白洪芳

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利的確立問題，是當(dāng)前農(nóng)村完善管理機(jī)制、提高運營效果的根本措施和制度。分析了農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題，并提出詳細(xì)的解決對策，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;土地確權(quán);農(nóng)村管理;土地管理

文章編號：1004-7026（2020）05-0057-02???????? 中國圖書分類號：F301.3??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 農(nóng)村土地確權(quán)工作開展現(xiàn)狀

農(nóng)村土地確權(quán)工作是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容，而各大農(nóng)村在發(fā)展中存在的問題和矛盾急需解決。目前采用的是“2年擴(kuò)大工作制度，3年實現(xiàn)推廣創(chuàng)新”的工作目標(biāo)。在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時，要不斷完善已經(jīng)落實的農(nóng)村土地確權(quán)工作。就目前而言，雖然農(nóng)村土地的確權(quán)工作比較慢，但在不斷完善的同時也在不斷創(chuàng)新，增加了我國農(nóng)村土地確權(quán)工作承包合同的簽訂數(shù)量。

2? 農(nóng)村土地確權(quán)工作的主要作用

2.1? 保證合法權(quán)益

落實農(nóng)村土地確權(quán)工作，可以有效保證農(nóng)村居民合法權(quán)益不受侵犯，這也是農(nóng)村土地確權(quán)工作開啟的重要目的。隨著農(nóng)村自留地的確權(quán)登記，集體開發(fā)的四荒地等未利用土地的確權(quán)登記一直困擾著農(nóng)民，但實際上國家對農(nóng)村土地確權(quán)工作的落實和制度制定都有相關(guān)的法律規(guī)定。比如在對未利用土地的確權(quán)登記方面，在《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》中就作出了規(guī)定，即集體土地整理后新增耕地的分配，應(yīng)經(jīng)2/3以上村民代表或村民會議2/3以上成員討論決定。由此可以看出，農(nóng)民要想獲得集體開發(fā)的四荒地以及其他未利用土地的確權(quán)登記，需要經(jīng)過2/3以上的成員同意，能夠避免農(nóng)村土地用地被某些人為了私人利益而進(jìn)行不合法的轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營，確切地保護(hù)了農(nóng)村居民對土地的合法權(quán)益[1]。

2.2? 創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益

2.2.1? 以股份制模式經(jīng)營

土地改革后，未來會對農(nóng)村土地引進(jìn)資本，由村集體組織，對土地進(jìn)行集中管理，成立股份制公司或者合作社。農(nóng)民以土地入股，合作社可將這些土地進(jìn)行評估出租，統(tǒng)一生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)，從而降低成本，農(nóng)民每年可以獲得分紅。合作社還會受到村委、工商等部門監(jiān)管，更加透明化，讓農(nóng)民利益有所保障。

2.2.2? 以合作社為代表，進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)

雖然農(nóng)業(yè)項目投資不是很大，但以前農(nóng)村承包土地是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一大塊土地被分成若干份，如果創(chuàng)業(yè)者想規(guī)?；?jīng)營，就必須將所有土地流轉(zhuǎn)過來，但需要與農(nóng)戶簽訂合約，工作比較煩瑣。如今集中到合作社，只需與合作社洽談并簽訂合約，能夠避免糾紛[2]。

2.2.3? 閑置土地可選擇有償退出

在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式即將被淘汰的情況下，很多農(nóng)民選擇外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村土地被閑置荒廢，在土地確權(quán)后，農(nóng)民可以選擇有償退出，一次性給予補(bǔ)償。

2.3? 推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展

通過農(nóng)村土地確權(quán)工作的落實，能夠維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有效改善農(nóng)村土地的經(jīng)營發(fā)展方式，改變農(nóng)村土地的承包關(guān)系，有助于推動我國農(nóng)村發(fā)展，也能夠充分調(diào)動我國農(nóng)村居民對農(nóng)村土地確權(quán)工作的熱情。在維護(hù)我國農(nóng)村土地確權(quán)工作落實的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)，有力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

3? 農(nóng)村土地確權(quán)問題

3.1? 土地權(quán)屬糾紛

農(nóng)地確權(quán)工作的開展與農(nóng)地的權(quán)屬糾紛有直接關(guān)系。在農(nóng)地確權(quán)工作中，不少村莊存在土地糾紛，歷史遺留問題和權(quán)屬糾紛成為農(nóng)地確權(quán)的最大問題。而這種情況往往會影響農(nóng)村土地確權(quán)工作的公正、公平，會對農(nóng)村土地確權(quán)工作造成不良影響。而且很多農(nóng)村土地確權(quán)工作的制度問題并沒有一個確切的、可以當(dāng)作參考的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，工作人員只能憑著經(jīng)驗去判斷，這也是導(dǎo)致農(nóng)村土地權(quán)屬出現(xiàn)糾紛的原因[3]。

3.2? 農(nóng)村居民意識缺乏

大多數(shù)青壯年外出打工，留在農(nóng)村的多為老、弱、病、殘，他們普遍認(rèn)為能夠耕田就行，并不關(guān)心土地的歸屬。由于缺乏土地確權(quán)認(rèn)識，他們的參與度并不高，甚至存在抵觸情緒。造成了政府有關(guān)部門在展開作業(yè)時單方面努力，影響了確權(quán)工作的進(jìn)展。

3.3? 疑問得不到及時處理

很多鄉(xiāng)村的土地問題長期得不到解決，盡管有關(guān)人員在確權(quán)中會調(diào)閱歷史材料和數(shù)據(jù)，但是鄉(xiāng)村的土地歸屬狀況也是不斷變化的，許多深層次的歷史問題不能得到很好的處理，新問題卻不斷呈現(xiàn)，這也阻礙了確權(quán)工作的進(jìn)行。

4? 農(nóng)村土地確權(quán)問題的解決對策

4.1? 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高確權(quán)參與率

創(chuàng)新宣傳方式，深入農(nóng)戶，對廣大農(nóng)戶關(guān)注的問題及時進(jìn)行解決，消除農(nóng)戶的顧慮。各村組選派熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的業(yè)務(wù)人員，堅持每塊土地都要“走到、看到、量到、問到”的原則，深入調(diào)研，實事求是，在群眾監(jiān)督下實地指導(dǎo)。

重點做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，充分利用先進(jìn)的測量儀器，查清農(nóng)戶承包地塊的面積，制作承包地塊分布圖。將調(diào)查成果經(jīng)審核公示確認(rèn)，作為土地確權(quán)的現(xiàn)實依據(jù)，對公示內(nèi)容有異議的，及時進(jìn)行補(bǔ)測核實。

4.2? 完善檔案資料，確保權(quán)屬依據(jù)的完整性

依據(jù)農(nóng)地承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查整理，摸清承包地現(xiàn)狀及農(nóng)戶家庭承包狀況信息。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查結(jié)果完善土地承包合同，將完善后的合同作為承包戶取得土地承包權(quán)的法定依據(jù)。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂;對承包合同丟失、殘缺的，進(jìn)行補(bǔ)簽、完善。對實際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包確權(quán)登記頒證方案進(jìn)行確權(quán)[4]。

4.3? 健全配套機(jī)制，提高抵押融資率

建立農(nóng)地價值評估專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)價值評估管理辦法，引入具有權(quán)威性的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和人才對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押價值進(jìn)行準(zhǔn)確評估，合理確定農(nóng)地價值，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款創(chuàng)造條件[5-6]。

5? 結(jié)束語

要想提高農(nóng)村土地確權(quán)工作的質(zhì)量，就要做好農(nóng)村土地確權(quán)的宣傳工作，只有讓農(nóng)村居民充分了解土地確權(quán)工作的制度和內(nèi)容，才能維護(hù)農(nóng)村居民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙會芬.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的新動向及解決路徑[J].河南農(nóng)業(yè)，2019（35）：63-64.

[2]郭春祥，鄭古月.對永吉縣農(nóng)村土地確權(quán)情況及收尾工作的思考[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（23）：44.

[3]問錦尚.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2019（11）：38-39.

[4]衛(wèi)冰.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面臨的難題與解決對策分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（20）：83，85.

[5]佟淑艷.淺談農(nóng)村土地確權(quán)的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017（2）：17.

[6]儲愛冬.淺談我國農(nóng)村土地確權(quán)中的問題和解決對策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2018（2）：81-82.

（編輯：周宏燕）