， vol. 62，no. 1，2007，pp. 33-51.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2019年下達(dá)的農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知中明確指出，采取高效節(jié)水灌溉措施，確保2019年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝，為保障國家糧食安全打下堅實基礎(chǔ)，解決農(nóng)村留守人口吃飯難的問題。此外，Songco的研究表明加大對公路、鐵路等基礎(chǔ)部門的投資力度，才能讓減貧作用更好地發(fā)揮出來，(11)Jocelyn A. Songco, “Do Rural Infrastructure Investments Benefit the Poor? Evaluating Linkages: A Global View, A Focus on Vietnam,” Policy Research Working Paper， no. 2796， 2002，pp. 13-16.但也有學(xué)者研究指出也許無法具體揭示交通投資對某一特定城市、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的直接效果。(12)周江評：《要想富,慎修路——西方學(xué)者對交通投資與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究及其對我國的啟示》，《國外城市規(guī)劃》2003年第4期。王嘉毅等從教育層面探討教育精準(zhǔn)扶貧的重要性，確保教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策惠及廣大貧困群眾，整體提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。(13)王嘉毅、封清云、張金：《教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧》，《教育研究》2016年第7期。當(dāng)前，我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚存在缺陷，且醫(yī)療救助體系與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置還不完善，因此，“醫(yī)療衛(wèi)生”屬于社會公共服務(wù)的短板。(14)鄒文杰：《完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系 發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生扶貧減貧效應(yīng)》，《福建日報》2018年4月23日，第9版。李杰認(rèn)為交通類基礎(chǔ)設(shè)施對西部地區(qū)減貧效果影響顯著，(15)李杰：《我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對貧困地區(qū)的減貧效應(yīng)研究》，碩士學(xué)位論文，西北大學(xué)，2018年。交通類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動力的流動，增加農(nóng)村居民從事非農(nóng)就業(yè)的機會，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)村居民收入，減少農(nóng)村貧困。楊鈞等指出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的有效配置對發(fā)揮農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率以提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，(16)楊鈞、李建明、羅能生：《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本投資與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率——基于空間杜賓模型的實證研究》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第4期。林毅夫強調(diào)農(nóng)業(yè)設(shè)施與教育在經(jīng)濟發(fā)展中的共同作用，指出具有較高教育程度的農(nóng)村勞動者往往可以更高效地利用交通、水利、農(nóng)電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，長期拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長。(17)林毅夫：《加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動農(nóng)村市場》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2000年第7期。通訊類基礎(chǔ)設(shè)施可以更好地獲取市場信息，幫助貧困地區(qū)居民進(jìn)行信息遠(yuǎn)距離傳輸與交流。田軍華認(rèn)為通訊基礎(chǔ)設(shè)施的使用能夠促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，從而使依賴這些企業(yè)生存的貧困人口獲得收入增加的可能性會提高。(18)田軍華：《基礎(chǔ)設(shè)施對技術(shù)進(jìn)步的影響效應(yīng)研究》，博士學(xué)位論文，西南財經(jīng)大學(xué)，2012年。毛圓圓等認(rèn)為農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)民收入以及區(qū)域發(fā)展具有明顯的正向促進(jìn)作用，投資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施可以緩解長期以來制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，(19)毛圓圓、李白：《農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)民收入影響的區(qū)域比較——基于中國30個省區(qū)1999—2008年的面板數(shù)據(jù)分析》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2010年第6期。促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移,增加居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，(20)劉曉光、張勛、方文全：《基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)收入分配效應(yīng):基于勞動力轉(zhuǎn)移的視角》，《世界經(jīng)濟》2015年第3期。同時貧困地區(qū)的農(nóng)戶也從基礎(chǔ)設(shè)施的投資中受益；(21)劉曉昀、辛賢、毛學(xué)峰：《貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)戶收入和支出的影響》，《中國農(nóng)村觀察》2003年第1期。但也有學(xué)者認(rèn)為交通投資是在滿足某些條件的前提下才能刺激和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。(22)周江評：《要想富,慎修路——西方學(xué)者對交通投資與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究及其對我國的啟示》，《國外城市規(guī)劃》2003年第4期。從根本上講，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的減貧效應(yīng)與經(jīng)濟的增長效應(yīng)互相滲透，相輔相成。

總體來說，現(xiàn)有的文獻(xiàn)基本上肯定了完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的減貧效應(yīng)，但也存在一些需要改進(jìn)或者彌補的地方。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與減貧效果兩者之間還沒有形成一個綜合性的分析框架，二是有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減貧效應(yīng)的實證研究還比較少，尤其是對少數(shù)民族貧困地區(qū)來說，相關(guān)研究還無法揭示具體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對某一特定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的直接效果。鑒于此，本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)中尚未實現(xiàn)脫貧的國家級貧困縣縣域數(shù)據(jù)為研究樣本，采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，進(jìn)一步實證檢驗農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對該地區(qū)減貧的影響。本研究希望通過對上述問題的探討，為民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策提供理論支撐，從而進(jìn)一步改善少數(shù)民族農(nóng)村貧困居民的生活狀況，這對我國少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對貧困的影響機制

在解釋貧困發(fā)生的理論中，可以通過一個或多個的致貧因素尋求治理貧困的途徑和措施。綜合前人的研究經(jīng)驗，本文從基礎(chǔ)設(shè)施分類中較有代表性的教育水平、醫(yī)療保障系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、交通及通信系統(tǒng)等五個方面來探索和構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對減貧影響的分析框架(見圖1)。

圖1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對減貧影響的分析框架

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對貧困影響的分析框架

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對減貧具有調(diào)節(jié)作用，大致從直接影響和間接影響兩個方面來考慮。從直接影響來看，不同類型基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村貧困人口減貧的作用渠道不盡相同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高將有效地提高勞動要素流動的便利性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力充分流動，非農(nóng)部門的發(fā)展也極大地增加了對勞動力的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村貧困人口收入渠道，從而減少農(nóng)村貧困。從間接影響來看，一方面投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會直接促進(jìn)國民生產(chǎn)總值的提高，另一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的乘數(shù)效應(yīng)會間接帶動其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和與其緊密相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長會通過“涓滴效應(yīng)”自動惠及貧困人口，從而增加其收入，進(jìn)而促進(jìn)貧困減少。(23)李杰：《我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對貧困地區(qū)的減貧效應(yīng)研究》，碩士學(xué)位論文，西北大學(xué)，2018年。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善對增進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入、降低貧困程度起到重要作用。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對貧困的直接影響

在探討農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對貧困的直接影響方面，大多數(shù)學(xué)者基于微觀角度進(jìn)行分析。在微觀層面上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施減貧的作用路徑主要是通過補不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施的短板來實現(xiàn)的，本文主要分為教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、交通和通訊五個方面來分析。

教育在精準(zhǔn)脫貧過程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性的作用，(24)王嘉毅、封清云、張金：《教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧》，《教育研究》2016年第7期。加大貧困地區(qū)教育的資金投入，增強貧困群眾自力更生擺脫貧困的本領(lǐng)，可以幫助貧困地區(qū)農(nóng)村居民盡快實現(xiàn)“一人脫貧帶動全家脫貧”；在醫(yī)療方面，完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系可以加強農(nóng)村貧困居民的健康保障能力，分擔(dān)醫(yī)療支出風(fēng)險，解決居民看病難、看病貴的問題；(25)樂章、劉二鵬：《醫(yī)療服務(wù)對農(nóng)村老人失能狀況的影響機制研究——基于CLHLS數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2016年第6期。在農(nóng)業(yè)方面，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)約了人力、物力成本，從而提高農(nóng)民的凈收益；交通與通訊是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城打工的媒介，也促進(jìn)了城市先進(jìn)知識和思想向農(nóng)村貧困地區(qū)的傳播，幫助農(nóng)村居民了解更多先進(jìn)的知識及信息，從而增加貧困地區(qū)農(nóng)民的收入來源渠道；完善的交通運輸條件打破了原有商品生產(chǎn)和銷售的地域限制，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品對外輸出，增加農(nóng)村居民收入，降低貧困程度。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對貧困的間接影響

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資作為各地政府促進(jìn)經(jīng)濟增長的主要手段，也深刻影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和貧困居民收入水平。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能帶動內(nèi)部勞動力就業(yè)，促進(jìn)部門產(chǎn)出增加，從而提高員工收入。同時，各類基礎(chǔ)設(shè)施的完善會產(chǎn)生較強的正向外部經(jīng)濟性，為當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利的條件，降低各企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)和運營效率，推動各產(chǎn)業(yè)的擴張和發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟增長。學(xué)術(shù)界對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進(jìn)經(jīng)濟增長進(jìn)而減少貧困的觀點基本形成了較為一致的看法。一方面經(jīng)濟增長刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)而為農(nóng)村貧困人口提供更多的非農(nóng)就業(yè)崗位和外出務(wù)工的機會，從而增加貧困人口的收入，減少貧困；另一方面經(jīng)濟增長也會增加地方政府的財政收入，使當(dāng)?shù)卣軌蛴懈嗟呢斦Y金用于扶貧工作，從而增加當(dāng)?shù)卣糜谪毨丝诘霓D(zhuǎn)移支付，減少貧困。

綜上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對減貧的影響體現(xiàn)為直接影響和間接影響兩個方面，并且這兩個方面相互作用、相互補充。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助推教育體制、醫(yī)療保障系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、交通與通訊系統(tǒng)的改革與完善，同時，各項基礎(chǔ)設(shè)施制度的完善可為今后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等科研方面的人才，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

四、實證分析

(一)計量模型的構(gòu)建

基于前文理論機制探討，同時參照前人的研究成果，本文擬建立如下面板數(shù)據(jù)模型：

LNPovi,t=a0+a1LNEdui,t+a2LNMedi,t+a3LNAgrii,t+a4LNTeli,t+a5LNRoadi,t+βXi,t+∈i,t

為了消除異方差使數(shù)據(jù)更加平穩(wěn)，本文對各變量做了對數(shù)處理，其中LNPov代表內(nèi)蒙古各國家級貧困縣農(nóng)村居民的貧困程度，LNEdu代表教育類基礎(chǔ)設(shè)施，LNMed代表醫(yī)療類基礎(chǔ)設(shè)施，LNAgri代表農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，LNTel代表通訊類基礎(chǔ)設(shè)施，LNRoad代表交通類基礎(chǔ)設(shè)施，X代表影響農(nóng)村居民貧困程度的其他因素，主要包括設(shè)施畜牧業(yè)和地區(qū)發(fā)展水平。下標(biāo)i表示貧困縣，t表示年份，∈為隨機誤差項。

(二)變量選擇

被解釋變量：學(xué)術(shù)界對貧困程度的測量指標(biāo)尚未給出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，目前有恩格爾系數(shù)法、貧困人口占比、基尼系數(shù)法以及森的評價指數(shù)等貧困測度方式，且實踐中因貧困標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，其衡量指標(biāo)也會因時而變?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性及數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，本文借鑒基尼系數(shù)的占比原理，采用人均GDP占比來測量貧困率。由于少數(shù)民族邊疆地區(qū)人均低收入的補貼標(biāo)準(zhǔn)與國家補貼標(biāo)準(zhǔn)不同，故將20個國家級貧困縣人均GDP與內(nèi)蒙古地區(qū)人均GDP作比較，即20個國家級貧困縣的人均GDP占比內(nèi)蒙古地區(qū)人均GDP，比率越大則代表貧困程度越低。

解釋變量：(1)當(dāng)?shù)亟逃阶兞?。該變量是以初中和高中在校學(xué)生總?cè)藬?shù)作為當(dāng)?shù)亟逃降拇碜兞浚@是因為接受過中學(xué)教育的人在一定程度上比只接受過小學(xué)教育的人有更多的可能性通過學(xué)習(xí)一門技術(shù)來改變當(dāng)前的生活狀態(tài)，以阻斷貧困代際相傳，故以中學(xué)在校人數(shù)代表當(dāng)?shù)亟逃剑?2)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平變量。該變量是以醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)量作為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的代理變量；(3)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施變量。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村居民的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食總產(chǎn)量在一定程度上可反映貧困地區(qū)農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)上的收入狀況；(4)交通基礎(chǔ)設(shè)施變量。以物質(zhì)形態(tài)的公路里程作為交通基礎(chǔ)設(shè)施代理變量，即以現(xiàn)存公路里程的存量來表示；(5)通訊基礎(chǔ)設(shè)施變量。以固定電話用戶數(shù)量作為已接入電信企業(yè)電話網(wǎng)數(shù)量的代理變量，但目前固定電話的使用率普遍較低，但可以從側(cè)面反映出移動電話的普及量。

控制變量：本文選擇設(shè)施畜牧業(yè)、地區(qū)發(fā)展水平這兩個因素作為控制變量，在模型中用X表示。選取的控制變量是與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施共同影響貧困率發(fā)生的一些經(jīng)濟變量，這些變量不僅會對各地區(qū)人均GDP產(chǎn)生重要影響，同時也與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在密切的關(guān)系。設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展水平以地區(qū)肉類總產(chǎn)量來衡量; 地區(qū)發(fā)展水平使用第三產(chǎn)業(yè)GDP占內(nèi)蒙古地區(qū)總GDP的比重來衡量。

表1 變量及含義

(三)數(shù)據(jù)來源與變量的統(tǒng)計描述

內(nèi)蒙古是我國西北部少數(shù)民族聚居的一個區(qū)域，其六大貧困區(qū)基本分布于沙漠、山地或省際交界等經(jīng)濟不發(fā)達(dá)區(qū)域。2019年4月，武川縣等10個國貧旗縣正式退出貧困旗縣序列，表明內(nèi)蒙古在解決區(qū)域性整體貧困上邁出了關(guān)鍵一步，但一些深度貧困地區(qū)仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施老舊、農(nóng)村生活的建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。

本文以內(nèi)蒙古截至2019年底未脫貧的20個國家級貧困縣為研究對象，數(shù)據(jù)選取時間區(qū)間為2007-2017年，地區(qū)維度分別指阿魯科爾沁旗、巴林左旗、翁牛特旗、敖漢旗、科爾沁左翼中旗、庫倫旗、奈曼旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、卓資縣、化德縣、商都縣、興和縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、四子王旗、察哈爾右翼前旗、突泉縣、太仆寺旗、正鑲白旗等20個國家級貧困縣。

本文所使用的數(shù)據(jù)均來源于2008-2018年的《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》。另外，《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒(2018)》未統(tǒng)計2017年中學(xué)生在讀人數(shù)和各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)GDP，故2017年中學(xué)生在讀人數(shù)通過2006-2016年中學(xué)生在讀人數(shù)的平均增長率獲??；且近五年各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比變化量較小，故2017年各地區(qū)發(fā)展水平沿用2016年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比來表示。為了消除異方差使數(shù)據(jù)更加平穩(wěn)，本文對農(nóng)村貧困程度、學(xué)生數(shù)量、醫(yī)療人員、公路里程等變量的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對數(shù)處理，在表2中匯報了主要變量的描述性統(tǒng)計，可以清楚地看出各變量的均值、標(biāo)準(zhǔn)差、最小值以及最大值等數(shù)據(jù)特征。

表2 模型變量的描述性統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)stata軟件整理得到。

在被解釋變量中，因貧困程度與人均GDP占比成反向比例關(guān)系，為方便理解，在數(shù)值上選取人均GDP比率取對數(shù)后的相反數(shù)，即各地區(qū)貧困程度與人均GDP占比取對數(shù)后的相反數(shù)成正向比例關(guān)系，人均GDP占比取對數(shù)后的相反數(shù)的值越大，則代表該地區(qū)貧困程度越高。經(jīng)過數(shù)據(jù)處理后，20個國家級貧困縣的貧困程度的變化不盡相同，但大體都呈一條向右下方傾斜的直線(如圖2)，可以看出隨著時間變化，各國家級貧困縣的貧困程度是降低的。

五、模型估計及結(jié)果分析

本研究使用的數(shù)據(jù)為n=20，t=11的短面板數(shù)據(jù)，估計面板數(shù)據(jù)模型有兩種假設(shè)：

H1：截距和斜率在不同的橫截面樣本點和時間上都相同；

H2：斜率在不同的橫截面樣本點和時間上都相同，但截距不同。

第一個假設(shè)(H1)被稱為混合回歸，認(rèn)為每一個樣本的回歸方程中的斜率和截距都相同，即每一個樣本的回歸方程完全相同，不存在個體差異；第二個假設(shè)(H2)估計的模型被稱為個體效應(yīng)模型，即每個方程中有相同的斜率，但截距不同。為了驗證模型中所選取的變量與數(shù)據(jù)更適用于哪種假設(shè)，本文對該模型的設(shè)定形式進(jìn)行多元回歸檢驗，得出F檢驗的P值為 0.0000，故強烈拒絕原假設(shè)，即認(rèn)為個體效應(yīng)模型效果比混合回歸模型更好，由此，選用個體效應(yīng)模型。個體效應(yīng)模型又可以根據(jù)截距項與解釋變量相關(guān)與否分為固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型。本文利用Hausman檢驗對使用隨機效應(yīng)模型還是固定效用模型更加合適來進(jìn)行相關(guān)檢驗，設(shè)原假設(shè)使用隨機效用模型，使用Hausman檢驗回歸，得出P值為0.9995大于0.05，則接受原假設(shè)，采用隨機效用模型。

表3 Hausman檢驗結(jié)果

根據(jù)上述模型估計策略，得到內(nèi)蒙古地區(qū)20個國家級貧困縣使用固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型的回歸結(jié)果(見表4)。

表4 整體回歸結(jié)果

附注：***，**，*分別表示在1%、5%、10%的顯著性水平下顯著，括號內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)誤差。

表4中報告了固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型的回歸結(jié)果。從表4可以看出，固定效用模型回歸結(jié)果的R2與隨機效應(yīng)模型回歸結(jié)果的R2相差不大，但Hausman檢驗結(jié)果P值大于0.05故應(yīng)采用隨機效應(yīng)模型，這也進(jìn)一步證明了前文中關(guān)于估計策略的檢驗。從回歸結(jié)果可以看出，固定效應(yīng)模型與隨機效應(yīng)模型關(guān)于核心解釋變量的回歸系數(shù)方向保持一致，只是回歸系數(shù)大小存在差異。因此，接下來對實證結(jié)果的分析和解釋主要以隨機效應(yīng)模型估計結(jié)果為依據(jù)。

隨機效應(yīng)模型中估計出教育類和醫(yī)療類基礎(chǔ)設(shè)施的回歸系數(shù)都表現(xiàn)為在1%的顯著水平下顯著，農(nóng)業(yè)類基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)為在5%的顯著水平下顯著，這說明教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)類基礎(chǔ)設(shè)施的完善對民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口的減貧具有顯著影響。教育類基礎(chǔ)設(shè)施的回歸系數(shù)為正，反映的是內(nèi)蒙古地區(qū)貧困縣村民的貧困程度隨著教育方面支出的增加而增加。教育是國之根本，農(nóng)村居民教育支出的增加將導(dǎo)致低收入家庭教育支出的占比上升，造成消除貧困緩慢。且教育投資屬于長期投資，同時也具有不穩(wěn)定性，當(dāng)期的教育質(zhì)量會對教育效能產(chǎn)生滯后影響，教育質(zhì)量與平均受教育年限也會在不同程度上影響減貧效果。因此要對民族地區(qū)教育結(jié)構(gòu)的側(cè)重點進(jìn)行有效調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和減少貧困，達(dá)到扶貧扶志的雙效果。

醫(yī)療類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系數(shù)為-0.2335，表明內(nèi)蒙古國貧縣地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量每增加 1人，農(nóng)村貧困程度可減少0.2335%。從回歸系數(shù)來看，醫(yī)療類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對該少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口的減貧影響最大。醫(yī)療類基礎(chǔ)設(shè)施系數(shù)為負(fù)說明隨著農(nóng)貧縣地區(qū)村醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，農(nóng)村居民生病可以得到及時醫(yī)治，便可避免因小病得不到及時治療而導(dǎo)致病情惡化，增加農(nóng)村居民醫(yī)療方面的支出，同時影響獲取收入的能力。再者，在完善的醫(yī)療救助體系下，可以將絕大多數(shù)多發(fā)病、常見病、慢性病劃入救助病種的范圍，(26)申立銀、陳洋、杜小云：《重慶交通基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系研究》，《現(xiàn)代城市研究》2018年第6期。使多數(shù)患病人口在農(nóng)村合作醫(yī)療與社會保障醫(yī)療的體系下得到救助，降低因病支出?？傮w來看，貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的不斷改善，保障了農(nóng)村居民身體健康，分擔(dān)了農(nóng)村居民醫(yī)療支出的風(fēng)險和金額，對貧困居民增加收入減少貧困所發(fā)揮的作用較大。

農(nóng)業(yè)類基礎(chǔ)設(shè)施系數(shù)為負(fù)說明農(nóng)作物產(chǎn)量與貧困程度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。農(nóng)業(yè)是與貧困人口聯(lián)系最緊密的產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升增加了貧困人口收入的可能性。(27)錢力、倪修鳳、宋俊秀，等：《大別山連片特困區(qū)縣域多維貧困測度及貧困重心遷移》，《地域研究與開發(fā)》2019年第4期。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回歸系數(shù)為-0.0447，其具體含義可理解為糧食產(chǎn)量每增加1噸，貧困程度可減少0.0447%，在大部分偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)作物種植，農(nóng)作物產(chǎn)量高時不僅可以降低家庭恩格爾系數(shù)，同時也可以通過售賣糧食作物換取收入，而更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以降低用人成本及用人數(shù)量，而且可以使農(nóng)作物產(chǎn)量增加，進(jìn)一步降低國家級貧困地區(qū)的貧困程度。

交通、通訊類基礎(chǔ)設(shè)施的回歸系數(shù)在模型中不具有統(tǒng)計上的顯著性，但這并不代表此兩類基礎(chǔ)設(shè)施的完善對減貧效果完全無影響。隨著社會背景不斷發(fā)生變化，學(xué)者關(guān)于交通建設(shè)對經(jīng)濟增長的影響仍處于爭論階段，交通設(shè)施在經(jīng)濟發(fā)展中往往扮演促進(jìn)經(jīng)濟增長、增強社會凝聚力等多種角色。當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展迫切需要各生產(chǎn)要素的高速流動時，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會為經(jīng)濟發(fā)展取得事半功倍的效果。相反，若沒有將有限的資金投入到真正制約經(jīng)濟發(fā)展的影響因素時，則交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)度較弱甚至為零、為負(fù)。從內(nèi)蒙古國貧縣的地理位置方面考慮，內(nèi)蒙古地區(qū)國家級貧困縣大多位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)或省際交界處，地勢多為沙漠、高原，修建公路難度大，投入成本較高，使得修建公路為居民帶來的邊際收益較低。同時由于這些地方受到生態(tài)條件和地緣環(huán)境的制約，特色經(jīng)濟的發(fā)展也會遇到越來越多的挑戰(zhàn)，從而對帶動當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展的裙帶作用不明顯。因此，受多方面影響，本文中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于內(nèi)蒙古地區(qū)貧困縣的減貧效果表現(xiàn)為不顯著。

另外，受數(shù)據(jù)收集局限性的影響，本文選取的通訊類基礎(chǔ)設(shè)施變量由固定電話數(shù)量來表示。固定電話作為較早的通訊工具可以加強對外溝通與聯(lián)系，但缺乏移動通訊設(shè)施的便捷性與靈活性。移動通訊可以在居民移動狀態(tài)中接受到更具有時效性的信息，幫助貧困地區(qū)居民獲取更準(zhǔn)確的就業(yè)信息與就業(yè)渠道。目前大部分家庭會選擇使用移動電話與互聯(lián)網(wǎng)通訊，而大多數(shù)機構(gòu)、單位會繼續(xù)使用固定電話用于集團(tuán)通訊，因此固定電話使用數(shù)量的增加對該地區(qū)貧困減少程度的影響不顯著。但無論固定電話、移動電話或互聯(lián)網(wǎng)通訊，通訊設(shè)施的完善都會增加貧困地區(qū)居民獲取信息的渠道，從而使居民獲取與外界接軌的信息更加充分，在一定程度上可以增加農(nóng)村居民的收入來源。

綜上，可以發(fā)現(xiàn)物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施的減貧效果不如服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的減貧效果好，產(chǎn)生這種效果可能的原因在于，物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施大多需要提高與外部市場的聯(lián)系從而改善貧困地區(qū)居民生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為居民擺脫貧困提供可靠的基礎(chǔ)條件；但近年來物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大及貧困居民對各種物質(zhì)消費需求逐漸得到滿足，投資物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為增加貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入所帶來的邊際效應(yīng)越來越小，導(dǎo)致物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施的脫貧和減貧效果不斷下降。而對于教育、醫(yī)療等服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，因其能提高農(nóng)村貧困居民受教育水平、自身健康狀況等軟實力而成為影響貧困的主要因素，從而直接關(guān)系到民族地區(qū)的脫貧質(zhì)量。服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)注重扶貧扶志相結(jié)合，從貧困問題的源頭即貧困居民自身問題入手，強調(diào)人才是脫貧攻堅的第一資源，由此在消除貧困方面更具源頭性及根本性，力求通過提升貧困居民自身脫貧能力來達(dá)到脫貧目的。所以在精準(zhǔn)扶貧過程中，政府應(yīng)將物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，共同提高貧困地區(qū)農(nóng)村居民脫貧的硬實力與軟實力。

六、研究結(jié)論及政策啟示

本文在構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與減貧效果關(guān)系框架的基礎(chǔ)上，實證檢驗了內(nèi)蒙古20個國家級貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的減貧效應(yīng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的減貧效應(yīng)顯著，其中醫(yī)療類和農(nóng)業(yè)類基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以降低農(nóng)村貧困居民的貧困程度；醫(yī)療類基礎(chǔ)設(shè)施對國貧縣農(nóng)村地區(qū)的減貧影響最大；教育類基礎(chǔ)設(shè)施對降低農(nóng)村居民的貧困程度具有顯著性影響，但教育投資具有長期性和滯后性；而通訊與交通類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的減貧效應(yīng)并不顯著。這些結(jié)論說明物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入對民族地區(qū)的減貧效果沒有服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的減貧效果好?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論，可以得到以下幾點啟示。

第一，繼續(xù)加大民族地區(qū)的教育和醫(yī)療的投入力度。一方面，從長遠(yuǎn)來看，加大教育扶貧力度，既能夠有效提高貧困人口素質(zhì)，激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力，又能阻斷貧困代際傳遞，從而徹底拔除貧困地區(qū)教育的窮根。因此，對民族貧困地區(qū)來說，在夯實學(xué)前和中小學(xué)基礎(chǔ)教育的同時，還要強化職業(yè)教育，重點加強新型職業(yè)農(nóng)牧民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、種養(yǎng)能手等的技能培訓(xùn)，打造新型人才隊伍，提升國貧縣的造血功能，發(fā)揮杠桿作用，提升農(nóng)、牧產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。此外，還需要加強教師及教育管理人員隊伍建設(shè)，提高貧困地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的全面發(fā)展。另一方面，繼續(xù)實施醫(yī)療健康扶貧，降低因病致貧、因病返貧的風(fēng)險。貧困民族地區(qū)往往地處偏遠(yuǎn)，公共醫(yī)療服務(wù)相對滯后，特殊的地理環(huán)境也導(dǎo)致一些地方病高發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的身體健康，不利于貧困群眾脫貧致富。因此，在改善民族地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施條件的同時，也應(yīng)健全協(xié)調(diào)配合醫(yī)療服務(wù)體系，做好全面精準(zhǔn)的健康普查信息收集、追蹤工作，完善各類疾病的防治管理模式。此外，還要加快醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)高層次人才特別是緊缺人才，全面提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)功能，強化醫(yī)療扶貧兜底保障。

第二，加快貧困民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)和信息化等服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。貧困民族地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施總體水平在改革開放后得到很大改善，但仍無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求，已成為影響脫貧質(zhì)量及制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。具體來說，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，完善農(nóng)田水利建設(shè)，合理利用降水改善農(nóng)業(yè)土壤肥力，改造不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的干旱、沙漠化等自然條件，研發(fā)推廣適合民族貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)機械，解放農(nóng)村勞動力，采用新型飼草料基地等手段切實有效地提升民族地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；開展草原防火、雪災(zāi)、鼠蟲害、有害生物的防治宣傳活動，完善草原防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強草原外來物種入侵防護(hù)工作，在保護(hù)草原原生態(tài)的前提下，發(fā)展以草原風(fēng)光、民俗風(fēng)情為特色的草原文化產(chǎn)業(yè)和牧區(qū)旅游業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收和就業(yè)渠道。通訊類基礎(chǔ)設(shè)施的完善應(yīng)以信息網(wǎng)絡(luò)的光纖化、數(shù)字化、寬帶化普及提速工程為衡量標(biāo)準(zhǔn)，提升民族地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強涉農(nóng)信息平臺、扶貧信息平臺建設(shè)，開發(fā)直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)緊密契合的寬帶信息服務(wù)，進(jìn)一步幫助少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展電子政務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、信息服務(wù)應(yīng)用工程，從而促進(jìn)農(nóng)村信息化應(yīng)用。

第三，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與其他要素相互配合，更大程度上發(fā)揮其扶貧作用。交通類基礎(chǔ)設(shè)施作為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的工具，對其投資建設(shè)是具有前提條件的。交通基礎(chǔ)設(shè)施的便利性降低了內(nèi)蒙古國貧縣地區(qū)交通運輸?shù)馁Y金和時間成本，為農(nóng)村居民創(chuàng)造了更多與外部接觸的機會，不僅可以帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，還能促進(jìn)貧困地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)村居民的非農(nóng)收入。但過多追求交通建設(shè)的資源投入會導(dǎo)致錯過經(jīng)濟發(fā)展的均衡點，進(jìn)而耽誤當(dāng)?shù)亟?jīng)濟升級重構(gòu)的步伐，錯過一些更好的發(fā)展經(jīng)濟的時機。因此，在完善民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施時，要因地制宜地權(quán)衡交通投資的成本與收益，采用多種方法對備選方案進(jìn)行評價和預(yù)測，盡可能降低每種方案的不明確性，公開決策，集思廣益，充分了解民意，最大程度上保證交通基礎(chǔ)設(shè)施投資決策的科學(xué)性和經(jīng)濟性。另外，可以結(jié)合適當(dāng)?shù)牡缆饭芾砑?xì)則，在充分考慮人群的需求后，選擇性投資鐵路、輕軌等交叉交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通道路的有效使用率，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)濟活動，提高自身經(jīng)濟收入。另外，可以鼓勵不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的專家學(xué)者共同探索當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)與減貧的關(guān)系，合理設(shè)立交通帶動經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，減少貧困發(fā)生率。