李明慧 曾紹瑋

[摘要]終身學(xué)習(xí)時(shí)代，我國(guó)國(guó)家資歷框架建設(shè)已經(jīng)提上日程。文章通過(guò)對(duì)香港資歷框架、廣東終身學(xué)習(xí)資歷框架、上海學(xué)分銀行和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行等區(qū)域典型實(shí)踐的分析，總結(jié)了我國(guó)資歷框架構(gòu)建需要解決的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)我國(guó)國(guó)家資歷框架構(gòu)建的核心要素進(jìn)行了分析，提煉出國(guó)家資歷框架構(gòu)建的要點(diǎn)。最后從樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念、多元主體參與、建立終身學(xué)習(xí)平臺(tái)、完善學(xué)分積累與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面提出終身學(xué)習(xí)時(shí)代實(shí)施國(guó)家資歷框架的建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家資歷框架;資歷等級(jí)體系;終身學(xué)習(xí)時(shí)代;學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

聯(lián)合國(guó)教科文組織2017年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，已經(jīng)有154個(gè)國(guó)家建立了資歷框架。到目前為止，我國(guó)尚未建成國(guó)家層面的終身學(xué)習(xí)資歷框架體系，在一定程度上影響了終身教育體系的建立和國(guó)家之間的深度交往。為了實(shí)現(xiàn)建立終身學(xué)習(xí)立交橋、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“為學(xué)習(xí)者建立學(xué)習(xí)賬號(hào)，完善學(xué)分累積的規(guī)則和制度，暢通終身學(xué)習(xí)的通道，制定統(tǒng)一的國(guó)家資歷框架”，這意味著構(gòu)建國(guó)家資歷框架已經(jīng)正式進(jìn)入我國(guó)議事日程?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出推進(jìn)資歷框架建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類證書(shū)的互通互認(rèn)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家資歷框架從理論研究轉(zhuǎn)向?qū)嵺`層面。

一、當(dāng)前我國(guó)資歷框架建設(shè)的區(qū)域典型實(shí)踐分析

從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)尚未建立完整的資歷框架，但我國(guó)部分區(qū)域在資歷框架建設(shè)上已經(jīng)取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)最早進(jìn)行資歷框架建設(shè)的是香港特別行政區(qū)，從2008年至今已經(jīng)開(kāi)展了11年，取得了較為顯著的成績(jī)。從內(nèi)地資歷框架建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，廣東省于2017年頒布了資歷框架，采用標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)行資歷認(rèn)證;上海市及國(guó)家開(kāi)放大學(xué)對(duì)學(xué)分銀行進(jìn)行了有益的實(shí)踐，雖然沒(méi)有建立完善的資歷框架體系，但在學(xué)分的積累和互換方面積攢了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。

（一）香港資歷框架：較為成熟的資歷框架體系

香港資歷框架被稱為資歷架構(gòu)，為了統(tǒng)一名稱進(jìn)行論述，本文統(tǒng)稱為資歷框架。香港的資歷框架從2002年開(kāi)始籌備實(shí)施，2008年5月5日全面生效，資歷框架正式推廣實(shí)行。建立香港資歷框架的目標(biāo)是提升香港行政特區(qū)的人口素質(zhì)。香港資歷框架是分為7個(gè)等級(jí)的資歷體系，涵蓋學(xué)術(shù)、職業(yè)專才、持續(xù)教育及培訓(xùn)類別的資歷。資歷框架認(rèn)可的資歷是經(jīng)過(guò)素質(zhì)保證以及按照客觀、明確的標(biāo)準(zhǔn)確定的級(jí)別。2012年10月，香港教育局局長(zhǎng)宣布在資歷框架下推出資歷名銜計(jì)劃及資歷學(xué)分。香港資歷名銜反映資歷的性質(zhì)及資歷級(jí)別，資歷學(xué)分則反映資歷的學(xué)習(xí)量，并根據(jù)不同級(jí)別區(qū)分不同的資歷。香港主要按照4個(gè)方面去描述每個(gè)級(jí)別應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，具體來(lái)看，這四個(gè)方面包括知識(shí)及智能，過(guò)程，自主性及問(wèn)責(zé)性，溝通、資訊、通信科技及運(yùn)算。香港資歷框架打破了各級(jí)各類教育之間的界限，建立了統(tǒng)一的能力標(biāo)準(zhǔn)，搭建了各級(jí)各類資歷之間銜接的橋梁。

香港的資歷框架還包括資歷學(xué)分以及學(xué)分積累和轉(zhuǎn)移體系。資歷學(xué)分代表了每個(gè)資歷所需要的學(xué)習(xí)任務(wù)量，是一種“通用貨幣”，能幫助學(xué)習(xí)者明確獲得該資歷應(yīng)付出的時(shí)間成本。香港資歷框架明確規(guī)定一個(gè)資歷學(xué)分等于10個(gè)學(xué)時(shí)，具體來(lái)說(shuō)，其學(xué)時(shí)包括各種學(xué)習(xí)模式所耗費(fèi)的時(shí)間，如上課、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、自修、考試等時(shí)數(shù)。香港的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)移遵循以下8項(xiàng)原則：進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)移時(shí)，要最大程度地減少學(xué)員的重復(fù)學(xué)習(xí)，并促進(jìn)學(xué)員在不同領(lǐng)域、資歷等級(jí)和類別之間的合理流動(dòng);相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)移制度應(yīng)具有靈活性、合理性以及透明度;在進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)移時(shí)，要以學(xué)習(xí)所獲得的最終成果為依據(jù);過(guò)往的經(jīng)歷得到認(rèn)可之后，學(xué)員所獲得的學(xué)分與其他方式獲得的學(xué)分有同等效力;學(xué)分轉(zhuǎn)移不應(yīng)該影響學(xué)員被院校錄取的行為;學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移的整個(gè)過(guò)程應(yīng)保持學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性;在學(xué)分轉(zhuǎn)移的過(guò)程中重視培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用;學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)移要建立在嚴(yán)格的素質(zhì)保證機(jī)制之上。

香港的資歷框架還建立了比較健全的運(yùn)行體制和素質(zhì)保證機(jī)制。香港資歷框架由教育局進(jìn)行規(guī)劃，具體工作由資歷框架秘書(shū)處執(zhí)行，并形成行業(yè)協(xié)作機(jī)制，由行業(yè)咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)與政府之間的溝通工作。香港素質(zhì)保證機(jī)構(gòu)一共包括3個(gè)部門，分別為大學(xué)教資委質(zhì)量保障局、學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局、聯(lián)校質(zhì)素保障委員會(huì)。素質(zhì)保證機(jī)制能夠增加資歷框架下的教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所許可資歷的公信力，確保所獲得資歷的素質(zhì)水平。

（二）廣東終身學(xué)習(xí)資歷框架：具有標(biāo)準(zhǔn)化特征的地方資歷框架

2017年3月，廣東頒布了《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)資歷框架等級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了各級(jí)各類教育形式之間的順暢銜接與相互溝通，使學(xué)分的積累、認(rèn)證及轉(zhuǎn)換有了依據(jù)，人們進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的通道得以拓展，人才成長(zhǎng)的“立交橋”得以搭建。廣東終身學(xué)習(xí)資歷框架分為7個(gè)等級(jí)，從知識(shí)、技能和能力這三個(gè)方面詳細(xì)描述了每個(gè)資歷等級(jí)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。廣東省在資歷框架發(fā)布之后，首先啟動(dòng)了行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，汽車業(yè)、機(jī)械制造業(yè)率先成為試點(diǎn)行業(yè)。其次，廣東省積極開(kāi)展學(xué)分的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換工作，為此建立了個(gè)人終身學(xué)習(xí)電子檔案，已經(jīng)存入了1256萬(wàn)個(gè)學(xué)習(xí)成果。為了推進(jìn)資歷框架的實(shí)施，廣東省建立了完善的資歷框架管理和運(yùn)行機(jī)制，成立了由省直廳委、高校、教育管理機(jī)構(gòu)共同組成的學(xué)分銀行管理委員會(huì)，作為資歷框架的決策機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，廣東省還設(shè)立了學(xué)分銀行管理中心負(fù)責(zé)具體執(zhí)行工作，并安排專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持資歷框架的實(shí)施。廣東終身教育資歷框架借鑒了國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并具備很鮮明的區(qū)域特色和標(biāo)準(zhǔn)化的特征。在具體實(shí)施過(guò)程中，獲得各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)、教育研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的協(xié)助和支持。

（三）上海學(xué)分銀行：搭建終身學(xué)習(xí)立交橋

2011年5月1日，《上海市終身教育促進(jìn)條例》正式實(shí)施，其中第十一條明確了建立學(xué)分銀行的必要性，為學(xué)分銀行的建設(shè)及日后的發(fā)展提供了必要的法律保障。建立學(xué)分銀行能保證公民進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，提高教育資源的利用率，同時(shí)也是適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足市民多樣化學(xué)習(xí)要求的重要舉措。上海學(xué)分銀行的功能體現(xiàn)在以下兩方面：一是終身教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證管理中心，具有幫助學(xué)習(xí)者認(rèn)證各類學(xué)習(xí)成果、積累學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)成果的功能，并提供個(gè)人學(xué)習(xí)檔案在線查詢、學(xué)習(xí)者個(gè)人成績(jī)證明等服務(wù)。二是終身教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺(tái)，提供標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，明確學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供學(xué)分認(rèn)定的轉(zhuǎn)換指導(dǎo)服務(wù);提供信息公告服務(wù)，方便學(xué)習(xí)者申請(qǐng)學(xué)分轉(zhuǎn)換，了解各教育機(jī)構(gòu)的學(xué)分轉(zhuǎn)換相關(guān)規(guī)則;提供成績(jī)信息服務(wù)，個(gè)人學(xué)習(xí)檔案成績(jī)證明可以作為學(xué)分認(rèn)定的依據(jù);提供學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換申請(qǐng)、審核和成績(jī)存入等平臺(tái)服務(wù)。

一般來(lái)看，學(xué)分轉(zhuǎn)換主要分為三個(gè)部分：首先，普通學(xué)歷教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換。用已經(jīng)通過(guò)認(rèn)證的學(xué)分兌換高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的學(xué)分，方便學(xué)習(xí)者在高等教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)。其次，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)所獲得的學(xué)習(xí)成果或證書(shū)與普通學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分互換，用職業(yè)培訓(xùn)獲得的學(xué)習(xí)成果兌換普通學(xué)歷教育的學(xué)分，以便增加學(xué)分積累，能更快地獲得學(xué)歷證書(shū)。最后，通過(guò)社區(qū)及老年教育所獲得的學(xué)分可以累積在個(gè)人電子檔案中，但不能轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育的學(xué)分。下面以社區(qū)教育及老年教育學(xué)分積累為例說(shuō)明上海學(xué)分銀行的學(xué)分積累過(guò)程。首先，社區(qū)教育及老年教育的課程依照學(xué)分銀行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的總分值為100分，其中課程設(shè)計(jì)部分占40分，教學(xué)實(shí)施占35分，教學(xué)效果占25分，評(píng)價(jià)合格（總分在60分以上）的課程準(zhǔn)予進(jìn)入學(xué)分銀行社區(qū)教育、老年教育課程目錄。學(xué)習(xí)者在相應(yīng)的區(qū)縣社區(qū)學(xué)院（含街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校）或市老年大學(xué)學(xué)習(xí)目錄中的課程，其學(xué)分存入學(xué)分銀行。其次，課程學(xué)分根據(jù)課時(shí)數(shù)來(lái)計(jì)算，16～31課時(shí)對(duì)應(yīng)2學(xué)分，32～47課時(shí)對(duì)應(yīng)4學(xué)分，48以上課時(shí)對(duì)應(yīng)6學(xué)分?？荚u(píng)學(xué)分是學(xué)習(xí)者通過(guò)成果展示、技能操作、書(shū)面測(cè)試等形式的考評(píng)并符合學(xué)分銀行條件，可獲得1學(xué)分。最后，經(jīng)過(guò)課程學(xué)習(xí)注冊(cè)、課程學(xué)習(xí)出勤率70%以上、認(rèn)真完成課程學(xué)習(xí)要求的學(xué)習(xí)者即可獲得社區(qū)教育、老年教育課程學(xué)分，如參加課程考評(píng)并通過(guò)課程考評(píng)可獲得考評(píng)學(xué)分。雖然上海學(xué)分銀行取得了很多成績(jī)，但缺乏一個(gè)完整的資歷框架，僅建立了部分標(biāo)準(zhǔn)體系包括學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社區(qū)和老年教育的學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行：基于學(xué)習(xí)成果框架提供學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行是面向社會(huì)開(kāi)展學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，為社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者提供學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育及其他形式的學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換及相關(guān)服務(wù)的平臺(tái)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行建立的學(xué)習(xí)成果框架與資歷框架本質(zhì)上是相通的，具備資歷框架的基本功能。學(xué)習(xí)成果框架分成10個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)都有對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)（如下頁(yè)圖1所示）。

二、終身學(xué)習(xí)時(shí)代我國(guó)國(guó)家資歷框架建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）頂層制度設(shè)計(jì)不完善，缺少國(guó)家層面的終身學(xué)習(xí)資歷框架

香港和廣東省的資歷框架都是區(qū)域性的、面向地方的資歷框架，上海和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的學(xué)分銀行更多是在學(xué)分積累、認(rèn)證、轉(zhuǎn)移方面有所貢獻(xiàn)，資歷框架并不完善。當(dāng)前我國(guó)資歷框架的區(qū)域典型實(shí)踐都具有一定的局限性，是面向一個(gè)地區(qū)或一個(gè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)的資歷框架體系。地區(qū)層面的資歷框架是針對(duì)區(qū)域教育的發(fā)展情況設(shè)計(jì)的，很難應(yīng)用于全國(guó)范圍。國(guó)家資歷框架的設(shè)計(jì)、建立、實(shí)施和推廣的各個(gè)步驟都離不開(kāi)法規(guī)政策的支持，當(dāng)前我國(guó)資歷框架相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)較為滯后。具體來(lái)看，我國(guó)關(guān)于國(guó)家資歷框架的表述僅停留在教育發(fā)展的規(guī)劃綱要和相關(guān)意見(jiàn)層面，尚未出臺(tái)關(guān)于國(guó)家層面終身學(xué)習(xí)資歷框架的法律文件。頂層制度設(shè)計(jì)不完善阻礙了國(guó)家終身學(xué)習(xí)資歷框架的建設(shè)進(jìn)程。因此，我國(guó)要構(gòu)建國(guó)家層面的資歷框架，亟須加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

（二）終身學(xué)習(xí)資歷框架的區(qū)域發(fā)展不平衡，普及推廣存在困難

從當(dāng)前我國(guó)終身學(xué)習(xí)資歷框架的典型實(shí)踐建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，主要集中于東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的資歷框架建設(shè)實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。資歷框架的區(qū)域發(fā)展之間呈現(xiàn)不平衡、不充分的現(xiàn)狀，在一定程度上不利于全國(guó)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的互通互認(rèn)，導(dǎo)致資歷框架的普及推廣存在很大困難。除此之外，資歷框架的普及推廣遇到困難的原因還包括以下幾點(diǎn)：首先，終身學(xué)習(xí)理念尚未深入人心，人們對(duì)終身學(xué)習(xí)不夠重視。受傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)各界對(duì)于終身學(xué)習(xí)的理解不夠深入。大部分成年人學(xué)習(xí)時(shí)有一定的功利性，很多人提升自己的技能水平、學(xué)歷水平是為了獲得更高的職位與薪資，真正為提升自身的綜合素質(zhì)和內(nèi)涵修養(yǎng)的學(xué)習(xí)者比例較少，從而很難將終身教育的理念貫徹落實(shí)下去。社會(huì)大眾對(duì)資歷框架的建設(shè)情況缺乏關(guān)注，普及推廣存在很大的困難。其次，各類教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)重點(diǎn)仍在普通教育上，對(duì)成人教育、繼續(xù)教育及非學(xué)歷教育的關(guān)注度還有待提升，我國(guó)成人教育的發(fā)展水平很難與普通教育保持平衡，因此，通過(guò)成人教育獲得的資歷與普通教育所獲得的資歷之間的互通互認(rèn)存在一定困難。最后，廣大受教育者的學(xué)習(xí)方式仍舊依賴和習(xí)慣于教師主導(dǎo)，缺乏自主學(xué)習(xí)的意識(shí)。很多人在步入工作崗位后很少進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，也就很難用到資歷框架，資歷框架的推廣實(shí)施缺乏學(xué)習(xí)者的支持。

（三）參與資歷框架構(gòu)建的主體較少，相關(guān)的體制機(jī)制不完善

資歷框架相關(guān)的利益主體多元，主要包括政府相關(guān)部門、高校及其他各類教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)公眾等。然而，當(dāng)前我國(guó)資歷框架建設(shè)的區(qū)域典型實(shí)踐大多數(shù)是由政府和教育部門主導(dǎo)建設(shè)的資歷框架，其他利益主體參與度較低。與此同時(shí)，我國(guó)資歷框架相關(guān)的體制機(jī)制還不夠完善，外部環(huán)境有待提升。首先，行業(yè)企業(yè)的人才選拔機(jī)制有待改善。許多企業(yè)在招聘時(shí)將學(xué)歷作為硬性條件，使得很多技能較為突出但學(xué)歷不高的人才處于招聘劣勢(shì)，這種人才選拔的機(jī)制不利于國(guó)家資歷框架的推廣。其次，高校目前實(shí)施的是“學(xué)年制”的管理模式，與學(xué)分銀行提倡的“完全學(xué)分制”存在一定的差距。個(gè)人電子檔案中的學(xué)分想要順利轉(zhuǎn)換為高校內(nèi)部的學(xué)分，還存在一定的困難。再次，缺乏與國(guó)家資歷框架相配套的質(zhì)量保障體系，得到資歷框架認(rèn)證的資歷的質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度有待提升。最后，教育資源共享機(jī)制不夠健全，全國(guó)范圍內(nèi)的院校不能做到資源共享，影響國(guó)家資歷框架的推廣和資歷學(xué)分在全國(guó)范圍內(nèi)的互認(rèn)。

（四）學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，學(xué)分轉(zhuǎn)換和積累難以實(shí)現(xiàn)

香港、廣東、上海以及國(guó)家開(kāi)放大學(xué)對(duì)于學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證都建立了自己的標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)學(xué)習(xí)成果在不同資歷框架下對(duì)應(yīng)不同的資歷級(jí)別，所獲得的學(xué)分也各不相同。由于我國(guó)目前尚未建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)成果在不同地區(qū)、不同教育類型以及不同機(jī)構(gòu)之間很難實(shí)現(xiàn)互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。一方面，高校之間的學(xué)分管理辦法各異、缺乏共識(shí)，同一個(gè)專業(yè)的課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、師資力量、教學(xué)手段也存在較大的差異，學(xué)生的學(xué)習(xí)成果在不同院校獲得的學(xué)分含金量也不一致，這就造成高校之間學(xué)歷教育互認(rèn)存在很大困難。另一方面，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的互認(rèn)也存在較大困難，我國(guó)現(xiàn)有的證書(shū)類別多種多樣，證書(shū)的含金量也各不相同，非學(xué)歷證書(shū)轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育的學(xué)分存在一定困難。國(guó)家資歷框架作為溝通各級(jí)各類教育的人才成長(zhǎng)立交橋，如果不能建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，很難實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育之間的溝通銜接。

（五）國(guó)家資歷框架體系過(guò)于龐大，與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不足

國(guó)家資歷框架的體系十分龐大，涉及各行各業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及各類學(xué)習(xí)成果的評(píng)定。建立國(guó)家資歷框架體系不是一朝一夕能夠完成的任務(wù)，需要長(zhǎng)期不斷的實(shí)踐與探索才能初見(jiàn)成效。資歷框架是各類教育之間突破壁壘相互溝通的橋梁，也是終身教育體系建立的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)我國(guó)資歷框架建設(shè)的區(qū)域典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，國(guó)家資歷框架不僅需要建立一個(gè)資歷等級(jí)體系，更重要的是資歷等級(jí)與各級(jí)各類教育之間的橫向與縱向溝通。其中，在資歷框架的運(yùn)行過(guò)程中，不可或缺的是質(zhì)量保障機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及溝通銜接機(jī)制。盡管地方資歷框架的實(shí)踐為國(guó)家資歷框架的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，但我國(guó)國(guó)家資歷框架體系的構(gòu)建還停留在理論層面。由于實(shí)踐層面尚未建立統(tǒng)一完備的資歷框架體系，自然難以與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效對(duì)接。因此，在設(shè)計(jì)我國(guó)國(guó)家資歷框架時(shí)，要加強(qiáng)各種資歷的國(guó)際交流，吸取國(guó)際上其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接做好準(zhǔn)備。

三、終身學(xué)習(xí)時(shí)代我國(guó)國(guó)家資歷框架構(gòu)建的核心要素分析

為了解決我國(guó)國(guó)家資歷框架存在的問(wèn)題，構(gòu)建國(guó)家層面的資歷框架，首先應(yīng)明確國(guó)家資歷框架構(gòu)建的核心要素及其具體內(nèi)容，為國(guó)家資歷框架的構(gòu)建提供方向。

（一）資歷框架等級(jí)體系和通用指標(biāo)

國(guó)家資歷框架需要將各類學(xué)習(xí)成果全部納入一個(gè)統(tǒng)一的框架，并進(jìn)行資歷等級(jí)的劃分。我國(guó)國(guó)家資歷框架構(gòu)建可參照普通教育系列劃分為7個(gè)等級(jí)，與現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始施行的香港資歷框架和廣東資歷框架進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，并將普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、培訓(xùn)及其他業(yè)績(jī)整合到國(guó)家資歷框架中。如下頁(yè)表1所示，從縱向上看，職業(yè)教育的中職、高職、應(yīng)用本科分別對(duì)應(yīng)資歷框架中的3級(jí)、4級(jí)、5級(jí)，資歷框架將職業(yè)教育內(nèi)部的學(xué)歷等級(jí)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)對(duì)接。從橫向上看，以資歷框架的第3級(jí)為例，對(duì)應(yīng)普通教育的高中，職業(yè)教育的中職或中技，繼續(xù)教育的高中、中職和中技，國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的四級(jí)，以及相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)及其他業(yè)績(jī)。同一資歷等級(jí)的各類學(xué)習(xí)成果和業(yè)績(jī)是可以互認(rèn)和互換的。

建立國(guó)家層級(jí)的資歷框架之后，需要建立資歷框架每一個(gè)級(jí)別的通用標(biāo)準(zhǔn)。香港的資歷框架通用指標(biāo)從知識(shí)及智能，過(guò)程，自主性及問(wèn)責(zé)性，溝通、資訊、通信科技及運(yùn)算這四個(gè)范疇描述了每個(gè)級(jí)別的通用標(biāo)準(zhǔn)。廣東終身學(xué)習(xí)資歷框架的通用標(biāo)準(zhǔn)從知識(shí)、技能、能力這三個(gè)方面進(jìn)行了表述。知識(shí)、技能和能力這三個(gè)維度更具概括性，而且方便以后與國(guó)際上其他國(guó)家的資歷框架進(jìn)行對(duì)接。知識(shí)包括與每個(gè)學(xué)習(xí)者的工作、學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí)、專業(yè)知識(shí)及通用知識(shí)，依靠學(xué)習(xí)者的理解形成對(duì)這個(gè)世界的基本認(rèn)識(shí)。技能是指通過(guò)學(xué)習(xí)者的反復(fù)操作和訓(xùn)練獲得的認(rèn)知技能和實(shí)踐技能，包括身體方面的操作能力和思維方面的智力技能，如在具體情景中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。能力是指一個(gè)人的綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)者通過(guò)綜合運(yùn)用知識(shí)與技能展現(xiàn)出來(lái)的判斷力和責(zé)任感。

（二）學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

學(xué)習(xí)成果包括學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果以及無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)成果。學(xué)習(xí)成果獲得認(rèn)證之后，學(xué)習(xí)者可以獲得相應(yīng)的學(xué)分，最終兌換相應(yīng)等級(jí)的證書(shū)。在進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證時(shí)，可以引入認(rèn)證單元的概念。在資歷框架引入認(rèn)證單元這一概念之前，由于資歷框架中的內(nèi)容比較多，學(xué)習(xí)者通常需要很長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)才能獲得一個(gè)資歷的認(rèn)證。這種學(xué)習(xí)形式較為死板，學(xué)習(xí)者很可能由于中斷學(xué)習(xí)而無(wú)法獲得相應(yīng)的資歷。認(rèn)證單元相當(dāng)于一個(gè)較小的資歷，通常一門課程就可以成為一個(gè)認(rèn)證單元。學(xué)習(xí)者可以在完成一門課程后就獲得相應(yīng)的資歷，是對(duì)學(xué)習(xí)者的一種激勵(lì)。隨著認(rèn)證單元的積累，學(xué)習(xí)者獲得的資歷和相應(yīng)的學(xué)分逐步增多，最終可以獲得相關(guān)的證書(shū)。這樣有助于學(xué)習(xí)者依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況合理安排學(xué)習(xí)進(jìn)度，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)。認(rèn)證單元具有以下特點(diǎn)：只從宏觀角度描述學(xué)習(xí)者必備的知識(shí)、技能與能力，不去限定具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式;是一個(gè)可以獲得相應(yīng)學(xué)分的最小單位，并明確規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)和對(duì)應(yīng)的學(xué)分分值;每個(gè)認(rèn)證單元都對(duì)應(yīng)明確的資歷等級(jí);認(rèn)證單元大多數(shù)面向職業(yè)，由行業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā);認(rèn)證單元作為不同類別教育機(jī)構(gòu)的課程和資歷之間互認(rèn)互換的基礎(chǔ)。引入認(rèn)證單元的概念可以解決學(xué)習(xí)成果難以認(rèn)證的難題。通過(guò)認(rèn)證單元將各類的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的資歷和學(xué)分，保證學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的有效性、公平性和透明度。

（三）學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換

學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換是建立終身學(xué)習(xí)立交橋的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)者獲得的資歷學(xué)分需要在全國(guó)范圍內(nèi)互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，需要建立統(tǒng)一的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)分的積累，首先應(yīng)建立個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，為每個(gè)學(xué)習(xí)者設(shè)立專屬的學(xué)分賬戶，由學(xué)分銀行進(jìn)行學(xué)分的積累。學(xué)習(xí)者個(gè)人的學(xué)習(xí)檔案記錄了學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果，并幫助學(xué)習(xí)者進(jìn)行知識(shí)、技能、能力結(jié)構(gòu)的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，激勵(lì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。學(xué)分銀行積累的各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果之間可以按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以滿足學(xué)習(xí)者在不同教育機(jī)構(gòu)之間繼續(xù)學(xué)習(xí)或獲得相關(guān)證書(shū)的需求。學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換工作需要接受政府部門、社會(huì)各界的監(jiān)督。

四、終身學(xué)習(xí)時(shí)代國(guó)家資歷框架實(shí)施的路徑選擇

（一）樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，鼓勵(lì)社會(huì)大眾用實(shí)際行動(dòng)支持國(guó)家資歷框架建設(shè)

國(guó)家資歷框架的建設(shè)和實(shí)施過(guò)程也是教育觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。以往的教育觀念更強(qiáng)調(diào)教育的過(guò)程，以教師為中心組織教學(xué)活動(dòng)。國(guó)家資歷框架以終身學(xué)習(xí)理念為基礎(chǔ)，更強(qiáng)調(diào)教育的結(jié)果和以學(xué)習(xí)者為中心的理念。我國(guó)資歷框架的構(gòu)建之所以存在困難，與終身學(xué)習(xí)理念尚未深入人心密切相關(guān)。因此，在建設(shè)國(guó)家資歷框架時(shí)，要同步推廣終身學(xué)習(xí)理念，以調(diào)動(dòng)全體國(guó)民參與的積極性。具體而言，筆者建議從以下幾個(gè)方面同步推進(jìn)：首先，做好國(guó)家資歷框架正式推廣之前的宣傳工作，讓民眾認(rèn)識(shí)到資歷框架的重要意義，形成終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。鼓勵(lì)每個(gè)社會(huì)成員積極建立個(gè)人電子學(xué)習(xí)檔案，用實(shí)際行動(dòng)支持國(guó)家資歷框架的建設(shè)。其次，打破教育系統(tǒng)內(nèi)部的思維慣性，平等對(duì)待各類教育形式所取得的學(xué)習(xí)成果。當(dāng)前我國(guó)教育系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)職業(yè)教育和繼續(xù)教育存在一定的偏見(jiàn)，認(rèn)為職業(yè)教育和繼續(xù)教育屬于低層次教育，與普通教育的學(xué)分互換存在問(wèn)題。因此，要努力轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)觀念，只要達(dá)到學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求，就應(yīng)獲得可以互通互換的學(xué)分。最后，鼓勵(lì)社會(huì)大眾堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，努力提升個(gè)人綜合素質(zhì)。終身學(xué)習(xí)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，不堅(jiān)持主動(dòng)學(xué)習(xí)的人很容易被淘汰。在國(guó)家資歷框架構(gòu)建的理念倡導(dǎo)下，要幫助人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)，主動(dòng)堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)。

（二）堅(jiān)持國(guó)家資歷框架建設(shè)的基本原則，建立國(guó)家層面的終身學(xué)習(xí)資歷框架

為了建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)系統(tǒng)完整的國(guó)家層面的終身學(xué)習(xí)資歷框架。在建設(shè)國(guó)家資歷框架的過(guò)程中，需要堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則：首先，因地制宜的原則。國(guó)家資歷框架的構(gòu)建過(guò)程不可避免地要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但一定要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情。國(guó)家資歷框架以服務(wù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求為目標(biāo)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量水平，引領(lǐng)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，要積極吸取我國(guó)現(xiàn)有的地方資歷框架的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)香港、廣東、上海及國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在資歷框架建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善國(guó)家資歷框架。其次，國(guó)際化的原則。新西蘭、澳大利亞、南非等國(guó)家對(duì)資歷框架的構(gòu)建和實(shí)施積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在建設(shè)國(guó)家資歷框架時(shí)要秉承開(kāi)放的心態(tài)，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮到我國(guó)國(guó)家資歷框架與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的問(wèn)題，提供學(xué)歷互認(rèn)的便利條件，以方便國(guó)際人才交流，并吸引國(guó)際化人才。最后，動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。國(guó)家資歷框架的構(gòu)建和實(shí)施不是一勞永逸的過(guò)程，必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人們的學(xué)習(xí)需求持續(xù)不斷地改進(jìn)優(yōu)化，做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)接、與人民群眾日益增長(zhǎng)的知識(shí)需求相匹配。

（三）鼓勵(lì)多元主體參與資歷框架建設(shè)，完善等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系

國(guó)家資歷框架是銜接各級(jí)各類教育的工具，涉及多方面的利益相關(guān)者。在構(gòu)建資歷框架的過(guò)程中，政府應(yīng)廣泛征求各利益主體的意見(jiàn)，強(qiáng)化多主體參與，發(fā)揮各方的功能作用。其中，政府應(yīng)發(fā)揮制定相關(guān)法律和政策文件的功能，高校和其他各類教育機(jī)構(gòu)可以從專業(yè)角度幫助完善資歷框架，行業(yè)企業(yè)可以通過(guò)完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為無(wú)一定形式的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供依據(jù)，社會(huì)公眾作為資歷框架的使用者可以從用戶體驗(yàn)的角度完善資歷框架。政府通過(guò)鼓勵(lì)支持多元主體參與資歷框架的建設(shè)，使國(guó)家資歷框架能夠代表多方面的利益訴求。這樣不僅能夠保證國(guó)家資歷框架的等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，解決我國(guó)人才供給和需求之間的矛盾，而且可以將國(guó)家資歷框架的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為教育行業(yè)改革的風(fēng)向標(biāo)，促進(jìn)各類教育機(jī)構(gòu)努力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在鼓勵(lì)和支持多元主體參與國(guó)家資歷框架建設(shè)的同時(shí)，還要盡快完善等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系。首先，等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)各類學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，能夠激勵(lì)學(xué)習(xí)者努力提升自己的知識(shí)、技能和能力，鼓勵(lì)各類人才全面發(fā)展。其次，統(tǒng)一每個(gè)級(jí)別的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不論何種形式的學(xué)習(xí)成果都能與資歷框架中的某個(gè)等級(jí)相對(duì)應(yīng)，為學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)的便利，使其根據(jù)自身的實(shí)際情況接受不同種類和級(jí)別的培訓(xùn)。最后，建立完善的資歷框架質(zhì)量保障體系。國(guó)家資歷框架能夠?qū)崿F(xiàn)各種形式學(xué)習(xí)成果的互通互認(rèn)，是基于完善的質(zhì)量保障體系基礎(chǔ)上的。將課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與資歷評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，便于實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果之間的公平轉(zhuǎn)換。

（四）依托互聯(lián)網(wǎng)建立終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，利用國(guó)家資歷框架促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)提升

香港、廣東、上海和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的典型實(shí)踐，都是依托互聯(lián)網(wǎng)建立了終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，為每個(gè)學(xué)習(xí)者建立個(gè)人專屬的電子學(xué)習(xí)檔案，方便學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。一方面，我國(guó)建立終身學(xué)習(xí)平臺(tái)有助于整合教育資源，收集國(guó)民素質(zhì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，為每位學(xué)習(xí)者提供個(gè)人綜合素質(zhì)分析報(bào)告，制訂個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)方案，利用國(guó)家資歷框架促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)提升。另一方面，國(guó)家資歷框架借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，可以與各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享。學(xué)習(xí)者既可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)處理與個(gè)人學(xué)習(xí)相關(guān)的事務(wù)，也能在線下教育機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)。

（五）完善學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)我國(guó)資歷框架與國(guó)際接軌

我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)認(rèn)證單元的建設(shè)工作，完善學(xué)分的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。首先，完善各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，盡力將已有的學(xué)習(xí)成果形式全部納入學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中，并根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行更新。其次，明確各種學(xué)習(xí)成果和資歷可以兌換的學(xué)分，推動(dòng)學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育成果的互通互認(rèn)和順暢銜接。最后，為了適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的需求，我國(guó)國(guó)家資歷框架的建設(shè)要與“一帶一路”沿線國(guó)家積極接軌，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家資歷和學(xué)分的互通互認(rèn)，方便人才在相關(guān)國(guó)家的自由流動(dòng)，助力“一帶一路”倡議的落實(shí)。

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