邱家煥

(中共廣東省委黨校，廣東廣州，510053)

一、引言

加工貿(mào)易是20世紀(jì)中葉以后盛行的貿(mào)易方式，也是目前中國最主要的貿(mào)易方式，對經(jīng)濟(jì)增長的影響日益顯著。習(xí)近平總書記指出：“標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯?！盵1]標(biāo)準(zhǔn)化是對重復(fù)性的事務(wù)和概念在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定。作為外貿(mào)競爭力的基礎(chǔ)和核心，標(biāo)準(zhǔn)化是外貿(mào)水平、范圍和程度的基本參照系。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋、加工貿(mào)易市場高速發(fā)展回落、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整期，要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，亟待因勢利導(dǎo)提升加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化程度。

國內(nèi)外學(xué)者廣泛探究加工貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。Ge（1999：144）建立動態(tài)模型，探索加工貿(mào)易區(qū)對一國經(jīng)濟(jì)新一輪增長和轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)，表明伴隨加工貿(mào)易而來的技術(shù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)效應(yīng)極大影響一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。Jayanthakumaran（2002）也探究了加工貿(mào)易區(qū)對一國經(jīng)濟(jì)增長作出的貢獻(xiàn)[3]。劉志忠和王耀中（2003）分析20世紀(jì)90年代以來加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，證實(shí)了加工貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并進(jìn)行深入探討[4]。閆國慶、陳麗靜（2005）采用加工貿(mào)易增值系數(shù)、加工貿(mào)易對GDP拉動度和線性回歸法，實(shí)證研究加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的影響[5]。孫楚仁、沈玉良和趙紅軍（2006）突出加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，利用因果分析法、支出法及聯(lián)立方程組法，對加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作了計(jì)量分析[6]。龔震（2011）的研究表明，加工貿(mào)易作為一種貿(mào)易方式，它對推動中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長奇跡，居功至偉。推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要全方位提升加工貿(mào)易水平[7]。

從以上研究成果來看，關(guān)于加工貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究，目前尚無標(biāo)準(zhǔn)化視角下加工貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的相關(guān)研究。因此，本文從標(biāo)準(zhǔn)化的角度，運(yùn)用國民收入恒等式法，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步探究加工貿(mào)易對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，提出相應(yīng)的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策建議。

二、中山市加工貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究

在開放型經(jīng)濟(jì)背景下，運(yùn)用國民收入恒等式和簡單凱恩斯模型測算，加工貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系等式如下：

由上式可得增量恒等式為：

其中，Y是指國民收入，C是指消費(fèi)，I是指投資，G是指政府支出,X和M分別是指出口和進(jìn)口，NE=X-M是指凈出口，Δ是指增加值。NE是由加工貿(mào)易、一般貿(mào)易及其他貿(mào)易方式的NE組成，所以其恒等式為：

其中，ΔNE1是指一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式產(chǎn)生的凈出口、ΔNE2是指加工貿(mào)易凈出口。因此推導(dǎo)出：

量化公式，即：

加工貿(mào)易凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率

=加工貿(mào)易凈出口增加額/GDP增加額×100%

加工貿(mào)易凈出口對GDP增長的拉動率

通過以上公式可得加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和拉動率。2007年—2018年中山市加工貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和拉動率如表1所示：

表1 中山市加工貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長

由表1可以看出，中山市2007-2018年加工貿(mào)易凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率是5.1%、平均拉動率是1.0%，因此，中山市加工貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系，具體表現(xiàn)在：一是當(dāng)加工貿(mào)易凈出口增量＞0時，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度與拉動度均＞0；二是當(dāng)加工貿(mào)易凈出口增量＜0時，其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度與拉動度均＜0。

三、中山市加工貿(mào)易問題歸納

（一）2009-2018年間中山市出口總額增速遠(yuǎn)落后于全國與廣東平均水平

表2 中山市與全國、廣東省、惠州市、珠海市出口總額增速比較

由表2可以看出：2009年至2018這10年間，與全國、廣東省、惠州市、珠海市等地比較，中山市的年均出口增長速度只有5.02%，落后于全國的7.05%、廣東省的5.87%、惠州市的7.61%。

（二）一般貿(mào)易出口持續(xù)上升，加工貿(mào)易出口持續(xù)下降

表3 中山市不同貿(mào)易方式出口金額及所占比重單位：億美元

由表3可以看出：中山市的一般貿(mào)易出口金額由2009年的62.74億美元增至2018年的146.38億美元，增長了1.33倍，占出口金額的比重由2009年的35.4%上升至2018年的53.6%；其加工貿(mào)易出口金額由2009年的114.20億美元，增加到2018年的125.21億美元,僅增長了0.09倍，占出口金額的比重，由2009年的64.4%，下降到2018年的45.9%。加工貿(mào)易出口金額在2009-2018這十年間基本保持一致，但其所占比重持續(xù)下降。

（三）加工貿(mào)易企業(yè)普遍缺失核心技術(shù)和自主品牌

第一，雖然中山市加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度持續(xù)提高，但是其主要發(fā)生在大型企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度仍然偏低。2018年筆者對200家加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，獲取有效樣本數(shù)175。其中，R&D投入低于2%的企業(yè)數(shù)92，占比高達(dá)52.5%；R&D投入高于5%的企業(yè)數(shù)24，占比低至13.7%，如表4所示：

表4 加工貿(mào)易企業(yè)R&D投入占企業(yè)銷售收入的比值

第二，雖然中山市有自主品牌的加工貿(mào)易企業(yè)顯著增加，但是其主要是大型企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)仍舊缺失自主品牌，這同調(diào)研結(jié)果保持一致。在本次調(diào)研中，有超過一半企業(yè)缺失自主品牌，他們采用的是總公司、采購商的品牌。

四、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

（一）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化政策環(huán)境

推動企業(yè)采納國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的制修訂，憑借后發(fā)優(yōu)勢，跨越式趕超發(fā)達(dá)國家，從標(biāo)準(zhǔn)化視角進(jìn)一步促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

1.完善標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范。政府應(yīng)當(dāng)細(xì)化和配套加工貿(mào)易的政策規(guī)定，以合同規(guī)定的方式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化能力的提升。具體而言，一是應(yīng)對以前貿(mào)易活動管理規(guī)范中尚無標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行補(bǔ)充修訂；二是應(yīng)對已提出而未作出明確要求的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行完善和細(xì)化；三是應(yīng)對目前進(jìn)行的貿(mào)易活動，制定出比較恰當(dāng)?shù)恼咭?guī)定[8]。

2.完善知識產(chǎn)權(quán)制度。政府應(yīng)當(dāng)指引加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)結(jié)機(jī)制，激勵加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，尋求在標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟中構(gòu)建“專利池”，促使加工貿(mào)易企業(yè)與國際競爭者達(dá)成專利交叉許可[9]。

3.制定標(biāo)準(zhǔn)激勵機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)激勵指引加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制，獎賞在標(biāo)準(zhǔn)化層面有重大貢獻(xiàn)的加工貿(mào)易企業(yè)和項(xiàng)目。具體來說，對企業(yè)研制標(biāo)準(zhǔn)、探索貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化舉措、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟機(jī)制、培育標(biāo)準(zhǔn)化人才等主要環(huán)節(jié)予以經(jīng)費(fèi)支持[10]。

（二）培育引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才

發(fā)展更高層次的加工貿(mào)易，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作隊(duì)伍與后備力量。

1.加快標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)步伐。專注加工貿(mào)易發(fā)展核心領(lǐng)域和企業(yè)需求，培育一批水平高、素質(zhì)佳、創(chuàng)新性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化人才。憑借標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)重大項(xiàng)目，培育一批具有世界一流水平的標(biāo)準(zhǔn)化專家和頂尖人才。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，壯大標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。在大專院校教育中，加設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)專業(yè)課程，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化后備力量[11]。

2.創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化人才引進(jìn)模式。按照加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，建立人才引進(jìn)數(shù)據(jù)庫。借助重大專項(xiàng)，大力引進(jìn)若干對提升加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力具備決定性作用的領(lǐng)軍人物和智囊團(tuán)隊(duì)。加快興辦海外學(xué)人中心，暢通綠色通道，引進(jìn)高端標(biāo)準(zhǔn)化人才。

3.鼓勵企業(yè)培育和引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才。支持企業(yè)以技術(shù)入股和兼職聘用等方式吸引科研院所和高等院校的標(biāo)準(zhǔn)化人才參與加工貿(mào)易企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動。贊同企業(yè)與高等院校通過共建標(biāo)準(zhǔn)化人才開發(fā)中心、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才的實(shí)踐基地、委托高校開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)等多種方式，聯(lián)合培養(yǎng)高層次標(biāo)準(zhǔn)化人才[12]。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制

強(qiáng)化加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化體系引領(lǐng)，完善加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，推進(jìn)貿(mào)易體系科學(xué)化和系統(tǒng)化。

1.嚴(yán)格制定。商務(wù)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，利用信息技術(shù)工具進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化方案的制定、修訂、審核發(fā)布等方面的管理，規(guī)劃加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化信息管理體系，建立項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，制訂規(guī)劃實(shí)施的督促、評價和審查制度，關(guān)注規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，切實(shí)保證規(guī)劃落到實(shí)處。

2.多方協(xié)調(diào)。調(diào)動行業(yè)部門參與加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作，聽取相關(guān)意見建議，提升加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作的科技水準(zhǔn)，增加加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化的含金量。鼓勵包括外資企業(yè)在內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)參與加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，打造更加公平、更高效率、更多創(chuàng)意的營商環(huán)境。

3.加強(qiáng)管理。加強(qiáng)加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化周期管理，修改完善加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，提升加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)審核效率，以優(yōu)化加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化。定期開展加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審和修訂，及時修訂、廢止滯后老化加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，清理超期未完成的加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目，以加快加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)更新。

4.完善適應(yīng)。搭建加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目評價體系，加強(qiáng)加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的選擇和控制，提高項(xiàng)目的科學(xué)性。對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和國家標(biāo)準(zhǔn)化建立評價體系，對標(biāo)準(zhǔn)化的施行過程、施行結(jié)果進(jìn)行信息搜集、研究和估量，把估量結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和應(yīng)用的重要參考指標(biāo)，實(shí)時修訂標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

（四）提高標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)制定能力

大力開展加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新工作，進(jìn)一步解決出口產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)化滯后問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出口跨越國外標(biāo)準(zhǔn)壁壘的突破。

1.設(shè)立加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新專項(xiàng)資金。創(chuàng)新加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化，須加大投資力度，提高投資使用效率，基于質(zhì)和量兩個層面提升加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。研發(fā)加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，一是加大資金的支持力度。構(gòu)建多樣化、多路徑的加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新體系，促使社會各界紛紛加入研發(fā)加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)行列。二是提高資金的使用效率。匯聚各個局委辦的力量，集中支持加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)項(xiàng)目，借助合資的方式，較低的資金成本可以取得較高的資金使用效果，因而提升加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新專項(xiàng)資金的使用效率。三是實(shí)施資金使用的績效考核?？己烁鱾€局委辦支持加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的資金使用效果，總結(jié)加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新專項(xiàng)資金在使用過程中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)資金使用的問題，提出針對性對策[13]。

2.增強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新意識。通過政策手段增強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識，借助多方力量宣傳標(biāo)準(zhǔn)化活動。一是支持企業(yè)創(chuàng)制及選擇先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。抓好重大加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，對企業(yè)參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供政策性資金支持。建設(shè)加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺，為企業(yè)開展加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化研究，選取先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持。二是營造標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的氛圍。質(zhì)量監(jiān)管部門做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳與服務(wù)，把標(biāo)準(zhǔn)化的戒尺形象改變?yōu)樾麄髌髽I(yè)的服務(wù)形象。借助新媒體等方式，宣揚(yáng)加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化層面的經(jīng)典案例，公開宣告政府在加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化層面的工作進(jìn)程，充分表明加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化層面的支撐方向和申請要求，提高企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的自覺性。三是組織相關(guān)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)。通過規(guī)范性的專題培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作能力，增強(qiáng)全社會特別是加工貿(mào)易企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)化意識，以標(biāo)準(zhǔn)化助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[14]。

（五）構(gòu)筑政府引導(dǎo)，企業(yè)主體的標(biāo)準(zhǔn)化體制

政府主導(dǎo)的加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化，其缺陷日益凸顯。在中國標(biāo)準(zhǔn)化水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平的情況下，為了實(shí)現(xiàn)跨越式趕超，應(yīng)當(dāng)采取“混合模式”發(fā)展加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化。

1.提高加工貿(mào)易企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主動性。在市場經(jīng)濟(jì)下，市場活動的主體是企業(yè)，企業(yè)對外貿(mào)易只有遵從標(biāo)準(zhǔn)化才能實(shí)現(xiàn)利益最大化。一方面，相關(guān)利益方的充分參與是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的先決條件；另一方面，企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化活動的執(zhí)行者、受益者，企業(yè)的發(fā)展壯大離不開標(biāo)準(zhǔn)化。加工貿(mào)易企業(yè)要以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為著力點(diǎn)，以政府的支持為驅(qū)動力，積極主動參與標(biāo)準(zhǔn)化，提升企業(yè)競爭力[15]。

2.將以政府為主導(dǎo)的拉動模式轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)，企業(yè)主體的混合模式。在WTO/TBT2.2條款限定的5個合法目標(biāo)，資源節(jié)約等有關(guān)公共基礎(chǔ)領(lǐng)域由政府制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而在其他領(lǐng)域以企業(yè)為主宰，以行業(yè)協(xié)會為中心，政府監(jiān)管擬定對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅有助于標(biāo)準(zhǔn)快速融入市場，使加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化得以貫徹落實(shí)，也突出企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的中心作用，增強(qiáng)企業(yè)獨(dú)立自主性，更有利于構(gòu)建企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)同市場制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)共進(jìn)的新型加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化體系。

3.鼓勵開展多方合作，提高加工貿(mào)易的國際競爭力。深入了解并掌握目標(biāo)市場行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展雙邊甚至多邊貿(mào)易合作。依靠知識產(chǎn)權(quán)儲備在外貿(mào)領(lǐng)域的壟斷地位，依靠名牌產(chǎn)品效應(yīng)形成地區(qū)產(chǎn)品的集體印象，依靠地方的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)逐步取代各類雜亂無章的規(guī)定。圍繞實(shí)施“一帶一路”倡議，通過對外貿(mào)易合作，推進(jìn)加工貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，重視國際和區(qū)域間的技術(shù)合作和聯(lián)合研發(fā)，保持國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致性。