姚邁新

摘? ?要： 進(jìn)入新的歷史時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理領(lǐng)域獲得了持續(xù)的創(chuàng)新與發(fā)展，主要體現(xiàn)在：豐富基層社會(huì)治理的社會(huì)化內(nèi)涵、積極推進(jìn)基層社會(huì)治理的法治化、以智能化推動(dòng)基層社會(huì)治理“效能革命”，提高基層治理的專業(yè)化水平和堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化?；诖朔治觥皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”對廣州加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的借鑒意義，并提出對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，構(gòu)造廣州基層社會(huì)治理三個(gè)新的“增長點(diǎn)”：擴(kuò)充基層社會(huì)治理目標(biāo)內(nèi)涵、激發(fā)調(diào)動(dòng)社會(huì)要素的活力和注重基層社會(huì)治理的“中西貫通”。

關(guān)鍵詞： 楓橋經(jīng)驗(yàn); 基層社會(huì)治理; 廣州; 增長點(diǎn); 創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

中圖分類號： C916? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.01.015

Abstract： In the new historical period， “Fengqiao experience” has achieved continuous innovation and development in the field of grass-roots social governance， mainly reflected in： enriching the socialized connotation of grass-roots social governance， actively promoting the rule of law of grass-roots social governance， promoting the “efficiency revolution” of grass-roots social governance with intelligence， improving the level of specialization of grass-roots governance and adhering to the leading base of Party building Modernization of management. Based on this， this paper analyzes the reference significance of “Fengqiao experience” in strengthening and innovating grass-roots social governance in Guangzhou， and puts forward the creative transformation of “Fengqiao experience” to construct a new “growth point” of grass-roots social governance in Guangzhou， including： expanding the connotation of grass-roots social governance objectives， stimulating the vitality of social elements and focusing on the“integration of China and the west” of grass-roots social governance.

Key words： Fengqiao experience; grass roots social governance; Guangzhou; growth point; creative transformation

20世紀(jì)60年代，浙江紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)依托“依靠群眾化解矛盾”的做法，開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，效果斐然?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”以及“依靠群眾化解矛盾”等，作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵，得到了毛澤東同志的重要批示，批示要求各地要學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。隨著時(shí)代的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在楓橋鎮(zhèn)得到了不斷的創(chuàng)新發(fā)展，該地區(qū)在改造“四類分子”、就地改造流竄犯、管教失足青少年和違法人員、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，以及當(dāng)今的基層社會(huì)治理創(chuàng)新等各個(gè)階段，積累了許多新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。所謂“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，工業(yè)學(xué)大慶，政法學(xué)楓橋”，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，只有“政法學(xué)楓橋”的提法歷久彌堅(jiān)，得到了繼承和發(fā)揚(yáng)。2013年10月，習(xí)近平總書記指示，要大力推廣和不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好。筆者通過對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)地走訪調(diào)研，積累了第一手素材，力圖在此基礎(chǔ)之上，分析和總結(jié)在新的歷史時(shí)期，楓橋鎮(zhèn)是如何在基層社會(huì)治理領(lǐng)域豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵的。此外，對國家中心城市——廣州而言，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各方面迥異于浙江楓橋，本文特別關(guān)注如何基于廣州本土特點(diǎn)，學(xué)習(xí)、豐富和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)造廣州城市基層社會(huì)治理的新“增長點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理領(lǐng)域的創(chuàng)新性表現(xiàn)

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，中國的社會(huì)形勢與社會(huì)背景發(fā)生了顯著的變化，具體表現(xiàn)在：城市化進(jìn)程不斷加速帶來許多新問題;網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起給社會(huì)治理帶來極大的挑戰(zhàn);新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)須引起高度重視;人民日益增長的美好生活需要提出新要求;個(gè)體性觀念在近現(xiàn)代社會(huì)越來越顯著和突出;社會(huì)心態(tài)層面發(fā)生深刻變化等。面對新形勢新背景帶來的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，浙江楓橋在基層社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整與變革，一方面高度重視人民群眾物質(zhì)文化的需要，另一方面也針對人民群眾在非物質(zhì)層面的需求（例如民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等），不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理?？偟哪繕?biāo)是“以人民為中心”，采取社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化手段，切實(shí)完善基層社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)矛盾及時(shí)調(diào)處，保障社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

1. 由楓橋鎮(zhèn)公安派出所下駐基層，在鎮(zhèn)所管轄的六個(gè)村（居）之間設(shè)立“警務(wù)中心”，在每個(gè)村（居）聘請“協(xié)警員”，及時(shí)掌握管轄范圍內(nèi)的人、事異動(dòng)信息，并采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，作出相應(yīng)的決策安排。

2. 派遣專職律師下基層。楓橋鎮(zhèn)為八個(gè)村（居）共同聘請一名專職律師作為法律顧問，每當(dāng)村（居）發(fā)生重大法律事務(wù)或法律糾紛時(shí)，必須聽取法律顧問的意見。

3. 加強(qiáng)對基層社會(huì)治理主體的培訓(xùn)。楓橋法庭、檢察室、司法所在重點(diǎn)村專門設(shè)立了聯(lián)絡(luò)站，對村兩委的組成人員、人民調(diào)解員、治保員等基層治理隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)（包括預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、事件應(yīng)急、教育感化、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法等多方面的內(nèi)容），并協(xié)助基層社會(huì)治理各類人才隊(duì)伍解決重大的疑難糾紛。

4. 開展基層治理的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。楓橋鎮(zhèn)目前正在實(shí)施基層治理的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，重點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施領(lǐng)域、以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為亮點(diǎn)、以基層社會(huì)治理為內(nèi)容，構(gòu)建一套有基層特色的社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。

（五）堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)代化

基層黨建與基層治理關(guān)系密切，把基層黨組織打造建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以基層黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)代化，是當(dāng)前浙江楓橋鎮(zhèn)在總結(jié)前一階段經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在著力推進(jìn)的工作。

1. 實(shí)現(xiàn)黨員網(wǎng)格化管理。推行“一網(wǎng)格一支部”，確保黨的組織和工作覆蓋到每個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格黨組織負(fù)責(zé)人由網(wǎng)格黨支部書記擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)“兩網(wǎng)合一”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)充分貫徹到基層社會(huì)治理當(dāng)中去。

2. 建立并實(shí)施農(nóng)村不合格黨員退出機(jī)制。楓橋鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)設(shè)置不合格黨員退出機(jī)制，確保黨員的先進(jìn)性和純潔性，以求切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，更好地應(yīng)對社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期面臨的問題與矛盾。具體做法是：每年的年底由農(nóng)民對黨員聯(lián)系人進(jìn)行考核打分，80分以上為合格，若被評為不合格黨員，將列為“警示黨員”，黨組織關(guān)系從村里轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)里的“警示黨員支部”，通過一年的學(xué)習(xí)考核，獲得“合格”的評定才能回到原來所在黨支部，若仍舊不合格，根據(jù)《黨章》第九條規(guī)定，將勸其退黨或清除退黨。據(jù)悉，整個(gè)楓橋鎮(zhèn)已有十幾名黨員因不合格而被勸退出黨員隊(duì)伍。

3. 專門設(shè)立“黨員示范崗”，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)帶頭作用。例如，在黨員家門口粘貼“共產(chǎn)黨員戶（寫上姓名）”，再寫明負(fù)責(zé)聯(lián)系農(nóng)民戶的名字（5-7個(gè)），這一設(shè)置讓沒有職位的黨員有了自己的崗位，從而牢固樹立起了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的意識。這一設(shè)置也讓每一名基層黨員，實(shí)現(xiàn)了“眼睛往上看”向“眼睛向下看”的轉(zhuǎn)變，通過虛心聽取群眾的意見和建議，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，提升了基層社會(huì)治理的水平。

二、 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”對廣州加強(qiáng)創(chuàng)新基層社會(huì)治理的啟示

作為超大型城市，廣州的基層社會(huì)治理面臨諸多挑戰(zhàn)，包括：社會(huì)構(gòu)成日益多元，社會(huì)流動(dòng)性加劇，社會(huì)事務(wù)復(fù)雜多樣，以及“城市病”（交通擁堵、住房短缺、資源緊缺等）頻發(fā)，多重風(fēng)險(xiǎn)交織等。為了應(yīng)對這一復(fù)雜局面，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，廣州近年來在基層社會(huì)治體制機(jī)制創(chuàng)新，引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士，在基層公共事務(wù)決策中引入公民參與，以及有序推動(dòng)外來人口與本地人口的社會(huì)融合（移民治理）方面，采取了有力的舉措，為營造“共建共治共享”社會(huì)治理格局打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)彌新，其核心內(nèi)容是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，雖然浙江省楓橋鎮(zhèn)與廣東省廣州市在地域、民情等方面有著明顯的差別，前者是農(nóng)村地區(qū)，后者為現(xiàn)代化大都市，但“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承至今，對廣州加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理來說，仍然有著十分重要的借鑒意義和當(dāng)代價(jià)值，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）把握黨和國家中心工作，緊扣時(shí)代脈搏

20世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋在開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的進(jìn)程中，創(chuàng)造與發(fā)展了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的楓橋經(jīng)驗(yàn)，在之后五十多年的發(fā)展歷程中，浙江楓橋鎮(zhèn)始終圍繞黨和國家的中心工作，不斷創(chuàng)新改造，使得“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵跟隨時(shí)代的步伐，歷久彌新、經(jīng)久不衰。眾所周知，在各個(gè)不同的歷史時(shí)期，黨和國家的中心工作以及地方的治理實(shí)踐，都在發(fā)生著持續(xù)不斷的變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將傳承弘揚(yáng)與創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來，圍繞黨和國家，以及地方的中心工作不斷進(jìn)行新的探索，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、鞏固基層政權(quán)和預(yù)防化解社會(huì)矛盾方面，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)和創(chuàng)新了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以新的內(nèi)涵。與廣州實(shí)踐進(jìn)行觀察對照，十三屆全國人大一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，對廣東提出了“四個(gè)走在全國前列”的要求，賦予廣東“兩個(gè)重要窗口”的重要定位和光榮使命——“廣東既是向世界展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會(huì)觀察我國改革開放的重要窗口”。廣州作為廣東省改革開放的排頭兵城市，在打造“兩個(gè)窗口”的進(jìn)程中肩負(fù)的歷史責(zé)任更為重大，在基層社會(huì)治理實(shí)踐過程中，廣州要學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中蘊(yùn)藏的與時(shí)俱進(jìn)的精神實(shí)質(zhì)，緊扣時(shí)代脈搏，在營造“共建、共治、共享”社會(huì)治理格局中積累新鮮經(jīng)驗(yàn)，力爭在優(yōu)化城市環(huán)境、美化市容景觀、加強(qiáng)外來人口服務(wù)與管理、養(yǎng)老服務(wù)等方面取得積極的成效。在“營造共建共治共享社會(huì)治理新格局”中走在全國前列，是新時(shí)代黨和國家賦予廣東（包括廣州）的社會(huì)治理新命題，也將有助于打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的廣州升級版。

（二）堅(jiān)持“以人民為中心”，走好群眾路線

從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所經(jīng)歷的誕生、推廣、發(fā)展和創(chuàng)新的各個(gè)階段來看，無論是改造“四類分子”，還是社會(huì)治安綜合治理以及現(xiàn)階段的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，都緊緊圍繞著“以人民為中心”的核心理念而展開，具體做法是充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持走好群眾路線。2018年3月7日，習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，要求廣東繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列。廣州得改革開放風(fēng)氣之先，在營造共建共治共享社會(huì)治理格局方面，尤其要當(dāng)好排頭兵，所謂“共建”，就是在社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，充分尊重和反映人民的意愿，共同開創(chuàng)社會(huì)治理新格局;所謂“共治”，就是要把人民群眾真正轉(zhuǎn)化成為社會(huì)治理的主體之一，打造社會(huì)治理多元化格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的“人民當(dāng)家作主”;所謂“共享”，就是要使得改革發(fā)展成果全體人民共同享有，密切關(guān)注、著力解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書記對廣東的殷切囑托，以及廣州作為國家中心城市所肩負(fù)的重大責(zé)任，都要求廣州在加強(qiáng)創(chuàng)新基層治理的過程中，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“為了人民、依靠人民、共同創(chuàng)新和共同分享平安和諧”的根本目標(biāo)。

（三）以預(yù)防與化解矛盾為軸心，提高社會(huì)治理水平

無論時(shí)代如何進(jìn)步發(fā)展，形勢如何變化，基層社會(huì)治理的基本目標(biāo)都是：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，增進(jìn)社會(huì)活力和創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境等。為了實(shí)現(xiàn)這一根本目標(biāo)，浙江諸暨楓橋始終以預(yù)防和化解社會(huì)矛盾作為基層社會(huì)治理工作的軸心。20世紀(jì)60年代，楓橋鎮(zhèn)化解社會(huì)矛盾的方法可以概括為“全體總動(dòng)員，預(yù)防搶在先，依靠群眾化解矛盾效果好，發(fā)生矛盾不上交”。爾后這一做法得到了傳承與發(fā)揚(yáng)，楓橋鎮(zhèn)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新預(yù)防與化解矛盾的方式方法，例如，把群眾工作做實(shí)做細(xì)，把基層治理的重心下移、關(guān)口前移，把應(yīng)急處置、源頭治理和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，高度重視和準(zhǔn)確了解人民群眾所思、所盼、所憂和所急，及早發(fā)現(xiàn)和防范社會(huì)矛盾，努力從源頭上化解和減少社會(huì)矛盾。具體做法上，包括：實(shí)行“少捕慎訴”，建立“調(diào)解+幫教”同步機(jī)制，提前發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾線索，創(chuàng)新舉報(bào)線索流轉(zhuǎn)協(xié)作配合機(jī)制等。廣州市作為國家中心城市，近年來隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張、外來人口數(shù)量的持續(xù)增長，以及利益博弈時(shí)代的到來，廣州城鄉(xiāng)社會(huì)中不可避免地存在著許多不利于和諧安定的因素，有必要充分汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的智慧，推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在廣州的深入實(shí)踐。例如，在社會(huì)矛盾的及早預(yù)防和化解方面，首先是要堅(jiān)持保障和改善民生，增進(jìn)人民群眾的民生福祉;其次是要對存在的社會(huì)矛盾進(jìn)行經(jīng)常性、全面的排查清理，有針對性地做好矛盾化解工作;三是提高做好群眾工作的能力和水平，“動(dòng)之以情，曉之以理”，全力維護(hù)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定等。

（四）充分發(fā)掘技術(shù)創(chuàng)新潛能，助力基層社會(huì)治理

21世紀(jì)是信息化、智能化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各個(gè)領(lǐng)域全面提速發(fā)展，并且發(fā)生著深刻變革的時(shí)期，信息化、智能化是人類社會(huì)繁榮昌盛的必然趨勢和必由之路，對新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來說同樣也是如此。當(dāng)前，在楓橋鎮(zhèn)信息化和智能化的應(yīng)用被提到了一個(gè)從未有過的高度，通過建立立體化和信息化的社會(huì)治安防控體系，建立社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)、大數(shù)據(jù)”信息平臺等科技信息化載體，打造社會(huì)平安“雪亮工程”，致力于用科技手段賦能基層社會(huì)治理實(shí)踐，破解了過去很多其他手段（包括道德、行政、法律等手段）都難以解決的問題，信息化和智能化手段的加入和滲透，實(shí)現(xiàn)了各類社會(huì)資源信息要素的聯(lián)動(dòng)共享，有利于加快對各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的反應(yīng)速度。廣州近年來注重現(xiàn)代高科技手段在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中走在了全國前列，但提升社會(huì)治理領(lǐng)域的技術(shù)化應(yīng)用，仍有很大的空間。其中，最為突出的問題是，作為社會(huì)治理的重要主體——政府職能部門，條塊分割及零散智能化問題導(dǎo)致嚴(yán)重的信息孤島現(xiàn)象，各類有用數(shù)據(jù)不但未能實(shí)現(xiàn)在不同部門之間的互享，而且也不能及時(shí)下沉到基層，為社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)和社區(qū)互助服務(wù)等提供有力支持。未來，作為國家中心城市以及粵港澳大灣區(qū)“引擎”的廣州，要配合城市社會(huì)治理技術(shù)、法規(guī)等的調(diào)整，打造社會(huì)智能化治理的品牌，重塑社會(huì)治理方式、手段，優(yōu)化基層社會(huì)治理效果。

（五）促進(jìn)社會(huì)治理 “術(shù)”與“道”的結(jié)合，激發(fā)社會(huì)活力

分析新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不難發(fā)現(xiàn)浙江楓橋基層社會(huì)治理始終注重“術(shù)”與“道”相結(jié)合，既注重維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又著力激發(fā)社會(huì)活力。第一，在術(shù)的層面，突出表現(xiàn)在基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化，這“四化”的根本目的是打造共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。諸如“鄉(xiāng)賢參事議事會(huì)”社會(huì)化治理設(shè)計(jì)，“鄉(xiāng)規(guī)民約”規(guī)范社會(huì)治理，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)公開”上電腦和電視等智能化技術(shù)手段應(yīng)用，“專職律師下基層”等法治化手段滲透等，都闡明了在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理方面的基本原則之一——即在“術(shù)”的層面，基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)有很多創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，以求改變以往基層社會(huì)治理主體唯一、技術(shù)落后、唯求穩(wěn)定的狀況。第二，在道的層面，浙江楓橋始終堅(jiān)持以下幾大原則：一是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨對基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);二是適應(yīng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，依靠多元主體共同參與基層社會(huì)治理;三是以文化人，確立和發(fā)揮文化（尤其是地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化）的基層社會(huì)治理功能;四是法德共治，堅(jiān)持依法治理和以德治理相結(jié)合，使二者在基層社會(huì)治理的進(jìn)程中相互補(bǔ)充和促進(jìn)。作為超大型城市，廣州的管轄范圍和人口規(guī)模位居全國前列，因其社會(huì)問題種類多樣（包括民生改善、治安管理、環(huán)境治理、外來人口服務(wù)與管理等），社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，在進(jìn)行基層社會(huì)治理的進(jìn)程中，要特別注重“術(shù)”與“道”的結(jié)合，為廣州營造一個(gè)平安、和諧、有序和充滿活力的城市環(huán)境。

三、對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化——構(gòu)造廣州基層社會(huì)治理的新“增長點(diǎn)”

當(dāng)前，廣州基層社會(huì)治理在實(shí)踐過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合時(shí)代的變化以及廣州的本土實(shí)際，有必要將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，具體來說，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

（一）拓充基層社會(huì)治理目標(biāo)內(nèi)涵

楓橋鎮(zhèn)最初是在改造“四類分子”的實(shí)踐中，創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。經(jīng)歷將近56年的發(fā)展，中國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了根本性的變化，基層社會(huì)治理的目標(biāo)內(nèi)涵也必須進(jìn)行適應(yīng)性變革與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，不應(yīng)再局限于“捕人少、治安好”的治理目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前中國仍處于社會(huì)主義初級階段，但呈現(xiàn)出了階段性的特征。一是中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，生產(chǎn)力水平顯著提高，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”已成為對過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的科學(xué)概括與描繪，“不平衡不充分的發(fā)展”則是對中國當(dāng)前大而不強(qiáng)、發(fā)展不足以及包容性不夠狀況的科學(xué)總結(jié)。二是中國已經(jīng)成功解決了“吃不飽、穿不暖”的生存問題，但人民群眾對美好生活的需要出現(xiàn)了升級化和廣泛化的趨勢，一方面是物質(zhì)文化生活需要在提高，另一方面，非物質(zhì)性需求（民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境）日益增長。三是不同利益群體之間的矛盾正在顯現(xiàn)，社會(huì)的異質(zhì)性程度增大。就廣州而言，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾表現(xiàn)為：人口發(fā)展與城市軟硬件資源供給與配置不平衡不充分之間的矛盾，人們個(gè)性化需求與城市包容性不足之間的矛盾，以及人民群眾更高層次需求與供給不充分之間的矛盾等。例如，廣州人口老齡化程度日益加劇，到2017年底，廣州市60歲及以上戶籍老年人數(shù)達(dá)到161.85萬人，占戶籍人口的18.03%，全市11個(gè)區(qū)中有3個(gè)區(qū)（越秀、海珠、荔灣區(qū)）已進(jìn)入中度老齡化。未來針對老年人的服務(wù)需求（尤其是養(yǎng)老服務(wù)）將有明顯而持續(xù)的上漲，這必然對政府養(yǎng)老政策完善和養(yǎng)老服務(wù)水平提高提出更高要求。然而，調(diào)查表明，一方面是廣州的養(yǎng)老市場需求旺盛，另一方面是廣州養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。從根本而言，要著力解決廣州在發(fā)展中面臨的不協(xié)調(diào)、不平衡及不可持續(xù)的問題;要更為深刻地認(rèn)識到，基層社會(huì)治理的目標(biāo)既包括治安好、犯罪少以及社會(huì)穩(wěn)定，也包括社會(huì)的和諧有序;同時(shí)，還要通過政策保障和措施落地等，滿足不同層次人群的服務(wù)需求和合理需要;要從保障社會(huì)公平正義的角度出發(fā)，正確對待和處理階層分化、利益博弈時(shí)代的各種人民內(nèi)部矛盾問題。

（二）激發(fā)、調(diào)動(dòng)社會(huì)要素的活力

從實(shí)質(zhì)上探究，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”其實(shí)就是政法工作走群眾路線的產(chǎn)物，通過采取“從群眾中來——到群眾中去——再從群眾中來——再到群眾中去”的具體措施，在不同歷史階段都取得了斐然的成效（包括：改造“四類分子“、社會(huì)治安綜合治理和基層社會(huì)治理階段）。特別是在把專門工作轉(zhuǎn)化為群眾工作，充分依靠群眾的力量，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理方面，成績更為突出。例如，近年來，楓橋鎮(zhèn)通過強(qiáng)化黨委政府的主導(dǎo)作用，激活市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)要素尤其是社會(huì)組織的活力，推動(dòng)了各方力量共同參與社會(huì)治理，形成了共建共治共享的社會(huì)治理新格局。筆者在走訪中了解到，2017年楓橋鎮(zhèn)共有鎮(zhèn)級社會(huì)組織50家，發(fā)展會(huì)員7520人;村級社會(huì)組織193家，共有會(huì)員14500人，諸如鄉(xiāng)賢會(huì)、調(diào)解志愿者協(xié)會(huì)這種類型的社會(huì)組織在基層社會(huì)治理工作中起到了積極的作用。近年來，廣州在激發(fā)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量活力方面，可圈可點(diǎn)之處甚多，包括政府購買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)、引導(dǎo)公民參與基層公共事務(wù)決策等等。但與發(fā)達(dá)國家與地區(qū)相較，社會(huì)活力激發(fā)不足仍然是廣州社會(huì)治理實(shí)踐中面臨的重大挑戰(zhàn)，從社區(qū)自治、志愿者參與和社會(huì)組織建設(shè)幾個(gè)方面來觀察，不難發(fā)現(xiàn)，一是居民依法自治的機(jī)制與能力不足，城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)的行政化色彩濃厚;二是志愿者活動(dòng)的“被行政化”色彩突出，志愿者行為還未能成為一種普遍化、持久化和常態(tài)化的活動(dòng);三是社會(huì)組織數(shù)量和能力不足，而且依附性強(qiáng)，獨(dú)立性和自主性較弱，未能形成參與基層社會(huì)治理的合力。結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來反思廣州的城鄉(xiāng)基層自治實(shí)踐，要提升廣州的基層社會(huì)治理效果，必須同步優(yōu)化社區(qū)自治、志愿者隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)組織發(fā)展，以此來撬動(dòng)寶貴而豐富的社會(huì)資源，促進(jìn)社會(huì)資源的合理、高效配置，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理總體格局。

（三）注重基層社會(huì)治理的“中西貫通”

經(jīng)過60多年的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為中國基層社會(huì)治理的一個(gè)典范，也成為了帶有綜合性和普遍性意義的基層社會(huì)治理實(shí)踐模式。它既包含了中國傳統(tǒng)社會(huì)治理的智慧，又反映了中國共產(chǎn)黨治理理念的先進(jìn)性，還結(jié)合了西方社會(huì)治理的優(yōu)秀成果，能對當(dāng)代中國基層社會(huì)治理出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題進(jìn)行積極有效的回應(yīng)。例如，楓橋鎮(zhèn)在處理社會(huì)矛盾時(shí)，不會(huì)動(dòng)輒興訟，更多地依靠倫理規(guī)范和民間調(diào)解，這一做法深得民心、效果彰顯。再如，楓橋鎮(zhèn)充分利用“線上+線下”的治理手段，發(fā)揮信息技術(shù)高效化、智能化和便利化的優(yōu)勢，打通了服務(wù)群眾、調(diào)解糾紛的“最后一公里”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中蘊(yùn)含的實(shí)踐深義啟示我們，良好的基層社會(huì)治理既依賴對當(dāng)代西方治理模式的靈活運(yùn)用，又離不開突出的本土化智慧與能力。廣州作為國家中心城市，粵港澳大灣區(qū)雙引擎城市之一，地域廣闊、人口構(gòu)成多元、城市社會(huì)事務(wù)繁雜，呈現(xiàn)出高集聚性、高流動(dòng)性、高風(fēng)險(xiǎn)性的特征，基層社會(huì)治理的復(fù)雜性和難度可想而知。一方面，廣州要尊重、借鑒和吸收本土優(yōu)秀的治理傳統(tǒng)，另一方面，則是要牢固樹立“契約”、“法治”和“科學(xué)”觀念，發(fā)展黨和政府、社會(huì)與公民等多元治理主體的治理能力，賦予本土治理傳統(tǒng)新的生命力，使廣州基層社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)與治理實(shí)踐符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。對比國內(nèi)超大城市的城市文化，廣州地域文化中糅合了本土百越文化、外來異域文化和南下的北方文化，是具備文化多元共生特征（如開放包容務(wù)實(shí)、尊重契約和禮讓他人等）的城市生活共同體。因此，要充分發(fā)揮廣州的城市文化優(yōu)勢，使基層社會(huì)治理的成本最小化、效果最大化，實(shí)現(xiàn)城市多元化包容治理。要通過激發(fā)基層治理各種要素的活力，以“靜悄悄”“慢慢來”的方式推動(dòng)城市建設(shè)與管理，讓城市居民擁有更多的“溫情感”與“歸屬感”，使得群眾的幸福感和獲得感快速增長。此外，也要集成發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的治理成果與智慧，注重基層社會(huì)治理過程中的“中西貫通”，借助政民互動(dòng)、管理服務(wù)相融、技術(shù)法治結(jié)合等措施，增添基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化色彩和生命力。

四、小結(jié)

歷經(jīng)風(fēng)雨的洗禮、歲月的考驗(yàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新，在當(dāng)代仍然具有強(qiáng)大的內(nèi)在生命力。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”集中體現(xiàn)了中國地方基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與智慧，順應(yīng)時(shí)代與社會(huì)提出的要求，楓橋鎮(zhèn)通過創(chuàng)造和依托本地獨(dú)特的治理資源與規(guī)則，在不同階段對中央和地方兩個(gè)層面的目標(biāo)均作出了有效的回應(yīng)：一方面維護(hù)了國家權(quán)威和秩序，另一方面激發(fā)了基層群眾的活力、發(fā)揮了社會(huì)成員的自主性和創(chuàng)造性。對廣州而言，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化黨在基層治理中的核心作用，加強(qiáng)對本土化治理資源的汲取能力，突破基層黨政機(jī)關(guān)的治理能力長期陷入內(nèi)卷化的困境，培育和創(chuàng)造基層社會(huì)治理的自治空間，并且要力圖在基層社會(huì)治理中灌注更多的現(xiàn)代化理念與元素，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融，秩序與活力的共贏。

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