[摘 要]疫情風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性、巨大傳染性和嚴(yán)重破壞性，要求我們必須構(gòu)建有效的防控機(jī)制，盡最大限度防止疫情風(fēng)險(xiǎn)向公共危機(jī)轉(zhuǎn)化。風(fēng)險(xiǎn)社會理論、系統(tǒng)脆弱性理論和社會燃燒理論為疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的建構(gòu)提供了理論范式。武漢市在“新冠”疫情發(fā)生初期的防控實(shí)踐為疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的建構(gòu)提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)機(jī)理為疫情風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)防機(jī)制的建構(gòu)提供了邏輯基礎(chǔ)。重大疫情風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)防機(jī)制包括風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制、阻斷機(jī)制、防御機(jī)制和信息溝通機(jī)制四大組成部分。

[關(guān)鍵詞]“新冠”疫情;疫情風(fēng)險(xiǎn);公共危機(jī);致災(zāi)機(jī)理;預(yù)防機(jī)制

中圖分類號：R184 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2020）02-0087-09

一、問題提出

烏爾里?！へ惪苏f：“與財(cái)富具體可感的明證性相比，風(fēng)險(xiǎn)具有某種非真實(shí)性。在核心意義上，風(fēng)險(xiǎn)既是現(xiàn)實(shí)的，也是非現(xiàn)實(shí)的。一方面，很多危害和損害在今天就已經(jīng)是真實(shí)的——水體的污染和消失、森林破壞以及新型疾病;另一方面，風(fēng)險(xiǎn)論證的真正社會動力來自預(yù)期中的未來危險(xiǎn)。在這個(gè)意義上，風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)就意味著大規(guī)模破壞，以至于其后的補(bǔ)救行動都無濟(jì)于事”[1]（P24）。新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠”）疫情公共危機(jī)似乎再次印證了烏爾里?！へ惪说挠^點(diǎn)：我們今天正處在充滿風(fēng)險(xiǎn)的社會，社會風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生就意味著大規(guī)模破壞?！靶鹿凇币咔橹卮蠊参C(jī)的暴發(fā)，至今已造成三千多人死亡，經(jīng)濟(jì)上的損失更是無法估計(jì)，對整個(gè)社會造成了巨大危害。從目前所掌握的資料看，“新冠”疫情重大公共危機(jī)的暴發(fā)，既有不為人所控制的客觀因素，也有因風(fēng)險(xiǎn)防控存在嚴(yán)重過失的主觀因素，暴露出疫情風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的失靈。無論是政府和公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識，還是針對疫情所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)溝通等各個(gè)環(huán)節(jié)，都暴露出現(xiàn)有疫情風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制所存在的問題。面對疫情風(fēng)險(xiǎn)可能對人類造成的重大危害，我們不能總是等到危機(jī)暴發(fā)以后再來補(bǔ)救。預(yù)防是最好的危機(jī)管理，也是成本最低的危機(jī)管理?！拔覀儽仨殢姆磻?yīng)的文化轉(zhuǎn)化為預(yù)防的文化。從中期和長遠(yuǎn)來看，最重要的任務(wù)是將加強(qiáng)減少災(zāi)害的數(shù)量和損失放在第一位。預(yù)防不但比救助更人道而且成本也小得多”[2]（P76）?，F(xiàn)實(shí)告訴人們，一旦暴發(fā)公共危機(jī)，無論事后的應(yīng)急行動多么迅速，政府官員多么重視，應(yīng)急方案多么科學(xué)，救援力量多么強(qiáng)大，但對于已經(jīng)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，往往于事無補(bǔ)，無力回天?！胺乐赜谥?，社會風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣参C(jī)，即使公共危機(jī)應(yīng)急管理再完善，也無法挽回已經(jīng)造成的損失，這也正是通常所謂的‘防患于未然的道理”[3]。在所有危機(jī)管理措施中，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理流程，最大限度預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)向公共危機(jī)的轉(zhuǎn)化才是最根本的出路?！邦A(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略。要堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫”[4]。那么，對于傳染疫情這種具有高度不確定性和巨大傳染性的風(fēng)險(xiǎn)來說，人們該如何預(yù)防？疫情風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)機(jī)理是什么？疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制包括哪些組成部分？這些機(jī)制建構(gòu)的邏輯基礎(chǔ)和理論支撐是什么？本文通過對風(fēng)險(xiǎn)管理理論及其研究范式的梳理，針對武漢“新冠”疫情前期風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)檢視，試圖回答上述問題。

二、理論基礎(chǔ)與分析路徑

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會理論

風(fēng)險(xiǎn)社會理論是烏爾里?！へ惪嗽?0世紀(jì)80年代提出來的，是風(fēng)險(xiǎn)問題研究最重要的理論范式之一。貝克指出，在現(xiàn)代社會，伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，以及財(cái)富的社會化生產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的社會化生產(chǎn)也相伴相生?！吧a(chǎn)力在現(xiàn)代進(jìn)程中的指數(shù)式增長，使風(fēng)險(xiǎn)和潛在自我威脅的釋放達(dá)到了前所未有的程度”[1]（P3）。與此同時(shí)，蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生泄漏，引發(fā)世界性危機(jī)，為貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會理論提供了佐證。十年后，英國瘋牛病的暴發(fā)與全球性蔓延，使風(fēng)險(xiǎn)社會理論成為西方學(xué)界研究的焦點(diǎn)。安東尼·吉登斯和斯科特·拉什也是風(fēng)險(xiǎn)社會理論的代表，他們對現(xiàn)代社會中的風(fēng)險(xiǎn)問題作出了重要判斷。

風(fēng)險(xiǎn)社會理論認(rèn)為，伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程和生產(chǎn)力的過度發(fā)展，釋放了越來越多的破壞力，“有害副作用”和“污染”日益增多。風(fēng)險(xiǎn)威脅已是工業(yè)社會的典型特征，這種威脅不是指個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，而是社會風(fēng)險(xiǎn)，是一種具有全局性的威脅。風(fēng)險(xiǎn)社會是個(gè)災(zāi)難社會，在這樣的社會里出現(xiàn)各種各樣的危機(jī)成為社會常態(tài)?，F(xiàn)代社會的風(fēng)險(xiǎn)，不僅有空氣、水、食品中的有毒物和污染物對自然環(huán)境和人體健康可能產(chǎn)生的影響，也涉及工業(yè)化可能引發(fā)的社會、經(jīng)濟(jì)和政治后果。在現(xiàn)代社會，風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的損害是系統(tǒng)性的，通常不可逆轉(zhuǎn)，大多也不可見，人們需要用心去發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)既是現(xiàn)實(shí)的，又是未來的。一方面，生活在當(dāng)下的人們正在承受著風(fēng)險(xiǎn)帶來的各種危害，例如核輻射、工業(yè)廢氣、流感病毒等，這種危害已經(jīng)變成了現(xiàn)實(shí)。另一方面，今天被稱為風(fēng)險(xiǎn)的東西，又將成為未來的災(zāi)難。事實(shí)也告訴人們，很多風(fēng)險(xiǎn)都最終引發(fā)了危機(jī)，對社會造成了嚴(yán)重破壞，并且危機(jī)一旦發(fā)生，事后的救援往往無濟(jì)于事。因此，作為將來的危險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)同預(yù)防行動有著密切的關(guān)聯(lián)。

總之，風(fēng)險(xiǎn)意識不是關(guān)注當(dāng)下已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，而是關(guān)注未來可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)社會里，過去喪失了它決定現(xiàn)在的權(quán)力，取而代之的是未來。

我們積極作為是為了避免、緩解或預(yù)防今后的問題和危機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)社會理論對于疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的重要性，無疑給出了最好的解答。

（二）系統(tǒng)脆弱性理論

系統(tǒng)脆弱性理論是研究危機(jī)管理，尤其是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要分析工具。脆弱性理論最早是由吉爾伯特·F.懷特在20世紀(jì)70年代提出的，之后被廣泛應(yīng)用于災(zāi)害學(xué)、生態(tài)學(xué)和社會學(xué)等領(lǐng)域，后逐步運(yùn)用到危機(jī)管理研究領(lǐng)域。在米切爾.K·林德爾、卡拉·普拉特、羅納德·W.佩里的災(zāi)害影響概念模型中解讀了脆弱性在災(zāi)害形成中的關(guān)鍵作用。系統(tǒng)脆弱性理論為解讀社會風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)機(jī)理和公共危機(jī)的生成邏輯提供了新的分析框架和理論視角。脆弱性理論范式研究為致災(zāi)因子、致災(zāi)條件和危機(jī)之間架起了橋梁，為社會風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)防的路徑選擇提供了明晰的方向。

系統(tǒng)脆弱性理論認(rèn)為，脆弱性是一個(gè)多元概念的集合，包含三層含義：“表明特定系統(tǒng)或個(gè)體存在內(nèi)在不穩(wěn)定性，這就是理論界所述的易損性;該系統(tǒng)、個(gè)體對來自外界自然的或人為的干擾和變化等比較敏感，這就是理論界所述的敏感度;在外來干擾、外部環(huán)境變化的影響、擾動下，該系統(tǒng)或個(gè)體容易遭受某種程度損失或損害的特性，并且難以復(fù)原，這就是系統(tǒng)的適應(yīng)力”[5]（P14）。系統(tǒng)脆弱性本身不能觸發(fā)危機(jī)的發(fā)生，危機(jī)的發(fā)生取決于三個(gè)影響條件：致災(zāi)因子暴露性、物理脆弱性和社會脆弱性。物理脆弱性是指人類、農(nóng)業(yè)和建筑物對災(zāi)害損害、損傷的敏感性。例如，“不同的受災(zāi)人員對于致災(zāi)因子的響應(yīng)是不同的，在同等暴露程度下，一部分人死亡，一部分人受重傷，一部分人受輕傷，其余人毫發(fā)未損。最為典型的是，在環(huán)境壓力面前，最易受影響的人群包括嬰幼兒、老年人和免疫系統(tǒng)脆弱者”[6]（P119）。社會脆弱性是指一個(gè)人或者一個(gè)群體的特征，以及影響其對自然致災(zāi)因子進(jìn)行預(yù)測、應(yīng)對、抵抗和恢復(fù)能力的情境。簡單地說，一些人具備處理災(zāi)害影響的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和心理資源，另一些人則不具備。危機(jī)管理者必須辨識社會風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)的系統(tǒng)環(huán)境，尤其是系統(tǒng)環(huán)境中的脆弱性因素，通過人為干預(yù)，增強(qiáng)系統(tǒng)環(huán)境的韌性和抵抗力，以此防范風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因子對環(huán)境的沖力。

（三）社會燃燒理論

社會燃燒理論是由牛文元在2001年首先提出來的，試圖從應(yīng)用社會物理學(xué)派的思路、觀點(diǎn)和方法中，解讀和建構(gòu)中國社會穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)。該理論一經(jīng)提出就得到了學(xué)界的普遍關(guān)注，眾多學(xué)者運(yùn)用該理論來研究社會沖突發(fā)生機(jī)理，為社會沖突事件的發(fā)生找到了一種獨(dú)特的理論范式。后來，該理論被引入風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理的研究領(lǐng)域中，借助燃燒理論的三個(gè)基本條件作為社會風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)過程的三個(gè)基本要素：致災(zāi)因子、致災(zāi)條件和致災(zāi)環(huán)境。這既使風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)機(jī)理和過程變得清晰，更為預(yù)防社會風(fēng)險(xiǎn)向公共危機(jī)轉(zhuǎn)化提供了新的思路。

社會燃燒理論認(rèn)為，燃燒的發(fā)生要具備三個(gè)要件：燃燒物質(zhì)、助燃劑和點(diǎn)火溫度[7]，三者缺一不可，缺少任何一個(gè)條件，燃燒都不會發(fā)生。社會物理學(xué)運(yùn)用燃燒現(xiàn)象解讀社會的無序、失穩(wěn)和動亂的發(fā)生過程：其一，引發(fā)社會無序的基本動因，是“人與自然”之間關(guān)系的不協(xié)調(diào)和“人與人”之間關(guān)系的不和諧，這種不協(xié)調(diào)和不和諧關(guān)系提供了社會動亂發(fā)生的“燃燒物質(zhì)”;其二，媒體的誤導(dǎo)和夸大，人為的挑動，謠言的傳播、小道消息的流行，敵對勢力的惡意攻擊、非理性的推斷、片面利益的刻意追逐、社會心理的隨意放大等因素，構(gòu)成了社會動亂發(fā)生的“助燃劑”;

其三，具有一定規(guī)模和影響的突發(fā)性事件，形成了社會動亂的導(dǎo)火線，也即燃燒的“點(diǎn)火溫度”[7]。社會燃燒理論指出，如果社會出現(xiàn)“人與自然”或“人與人”之間的不和諧、不平衡狀態(tài)時(shí)，孕育社會動亂的致災(zāi)因子“負(fù)貢獻(xiàn)”就出現(xiàn)了;如果伴隨這些致災(zāi)因子“負(fù)貢獻(xiàn)”的量與質(zhì)積累到一定程度，在某些外界因素也即致災(zāi)條件“助燃劑”的刺激和煽動下，發(fā)生社會動亂的基本條件就形成了。在這種情況下，如果致災(zāi)環(huán)境脆弱，遇到“突發(fā)導(dǎo)火線”，即引發(fā)燃燒的“點(diǎn)火溫度”，社會動亂將暴發(fā)。疫情風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)機(jī)理與燃燒理論具有極大的相似性。疫情風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防將從“燃燒物質(zhì)” “助燃劑”和“點(diǎn)火溫度”三個(gè)要素出發(fā)，阻止疫情風(fēng)險(xiǎn)的燃燒，防止引發(fā)公共危機(jī)。

三、“新冠”疫情初期風(fēng)險(xiǎn)防控策略的梳理與反思

疫情風(fēng)險(xiǎn)防控是針對已經(jīng)發(fā)生的疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測、評價(jià)和溝通，并采取措施進(jìn)行預(yù)防和控制的過程。它是通過分析疫情風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)條件和致災(zāi)環(huán)境，采取針對性措施，最大限度阻止疫情風(fēng)險(xiǎn)向疫情危機(jī)轉(zhuǎn)化，防止疫情危機(jī)的暴發(fā)。它在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)就是對于疫情風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早溝通、早處置，防止疫情大規(guī)模傳染。

“新冠”疫情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展過程總體上可以分為兩個(gè)階段。一個(gè)是疫情風(fēng)險(xiǎn)階段，另一個(gè)是疫情危機(jī)階段。從目前掌握的資料看，可以把2019年12月1日發(fā)現(xiàn)首例患者到12月31日出現(xiàn)27例確診病例，定為疫情風(fēng)險(xiǎn)和疫情危機(jī)的初期階段，

此時(shí)疫情風(fēng)險(xiǎn)并沒有造成嚴(yán)重公共危機(jī)，疫情風(fēng)險(xiǎn)防控以預(yù)防為主。從2020年1月1日關(guān)停華南海鮮批發(fā)市場、國家衛(wèi)健委成立疫情應(yīng)對處置領(lǐng)導(dǎo)小組開始，進(jìn)入疫情危機(jī)發(fā)展階段，到1月20日，武漢市衛(wèi)健委當(dāng)日通報(bào)2日內(nèi)共計(jì)136例新增確診病例，疫情風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)造成重大公共危機(jī)。本部分內(nèi)容重點(diǎn)考察疫情風(fēng)險(xiǎn)階段和疫情危機(jī)初期階段，武漢市針對疫情風(fēng)險(xiǎn)所采取的防控措施。

（一）疫情風(fēng)險(xiǎn)意識淡?。喊l(fā)現(xiàn)不晚、重視不夠

對于疫情風(fēng)險(xiǎn)防控來說，早發(fā)現(xiàn)至關(guān)重要。早發(fā)現(xiàn)有利于及早關(guān)注，有利于強(qiáng)化政府和公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識，相關(guān)部門展開風(fēng)險(xiǎn)評估，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，控制在危機(jī)暴發(fā)之前。從目前可以掌握的資料看，首例“新冠”肺炎病例應(yīng)該在2019年12月1日發(fā)病，也就是說，“新冠”疫情風(fēng)險(xiǎn)開始進(jìn)入人們的視野。但從公開的信息看，該病例并沒有出現(xiàn)在官方通報(bào)中。12月8日武漢市衛(wèi)健委才第一次通報(bào)首例“新冠”病例。從這個(gè)角度說，武漢市其實(shí)在疫情風(fēng)險(xiǎn)剛剛出現(xiàn)時(shí)，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了病毒的存在，認(rèn)識到該病毒可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槭莻€(gè)案的存在，并沒有引起特別關(guān)注和高度重視。

12月26日～29日，不斷有相同癥狀病人求診，引起了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的高度重視。然而，武漢市疾控中心仍然沒有果斷采取措施進(jìn)行干預(yù)。如果此時(shí)武漢市有關(guān)部門采取措施，迅速隔離疫情風(fēng)險(xiǎn)，阻斷疫情風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)條件，增強(qiáng)疫情風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的韌性，實(shí)施嚴(yán)格的防控措施，應(yīng)該完全可以阻止疫情的擴(kuò)散，即使造成危機(jī)也只是小范圍內(nèi)的危機(jī)，地方政府完全有能力加以控制，不至于造成大范圍的傳染。

（二）疫情風(fēng)險(xiǎn)評估失準(zhǔn)：分析不當(dāng)、研判不準(zhǔn)

科學(xué)、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估有利于形成對風(fēng)險(xiǎn)的正確認(rèn)知，早研判、早分析可以為風(fēng)險(xiǎn)防控提供決策依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評估不僅要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)本身致災(zāi)的可能性和致災(zāi)的后果，還要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的次生災(zāi)害、衍生事件。但是，伴隨“新冠”疫情風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，武漢市對于疫情風(fēng)險(xiǎn)的研判存在一定程度的失準(zhǔn)，這是導(dǎo)致疫情風(fēng)險(xiǎn)大范圍傳播的一個(gè)重要原因。這里既有主觀原因，也有客觀原因?？陀^原因是因?yàn)閷τ谝环N新的疫情風(fēng)險(xiǎn)要形成正確的分析和研判結(jié)果，以及認(rèn)知，是要有時(shí)間作保障的，它必須經(jīng)由專家的科學(xué)論證才能形成科學(xué)的認(rèn)知。疫情風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，一方面，武漢市疾控中心和有關(guān)醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)對病毒展開了相關(guān)研究，并把病毒送往全國幾大病毒基因研究機(jī)構(gòu)展開科研攻關(guān)，分析該病毒可能的危害性和有關(guān)病理;另一方面，武漢市和國家衛(wèi)健委組織了兩批專家組正式介入調(diào)查，開展流行病學(xué)調(diào)查，研判病毒的特性，尤其是傳播特點(diǎn)和致病機(jī)理，形成對疫情風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)知。但由于種種原因，武漢衛(wèi)健委和專家組傳遞出來的對于疫情風(fēng)險(xiǎn)的分析和研判結(jié)果的信息與事實(shí)存在一定的差距?？傊?，在疫情風(fēng)險(xiǎn)前期，有關(guān)部門對病毒風(fēng)險(xiǎn)的分析、認(rèn)知和研判沒有形成非常精準(zhǔn)的結(jié)論，讓公眾和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對于疫情風(fēng)險(xiǎn)的防范重視不夠，埋下了隱患。對于疫情風(fēng)險(xiǎn)而言，個(gè)人的認(rèn)知能力極其有限，人們幾乎完全依賴于政府機(jī)構(gòu)或者權(quán)威專家的發(fā)言。他們的言論對于公眾的行為導(dǎo)向具有重要影響。疫情風(fēng)險(xiǎn)評估的失準(zhǔn)，為疫情風(fēng)險(xiǎn)的防范埋下了重大隱患。

（三）疫情風(fēng)險(xiǎn)溝通失靈：溝通不暢、信息失真

“新冠”疫情風(fēng)險(xiǎn)前期的信息溝通出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，這也是導(dǎo)致疫情風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)暴發(fā)一個(gè)非常重要的原因。風(fēng)險(xiǎn)溝通失靈主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)。

其一，政府系統(tǒng)內(nèi)部信息溝通出現(xiàn)了溝通不暢問題，從醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)健委到上級政府和黨委之間的內(nèi)部信息溝通系統(tǒng)出現(xiàn)了問題;

其二，政府與公眾之間的信息溝通系統(tǒng)出現(xiàn)了問題，最明顯的表現(xiàn)就是武漢市衛(wèi)健委自12月8日發(fā)布首例確診病例之后，在不斷收到有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)確診病例信息的情況下，直到12月30日才發(fā)布《關(guān)于做好不明原因肺炎救治工作的緊急通知》，公眾無法從官方權(quán)威機(jī)構(gòu)獲取任何信息，也就沒有基本的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，錯(cuò)過了疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的窗口期。12月31日和1月3日武漢市衛(wèi)健委稱未見明顯人傳人和醫(yī)護(hù)感染，2020年1月1日“平安武漢”微博稱8名散布謠言者被依法處理，這些代表官方機(jī)構(gòu)發(fā)布的消息實(shí)際上嚴(yán)重誤導(dǎo)了公眾。從1月7日到1月14日及17日，武漢市衛(wèi)健委在當(dāng)日通報(bào)中都是無新增確診病例，國家衛(wèi)健委和武漢衛(wèi)健委多次聲明尚未發(fā)現(xiàn)明確人傳人。以上諸種情況都是“新冠”疫情風(fēng)險(xiǎn)前期信息溝通所出現(xiàn)的問題，是導(dǎo)致疫情危機(jī)由萌芽狀態(tài)向重大疫情公共衛(wèi)生危機(jī)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。官方機(jī)構(gòu)對疫情風(fēng)險(xiǎn)的公開信息，在一定程度上誤導(dǎo)了疫情風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)者，讓風(fēng)險(xiǎn)所處的系統(tǒng)環(huán)境完全失去了防御能力，公眾缺乏對疫情風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，缺乏自我防護(hù)意識，直接導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因子到處傳播，致災(zāi)條件隨處都可以出現(xiàn)，疫情在人與人之間迅速傳播，大量人員感染，疫情迅速惡化。

（四）疫情風(fēng)險(xiǎn)處置遲緩：隔離缺失、救治失序

因?yàn)橐咔轱L(fēng)險(xiǎn)的巨大破壞性，對于疫情風(fēng)險(xiǎn)的處置實(shí)則就是與時(shí)間賽跑，必須爭分奪秒，做到對疫情感染者早隔離、早治療。由于前期風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)溝通存在嚴(yán)重問題，也導(dǎo)致了疫情風(fēng)險(xiǎn)的早期處置行動遲緩，這是導(dǎo)致疫情大規(guī)模傳播和危機(jī)暴發(fā)的直接原因。從《柳葉刀》披露首位確診病例并無華南海鮮批發(fā)市場接觸史，后續(xù)確診的患者都具有該批發(fā)市場接觸史的情況來看，華南海鮮批發(fā)市場應(yīng)該是一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)環(huán)境，而2020年1月1日華南海鮮批發(fā)市場才關(guān)停消毒，對于疫情風(fēng)險(xiǎn)的隔離和致災(zāi)條件的阻斷來說行動太慢。人與人之間的親密接觸是疫情的一個(gè)重要致災(zāi)條件，但由于政府內(nèi)部和政府與公眾信息之間溝通失靈，政府沒有迅速作出切斷傳染源和傳播途徑的決定，如采取停止開展聚集活動、出入公共場所戴口罩、對于密切接觸者隔離觀察等具體措施。直到疫情危機(jī)發(fā)生后，大規(guī)模的春運(yùn)使大量在漢人員走向全國各地，造成全國各地絕大部分為輸入性病例。同樣因?yàn)樾畔⒌恼`導(dǎo)，醫(yī)護(hù)人員缺乏必要的防護(hù)意識，出現(xiàn)大量醫(yī)護(hù)人員集體感染的現(xiàn)象。加之疫情初期傳染疫情治療救助體系的規(guī)范性不夠，大量疑似患者未能按要求前往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診或向所在社區(qū)報(bào)告就診，出現(xiàn)交叉感染的次生危機(jī)。這些現(xiàn)象反映了武漢地方政府疫情風(fēng)險(xiǎn)意識的淡薄，風(fēng)險(xiǎn)處置的行動遲緩。

四、防患于未然：重大疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制建構(gòu)

風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別，它們是一個(gè)“連續(xù)體”上不同階段的表現(xiàn)形態(tài)，存在著實(shí)踐上的因果關(guān)系?！皬纳鐣L(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)是一個(gè)連續(xù)的過程，至少包括社會風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警、消減、公共危機(jī)應(yīng)急處理、情境恢復(fù)等五個(gè)階段，公共危機(jī)還是完全可防、可控和早期預(yù)警的”

[3]。有風(fēng)險(xiǎn)未必一定導(dǎo)致危機(jī)的發(fā)生，從風(fēng)險(xiǎn)到危機(jī)有一個(gè)轉(zhuǎn)化過程，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的建構(gòu)就是要阻斷風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)的轉(zhuǎn)化過程。從疫情風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)的暴發(fā)需要滿足諸多因素，如果預(yù)防措施得當(dāng)，完全可以避免暴發(fā)大規(guī)模的疫情危機(jī)。從疫情風(fēng)險(xiǎn)到疫情危機(jī)的轉(zhuǎn)化過程，用燃燒理論來分析，傳染源是燃燒物質(zhì)，人與傳染源的接觸是助燃劑，流動的社會環(huán)境就是燃燒環(huán)境，三者缺一不可。缺乏任何一個(gè)要素，疫情危機(jī)都不會暴發(fā)，這也是疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制建構(gòu)的邏輯基礎(chǔ)。疫情風(fēng)險(xiǎn)防控包括預(yù)防和控制兩大機(jī)制，預(yù)防為先，控制為后。東漢荀悅在《申鑒·雜言》中說：“先其未然為之防，發(fā)而止之為之救，行而責(zé)之為之戒。防為上，救次之，戒為下”。所以，最好的風(fēng)險(xiǎn)防控就是預(yù)防，防患于未然，未雨綢繆，阻止危機(jī)的發(fā)生。疫情風(fēng)險(xiǎn)防控中的預(yù)防機(jī)制由疫情風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制、疫情風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制、疫情風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制和疫情風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制四大部分組成（見圖1）。

（一）重大疫情風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制

“風(fēng)險(xiǎn)管理的最佳功效是超前預(yù)防，即盡量避免和減少人類活動與災(zāi)害性環(huán)境之間的互動，也就是盡量降低致災(zāi)因子產(chǎn)生的可能性，由此達(dá)到從最根本的層面上防止損失的產(chǎn)生。一旦出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)管理的主要任務(wù)則變?yōu)樵u估和分析它們帶來風(fēng)險(xiǎn)的可能性及造成損失的概率，從而實(shí)現(xiàn)通過相應(yīng)的手段減少、降低、消滅這些可能性和概率，達(dá)到預(yù)防損失的目的。但是一旦風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事件，損失便不可避免，此時(shí)唯一能采取的行動就是盡量把損失降到最低”[8]。所有的風(fēng)險(xiǎn)要轉(zhuǎn)化為危機(jī)，都離不開風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因子。所謂致災(zāi)因子也就是風(fēng)險(xiǎn)源，“是指在特定的地點(diǎn)有可能對人、財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境產(chǎn)生影響的致災(zāi)因子源或極端事件。在自然環(huán)境中以及由于技術(shù)方面的原因，我們面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)包括健康和安全的致災(zāi)因子，它們因地點(diǎn)而異”[6]（P2）。對于某些致災(zāi)因子，控制其源頭是可能的。例如，只有同時(shí)存在燃料、氧氣和火源時(shí)，火災(zāi)才能發(fā)生。將燃料控制在一定的范圍內(nèi)以防止其與氧氣的結(jié)合，這樣可以控制結(jié)構(gòu)性火災(zāi)的源頭。這為實(shí)施疫情風(fēng)險(xiǎn)隔離提供了思路。做好疫情風(fēng)險(xiǎn)的隔離，

不僅要知道有哪些疫情風(fēng)險(xiǎn)，疫情風(fēng)險(xiǎn)有什么特點(diǎn)，這涉及疫情風(fēng)險(xiǎn)識別問題，而且要對疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行隔離處置，防止疫情風(fēng)險(xiǎn)的暴露。

一是進(jìn)行疫情風(fēng)險(xiǎn)識別。這是疫情風(fēng)險(xiǎn)防控的起點(diǎn)。大部分風(fēng)險(xiǎn)在致災(zāi)之前都是溫和的，常常以一種比較隱蔽的方式存在于自然界，人們有時(shí)很難發(fā)現(xiàn)它的存在，只有等到危機(jī)暴發(fā)后，才知道它的存在。風(fēng)險(xiǎn)識別的任務(wù)就是要盡早發(fā)現(xiàn)這些隱性存在的風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)還沒有引發(fā)危機(jī)的時(shí)候找到它。

事實(shí)上，一個(gè)國家、地方、組織存在的風(fēng)險(xiǎn)不計(jì)其數(shù)，但只有少量的風(fēng)險(xiǎn)充分暴露出來，為人們所知曉。疫情風(fēng)險(xiǎn)識別可以借助橫向比較和縱向比較方法，以及專家觀察法和頭腦風(fēng)暴法。疫情風(fēng)險(xiǎn)識別一定要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)單位特殊的自然生態(tài)環(huán)境，考察風(fēng)險(xiǎn)單位歷史上曾經(jīng)發(fā)生的疫情危機(jī)、類似風(fēng)險(xiǎn)單位發(fā)生過的疫情危機(jī)，以及最新研究成果，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地進(jìn)行疫情風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，形成疫情風(fēng)險(xiǎn)清單。

二是進(jìn)行疫情風(fēng)險(xiǎn)隔離。因?yàn)椴煌咔轱L(fēng)險(xiǎn)所處的致災(zāi)環(huán)境不同，需要具備的致災(zāi)條件也不一樣，對于不同疫情風(fēng)險(xiǎn)的隔離措施也就不同。疫情風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因子致災(zāi)過程各有特點(diǎn)，其致災(zāi)范圍、致災(zāi)速度、致災(zāi)強(qiáng)度、致災(zāi)時(shí)間、致災(zāi)可能性都是不同的，有些疫情風(fēng)險(xiǎn)屬于高等級風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)有可能引發(fā)危機(jī);有些風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)樗幭到y(tǒng)環(huán)境韌性強(qiáng)，幾乎沒有導(dǎo)致危機(jī)暴發(fā)的可能性。因此，疫情風(fēng)險(xiǎn)隔離措施也應(yīng)該差異化。對于高等級疫情風(fēng)險(xiǎn)，可以采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的方法，徹底消除風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因子的存在;對于低等級疫情風(fēng)險(xiǎn)，可以采取減少風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因子暴露的方法，如阻止疫情病毒宿主進(jìn)入人類日常生活，讓危險(xiǎn)源遠(yuǎn)離受災(zāi)體和致災(zāi)環(huán)境，避免疫情風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因子與致災(zāi)條件接觸，從而起到預(yù)防疫情危機(jī)發(fā)生的作用。

（二）重大疫情風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制

雖然風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)是兩個(gè)不同概念，卻是同一個(gè)連續(xù)體上不同階段的表現(xiàn)形態(tài)。這也就意味著，只要有風(fēng)險(xiǎn)存在，就有危機(jī)發(fā)生的可能性。即使有些風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)條件可能比較苛刻，但并不意味著該風(fēng)險(xiǎn)不可能導(dǎo)致危機(jī)的暴發(fā)。我們今天生活的社會自然環(huán)境，為疫情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和危機(jī)的生成提供了大量條件。近幾十年來疫情風(fēng)險(xiǎn)和疫情危機(jī)頻繁發(fā)生，充分說明了在現(xiàn)代社會，疫情風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)條件不是更難滿足了，而是更容易出現(xiàn)了?！靶鹿凇币咔槲C(jī)的暴發(fā)再一次給人們敲響了警鐘：只要病毒還在自然界中存在，我們隨時(shí)都面臨疫情發(fā)生的可能性。人口持續(xù)增長、人員流動加快、飲食習(xí)慣改變、生態(tài)環(huán)境污染等，給了疫情風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)危機(jī)的充分條件。雖然疫情風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因子客觀存在，無法改變，但我們可以切斷疫情風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為疫情危機(jī)的條件，最大限度讓疫情風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)停留在風(fēng)險(xiǎn)階段。

一是分析疫情風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)條件。從人類近幾十年來的歷史遭遇看，疫情風(fēng)險(xiǎn)可謂無處不在，無時(shí)不有。

從SARS、禽流感到埃博拉、“新冠”病毒，各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，還有大量存在于自然界不為人知的風(fēng)險(xiǎn)。但是，我們不要過度緊張和恐懼，因?yàn)槊恳环N疫情風(fēng)險(xiǎn)要轉(zhuǎn)化為危機(jī)，對人類造成破壞，需要具備諸多因素，只要這些因素和條件不出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)是無法致災(zāi)的。所以，我們要針對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的、存在于自然界中的各種各樣的疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，找到疫情風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)條件，如在什么濕度、溫度、地理、氣候等條件下，病毒可能處于活躍期;疫情風(fēng)險(xiǎn)傳染的途徑和方式是什么;哪些人群是疫情風(fēng)險(xiǎn)容易致災(zāi)的群體;哪些方法可以預(yù)防或者消滅疫情風(fēng)險(xiǎn)因子等。

二是阻斷疫情風(fēng)險(xiǎn)的致災(zāi)途徑。對于疫情風(fēng)險(xiǎn)而言，阻斷致災(zāi)途徑最根本最有效的辦法就是防止人與疫情風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因子的接觸，以及風(fēng)險(xiǎn)感染者在人際之間的傳播。從目前已知的疫情風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因子來源看，基本都是寄宿在野生動物身上。要預(yù)防人類感染疫情的根本辦法就是盡可能防止人與野生動物直接接觸。為此，我們需要加強(qiáng)對野生動物的管理，禁止人類對野生動物獵捕、養(yǎng)殖、宰殺、運(yùn)輸、銷售和食用。出臺野生動物保護(hù)法，禁止非法野生動物交易，革除食用野生動物的陋習(xí)，加強(qiáng)對野生動物的檢疫措施，阻斷疫情風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因子向人類傳播。一旦疫情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，要立即讓公眾做好防護(hù)措施，防止人員聚集，減少或者避免人員頻繁流動，防止交叉感染;對疫情風(fēng)險(xiǎn)感染者采取隔離措施，不讓風(fēng)險(xiǎn)暴露在公共環(huán)境當(dāng)中。

（三）重大疫情風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制

任何疫情風(fēng)險(xiǎn)都發(fā)生在特定環(huán)境中，不同環(huán)境對于疫情風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力和免疫能力是完全不同的。系統(tǒng)環(huán)境的韌性對于風(fēng)險(xiǎn)是否向危機(jī)轉(zhuǎn)化起著非常重要的影響。同樣的“新冠”疫情風(fēng)險(xiǎn)在中國、日本、韓國、新加坡、美國、意大利等國家所造成的傳染狀況是完全不同的，這與不同國家的系統(tǒng)環(huán)境差異密不可分，亦即致災(zāi)環(huán)境不同。系統(tǒng)環(huán)境的韌性對于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防至關(guān)重要。系統(tǒng)環(huán)境越脆弱，越有助于疫情風(fēng)險(xiǎn)的傳播;系統(tǒng)環(huán)境越堅(jiān)固，越具有防御能力，

則越能有效防范疫情風(fēng)險(xiǎn)的傳播和蔓延，阻止疫情風(fēng)險(xiǎn)向疫情危機(jī)的轉(zhuǎn)化。構(gòu)建疫情風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，就是通過改善疫情風(fēng)險(xiǎn)所處的系統(tǒng)環(huán)境，增強(qiáng)系統(tǒng)環(huán)境的韌性，構(gòu)筑起抵御疫情風(fēng)險(xiǎn)沖擊的堤壩，提高系統(tǒng)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。具體到疫情風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)環(huán)境來說，主要包括人文環(huán)境、管理環(huán)境和技術(shù)環(huán)境三個(gè)方面。

一是改善人文環(huán)境。公眾的教育水平及道德文化素養(yǎng)對于疫情風(fēng)險(xiǎn)防控至關(guān)重要，它直接影響到公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識和科學(xué)應(yīng)對疫情的能力。改善人文環(huán)境，需要加大野生動物保護(hù)立法，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康飲食;加強(qiáng)科普宣傳，學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)知識，提高公眾科學(xué)文化素養(yǎng);加強(qiáng)體育鍛煉，提升國民身體素質(zhì)，增強(qiáng)疾病的抵抗力;改善自然環(huán)境，提升公眾居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況;培養(yǎng)公民意識，提升公民的社會動員能力。

二是改善管理環(huán)境。“理論工作者和實(shí)踐工作者日益意識到，促進(jìn)管理、增強(qiáng)組織溝通、提升品質(zhì)可在不知不覺中降低危機(jī)事發(fā)的可能性”[9]（P66）。一方面，針對可能發(fā)生的疫情風(fēng)險(xiǎn)，建立健全重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大疫情風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平;另一方面，改革現(xiàn)有的重大疫情風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，優(yōu)化公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)，理順醫(yī)院、疾控中心、研究機(jī)構(gòu)和政府部門之間的關(guān)系，當(dāng)疫情風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，能夠快速、科學(xué)、高效地加以應(yīng)對。修訂完善野生動物保護(hù)法律法規(guī)，健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)，堅(jiān)決取締和打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

三是改善技術(shù)環(huán)境。增加政府投入，完善醫(yī)院診療救治體系，提升傳染疫情救治水平;加大科學(xué)研究力度，針對疫情風(fēng)險(xiǎn)，能夠在第一時(shí)間作出分析報(bào)告，為疫情風(fēng)險(xiǎn)防控決策提供依據(jù)。例如，我們要加大傳染病醫(yī)院和醫(yī)院感染科的建設(shè)，改善醫(yī)院軟硬件設(shè)施，提升醫(yī)院的救治能力;優(yōu)化傳染病疫情的救治流程，減少患者曲折就醫(yī)，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)、交叉感染、隱瞞病情等情況;提高病源診斷能力，推動臨床和科研進(jìn)步;加大對傳染病醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度;做好傳染病救治醫(yī)療物資應(yīng)急保障等。

（四）重大疫情風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制

對于疫情風(fēng)險(xiǎn)來說，生活在系統(tǒng)環(huán)境中的每個(gè)人都是利益相關(guān)者。因此，構(gòu)建一個(gè)面向利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制至關(guān)重要。一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制應(yīng)該遵循四個(gè)原則：以公眾為中心;政府主導(dǎo);全面溝通;與媒體合作。任何有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制都應(yīng)該包含一個(gè)要素，即以公眾為中心。風(fēng)險(xiǎn)溝通也應(yīng)該運(yùn)用此基本理念來指導(dǎo)政府與公眾之間的信息溝通。疫情風(fēng)險(xiǎn)防控個(gè)人往往無能為力，公眾期望能夠從政府方面了解與疫情相關(guān)的信息，如目前疫情的形勢如何，如何防治感染疫情，怎樣做好防護(hù)措施，政府正在做什么，人們可以從哪里獲得幫助，獲得什么幫助等。這些信息對于緩解公眾的恐懼心理，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定起到重要作用。因此，向公眾發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確的信息是風(fēng)險(xiǎn)管控和預(yù)防工作取得成功的關(guān)鍵因素。只有進(jìn)行有效的信息溝通，各級應(yīng)急管理者和社區(qū)官員才能向公眾提供信息，安撫公眾，并引導(dǎo)他們的期望。通過定期與公眾和媒體溝通，才能避免謠言的產(chǎn)生。此外，通過媒體報(bào)道及與公眾的直接交流，可以幫助應(yīng)急官員們找到潛在的一些問題。“成功的溝通始于應(yīng)急管理組織的領(lǐng)導(dǎo)重視，即領(lǐng)導(dǎo)致力于加強(qiáng)信息在組織內(nèi)部以及外部的共享和傳遞。任何應(yīng)急管理組織的領(lǐng)導(dǎo)人必須支持和促進(jìn)開放的溝通渠道，使工作人員、合作者以及公眾之間能夠進(jìn)行有效的溝通”[10]（P183）。有效的風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制至少要包含兩個(gè)方面。

——A Practical Investigation of Risk Prevention and Control at the Early Stage of COVID-19 Epidemic Risk

Huang Yifeng

Abstract：The high uncertainty， great infectivity and serious destruction of epidemic risk require people to build effective prevention and control mechanism to prevent the transformation from epidemic risk to public crisis as much as possible. Risk society theory， system vulnerability theory and social combustion theory provide a theoretical paradigm for the construction of epidemic risk prevention mechanism. The prevention and control practice of Wuhan in the early stage of COVID-19 epidemic provides experience and lessons for the construction of epidemic risk prevention mechanism. The mechanism of risk induced disaster provides a logical basis for the construction of prevention and control mechanism of epidemic risk. The prevention and control mechanism of major epidemic risk includes risk isolation mechanism， blocking mechanism， defense mechanism and information communication mechanism.

Key words：COVID-19 epidemic， epidemic risk， public crisis， disaster mechanism， prevention mechanism

收稿日期：2020-03-03

作者簡介：黃毅峰（1977-），男，江西南康人，中共江西省委黨校（江西行政學(xué)院）公共管理學(xué)教研部教授，博士，江西南昌 330003

本文系江西省社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代基層內(nèi)生性社會穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建研究”（批準(zhǔn)號19ZZ01）的階段性研究成果。