趙德余

摘要：研究新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略.必須理解中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的歷史演變脈絡(luò)及其獨(dú)特性，特別是深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)背景。充分考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涉及的各類資源要素的特殊性。研究資源要素一資產(chǎn)轉(zhuǎn)換機(jī)制問(wèn)題的有效構(gòu)造.是鄉(xiāng)村振興推進(jìn)及戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重中之重。而要制定有效解決資源要素向資產(chǎn)轉(zhuǎn)換的政策.關(guān)鍵是要理解各類要素一資產(chǎn)轉(zhuǎn)換（包括不同要素之間的交互作用關(guān)系）的內(nèi)在機(jī)理，特別是動(dòng)力機(jī)制和障礙因素?；凇耙匾划a(chǎn)業(yè)一資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換的基本框架，揭示新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問(wèn)題統(tǒng)籌整合的內(nèi)在機(jī)理和影響因素，探求我國(guó)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)發(fā)展的最優(yōu)路徑和管理模式，以為中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及質(zhì)量提升提供科學(xué)依據(jù)和政策建議。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體上看是一個(gè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村聯(lián)動(dòng)問(wèn)題.從“三農(nóng)”問(wèn)題統(tǒng)籌整合的視角進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和政策調(diào)整具有更重要的價(jià)值和意義。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;鄉(xiāng)村振興;三農(nóng)問(wèn)題;要素一資產(chǎn)轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-5099（2020）02-0034-09

中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)的根本問(wèn)題依舊是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題，而鄉(xiāng)村振興也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)增長(zhǎng)的根本戰(zhàn)略。如何協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題，乃至城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，需要建立需要對(duì)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的歷史特征、性質(zhì)診斷以及構(gòu)建一個(gè)具有針對(duì)性的堅(jiān)實(shí)的理論框架。長(zhǎng)期以來(lái)，很多學(xué)科尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的研究事實(shí)上從未間斷，如對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)、制度的作用研究，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、貿(mào)易以及資源配置效率的研究，對(duì)城鎮(zhèn)化、都市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村人口流動(dòng)的研究。

理解新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問(wèn)題，必須認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)與上世紀(jì)80年代的農(nóng)業(yè)改革問(wèn)題、90年代的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題以及21世紀(jì)農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題一脈相承的歷史的動(dòng)態(tài)變化的問(wèn)題。在新時(shí)代這個(gè)大背景下，一方面要繼續(xù)重視新古典的“看不見的手”以及社會(huì)治理的組織力量，即市場(chǎng)和社會(huì)的力量;同時(shí)要重視“看得見的手”，即政府的政策力量，當(dāng)然，介于市場(chǎng)和政府之間的中間組織制度尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用常常被忽視。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，一方面要考慮市場(chǎng)和社會(huì)組織的作用，其核心是生產(chǎn)要素的重新配置和流動(dòng)，包括勞動(dòng)力、土地、資本等最基本的新古典生產(chǎn)要素。另一方面是政府的作用，其核心是相關(guān)的制度和政策（例如戶籍制度）以及國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和方向（例如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略）?；诖?，本研究在厘清新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問(wèn)題的性質(zhì)診斷的基礎(chǔ)上，基于各類資源環(huán)境等要素的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換理論框架，以生產(chǎn)要素——資產(chǎn)轉(zhuǎn)換和政策變遷為主線，引入新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、制度分析等方法，系統(tǒng)地研究中國(guó)鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問(wèn)題統(tǒng)籌整合的內(nèi)在機(jī)理及其影響因素以及由此帶來(lái)的制度安排和政策調(diào)整問(wèn)題。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問(wèn)題的性質(zhì)診斷

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺居第一位。不過(guò)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀被廣泛描述：產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，一二三產(chǎn)融合不深;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，現(xiàn)代設(shè)施裝備應(yīng)用不足，科技支撐能力仍然不強(qiáng);農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、主體素質(zhì)偏低，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。_l那么，如何理解新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問(wèn)題的性質(zhì)呢？如圖1所示，本文將從戰(zhàn)略目標(biāo)、問(wèn)題根源、體制弊端以及發(fā)展策略等多個(gè)視角對(duì)鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問(wèn)題性質(zhì)進(jìn)行診斷分析。

1.新時(shí)代國(guó)情特征對(duì)鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)發(fā)展問(wèn)題的戰(zhàn)略目標(biāo)確定的邏輯

確定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與三農(nóng)問(wèn)題的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不僅需要考慮新時(shí)代的國(guó)情特征，而且還需要考慮鄉(xiāng)村振興的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及新型城鎮(zhèn)化和長(zhǎng)三角一體化、京津冀一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其中，對(duì)于新時(shí)代國(guó)情的特征而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的確立需要考慮到新時(shí)代的歷史脈絡(luò)、實(shí)踐主題、人民性、民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)以及為世界發(fā)展提供中國(guó)方案的使命等各類壓力因素。當(dāng)然，從歷史演變的視角來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能進(jìn)行另起爐灶或空中樓閣式的設(shè)計(jì)，其戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃必須要與三農(nóng)問(wèn)題的歷史沿襲和新型城鎮(zhèn)化、各類區(qū)域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)和一致。同樣，就鄉(xiāng)村振興的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要充分研究和吸收國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)，又要因地制宜地探索中國(guó)本土的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)從而為世界尤其是發(fā)展中國(guó)家提供中國(guó)方案。

根據(jù)新時(shí)代的國(guó)情特征、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家戰(zhàn)略以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)確定為以下五個(gè)方面：即產(chǎn)業(yè)興旺和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新農(nóng)業(yè)目標(biāo)、生態(tài)宜居和治理有效的新農(nóng)村目標(biāo)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕的獲得感高的新農(nóng)民目標(biāo)、公平性與差異性兼顧的鄉(xiāng)村振興價(jià)值目標(biāo)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民統(tǒng)籌發(fā)展策略目標(biāo)。其中，前三個(gè)新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村與新農(nóng)民發(fā)展目標(biāo)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中的總體要求所設(shè)定的具體目標(biāo)，而后兩個(gè)則分別涉及到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值目標(biāo)和發(fā)展策略目標(biāo)。

2.鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問(wèn)題面臨的矛盾沖突及其根源

三農(nóng)問(wèn)題的矛盾和沖突主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與糧食安全壓力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的有限性：農(nóng)民收入增長(zhǎng)、資產(chǎn)積累不足與農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和城鄉(xiāng)收入差異縮小的壓力：農(nóng)村存村容環(huán)境的惡化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的沖突等。而其矛盾和沖突的內(nèi)在根源非常復(fù)雜，如農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)化與組織制度的匹配弱;專業(yè)化農(nóng)民缺失與農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的扭曲;鄉(xiāng)村環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收之間缺乏關(guān)聯(lián)性等。

3.新型城鎮(zhèn)化與三農(nóng)問(wèn)題分割的宏觀、微觀障礙

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題分割的宏觀障礙。如財(cái)政投入重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);市場(chǎng)化分工遭遇了土地、戶籍等制度性抑制;現(xiàn)代化和城市偏向的文化和思想觀念主導(dǎo)了國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略等。

資源要素——資產(chǎn)轉(zhuǎn)換障礙。農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的各類資源要素包括勞動(dòng)力、資金、土地（如承包地和宅基地）、房屋、技術(shù)、特色資源以及環(huán)境等等。但是，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民而言，其所占有的上述各類資源要素要么處于閑置，要么如農(nóng)業(yè)承包地出租的租金收入非常低。這意味著農(nóng)民所擁有的各類資源要素缺乏一種可以持續(xù)穩(wěn)定的制度化轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，或者說(shuō)其資源——資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化機(jī)制存在各種內(nèi)生性的障礙。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略或者解決三農(nóng)問(wèn)題的最為核心的問(wèn)題是如何化解資源——資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化障礙。

鄉(xiāng)村振興的村莊、農(nóng)民參與的微觀障礙。對(duì)于農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，其面臨的最大困惑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略究竟會(huì)對(duì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生何種程度影響或帶來(lái)何種利益。如果農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織并不清楚其利益激勵(lì)、角色和作用，則其也可能會(huì)缺乏參與鄉(xiāng)村振興模式選擇和創(chuàng)新的動(dòng)力，甚至農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織也會(huì)抵制一些外部輸入型的鄉(xiāng)村振興模式。這意味著鄉(xiāng)村振興的任何模式設(shè)計(jì)都應(yīng)該與農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織之間存在激勵(lì)相容的機(jī)制，從而對(duì)于政府和農(nóng)民、村莊等各方行動(dòng)者而言都具有可自我實(shí)施性質(zhì)的，否則，其微觀行為激勵(lì)障礙就會(huì)產(chǎn)生。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的反思農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的策略問(wèn)題

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和2019年中央一號(hào)文件農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的部署，我們的核心目標(biāo)是增長(zhǎng)、高效和公平性。受制于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展的不平衡以及農(nóng)村社會(huì)群體之間（留守農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、外出打工或農(nóng)民工）的嚴(yán)重分化。短期之內(nèi)要實(shí)現(xiàn)公平性是十分困難的。因此，必須注重符合新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的因地制宜的漸進(jìn)策略，即在差異中尋求公平，在公平中縮小差異。我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行面臨新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村人口流動(dòng)性高、鄉(xiāng)村資源技術(shù)性和特色有限、農(nóng)村地區(qū)差異、不同農(nóng)村人群差異等諸多矛盾和問(wèn)題，這些矛盾又是如何演化成在新時(shí)代下制約化解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民或三農(nóng)問(wèn)題發(fā)展的宏觀、微觀等根源性障礙因素的，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又該如何破解這些障礙因素？為此，研究需要細(xì)致梳理我國(guó)新時(shí)代下的國(guó)情及其制約三農(nóng)發(fā)展的因素，其中，尤其值得深入討論的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展等問(wèn)題。包括：哪些地區(qū)和哪些村莊以及哪些產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)先發(fā)展？如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化以及人口外遷等造成的空心村和村莊環(huán)境敗落的挑戰(zhàn)？如何滿足農(nóng)民對(duì)美好生活以及其日益增強(qiáng)的需求？城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與地區(qū)差異使得各地區(qū)鄉(xiāng)村振興的模式差異大以及體制上的條塊分割等如何影響鄉(xiāng)村振興模式的選擇和推廣？新時(shí)代的國(guó)情因素決定了我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)需要考慮如何在追求廣泛公平的同時(shí)注意提高鄉(xiāng)村振興的效率以及如何避免一刀切而保持各地農(nóng)村傳統(tǒng)特色的差異性？以及如何確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的策略與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的策略的協(xié)調(diào)一致性？如何在政策設(shè)計(jì)上如何采取公平性與差異性的原則，包括傾斜政策，如向貧困人口傾斜，與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)等？以上這些問(wèn)題都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)與三農(nóng)發(fā)展過(guò)程中迫切需要深入研究和討論的，不過(guò)，本研究將著重聚焦于產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興的典型模式的比較及其存在的問(wèn)題討論。

二、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興模式的比較制度分析：土地、勞動(dòng)、資本到技術(shù)進(jìn)步

對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是否控制和選擇哪些資源要素參與何種鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，既取決于農(nóng)民的個(gè)體理性決策（內(nèi)因與微觀層面），也取決于地方地理、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及國(guó)家相關(guān)政策（外因與宏觀層面），是農(nóng)民、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和政府乃至相關(guān)企業(yè)之間合作博弈互動(dòng)的結(jié)果。從新古典要素類型和要素對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)思維將農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題整合起來(lái)，有助于探究新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與三農(nóng)問(wèn)題統(tǒng)籌整合的內(nèi)在機(jī)理與影響機(jī)制。為了確立農(nóng)業(yè)與農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的核心領(lǐng)域以及優(yōu)先發(fā)展的動(dòng)力，就需要激活各種新古典要素實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及確保糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)（其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展之間的平衡，這是奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。具體而言，從新古典要素類型出發(fā)，可以將產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興模式分為以下幾種類型：

1.土地資產(chǎn)型鄉(xiāng)村振興模式（如珠三角地區(qū)的土地股份合作制以及浙江莫干山的宅基地民俗模式）。根據(jù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的三權(quán)分置邏輯，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為所有人對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)，相對(duì)而言，農(nóng)民對(duì)于土地要素?fù)碛谐邪鼨?quán)或控制權(quán)和土地的實(shí)際使用者或承包大戶行使的使用權(quán)更為直接，其可以控制農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)土地而帶來(lái)的潛在收益。具體而言，農(nóng)村土地產(chǎn)生的收益可以存在以下途徑或方式，如土地和勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素結(jié)合起來(lái)即作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)出品或農(nóng)產(chǎn)品，其經(jīng)營(yíng)者將其銷售扣除相關(guān)生產(chǎn)和交易成本之后獲得的收入流。除此之外，一些林地或宅基地等其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)土地及其附屬的房屋，也可以通過(guò)出租或者農(nóng)家樂、休閑觀光和游樂等服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)獲得收益。由于中國(guó)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)用途管制規(guī)則，不同性質(zhì)的土地如農(nóng)業(yè)基本農(nóng)田或林地其各自可以被使用的方向或范圍是不一樣的。

2.勞務(wù)合作輸出型鄉(xiāng)村振興模式（吉林省四平市“培訓(xùn)+勞務(wù)派遣+社會(huì)保險(xiǎn)”三位一體的農(nóng)民勞務(wù)輸出就業(yè)模式）。作為一種生產(chǎn)要素，除了配置在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，勞動(dòng)力也可以直接為農(nóng)民產(chǎn)生潛在的收入流，即以農(nóng)業(yè)工人的身份短期為農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶從事務(wù)農(nóng)工作且獲得勞務(wù)工資?；蛘咭灿械霓r(nóng)民以農(nóng)民工的身份到外地或城市從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)包括家政服務(wù)等工作以獲得工資形式的勞務(wù)報(bào)酬。這意味著農(nóng)民作為勞動(dòng)力要素的供給者，其依靠勞動(dòng)力要素獲取的收入流既可以是在農(nóng)業(yè)組織或非農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)工作獲得的工資報(bào)酬，也可以在參與農(nóng)業(yè)（如茶業(yè)、竹業(yè)或糧食生產(chǎn)等）或非農(nóng)業(yè)（如工商企業(yè)打工）生產(chǎn)過(guò)程中出售其產(chǎn)品獲得的收益。作為要素的勞動(dòng)力只有在勞動(dòng)生產(chǎn)持續(xù)的過(guò)程中，才能不斷獲得收入流。一旦勞動(dòng)者退出勞動(dòng)或工作，甚至是喪失勞動(dòng)力的話，則勞動(dòng)力作為一種要素就難以或不能給勞動(dòng)者帶來(lái)收入流，從而其資產(chǎn)的屬性也就消退或不能成為一種資產(chǎn)。

3.合作金融主導(dǎo)型鄉(xiāng)村振興模式（如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)“內(nèi)置金融”模式以及以新希望、大北農(nóng)等“三農(nóng)”服務(wù)商為代表小額貸款模式，包括農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械融資租賃貼息模式）。農(nóng)民處置貨幣要素或現(xiàn)金的主要方式是活期或定期儲(chǔ)蓄的形式，其可以獲得一定的穩(wěn)定的利息收入。不過(guò)，考慮到儲(chǔ)蓄的利率水平比較低，貨幣作為一種要素給農(nóng)民產(chǎn)生的收入流非常低。如何提高農(nóng)民的貨幣資金的收益率？其本身也是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要模式，如“內(nèi)置金融”模式在很大程度上就是將農(nóng)民手頭上的儲(chǔ)蓄資金匯集起來(lái)以再貸款的形式以及支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，從而為農(nóng)民獲取更高的投資回報(bào)。不過(guò)，這種內(nèi)置金融模式也會(huì)存在一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。當(dāng)然，除了貨幣形態(tài)之外，貨幣要素還可以轉(zhuǎn)換成某種實(shí)物要素，如以貨幣要素購(gòu)買的灌溉系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用機(jī)理就是通過(guò)改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的水資源供給從而獲得產(chǎn)品產(chǎn)量的保障或增加;或者以貨幣要素購(gòu)買的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理過(guò)程中，此時(shí)貨幣要素的作用和農(nóng)業(yè)技術(shù)的要素作用存在部分重合或交互作用。

4.技術(shù)驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興模式。如安徽巢湖的“三瓜公社”電商特色產(chǎn)業(yè)模式。技術(shù)進(jìn)步對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興而言至關(guān)重要，其影響和作用十分深遠(yuǎn)。技術(shù)通常并不是孤立地發(fā)生作用，而是和土地和勞動(dòng)力以及其他自然資源要素結(jié)合起來(lái)共同發(fā)揮作用。如技術(shù)會(huì)提高土地、勞動(dòng)力甚至是資本等要素的生產(chǎn)效率，提高各種要素的綜合產(chǎn)出水平，從而不僅給技術(shù)的所有者或控制者帶來(lái)持久的收入流，而且還能夠增加其他要素的回報(bào)。在一些精準(zhǔn)扶貧想中，電力企業(yè)將光伏設(shè)備安裝在農(nóng)民的屋頂或荒廢的山地進(jìn)行發(fā)電，其發(fā)電技術(shù)產(chǎn)生的電力產(chǎn)品的收益可以讓農(nóng)民分享。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與良種技術(shù)進(jìn)步還會(huì)分別提高勞動(dòng)的生產(chǎn)率和單位土地面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，從而增加單位勞動(dòng)或單位土地面積的要素投入回報(bào)率。

5.特色資源驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村振興模式（包括自然資源和文化等）。特色資源既可以是有形的礦物質(zhì)或稀有元素，也可以是無(wú)形的文化風(fēng)俗或傳統(tǒng)藝術(shù)等。如洛陽(yáng)平樂鎮(zhèn)的牡丹繪畫產(chǎn)業(yè)就是依托牡丹花的藝術(shù)文化元素，并經(jīng)過(guò)繪畫作品的交易從而催生了一個(gè)重要的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，為村民帶來(lái)穩(wěn)定的收入流。不過(guò)，相比較而言，有形的特色資源要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理與無(wú)形的文化要素存在一定的區(qū)別，與后者更多依賴于繪畫者的人力資本或能力不同，富含某種礦物質(zhì)（或營(yíng)養(yǎng)元素）因?yàn)榫邆涮厥獾男阅芑蚱焚|(zhì)，會(huì)顯著提升其產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，這種資源一資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換模式更多地依賴于特殊的自然資源條件，而不是人的藝術(shù)能力。

6.環(huán)境保護(hù)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。如浙江安吉的美麗鄉(xiāng)村模式和山東竹泉村鄉(xiāng)村旅游模式。環(huán)境顯然也是一種可以和自然資源等其他要素區(qū)別開來(lái)的特殊要素。由于環(huán)境的改善可以提高人類的主觀福利，一旦公眾作為消費(fèi)者愿意為消費(fèi)或享受某種環(huán)境要素而支付一定的貨幣成本，如購(gòu)買門票等，環(huán)境要素就可以轉(zhuǎn)換為能夠產(chǎn)生持久收入流的資產(chǎn)。因此，綠水青山顯然既可以作為一種自然要素，如轉(zhuǎn)換為礦泉水和礦產(chǎn)品等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也可以作為一種環(huán)境要素而直接轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)收益，如旅游產(chǎn)業(yè)效益而產(chǎn)生收入流。

7.要素和模式綜合型鄉(xiāng)村振興模式。如貴州六盤水市普古鄉(xiāng)的“6+1”模式與山東淄博的中郝峪綜合模式。中郝峪模式將農(nóng)民的山林、土地、房屋、餐館以及勞動(dòng)力等各種要素綜合入股，并實(shí)現(xiàn)“公司運(yùn)作+單位承包+全體村民入股”多種經(jīng)營(yíng)方式。

對(duì)各種不同要素主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興模式進(jìn)行比較制度分析以及案例研究，重點(diǎn)是分析比較的維度包括：模式的要素結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)要素——資產(chǎn)轉(zhuǎn)換的機(jī)制、核心要素的產(chǎn)權(quán)控制結(jié)構(gòu)、農(nóng)民和村集體組織的作用、對(duì)區(qū)域內(nèi)受益農(nóng)民的覆蓋面、經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、年均資產(chǎn)收入尤其是農(nóng)民戶均收入水平、地理空間與資源稟賦狀況等等。通過(guò)比較分析，識(shí)別出不同鄉(xiāng)村振興模式的核心要素——資產(chǎn)化機(jī)制的路徑特征的差異及其對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義區(qū)別。

用了三個(gè)維度來(lái)對(duì)模式進(jìn)行類型化，根據(jù)外部驅(qū)動(dòng)力、與城市化的距離關(guān)系或城鄉(xiāng)一體化水平以及資源技術(shù)和制度的特色，所有的鄉(xiāng)村振興模式都可以大體上找到各自所在三維度類型劃分標(biāo)準(zhǔn)的類型框架圖內(nèi)的分布位置。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中需要注意的注意問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)是資源要素向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換機(jī)制，若沒有土地、勞動(dòng)、資金、技術(shù)、特色資源以及環(huán)境等要素向資產(chǎn)的可持續(xù)性的良性的轉(zhuǎn)換并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村的美麗，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將難以徹底實(shí)現(xiàn)。因此，充分考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所涉及的各類資源要素的特殊性，研究資源要素——資產(chǎn)轉(zhuǎn)換機(jī)制問(wèn)題的有效構(gòu)造，是鄉(xiāng)村振興推進(jìn)及戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重中之重。而要制定有效解決資源要素向資產(chǎn)轉(zhuǎn)換的政策，關(guān)鍵是要理解各類要素——資產(chǎn)轉(zhuǎn)換（包括不同要素之間的交互作用關(guān)系）的內(nèi)在機(jī)理，特別是動(dòng)力機(jī)制和障礙因素。

首先，鄉(xiāng)村振興模式的選擇，要充分考慮鄉(xiāng)村地理資源要素稟賦、環(huán)境特征和產(chǎn)業(yè)類型布局以及不同村莊規(guī)模等多方面，如圖3所示。同時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素，例如鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的改變、農(nóng)民收入差距、農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)、村莊違規(guī)搭建拆除等帶來(lái)的負(fù)效用以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)與村容村貌及生活環(huán)境改善、分紅等資產(chǎn)收入等帶來(lái)的正效用等。

其次，關(guān)注制度與社會(huì)環(huán)境、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境和農(nóng)民素質(zhì)三組因素之間的關(guān)系。制度與社會(huì)環(huán)境是指國(guó)家和地方層面的政策和制度因素，包括制度與政策（基本農(nóng)業(yè)規(guī)模及其糧食產(chǎn)量目標(biāo)、土地承包制度、宅基地管理制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)村社會(huì)保障、扶貧政策、子女入學(xué)等）、經(jīng)濟(jì)因素（農(nóng)民的收入渠道、特色資源、農(nóng)村低保、是否屬于貧困村等）、鄉(xiāng)村文化（傳統(tǒng)習(xí)俗、歷史遺跡、文化娛樂等）等分變量;就業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境是指村莊集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村企業(yè)等村莊組織層面的影響因素，包括村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況、村辦企業(yè)、其他類型鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民本地就業(yè)情況等;農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)特征是指村莊的人口學(xué)特征以及農(nóng)民的個(gè)人因素方面的特征（包括性別、年齡、身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、技能培訓(xùn)、務(wù)工經(jīng)驗(yàn)等人力資本變量以及婚姻狀況、家庭類型等特征變量）。

與之前發(fā)展模式的比較案例分析不同，對(duì)于上述關(guān)系需要從定量實(shí)證研究的視角提供一個(gè)理解村莊資產(chǎn)積累和農(nóng)民資產(chǎn)收入差異的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)。重點(diǎn)檢驗(yàn)?zāi)男┑乩碣Y源環(huán)境以及具有哪些特征的村莊更傾向于采納何種要素主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村振興模式，特別是相對(duì)于新古典要素主導(dǎo)型的鄉(xiāng)村振興模式而言，基于特色資源和環(huán)境的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換型鄉(xiāng)村振興模式具有哪些地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特征。同時(shí)，在不同的鄉(xiāng)村振興模式中，農(nóng)民資產(chǎn)收入的水平存在何種差異以及在同一種鄉(xiāng)村振興模式中，不同類型的農(nóng)民獲得資產(chǎn)收入的能力存在何種差異，這些都將是未來(lái)研究過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注和檢驗(yàn)的命題。

最后.還需要關(guān)注影響鄉(xiāng)村振興模式選擇以及影響村莊資產(chǎn)積累和農(nóng)民資產(chǎn)收入的關(guān)鍵因素，特別是影響“鄉(xiāng)村要素——資產(chǎn)轉(zhuǎn)換機(jī)制”的障礙因素。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)下的高效農(nóng)業(yè)（以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)）與糧食安全目標(biāo)之間的平衡性問(wèn)題以及由此推導(dǎo)出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方向應(yīng)該是如何在確保糧食安全目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)村莊資產(chǎn)積累和農(nóng)民資產(chǎn)收入的增長(zhǎng)。其中，農(nóng)地作為生產(chǎn)要素的重要內(nèi)容，農(nóng)地要素利用比較效率決定著其流動(dòng)效果。實(shí)證研究表明：農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)，形成了不同的流轉(zhuǎn)特征。在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須具備一定的條件，諸如加快農(nóng)村非農(nóng)化和城市化的步伐，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)民的組織化水平。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村改革為我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，而城市服務(wù)業(yè)則是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要去向發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使得更多的勞動(dòng)力從農(nóng)村解放出來(lái)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使得第三產(chǎn)業(yè)能夠吸收更多的勞動(dòng)力，是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的戰(zhàn)略選擇。此外，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)資源的配置均是朝著家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)化的方向轉(zhuǎn)化。充分利用勞動(dòng)“資源利用勢(shì)”來(lái)配置相對(duì)富裕的勞動(dòng)資源是實(shí)現(xiàn)其家庭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本。

四、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的支持性政策建議

從對(duì)鄉(xiāng)村振興的理論分析可以厘清關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策傳導(dǎo)機(jī)制問(wèn)題。對(duì)于鄉(xiāng)村振興，政府追求的政策目標(biāo)大體上包括這么幾個(gè)方面：鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美目標(biāo)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)目標(biāo)等。但是，對(duì)于從政策目標(biāo)是如何落實(shí)并轉(zhuǎn)化為特定的政策結(jié)果對(duì)于政策實(shí)施者甚至研究者而言常常是類似于一個(gè)“黑箱”，非常不清楚。這在很大程度上制約了地方政府推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施能力、可預(yù)見性和可控制性，原因是決策者不能夠非常清楚地識(shí)別政策實(shí)施過(guò)程的各類影響因素以及不同因素之間作用的路徑和傳遞機(jī)制，于是，也就難以找到鄉(xiāng)村振興的各個(gè)潛在的政策干預(yù)點(diǎn)乃至最優(yōu)的干預(yù)點(diǎn)所在。

顯然，各類鄉(xiāng)村振興與發(fā)展模式是一個(gè)由多重目標(biāo)牽引的大量復(fù)雜因素交互作用的系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，而任何潛在政策干預(yù)點(diǎn)的選擇都應(yīng)該以有助于促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)政策目標(biāo)為導(dǎo)向的正向循環(huán)反饋機(jī)制的形成與強(qiáng)化為判斷依據(jù)。至于那些能夠以較小代價(jià)或變動(dòng)就可以產(chǎn)生比較大的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度或者說(shuō)其政策效果的杠桿效應(yīng)最好的政策工具變量因素顯然就是最優(yōu)的政策干預(yù)點(diǎn)。（當(dāng)然，這一點(diǎn)并不能從案例經(jīng)驗(yàn)或故事中直接觀察得到，而是需要大量的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行政策的模擬和實(shí)驗(yàn)，才能得出更準(zhǔn)確的判斷。）

無(wú)論哪一種鄉(xiāng)村振興模式，其基礎(chǔ)設(shè)施包括環(huán)境整治以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給都需要政府增加財(cái)政資源的投入，特別是在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的約束下政府對(duì)于鄉(xiāng)村公共服務(wù)的投入責(zé)任需要更加迫切地清晰化和明確化。從需求和供給兩個(gè)視角，應(yīng)用案例研究、空間分層測(cè)算和實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，測(cè)算鄉(xiāng)村振興的成本并估計(jì)其融資缺口。并基于該融資缺口，提出政府、村莊集體或企業(yè)、農(nóng)民、社會(huì)共同參與的多元化成本分擔(dān)機(jī)制以及多層次、多樣化、市場(chǎng)化、可持續(xù)的投融資模式。設(shè)計(jì)和比較不同的代表性鄉(xiāng)村振興模式下政府、村莊、企業(yè)和農(nóng)民等各個(gè)主體投入責(zé)任承擔(dān)及其效果的差異性。

基于以上研究?jī)?nèi)容及其結(jié)論，從制度安排和政策選擇的視角，基于要素——資產(chǎn)轉(zhuǎn)換和“三農(nóng)”問(wèn)題統(tǒng)籌整合，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的相關(guān)政策性建議。主要研究?jī)?nèi)容包括：1.要素——資產(chǎn)轉(zhuǎn)換政策調(diào)整。激活各類農(nóng)村要素貢獻(xiàn)的政策調(diào)整，將重點(diǎn)研究宅基地盤活制度、特色資源產(chǎn)業(yè)化、科技興農(nóng)和土地股份合作制度等。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策調(diào)整。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策調(diào)整，將重點(diǎn)研究糧食安全、農(nóng)村資源環(huán)境整治和農(nóng)村民宿觀光（旅游）體驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面。具體包括：（1）糧食安全與農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升政策。根據(jù)上文的研究思路，將重點(diǎn)研究“要素整合效應(yīng)”和“要素——資產(chǎn)轉(zhuǎn)換效應(yīng)”，以及技術(shù)貢獻(xiàn)、土地適度規(guī)?；图彝マr(nóng)場(chǎng)等問(wèn)題。（2）農(nóng)村資源環(huán)境整治。重點(diǎn)集中于發(fā)展農(nóng)村民宿觀光（旅游）體驗(yàn)農(nóng)業(yè)問(wèn)題。3.“三農(nóng)”問(wèn)題統(tǒng)籌整合的制度設(shè)計(jì)與政策調(diào)整。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整體上看是一個(gè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村聯(lián)動(dòng)問(wèn)題?；诖?，從“三農(nóng)”問(wèn)題統(tǒng)籌整合的視角進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和政策調(diào)整，具有更重要的價(jià)值和意義。主要內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是土地、戶籍、財(cái)政等制度或政策的統(tǒng)籌考慮（農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和交易制度改革、征地價(jià)格補(bǔ)償城鄉(xiāng)資金和資產(chǎn)流動(dòng)和價(jià)格機(jī)制改革、農(nóng)村宅基地的處置權(quán)改革、“土地財(cái)政”融資模式改革等）;糧食安全與價(jià)格機(jī)制（“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、糧食生產(chǎn)要素補(bǔ)貼、糧食保護(hù)價(jià)政策深化問(wèn)題）;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（考慮鄉(xiāng)村資源比較優(yōu)勢(shì)、“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均質(zhì)化”實(shí)現(xiàn)機(jī)制問(wèn)題）;農(nóng)民收入增長(zhǎng)、社會(huì)保障與精準(zhǔn)扶貧支持（考慮完善農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民收入支持計(jì)劃以及扶貧策略的銜接）等。