柯婧秋 石偉平

[摘要]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，重新審視縣級職教中心的功能定位能夠更好地發(fā)揮其獨特作用。文章基于學校功能理論與戰(zhàn)略要求，結合職教中心特點確定了應然功能定位，并采用混合研究方法從實然層面進行了調查。調查發(fā)現(xiàn)：在鄉(xiāng)村振興背景下，縣級職教中心的功能定位還比較傳統(tǒng)，基本沿用原有的辦學功能，但原有辦學功能定位存在結構性缺失的問題，且功能發(fā)揮不暢。自身服務戰(zhàn)略理念被動滯后、“普教化”“去農(nóng)化”辦學問題嚴重、辦學條件薄弱的內源性原因和制度體系不健全、體制機制不暢通的外源性原因共同導致了當前的功能困境。要更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需不斷優(yōu)化職教中心辦學，完善國家與地方的制度保障。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;縣級職教中心;功能定位

學校功能是指學校作為教育主體，在社會大系統(tǒng)中所能發(fā)揮的作用或效能，具有價值取向性與事實性的雙重特性。學校辦學功能和作用能否有效發(fā)揮，取決于其辦學功能定位的價值取向正確與否。黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是時代賦予縣級職A教中心的新使命?？h級職教中心作為農(nóng)村中等職業(yè)教育的重要辦學主體，其辦學功能定位與價值取向對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。從1989年河北省獲鹿縣創(chuàng)辦第一所縣級職教中心至今，縣級職教中心已經(jīng)有30年的發(fā)展歷史，其內涵、外延與功能已經(jīng)發(fā)生了改變。為此，本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下重新審視縣級職教中心的功能定位，在理論研究基礎上采用混合研究方法進行現(xiàn)狀調查，嘗試為縣級職教中心服務戰(zhàn)略發(fā)展提供支持策略。

一、鄉(xiāng)村振興背景下縣級職教中心的應然功能定位

若探究縣級職教中心的功能定位，必須將“功能”這一籠統(tǒng)的概念進行分解，并結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，針對縣級職教中心的特點，確定應然功能定位的內涵。關于學校功能，國內外學者對其的關注自古有之，但研究視角和取向實為不同。“與國外更側重于縱向、深度的挖掘相比，我國學者更側重于橫向、廣度上的鋪展?！雹佟瓣惞鹕淌诟鶕?jù)學校應有功能、潛在功能與實際功能的條件分析以及學校功能活動機制的考察建立了學校功能分析框架，將學校功能劃分為個體個性化功能與個體社會化功能兩大類。無論是個體個性化還是個體社會化，都存在一般要求與特殊要求的區(qū)別。對于個體的特殊社會化功能，可以根據(jù)社會有機體的基本成分劃分經(jīng)濟功能、政治功能、文化功能、選擇功能?！雹跒榻⒁粋€具有包容性和涵蓋性的分析框架，同時厘清功能維度之間的邊界，本研究對該框架進行了概括與整合，將學校功能整合成有“學校對個體發(fā)展的功能”“學校的經(jīng)濟功能”“學校的社會功能”“學校的政治功能”“學校的文化功能”五個功能維度的分析框架。值得說明的是，有學者將政治、文化與經(jīng)濟功能概括為 “社會功能”③，而本文中的社會功能是指社會學意義上的有關社會分化、社會流動以及一些更為次要的社會功能。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以‘產(chǎn)業(yè)興旺‘生態(tài)宜居‘鄉(xiāng)風文明‘治理有效‘生活富裕為總要求，以期實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興?！雹芸h級職教中心作為農(nóng)村職業(yè)教育的重要辦學主體，本身就具有多功能的特點。在新時代戰(zhàn)略背景下，根據(jù)學校功能理論，本文將鄉(xiāng)村振興背景下縣級職教中心的應然功能定位確立為五大功能，見表1。

如表2所示，若根據(jù)“功能作用對象”來劃分，“個體富裕功能”與“素質提升功能”則是在縣級職教中心系統(tǒng)對受教育者個人所發(fā)揮的功能;而“產(chǎn)業(yè)振興功能”“繁榮文化功能”和“完善政治功能”則是縣級職教中心系統(tǒng)對其所處的經(jīng)濟、文化和政治外部環(huán)境即所處社會所發(fā)揮的功能。

若根據(jù)“功能作用性質”來劃分，“個體富裕功能”和“素質提升功能”均屬于縣級職教中心的最基礎也是最根本的“生存性功能”，“繁榮文化功能”“完善政治功能”屬于拓展附加的“發(fā)展性功能”，而產(chǎn)業(yè)振興功能是根據(jù)不同經(jīng)濟背景會發(fā)生變化的一種游離于“生存性功能”和“發(fā)展性功能”之間的辦學功能，需要根據(jù)不同縣域的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進行具體分析。

二、當前縣級職教中心的功能困境及原因分析

為更加真實、可靠、深入地揭示當前縣級職教中心功能定位與發(fā)展存在的問題及背后的原因，本文采用混合研究的方法，首先對全國195所縣級職教中心進行了問卷調查，基于問卷又對8位縣級職教中心校長進行了訪談，并借助SPSS24.0和NVIVO11軟件對問卷數(shù)據(jù)和訪談文本進行了分析。

（一）功能困境

1.為戰(zhàn)略服務的辦學功能定位尚未確立。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要廣大農(nóng)村地區(qū)的各部分系統(tǒng)共同發(fā)揮合力。縣級職教中心作為農(nóng)村職業(yè)教育的辦學主體，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用主要表現(xiàn)為以下五個方面：其一，專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需各類人才，促進鄉(xiāng)村人力資本的提升;其二，有效開展多類型職業(yè)培訓，落實精準扶貧，提高鄉(xiāng)村人口收入;其三，普及高中階段教育，融合成人教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育，提高人口素質;其四，開展文化活動，增加公共文化產(chǎn)品，滿足農(nóng)民精神需求，促進鄉(xiāng)風文明;其五，普及相關法律制度觀念，開展鄉(xiāng)村干部培訓，提高干部素養(yǎng)與能力，推動鄉(xiāng)村有效治理。但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺后，縣級職教中心的辦學功能定位并沒有根據(jù)戰(zhàn)略要求進一步明確或拓展，縣級職教中心的實際辦學與之前并無兩樣。如一位校長在訪談中表示：“實施鄉(xiāng)村振興從學校來看，做得很一般。上邊也沒有要求，學校都還是做原來的事情?！?/p>

2.已有的功能定位存在結構性缺失。縣級職教中心在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在功能定位結構性缺失的問題，其中普遍反映的最嚴重問題是：當前縣級職教中心往往關注學生而忽略成年受教育群體;重視學歷升學教育而忽略職業(yè)技能培訓。問卷調查結果顯示，當前縣級職教中心在辦學過程中發(fā)揮最好的是素質提升功能，然后依次是繁榮文化功能、個體富裕功能、產(chǎn)業(yè)振興功能、完善治理功能?？梢?，個體富裕功能并不是與素質提升功能一起成為縣級職教中心發(fā)揮最好的兩個功能。也就是說，縣級職教中心牢牢堅守住了素質提升功能這一根本生存性功能，但忽略了另一個同等重要的根本生存性功能——個體富裕功能。這意味著當前的縣級職教中心普遍存在過分重視學歷職業(yè)教育、忽視對各類群體的職業(yè)技能培訓的現(xiàn)象。另外，產(chǎn)業(yè)振興的功能也沒有得到很好的發(fā)揮，特別是在西部以及東北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。在發(fā)展性功能中，促進文化繁榮的功能發(fā)揮得最好，甚至普遍好于生存性功能的“個體富裕功能”，出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象，而完善治理功能則普遍未被拓展、發(fā)揮出來。

3.辦學功能受制于多種因素而發(fā)揮不暢。目前縣級職教中心的生存狀況并不樂觀，普遍存在招生困境，出現(xiàn)了“招生困難—辦學條件差—培養(yǎng)質量不高—服務能力薄弱—社會認可度不高、吸引力低—招生困難”的惡性循環(huán)，導致縣級職教中心原有的“多功能屬性”逐漸喪失，辦學功能發(fā)揮無力。問卷調查數(shù)據(jù)也印證了這一問題：大部分縣級職教中心都存在“招生難”的困境，已經(jīng)有一半以上的縣級職教中心所在地不再堅持高中階段教育“普職比大體相當”了。職業(yè)教育本身就受傳統(tǒng)文化觀念的影響而備受歧視，當?shù)卣舨辉賵允仄章毐却篌w相當?shù)恼猩?，對許多地區(qū)的縣級職教中心來說無疑是沉重的打擊。特別是對于實施生均撥款教育經(jīng)費政策的地區(qū)，縣級職教中心找不到學生就意味著辦學經(jīng)費的減少，會導致職教中心教師力量薄弱、實訓設施不完備、信息化水平落后、人才培養(yǎng)質量差等問題，從而進一步加深社會對職業(yè)教育的偏見，最終陷入惡性循環(huán)、難以發(fā)展的艱難境地。在這樣的情況下，縣級職教中心只能以升學作為吸引力來維持生存，其他功能早已弱化甚至消失。

（二）原因分析

質性分析得出原因構成情況如下頁表3所示，可從內源性和外源性兩方面闡述。

1.內源性原因。第一，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辦學理念滯后。大多數(shù)縣級職教中心存在思維、行為短視的問題，沒有意識到自身在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有的重要作用，即在意識觀念層面沒有明確學校要為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務的價值取向和辦學功能定位，依然像戰(zhàn)略出臺之前那樣開展辦學。如訪談中有人說道：“國家在這么高的層面制定出的政策，方向肯定是好的，但我們不知道怎么做能夠落到實處，不給我們分配任務我們就不會做了?！庇纱丝梢?，當前多數(shù)縣級職教中心沒有主動服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辦學理念，仍處于一種被動、滯后的階段，進而導致縣級職教中心為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務的辦學功能定位尚未普遍確立。

第二，“普教化”“去農(nóng)化”的辦學問題嚴重。當前絕大多數(shù)縣級職教中心為滿足學生家長的需求，將辦學的重點放在升學教育上，學生培養(yǎng)日漸喪失“職業(yè)性”的特點，“普教化”辦學問題嚴重?？h級職教中心過分注重升學教育而忽略職業(yè)培訓，沒有意識到發(fā)展短期的非正式職業(yè)技能培訓是農(nóng)村職業(yè)教育辦學機構的重要功能。一些校長說：“學校根據(jù)學生的中考成績分成升學班和就業(yè)班，升學班就以對口升學的考試大綱為指揮棒，考試考什么學生就學什么?！薄拔覀儗W校就是搞升學，主要工作也是升學，其他的文化活動和社會服務都不做，那不是我們的主要任務。只有對口升學才是吸引力?！笨h級職教中心“普教化”辦學還體現(xiàn)為專業(yè)設置與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)對接不暢，缺乏“地域性”，難以為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供支撐，產(chǎn)業(yè)振興功能發(fā)揮無力。服務經(jīng)濟發(fā)展是職業(yè)教育的重要職能，然而許多縣級職教中心在辦學過程中為了緩解“生存壓力”的需要，追求學校規(guī)模的擴大，盲目跟風開設一些新興熱門的專業(yè)，不僅與區(qū)域內其他中等職業(yè)學校之間的專業(yè)設置同質化，甚至也與城市里的職業(yè)學校專業(yè)設置趨同。專業(yè)設置難以與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配，培養(yǎng)出的人力資本也難以滿足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興的需要。另外，當前縣級職教中心的涉農(nóng)專業(yè)建設岌岌可危，“輕農(nóng)”“去農(nóng)”問題突出。盡管近年來國家多次出臺政策對職業(yè)學校的涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展給予大力支持，但政策吸引力仍然不夠，學生不愿意學農(nóng)，也不愿意務農(nóng)，更不愿意留農(nóng)。縣級職教中心的涉農(nóng)專業(yè)日漸萎縮，有的甚至連組班都成問題，更別說觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與經(jīng)營等延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關新興農(nóng)業(yè)專業(yè)了。在訪談過程中，有的校長說道：“涉農(nóng)專業(yè)學生逐年減少，一個班人數(shù)太少了，成班都成問題，像畜牧專業(yè)就已經(jīng)停辦了?！薄霸瓉磉@個學校叫作農(nóng)業(yè)技術中學，但近七八年農(nóng)業(yè)萎縮得厲害，現(xiàn)在農(nóng)林牧僅僅只剩果樹一個專業(yè)了。” 當前縣級職教中心以舉辦升學教育和發(fā)展非農(nóng)專業(yè)作為實際辦學的主攻方向，“普教化”“去農(nóng)化”辦學問題嚴重，導致辦學功能定位出現(xiàn)結構性缺失，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用不強。

第三，以經(jīng)費和師資為首的辦學條件薄弱?？h級職教中心“先天條件不足、后天發(fā)育不良”，不僅制約其自身的辦學能力，也制約服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辦學功能的發(fā)揮?？h級職教中心辦學條件薄弱主要表現(xiàn)在經(jīng)費投入不足和師資結構性緊缺兩方面。一是經(jīng)費投入不足，這是縣級職教中心面臨的主要難題。當前縣級職教中心的經(jīng)費投入機制是“國家與地方分級管理，堅持地方為主，注重強調社會參與”，總體是一種“維持生存依靠政府財政”“正常運轉靠學生教育收費”“努力發(fā)展靠競標項目”的生存狀態(tài)。這種以縣（市）自身教育經(jīng)費投入為主的經(jīng)費管理方式容易受地方經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，而且即便是經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，也存在資源偏向于普通教育的問題，更不用說經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職教中心面臨的經(jīng)費困境了。另外，“項目競標”這一學校發(fā)展經(jīng)費來源的主要渠道又受很多其他因素的影響，縣級職教中心的規(guī)模、級別、辦學質量、已有的辦學條件等都會影響到項目競標的成功與否，因此容易造成縣級職教中心出現(xiàn)強者越強、弱者越弱的“馬太效應”，辦學經(jīng)費難以得到持續(xù)、充足和穩(wěn)定的保障，僅能維持學校正常運轉。二是師資隊伍中的專業(yè)課教師數(shù)量不足和師資隊伍老齡化嚴重。數(shù)據(jù)調查顯示：當前縣級職教中心的生師比平均為28︰1，已經(jīng)超過教育部《中等職業(yè)學校設置標準》規(guī)定的20︰1的比例，教師數(shù)量仍然緊缺，且40歲以上教師占比總和為49.73%，老齡化現(xiàn)象突出。另外，縣級職教中心的師資問題還表現(xiàn)為專業(yè)教師數(shù)量緊缺、文化課教師過剩?？h級職教中心的專業(yè)設置需要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的調整做出相應的調整，但受限于教師編制問題，導致新設專業(yè)沒有專業(yè)課教師，淘汰的專業(yè)教師又無處安置。職教中心對這一問題采取的措施通常是組織淘汰專業(yè)的專業(yè)課教師進行新專業(yè)知識的學習或向社會聘請兼職專業(yè)教師，但往往難以調動教師的積極性，且聘請的專業(yè)教師無法達到政府補貼的高標準，需要學校自籌經(jīng)費聘請。由此可見，這兩種措施雖然能解決新設專業(yè)無人能教的問題，但也只是權宜之計，并非長久之策。盡管各地區(qū)也出臺了一些類似“人才引進”的教師招聘政策，但沒有結合縣級職教中心的實際特點和真實需要，也沒有切實解決問題。

2.外源性原因。第一，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度體系不健全。政策和制度的保障對于縣級職教中心的發(fā)展非常重要。從目前來看，縣級職教中心服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在政策制度不健全、設計缺失的問題，這是制約縣級職教中心為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務的外部性障礙?？h級職教中心主要依靠國家的政策推動來發(fā)展的。政策的執(zhí)行與落地容易受人事等因素影響，具有不穩(wěn)定性?？h級職教中心服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要地區(qū)各部門之間的通力合作以及頂層制度設計，但自2017年提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，僅有2018年國務院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《中共中央? 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為數(shù)不多的文件鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會各界力量參與鄉(xiāng)村振興。目前各地區(qū)還沒有根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃文件分配、落實各行業(yè)、各部門、各單位的具體任務。這就意味著各社會主體在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的責任、權利、義務與職責、地位等尚缺乏明確、具體的安排。在這種情況下，職教中心必然會缺乏積極性、主動性，實踐中也會出現(xiàn)無章可循、無法可依的困境，容易出現(xiàn)與其他部門之間的矛盾與沖突，不僅容易造成資源浪費，還會導致效率低下，難以發(fā)揮縣級職教中心的應然辦學功能。

第二，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體制機制不暢通。縣級職教中心服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個極為龐大且復雜的系統(tǒng)工程，需要政府各部門、行業(yè)企業(yè)以及學校自身建立分工明確、溝通有效、通力合作的管理體制與運行機制。但當各職能部門權力分散、分工不明、條塊分割時，共同服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的格局難以形成。首先，在管理體制上，“我國有關涉農(nóng)教育資源、人力資源以及涉農(nóng)經(jīng)費、補助資金優(yōu)惠政策等分別歸口于教育部門、人力資源部門、農(nóng)業(yè)部門以及扶貧辦等部門機構”⑤。由于管理分散，政策和資源難以實現(xiàn)整合統(tǒng)籌。在具體的政策執(zhí)行過程中，就會出現(xiàn)政出多門、各行其政的尷尬局面，很大程度上影響了縣級職教中心服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略辦學功能的有效發(fā)揮。而且許多地方政府并沒有意識到縣級職教中心在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，忽視了對職教中心的保護與支持。訪談中一位校長感嘆地說道：“政府的重視度不是給錢給政策，而是應該真正把職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。政府認為職業(yè)教育就是教學生，不愿意出資，沒有把職業(yè)教育當作經(jīng)濟發(fā)展的一員，不然隨時把咱們這個牌拿出來用一把，就會有很好的收效?！逼浯?，在運行機制上，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然是一項多主體參與的集體行動，需要政府、行業(yè)企業(yè)、學校、人民群眾以及社會組織的共同參與。但目前來看，社會力量與縣級職教中心僅停留在松散的表面結合層面，尤其是行業(yè)企業(yè)參與縣級職教中心發(fā)展的主動性、積極性普遍不高。另外，普通群眾的參與積極性與主動性也不足。究其原因，主要是目前農(nóng)村地區(qū)的“空心化”現(xiàn)象嚴重，留在農(nóng)村的以老年人口為主，這部分群眾參與活動的積極性不高，且難以調動。

三、職教中心功能定位服務戰(zhàn)略發(fā)展的支持策略

（一）優(yōu)化縣級職教中心辦學

1.主動樹立服務理念，重審功能定位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從根本上離不開對人才的需求?？h級職教中心作為農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的主要辦學機構，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大有可為。可以說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為縣級職教中心搭建了一個大的舞臺，是縣級職教中心歷經(jīng)30年發(fā)展變遷后在新時代重新彰顯其獨特價值的重要機遇。因此，縣級職教中心要主動樹立為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務的理念，加強為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務的責任感與使命感，秉承開拓創(chuàng)新、銳意進取的發(fā)展精神，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標與要求，重新審視新時代新背景下的辦學功能定位，推動縣級職教中心的發(fā)展邁向新的臺階。

2.重視職業(yè)技能培訓，拓展其他功能。國際職業(yè)教育學者福斯特曾提出：“農(nóng)村職業(yè)教育要以接受過一定教育的，有一定知識文化基礎的農(nóng)民為主要對象，發(fā)展非正規(guī)的短期職業(yè)培訓，并且將培訓內容與農(nóng)民生活生產(chǎn)與實際利益緊密聯(lián)結?！雹迯氖澜绶秶鷥葋砜?，各國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展實踐已經(jīng)證實了福斯特的這一理論，也為我國縣級職教中心的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。因此，縣級職教中心必須重視對農(nóng)村各類群體的職業(yè)技能培訓，并將其與學歷職業(yè)教育一起視為縣級職教中心的根本功能定位?？h級職教中心開展職業(yè)技能培訓，首先要厘清新型農(nóng)民、留守婦女、勞動力轉移農(nóng)民工、在職人員等不同群體的培訓需求，采用靈活多樣的培訓形式以及循序漸進的教學方法，注重培訓的實效性而非形式性，提高接受培訓者的實際收益。

縣級職教中心，尤其是位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的職教中心，應注重發(fā)展性功能的拓展與發(fā)揮。要完善網(wǎng)絡體系，拓展辦學功能，拓寬服務領域?！捌鋵嵲缭诙兰o八九十年代，我國大部分的農(nóng)村地區(qū)就已經(jīng)建立了由縣級職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成人學校和村級成人學校構成的三級教育與培訓網(wǎng)絡。但這一網(wǎng)絡體系逐漸被削弱，并沒有得到強化?！雹弋敃r由于面向農(nóng)村居民的成人教育和繼續(xù)教育被嚴重削弱，同時也受“就業(yè)難”的影響，許多縣級職教中心開始封閉辦學，直接導致了功能的退化。原本的多功能逐漸轉變成以單一的學歷教育功能為主。新時期，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要和推進全民終身學習、加快建設學習型社會的需要，縣級職教中心應該完善網(wǎng)絡體系，積極響應國家政策，拓展其他辦學功能，尤其是政治方面的功能?？h級職教中心可以通過開展社區(qū)教育對居民群眾進行鄉(xiāng)村文明以及政治教育，充實群眾文化生活與精神生活，推動鄉(xiāng)村有效治理?？傊?，縣級職教中心的辦學規(guī)模根據(jù)區(qū)域差異可大可小，無可厚非，但必須充分發(fā)揮多功能的作用，與廣大群眾的生產(chǎn)生活實際以及教育、培訓需求緊密聯(lián)合，得到群眾的認可與歡迎。

3.完善基礎辦學條件，提高辦學能力?？h級職教中心必須加強自身建設，完善基礎辦學條件，提高辦學能力。首先，要積極爭取國家和當?shù)卣嚓P專項計劃或專項項目的配套資金，為學?；A設施的完善、實訓基地的建設進一步積累資金。與此同時，應加強師資隊伍建設，采用多種方式充實專業(yè)教師和青年教師的數(shù)量，保障教師培訓，保證人才培養(yǎng)質量。其次，職教中心要進行職業(yè)教育培訓模式的改革與創(chuàng)新，廣泛且深入地開展各類培訓?？刹捎谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”個性化培訓模式等靈活有效的教育模式和靈活的學分管理模式，擴大縣級職教中心的覆蓋面，利用現(xiàn)代遠程教育技術將國內外的優(yōu)質職業(yè)教育資源輸送到教學點，搭建網(wǎng)絡化的現(xiàn)代生產(chǎn)技術與科學技術推廣平臺，實現(xiàn)集知識在線獲取、技術在線咨詢、信息在線發(fā)布、產(chǎn)品在線營銷于一體的縣級職教中心培訓與服務模式，提高各類培訓的實用性和有效性。最后，縣級職教中心還應加強內部管理，綜合提升為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務能力。

（二）完善國家與地方制度保障

1.完善制度體系建設，實行分類指導。任何一項制度的落實都要與其他制度緊密聯(lián)合、協(xié)同配合，才能最終達到目的。因此，國家需在宏觀層面加強頂層設計，進一步系統(tǒng)搭建縣級職教中心服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度體系框架，在戰(zhàn)略高度的層面做好縣級職教中心與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展的頂層設計和制度安排，為縣級職教中心服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的制度保障。與此同時，注重加強制度設計的系統(tǒng)性與協(xié)同性。爭取打破政府系統(tǒng)內相關職能部門的行政堡壘，構建不同實施主體之間的溝通對話與交流協(xié)作機制，實現(xiàn)縣級職教中心的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政策、資金、項目方面的有效銜接，強化制度的協(xié)同高效運行。

另外，縣級職教中心具有很強的區(qū)域性特征，國家指導縣級職教中心服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能搞“一刀切”，要因地制宜，分類指導。根據(jù)各地區(qū)行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與人口結構特征的特點，在國家層面做好總體布局，為全國的縣級職教中心發(fā)展定下基本原則與指導思想，形成縣級職教中心服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本實施思路。要在全國范圍內大力宣傳職業(yè)技能培訓對于縣級職教中心的根本生存性功能地位，在此基礎上，鼓勵區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展好的、所屬級別高的縣級職教中心拓展發(fā)展性功能，更好地融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

2.推行政府專項計劃，突破關鍵障礙?！皩ｍ椨媱潯笔侵刚O計并實施的援助性計劃，一般是為了促進其支持對象的快速發(fā)展，具有針對性強、靈活性高、有效性強的特點。出臺專項計劃體現(xiàn)著政府對該計劃面對的特殊對象以及相應行動的高度重視，對于特殊對象和特別行動的快速發(fā)展具有極大的推進作用。

縣級職教中心作為農(nóng)村職業(yè)教育的重要組成部分，教育資源緊張有限，尤其是在辦學經(jīng)費投入和師資隊伍建設兩方面一直存在難以跨越的問題。學界公認農(nóng)村職業(yè)教育是一種準公共產(chǎn)品。按照“誰受益誰投資”的原則，政府作為最大受益者，理應成為主要投資者。農(nóng)村職業(yè)教育投資大、周期長、收益滯后，加上農(nóng)村經(jīng)濟基礎落后，若沒有政府的大力扶持，必然難以繁榮發(fā)展。因此，政府亟須出臺類似“鄉(xiāng)村職業(yè)教育教師計劃”“縣級職教中心經(jīng)費保障計劃”“縣級職教中心服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等專項計劃，進行重點專向支持，突破經(jīng)費與師資的關鍵障礙，加大對縣級職教中心的扶持力度，提升縣級職教中心為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務的能力。政府還可以綜合運用立法、政策、信貸等杠桿撬動民間資本，以具體項目為紐帶，引導社會力量協(xié)同參與縣級職教中心的發(fā)展。要建立教師編制動態(tài)調整機制，從根本上解決縣級職教中心教師數(shù)量不足、專業(yè)教師緊缺、教師隊伍老齡化的問題。同時，務必要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和學校的實際需求制訂職業(yè)教育教師招聘計劃和培養(yǎng)培訓計劃，不可盲目照搬普通教育教師的招聘方法，切實有效地解決縣級職教中心教師隊伍建設問題。為保證專項計劃的順利落實、資金的有效使用以及預期成果的順利實現(xiàn)，政府還要加強對專項計劃的監(jiān)督、審查和評估，確保各種專項計劃的有效實施。

3.建立地方協(xié)同機制，加強政府統(tǒng)籌。如何充分利用縣域內有限資源，調動各部門共同服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動性和積極性，真正形成政府各部門、行業(yè)企業(yè)、學校多元主體協(xié)同服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的和諧格局，是實現(xiàn)縣級職教中心為服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮應有辦學功能的關鍵。地方政府作為“元治理者”，應在推動縣級職教中心服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的管理體系中承擔起深思熟慮、長久規(guī)劃、資源整合、統(tǒng)籌管理、協(xié)調矛盾等重要責任。因此，地方政府應意識到縣級職教中心對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，把縣級職教中心的發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施過程中。為防止出現(xiàn)各部門在參與服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中出現(xiàn)矛盾與沖突，政府必須發(fā)揮統(tǒng)籌作用，在目標制定、任務分解、資源配置、權力分配、運行機制建設等方面進行科學的整體規(guī)劃與全面系統(tǒng)的安排?？梢猿闪⒂山逃?、人力資源、農(nóng)業(yè)、財政等各部門組成的縣級職教中心管理委員會，使其成為常設機構，統(tǒng)籌和綜合管理縣級職教中心服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打破條塊分散管理的格局，整合資源，充分發(fā)揮協(xié)同管理的效益。該委員會要由各部門的主要領導出任，方便做出決策、領導、指揮與協(xié)調，從而確?？h級職教中心委員會發(fā)揮出應有的統(tǒng)籌管理、協(xié)同發(fā)展的效果，為縣級職教中心服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮出應有功能做好保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為已有30年歷史且獨具中國特色的縣級職教中心帶來了新的發(fā)展機遇，不僅為其提供了廣闊的舞臺，也賦予其新的時代使命。新時代背景下對職教中心功能定位的重新審視，目前仍處于初步探索階段。職教中心要確保在功能定位和價值取向正確的基礎上更好地發(fā)揮特有功能，為國家戰(zhàn)略服務。

[注釋]

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