李書涵 歐陽(yáng)忠明

[摘要]從理論上來(lái)說(shuō)，普通高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型有利于促進(jìn)教育供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效匹配，實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。新時(shí)期，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》為普通高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型賦予了新的要義，主要體現(xiàn)在：培養(yǎng)路徑需要從學(xué)術(shù)導(dǎo)向向產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)變;招生方式需從剛性招生向彈性招生轉(zhuǎn)變;師資隊(duì)伍需從單一型向“雙師型”轉(zhuǎn)變;證書制度需從單一證書向1+X證書轉(zhuǎn)變;評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需從學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]普通本科高校;應(yīng)用型高校;轉(zhuǎn)型

早在2013年1月，教育部就著手開展“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革試點(diǎn)戰(zhàn)略研究”，并就地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題進(jìn)行了初步探索。2014年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出要“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”。2019年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”），明確提出“到2020年……一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”的具體要求。可以說(shuō)，“職教20條”賦予了普通本科高校轉(zhuǎn)型新的要義，在內(nèi)容層面有了更加細(xì)致的目標(biāo)和要求，為其發(fā)展指明了更加具體的方向。本文基于“職教20條”的政策框架，旨在揭示從普通高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的理論旨意，探討其轉(zhuǎn)型的深層內(nèi)涵。

一、普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的理論意旨

（一）供需理論：促進(jìn)教育供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)有效匹配

“在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，供給和需求是一對(duì)重要的概念，它們是使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要力量……相互依存，互為條件”①，兩者存在一個(gè)利益最大化狀態(tài)，即供求匹配，也稱市場(chǎng)匹配（Market Equilibrium），這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，結(jié)構(gòu)性分化問題漸趨明顯，供需關(guān)系正面臨不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，表現(xiàn)為：一是產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩;二是供給體系與需求側(cè)嚴(yán)重不配套;三是供給側(cè)低效率，無(wú)法供給出合意的需求。相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)的教育也面臨結(jié)構(gòu)性失衡的問題，主要表現(xiàn)為畢業(yè)生“紅利”與適切人才“緊缺”的矛盾。截至2018年，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，“在學(xué)總規(guī)模3833萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到48.1%”②，即將實(shí)現(xiàn)從精英化階段（毛入學(xué)率低于15%）到大眾化階段（毛入學(xué)率為15%～50%），再到普及化階段（毛入學(xué)率高于50%）的轉(zhuǎn)變。然而，高入學(xué)率卻沒產(chǎn)生高質(zhì)量的就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)，大學(xué)生的失業(yè)率也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)（見下圖1）。造成這種“人才相對(duì)過(guò)?！钡脑蛑痪褪歉咝I(yè)設(shè)置不當(dāng)，高校的專業(yè)設(shè)置往往基于學(xué)科導(dǎo)向而非需求導(dǎo)向，這容易導(dǎo)致高校的人才培養(yǎng)與實(shí)際人才市場(chǎng)的需求難以匹配，進(jìn)而使相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量偏低。由此可見，高校作為我國(guó)人才市場(chǎng)的主要供給方，體系建設(shè)不完善，從而導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的匹配度有待加強(qiáng)等結(jié)構(gòu)性問題的出現(xiàn)。

讓“一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”對(duì)于緩解上述結(jié)構(gòu)性問題具有深刻的意義：（1）由于應(yīng)用型本科高校是職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育“三教”融合發(fā)展的大學(xué)，在地位上，其與傳統(tǒng)的本科高校持平，在職業(yè)教育體系內(nèi)部處于頂層，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展起著引領(lǐng)和導(dǎo)向作用;在功能上，其與傳統(tǒng)的本科高校存在一定的交叉，兩者在一定條件下可相互轉(zhuǎn)型、借鑒與溝通，因此，引導(dǎo)“普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，有助于實(shí)現(xiàn)中職、?？茖哟蔚母呗毰c應(yīng)用型專業(yè)碩士之間的銜接，構(gòu)建起較為完整的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，打破職業(yè)教育“斷頭路”的格局，為應(yīng)用型人才的后續(xù)發(fā)展開辟空間，有利于緩解我國(guó)高校教育體系建設(shè)不完善、高職高專招生緊張等問題。（2）與研究型大學(xué)相比，“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、專門性以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適切性，能較好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求”③。將部分地方本科高校、民辦本科高校和獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科高校，有助于這類高校確立切實(shí)有效的辦學(xué)定位，以舉辦本科職成教育為重點(diǎn)，以直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為使命，以產(chǎn)教融合、校企合作為突破口，以需求導(dǎo)向的專業(yè)及課程設(shè)施為準(zhǔn)繩，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為要旨，通過(guò)點(diǎn)、線、面的方式開展人才培育工作，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配。

（二）高等教育分流理論：助推高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在教育學(xué)中，“教育分流，是指學(xué)校根據(jù)社會(huì)和學(xué)生個(gè)人雙方面的需要，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地把學(xué)生分成幾個(gè)流向，接受不同類型、層次高等教育的一種活動(dòng)”④。我國(guó)關(guān)于高等教育分流的研究已經(jīng)較為完善，高等教育分流主要是指“為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)各級(jí)各類人才……分流主體根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和可能、分流對(duì)象的意愿和條件，由分流機(jī)構(gòu)實(shí)施操作的有目的、有計(jì)劃、有差別的培養(yǎng)各級(jí)各類人才的活動(dòng)”⑤。合理的高等教育分流不僅能促進(jìn)個(gè)性的發(fā)展，培養(yǎng)各有所長(zhǎng)的創(chuàng)新型人才，還能分門別類地培養(yǎng)專門人才以便配置到相應(yīng)的工作崗位，從而幫助高校“認(rèn)清自己”“合理定位”，對(duì)高校自身發(fā)展具有重要的革新意義。

2017年9月，教育部等三部委正式發(fā)布了我國(guó)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（簡(jiǎn)稱“雙一流”）建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科的名單，共計(jì)42所一流大學(xué)和95所一流學(xué)科大學(xué)入圍。然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，從“985”“211”到“雙一流”高校建設(shè)，能夠得到政策支持的高校終歸是少數(shù)，繼而導(dǎo)致那些隨著高等教育大眾化發(fā)展起來(lái)的大多數(shù)普通本科院校長(zhǎng)期處于邊緣地位。因此，“職教20條”提出本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，其實(shí)是讓這些普通本科院校獲得差異化發(fā)展的機(jī)會(huì)。復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄認(rèn)為，“教育部在宏觀指導(dǎo)方面應(yīng)該把兩千多所大學(xué)分層次、分功能，而非盲目地貪大求全”⑥。根據(jù)高等教育分流理論，我國(guó)的高等教育應(yīng)形成應(yīng)用型本科高校與研究型本科高校和諧共生的高等教育體系。研究型本科高校作為普通教育體系的頂端，應(yīng)以學(xué)科水平為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)入世界一流大學(xué)行列作為發(fā)展方向。目前國(guó)家實(shí)施的“雙一流”建設(shè)，主要針對(duì)這一類高校。而除這類高校之外的眾多普通本科高校，尤其是地方本科院校，則應(yīng)該走應(yīng)用型道路，與社會(huì)需求保持對(duì)接。這種轉(zhuǎn)型對(duì)于高等教育整體水平的提高、對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。只有讓少量高校看齊世界一流水準(zhǔn)，其余多數(shù)高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，積極建設(shè)打造應(yīng)用型本科高校，我國(guó)高等教育的整體架構(gòu)才會(huì)趨于合理，教育供給才能與社會(huì)需求持續(xù)銜接。

二、新時(shí)期普通高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑

國(guó)家進(jìn)入新時(shí)代，教育進(jìn)入新時(shí)期，科技孕育新未來(lái)，這是普通高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的新背景和新局面;全國(guó)教育大會(huì)召開，“職教20條”等系列文件出臺(tái)，這是其轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求和新部署。由此可見，普通高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型是教育發(fā)展的必然產(chǎn)物。在此背景下，如何有效實(shí)現(xiàn)普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的問題。下面將從培養(yǎng)路徑、招生方式、師資隊(duì)伍、證書制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)方面進(jìn)行闡述。

（一）培養(yǎng)路徑：從學(xué)術(shù)導(dǎo)向向產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)變

結(jié)合2014年教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中關(guān)于我國(guó)教育體系的構(gòu)建模式不難發(fā)現(xiàn)，普通教育和職業(yè)教育的二元教育體系，在起源、內(nèi)容定位、發(fā)展理論、選擇路徑和外部關(guān)系等方面都存在較大的差異。單從培養(yǎng)路徑來(lái)看，作為普通教育頂端的普通高校以生產(chǎn)知識(shí)、發(fā)展科學(xué)的學(xué)術(shù)教學(xué)為辦學(xué)導(dǎo)向，以傳授和研習(xí)高深學(xué)問為主，從事對(duì)學(xué)術(shù)的追求與拷問，目的在于培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，其本質(zhì)多為認(rèn)識(shí)世界;而處于職業(yè)教育頂端的應(yīng)用型高校則以科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，以傳授和積累技術(shù)技能為主，倡導(dǎo)產(chǎn)教融合、校企合作，目的在于培養(yǎng)生產(chǎn)一線的應(yīng)用型人才，其本質(zhì)多為改造世界。

基于培養(yǎng)路徑的視角，普通高校要實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)教融合無(wú)疑是必經(jīng)之路。從宏觀層面看，產(chǎn)教融合是一種辦學(xué)定位和趨向;從微觀層面看，產(chǎn)教融合更是一種培養(yǎng)路徑和教學(xué)模式。有研究者提出，“產(chǎn)教融合是打通教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的重要手段”⑦，因此，促進(jìn)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，其核心問題就在于如何積極引導(dǎo)有關(guān)院校在培養(yǎng)路徑上從學(xué)術(shù)導(dǎo)向向產(chǎn)教融合轉(zhuǎn)變。結(jié)合“職教20條”，應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的培養(yǎng)路徑應(yīng)從以下幾方面著手：（1）倡導(dǎo)“知行合一、工學(xué)結(jié)合”。從根本上說(shuō)，高等教育機(jī)構(gòu)需要滿足一系列需求，這些需求包括能力、資源、與工作場(chǎng)所的聯(lián)系以及教育者的技能。然而現(xiàn)實(shí)是，長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)導(dǎo)向?qū)е缕胀ǜ咝W(xué)生存在“知”與“行”、“工”與“學(xué)”的割裂，為此，普通高校在向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在人才培養(yǎng)模式上應(yīng)積極倡導(dǎo)“知”與“行”、“工”與“學(xué)”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)科知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)的深度融合。（2）“推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人”。有學(xué)者提出，“隨著知識(shí)生產(chǎn)方式的變革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，構(gòu)建‘雙主體產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為地方應(yīng)用型本科高校提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)全方位融合的重要載體”⑧，特別是當(dāng)前知識(shí)生產(chǎn)快速變化的時(shí)代，大學(xué)課程與具體職業(yè)之間存在新的關(guān)系，這種關(guān)系發(fā)生在廣泛的國(guó)家和越來(lái)越多的職業(yè)中。為此，這種新的關(guān)系要通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)發(fā)言人和大學(xué)之外的其他渠道的共同參與，共同就課程的重點(diǎn)應(yīng)該是什么、課程應(yīng)該達(dá)成的目標(biāo)以及畢業(yè)生素質(zhì)的構(gòu)成部分等提出建議。這就要求高校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中逐漸突破一元主導(dǎo)的局面，向“高校、行業(yè)、企業(yè)以及學(xué)習(xí)者”多元共同參與的合作圖景轉(zhuǎn)變，特別要發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的價(jià)值。（3）從學(xué)術(shù)知識(shí)觀向“概念性知識(shí)、程序性知識(shí)和傾向性知識(shí)”的復(fù)合知識(shí)觀轉(zhuǎn)變。由于人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，其知識(shí)觀也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的改變。應(yīng)用型高校往往培養(yǎng)的是能夠快速適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)工作環(huán)境的人才。工作場(chǎng)所中的知識(shí)包括概念性知識(shí)、程序性知識(shí)和傾向性知識(shí)?！案拍钚灾R(shí)”也被稱為陳述性知識(shí)，包括事實(shí)、信息、命題、主張和概念，如了解工作流程、程序或設(shè)備的運(yùn)作，或是豐富的職業(yè)知識(shí);程序性知識(shí)包括技術(shù)、技能和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力;傾向性知識(shí)包括態(tài)度、價(jià)值觀、情感、利益和身份等，是個(gè)人將自身能力轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的內(nèi)在傾向力量，這三種知識(shí)在工作場(chǎng)所中缺一不可。這就要求普通高校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)計(jì)劃、課程建設(shè)、課堂教學(xué)、課程評(píng)價(jià)等領(lǐng)域有效滲透上述知識(shí)，從而幫助學(xué)習(xí)者從學(xué)校順利過(guò)渡到工作場(chǎng)所中。當(dāng)然，不可忽視的是，針對(duì)研究生層次人才培養(yǎng)的產(chǎn)教融合對(duì)應(yīng)用型大學(xué)也極具意義和價(jià)值，要積極“推動(dòng)建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，培養(yǎng)面向生產(chǎn)技術(shù)和管理一線的高層次應(yīng)用型、技術(shù)技能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”⑨，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)教融合。

（二）招生方式：從剛性招生向彈性招生轉(zhuǎn)變

對(duì)于一所學(xué)校來(lái)說(shuō)，要想在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，招生是重中之重。對(duì)于普通高校而言，其招生的最主要途徑即為高考。高考作為一條促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的渠道，承載著“知識(shí)改變命運(yùn)”的文化認(rèn)同和公平正義的價(jià)值追求。自1977年恢復(fù)高考制度以來(lái)，高考招生制度始終將維護(hù)社會(huì)公平作為最基本的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于保證普通高等教育的人才品質(zhì)尤其是尖端學(xué)術(shù)型人才的選拔，具有十分突出的作用和價(jià)值，在綜合整治考試環(huán)境、從嚴(yán)治理招生秩序、促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平等方面成效顯著。然而，有研究者“在梳理改革開放后我國(guó)高考招生制度改革歷程的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)現(xiàn)行高考招生制度存在科學(xué)性不足、公平性不足、時(shí)代匹配性不足以及科目選考制度的制約性不足、考前考后服務(wù)的均衡性不足等問題”⑩。顯而易見，對(duì)應(yīng)用型高校而言，這種剛性的高考招生方式存在的問題更為突出：（1）其計(jì)劃思維的特性顯然無(wú)法滿足應(yīng)用型大學(xué)多元實(shí)用人才的培育要求。（2）“應(yīng)試教育”限制了學(xué)生的創(chuàng)造思維發(fā)展，不足以滿足應(yīng)用型高?！案脑焓澜纭钡霓k學(xué)要求。（3）所招學(xué)生多為在校學(xué)生，不能有效吸納社會(huì)中的學(xué)習(xí)人員（如希望提升知識(shí)技能水平的公司職員、部隊(duì)軍人及退伍士兵等），不利于產(chǎn)教融合、服務(wù)地方的目標(biāo)達(dá)成。

作為人才選拔的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)用型本科高校在招生方式上有必要融入更為靈活多樣的彈性招生方式，進(jìn)一步完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，建立技術(shù)技能人才選拔的考試評(píng)價(jià)體系。鑒于應(yīng)用型本科高校其特有的屬性和定位，其招生方式可借鑒2013年出臺(tái)的《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，同時(shí)結(jié)合“職教20條”的相關(guān)提法，主要包含以下幾個(gè)方面：（1）在招生辦法上，倡導(dǎo)“多元并蓄”的準(zhǔn)則。在招生辦法上遵循以高考為基礎(chǔ)的考試招生辦法，對(duì)學(xué)生進(jìn)行選拔，積極采用其他的招生辦法，如實(shí)施技能拔尖人才免試招生辦法，對(duì)于參加“中國(guó)技能大賽、全國(guó)職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽”并獲獎(jiǎng)的選手，可以采取大賽選手“免試入學(xué)政策”，獲得免試入學(xué)的機(jī)會(huì);還有面向中職畢業(yè)生的技能考試招生，規(guī)范中高職貫通的招生辦法。“職教20條”提出，在學(xué)前教育、護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，可以“擴(kuò)大對(duì)初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)?！?。（2）在招生對(duì)象上，以高中畢業(yè)學(xué)生為主流群體，但要服務(wù)于社會(huì)發(fā)展滋生的各類群體（轉(zhuǎn)業(yè)軍人、武警官兵、失地農(nóng)民、下崗職工以及農(nóng)村實(shí)用人才等），從而拓寬應(yīng)用型高校的生源渠道。例如，為“使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力更多接受高等教育”，可以采用“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法;也可以與部隊(duì)聯(lián)系，推行“直招士官政策”“服務(wù)軍民融合發(fā)展，把軍隊(duì)相關(guān)的職成教育納入國(guó)家職成教育大體系，推動(dòng)地方院校與軍隊(duì)院校有效對(duì)接”。（3）在招生考試內(nèi)容上，由于知識(shí)觀的變化，應(yīng)用型高校在招生考試內(nèi)容上有所拓展。面對(duì)高中畢業(yè)生的招生考試，依然以現(xiàn)有的高考知識(shí)大綱為主導(dǎo);針對(duì)其他社會(huì)群體，根據(jù)專業(yè)劃分，對(duì)學(xué)習(xí)者的相關(guān)專業(yè)技能進(jìn)行考核，從而實(shí)現(xiàn)考試內(nèi)容的靈活性。

（三）師資隊(duì)伍：從單一型向“雙師型”轉(zhuǎn)變

高校師資隊(duì)伍“為大學(xué)的第一要素”，是一所高校保障人才培養(yǎng)質(zhì)量和提升學(xué)術(shù)水平的先決條件，更是學(xué)科建設(shè)的依托。從當(dāng)前多數(shù)普通本科高校的師資構(gòu)成來(lái)看，有以下幾大特征：（1）從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，我國(guó)普通本科高校中，教師的總體學(xué)歷層次偏高，以碩士、本科學(xué)歷的教師為主，并呈現(xiàn)教師學(xué)歷向高層次學(xué)歷轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)11。教育部2018年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)普通本科高校擁有研究生以上學(xué)歷的教師比例為73.65%，比上年提高了1.68%。（2）從來(lái)源結(jié)構(gòu)看，實(shí)現(xiàn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于人才引進(jìn)和內(nèi)部人才培養(yǎng)，而“有的學(xué)校明確規(guī)定招收國(guó)家重點(diǎn)院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的碩博士，不重視教師的行業(yè)、企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多技能高而學(xué)歷低的人才被拒之門外”12?？梢?，我國(guó)普通本科高校教師中，來(lái)自企業(yè)、擁有實(shí)際企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用型教師比較缺乏。因此，普通本科高校要實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量應(yīng)用型高校的轉(zhuǎn)變，就必須對(duì)現(xiàn)有師資隊(duì)伍進(jìn)行重組和洗牌。

在應(yīng)用型本科高校中，建設(shè)一支教師和工程師資格兼具、教學(xué)能力和工程實(shí)踐能力兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍頗為重要，根據(jù)“職教20條”的精神和要求，其師資隊(duì)伍建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）直聘與兼職機(jī)制。在教師聘任方式上，一方面，針對(duì)高端技能人才可以采用直通車的辦法，“職教20條”指出可以“實(shí)行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘”;另一方面，高校也可以聘請(qǐng)生產(chǎn)和管理一線的工程技術(shù)及管理人員作為兼職教師承擔(dān)相關(guān)課程教學(xué)。（2）在職培訓(xùn)機(jī)制。高校要緊密結(jié)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求，加強(qiáng)教師教學(xué)能力培養(yǎng)培訓(xùn)，積極組織教師到實(shí)務(wù)部門、企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)踐鍛煉，“職教20條”明確提出“應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個(gè)月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)，落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度”，從而提高教師的實(shí)踐教學(xué)和工程實(shí)踐能力。（3）教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。高校要積極“探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，通過(guò)創(chuàng)建良好的教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，能有效促進(jìn)“教師分工協(xié)作進(jìn)行模塊化教學(xué)”，大大提高教學(xué)的能力和水平。（4）雙向流動(dòng)機(jī)制。高?？梢越⒔∪灾髌溉渭媛毥處煹霓k法，實(shí)行企業(yè)人員和在職教師雙向掛職、兼職和任職，“推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)”。（5）考評(píng)機(jī)制改革。高校需要改革教師聘用和考評(píng)機(jī)制，完善應(yīng)用型教學(xué)科研成果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，破除“五唯”，加強(qiáng)“技術(shù)和技能研發(fā)”在教師考評(píng)和晉升中的權(quán)重，從而促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍的可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。

（四）證書制度：從單一證書向1+X證書轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的普通本科教育往往以學(xué)歷證書作為主要的證書形式，只有少數(shù)專業(yè)（如師范類專業(yè)）的學(xué)生擁有考取與專業(yè)相關(guān)的其他證書的機(jī)會(huì)，這無(wú)疑窄化了學(xué)生的能力廣度，束縛了學(xué)生的發(fā)展可能性，不利于學(xué)生的多元發(fā)展和有效就業(yè)，也與應(yīng)用型大學(xué)培養(yǎng)多元化、應(yīng)用型人才的定位不匹配。與之相比，“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書” 的證書制度即1+X證書制度，更適合應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)在證書制度方面的多元化延展。當(dāng)然，每項(xiàng)制度的普及都離不開試點(diǎn)性的實(shí)踐探索，“職教20條”指出，可以“借鑒國(guó)際職成教育培訓(xùn)普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作”。同年4月，教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，從“培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”“開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書”“融入專業(yè)人才培養(yǎng)”“實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)”“嚴(yán)格職業(yè)技能等級(jí)考核和證書發(fā)放”“探索建立職成教育國(guó)家學(xué)分銀行”“建立健全監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制”等幾方面對(duì)1+X證書制度進(jìn)行內(nèi)容細(xì)化，同時(shí)也進(jìn)一步確定了試點(diǎn)領(lǐng)域和試點(diǎn)院校，為該制度的試點(diǎn)落實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！氨M管 1+X 證書制度是國(guó)家行政主導(dǎo)的改革試點(diǎn)，但也必須借助市場(chǎng)機(jī)制和政府購(gòu)買的形式推動(dòng)改革進(jìn)程?！?3除此之外，高?？梢月?lián)合有關(guān)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，對(duì)1+X證書制度實(shí)行目錄管理，建立退出機(jī)制、失信檔案和獎(jiǎng)懲機(jī)制，防止出現(xiàn)亂發(fā)、濫發(fā)現(xiàn)象，確保證書質(zhì)量。

除了1+X證書制度的設(shè)計(jì)及試點(diǎn)之外，更具宏觀意義的是構(gòu)建立足全民的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制。目前世界上已經(jīng)有許多發(fā)達(dá)國(guó)家先后建立了以學(xué)分銀行為主要形式的國(guó)家資歷框架，有效實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換?；诖?，我國(guó)需要加快推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)。針對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)分銀行建設(shè)，“職教20條”指出，“從2019年開始，探索建立職成教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換……對(duì)取得若干技能等級(jí)證書的社會(huì)成員，支持其根據(jù)證書等級(jí)和類別免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后依法依規(guī)取得學(xué)歷證書……從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架等”。學(xué)分銀行建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程：（1）政府需要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。（2）試點(diǎn)單位需要有序參與“學(xué)分銀行”的建設(shè)、運(yùn)行和管理。（3）培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織需要進(jìn)一步梳理、細(xì)化1+X證書所包含的學(xué)習(xí)成果單元，開展信息平臺(tái)開發(fā)和認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，政府也要積極開展同試點(diǎn)單位和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的多邊洽談、相互協(xié)調(diào)，有效達(dá)成學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)議。

（五）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：從學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變

受卡耐基高校分類標(biāo)準(zhǔn)的影響，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都人為地把高校分成高低不同的類型，導(dǎo)致我國(guó)高等教育層層攀高，以學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)作為高校分類的主要依據(jù)甚至是唯一依據(jù)。另外，傳統(tǒng)觀念也阻礙了地方本科院校的轉(zhuǎn)型。由于受傳統(tǒng)思想中理論優(yōu)于實(shí)踐觀念的影響，我國(guó)絕大多數(shù)師生和家長(zhǎng)普遍傾向于就讀本科院校，不愿意選擇就業(yè)普遍看好的職業(yè)技術(shù)類院校，認(rèn)為學(xué)習(xí)技術(shù)是低人一等。“用人單位在選聘畢業(yè)生時(shí)，也往往注重應(yīng)聘者的學(xué)歷背景，對(duì)其實(shí)際掌握的技能卻疏于考慮?！?4在上述觀念影響下，諸多高校競(jìng)相設(shè)置一系列指標(biāo)，如是否擁有博士點(diǎn)、有多少國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室、發(fā)表了多少核心論文等。然而，隨著高等教育大眾化的深入推進(jìn)，這種以學(xué)術(shù)研究型人才為主要培養(yǎng)目標(biāo)的觀念顯然太過(guò)局限，以學(xué)術(shù)水平為核心的單一維度的評(píng)價(jià)體系也難以與注重實(shí)際應(yīng)用水平的市場(chǎng)需求一致。

因此，在普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)行革新，需要在學(xué)術(shù)水平之外再引入應(yīng)用性指標(biāo)，即提升高校與社會(huì)需求對(duì)接的程度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型的有效發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同類型人才的客觀需求。對(duì)比傳統(tǒng)普通本科高校的學(xué)術(shù)型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用型高校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立足于市場(chǎng)需求、著眼于就業(yè)質(zhì)量：（1）市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與應(yīng)用型高校的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，形成第三方社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以用人單位（市場(chǎng)）對(duì)人才的評(píng)估作為應(yīng)用型本科高校教學(xué)質(zhì)量的另一條“準(zhǔn)繩”，形成以用人單位（市場(chǎng)）需求促進(jìn)高校人才培養(yǎng)的“倒逼機(jī)制”。（2）就業(yè)質(zhì)量為關(guān)鍵。就業(yè)是高校人才培養(yǎng)的根本，當(dāng)前，就業(yè)的質(zhì)量和水平已然成為衡量高校人才培育的關(guān)鍵點(diǎn)。一方面，許多畢業(yè)生對(duì)工作不適應(yīng)，專業(yè)不對(duì)口、能力不相配、眼高手低等問題層出不窮;另一方面，用人單位也苦于畢業(yè)生專業(yè)技能弱、就業(yè)不穩(wěn)定等問題，招不到合適的人才。因此，需要進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量，以體現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)幸福指數(shù)、穩(wěn)定性等因素的年度報(bào)告作為考察應(yīng)用型本科高校教育教學(xué)質(zhì)量的方式之一，進(jìn)而向社會(huì)交出一份令人滿意的答卷。

應(yīng)用型高校發(fā)展的根本目標(biāo)在于培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求?！奥毥?0條”的出臺(tái)體現(xiàn)了我國(guó)普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變的時(shí)代訴求，對(duì)于職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展以及學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建具有“強(qiáng)心針”般的突出價(jià)值，有助于提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求與高校人才供給的匹配度，提高我國(guó)高等教育人才產(chǎn)出的品質(zhì)與能效，完善優(yōu)化我國(guó)高等教育體系結(jié)構(gòu)，更能為推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育向內(nèi)涵式發(fā)展起到重要作用。

[注釋]

①丁康.小學(xué)初任教師學(xué)習(xí)需求與供給研究[DB/OL].江蘇：江南大學(xué)，2017[2019-07-11].http：//nvsm.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CMFD&dbname=CMFD201801&filename=1017246814.nh&v=MTIwOTExVDNxVHJXTTFGckNVUkxPZVp1UnRGeXpnVXIvTVZGMjZHYkc4R05uTnE1RWJQSVI4ZVgxTHV4WVM3RGg=.

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