楊春娥 趙君

[摘要]少數(shù)民族特色村寨振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。鄂西南民族地區(qū)少數(shù)民族特色村寨振興的實(shí)踐取得初步成效，村寨整體風(fēng)貌改造實(shí)現(xiàn)民族鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，特色產(chǎn)業(yè)培育興旺民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及帶動(dòng)鄉(xiāng)村生活幸福，特色文化發(fā)展興盛民族鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)促進(jìn)民族鄉(xiāng)村有效治理。在實(shí)踐中也面臨著政策執(zhí)行者素質(zhì)不高、執(zhí)行策略模糊不清、實(shí)施資金匱乏的瓶頸。利益分配失衡、城鄉(xiāng)差異、村民參與意愿不足、政策支持力度不強(qiáng)是村寨振興實(shí)踐困境的歸因。與此相應(yīng)，提高居民保護(hù)意識(shí)，支持居民參與，科學(xué)編制振興規(guī)劃，保障村寨建設(shè)資金專用，維護(hù)群眾利益，或許是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，調(diào)整少數(shù)民族特色村寨振興實(shí)踐的可行路徑。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族特色村寨;鄂西南;民族地區(qū);鄉(xiāng)村振興

2018年中央1號(hào)文件正式明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。①《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，要?jiǎng)澏ㄠl(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，“保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)?！雹凇秶?guó)家民委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新時(shí)期少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“要將少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)兩者的無(wú)縫銜接與融合推進(jìn)，有序推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作?！雹埸h的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制?！雹?020年中央一號(hào)文件提出了“三農(nóng)”工作的總要求，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施。”⑤近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作，取得了顯著成效。但在推進(jìn)過(guò)程中，也出現(xiàn)了規(guī)劃水平低，同質(zhì)化問(wèn)題凸顯，定位不準(zhǔn)，發(fā)展后勁不足等問(wèn)題。研究少數(shù)民族特色村寨振興的實(shí)踐困境及路徑問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)少數(shù)民族文化可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施具有重要的理論意義和實(shí)用價(jià)值。

目前學(xué)界對(duì)少數(shù)民族特色村寨振興的實(shí)踐困境及路徑研究的相關(guān)成果還不多，主要聚焦于鄉(xiāng)村振興主體、保護(hù)與規(guī)劃建設(shè)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、立法保護(hù)、基本原則、政策保護(hù)等方面的理論探討。姜愛(ài)認(rèn)為，“民族特色村寨的保護(hù)與建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承與環(huán)境保護(hù)三者必須協(xié)同發(fā)展，政府重視、學(xué)者支持、村民熱情參與是村寨建設(shè)成敗的關(guān)鍵?！盵1]劉志宏等以廣西少數(shù)民族村寨為例，認(rèn)為旅游開(kāi)發(fā)、新村寨建設(shè)、村民人口流失等因素對(duì)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)有一定的影響，導(dǎo)致一些少數(shù)民族村寨獨(dú)有民族文化逐漸丟失。[2]王長(zhǎng)柳以重慶為例，對(duì)其文化與景觀等特征進(jìn)行詳細(xì)闡述，提煉出“村寨特色文化與村寨景觀相互作用的三個(gè)特征尺度，進(jìn)而提出解決少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的方法，以期為建立少數(shù)民族特色村寨保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)體系提供參考?！盵3]楊春娥認(rèn)為，恩施州少數(shù)民族特色村寨保護(hù)的立法缺陷，需要通過(guò)“修訂自治條例、制定單行條例、補(bǔ)充配套政府規(guī)章制度來(lái)完善”。[4]她通過(guò)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)政策現(xiàn)狀的描述，提出政策制定本身的不足，思考政策完善的路徑。[5]并對(duì)新時(shí)代少數(shù)民族特色村寨保護(hù)立法的基本原則進(jìn)行了探討，提出“歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性、保護(hù)優(yōu)先、可持續(xù)利用、利益平衡的原則?！盵6]

本文是在對(duì)鄂西南民族地區(qū)選取代表性村寨進(jìn)行初期民族式考察基礎(chǔ)上，在2015年至2018年期間，利用工作之余，寒暑假期間，駐村調(diào)查。調(diào)查形式主要包括面對(duì)面的結(jié)構(gòu)式與非結(jié)構(gòu)式深度訪談、參與式體驗(yàn)與觀察。該階段，共訪談了150名對(duì)象，并將每個(gè)村寨所訪談內(nèi)容與自己所體驗(yàn)與觀察到的事象以民族志的方式寫(xiě)出田野筆記，取得了寶貴的第一手資料。調(diào)查主要采取偶遇抽樣和滾雪球的方法，考察少數(shù)民族特色村寨的振興現(xiàn)狀、實(shí)踐困境及成因的具體表現(xiàn)。

一、鄂西南民族地區(qū)少數(shù)民族特色村寨振興的實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）村寨整體風(fēng)貌改造實(shí)現(xiàn)民族鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整治人居生產(chǎn)、生活環(huán)境，完善村寨社區(qū)功能，是特色村寨整體風(fēng)貌保護(hù)的重點(diǎn)工程，更對(duì)廣大鄉(xiāng)村建設(shè)起到正面引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善將以特色村寨為樣本，逐步進(jìn)行村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、特色建筑和民居的改造，改變村寨整體環(huán)境面貌，符合民族鄉(xiāng)村生態(tài)宜居范式的要求。

少數(shù)民族特色村寨在當(dāng)?shù)卣恼咧笇?dǎo)下，對(duì)村寨傳統(tǒng)歷史建筑與特色民居改造、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村寨生態(tài)環(huán)境改善等方面進(jìn)行了政策實(shí)踐，少數(shù)民族特色村寨的整體環(huán)境得到一定的改善。如鄂西南民族地區(qū)納入試點(diǎn)的50個(gè)特色村寨以其土苗吊腳樓、干欄式、轉(zhuǎn)角樓、花格窗特色風(fēng)格為主和侗族、白族特有的風(fēng)貌展現(xiàn)在恩施州各地，成為一道亮麗的風(fēng)景線。對(duì)于村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，按照新農(nóng)村和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改造村寨人居生活條件基礎(chǔ)設(shè)施，改善了村民的生活條件。生態(tài)環(huán)境治理采用退耕還林與低丘崗地項(xiàng)目，還原了少數(shù)民族特色村寨特有的原生態(tài)風(fēng)貌?！凹{入國(guó)家和湖北省特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)的50個(gè)試點(diǎn)村寨中，民宗局部門(mén)共投入資金4000余萬(wàn)元，拉動(dòng)各方面投資和老百姓投入3億多元，共保護(hù)特色民居2053棟，維修改造特色民居4198棟，新建特色民居1014棟，公路入戶率在70%以上，部分村寨公路入戶率達(dá)到95%。”⑥

（二）特色產(chǎn)業(yè)培育興旺民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及帶動(dòng)鄉(xiāng)村生活幸福

特色產(chǎn)業(yè)培育，增加農(nóng)民收入，能為保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是特色村寨保護(hù)與發(fā)展的核心利益所在，更是民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村生活幸福的重要內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源與人文資源，支持培育比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有特色傳統(tǒng)種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜產(chǎn)品深加工、傳統(tǒng)手工藝品、食品、旅游紀(jì)念品、民族特色餐飲業(yè)、旅游設(shè)施建設(shè)等。

1.少數(shù)民族特色村寨積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。來(lái)鳳縣黃柏村是武陵山區(qū)楊梅種植面積最大的自然村，逐步形成了以楊梅、烤煙種植為主，其它經(jīng)濟(jì)作物、家畜養(yǎng)殖為輔的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。該村根據(jù)實(shí)際情況，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“先后建成楊梅園3500畝、核桃500畝、銀杏200畝、板栗500畝、油桃200畝、煙葉790畝，其中300年以上的古楊梅樹(shù)就有330株，已成為該村的支柱產(chǎn)業(yè)?！雹?/p>

2.少數(shù)民族特色村寨以景區(qū)打造方式進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。利用其天然的自然生態(tài)環(huán)境、民族特色建筑及特色民居資源為基礎(chǔ)條件，進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造民族文化景觀點(diǎn)，招商引資，鼓勵(lì)村民開(kāi)農(nóng)家樂(lè)餐飲、住宿，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助并扶持進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。如村寨里森林綠化帶、一片片茶園、錯(cuò)落有致的土家族吊腳樓、侗族風(fēng)雨橋、清一色統(tǒng)一改造過(guò)的特色民居等風(fēng)景已成為游客觀光的景觀。在當(dāng)?shù)卣叻龀窒拢迕駥⒆约业奶厣幼〗ㄖ脑斐赊r(nóng)家樂(lè)餐飲店、住宿旅館。來(lái)村寨觀光的游客既欣賞了少數(shù)民族特色村寨的美景，又親臨體驗(yàn)了少數(shù)民族的鄉(xiāng)村田野風(fēng)情生活。

咸豐縣村民YZ說(shuō)：村公司的前身是天韻羌寨貿(mào)易有限公司，現(xiàn)主要是從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，旅游開(kāi)發(fā)。公司租的是村委會(huì)的房子搞的這個(gè)廣場(chǎng)，傳承、發(fā)展羌族文化的民間群體，2012年成立，主要是工藝品包括（竹編、刺繡、茶葉）及旅游接待。和外面的旅行社聯(lián)系，把客人帶到這里后，再中轉(zhuǎn)給村民家吃、住，收取一點(diǎn)中介費(fèi)，村民也收益一點(diǎn)。村民自編的旅游工藝品都拿到村里的天韻廣場(chǎng)賣(mài)。⑧

（三）創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)促進(jìn)民族鄉(xiāng)村有效治理

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)是新時(shí)代鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的重要舉措，也是少數(shù)民族特色村寨振興實(shí)施一個(gè)重要方面，更是民族鄉(xiāng)村治理有效的客觀體現(xiàn)。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，把民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容納入村規(guī)民約，開(kāi)展文明家庭與文明村民評(píng)選活動(dòng)，構(gòu)建村寨和諧民族關(guān)系。

各地少數(shù)民族特色村寨共同圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，把《民族區(qū)域自治法》《宗教事務(wù)條例》等民族政策及法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向廣大干部群眾廣泛宣傳黨的民族政策及法律法規(guī)。各村寨把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)與和諧村莊、平安村、幸福村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范村，以及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶、五好家庭、十星級(jí)文明戶等評(píng)選活動(dòng)有機(jī)結(jié)合在一起，制定村規(guī)民約。以豐富多彩的民族文化活動(dòng)為載體，著重思想教育內(nèi)涵為宗旨，以多種方式廣泛引導(dǎo)村民積極參與，形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建人人有責(zé)、人人參與的活躍局面。理順民族關(guān)系，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和諧，為少數(shù)民族特色村寨振興提供了安定的社會(huì)環(huán)境。

二、鄂西南民族地區(qū)少數(shù)民族特色村寨振興的實(shí)踐困境

少數(shù)民族特色村寨振興的實(shí)踐取得一定成效，卻依然面臨著政策執(zhí)行者素質(zhì)不高、執(zhí)行策略模糊不清、實(shí)施資金匱乏的瓶頸。

（一）政策執(zhí)行者素質(zhì)不高

1.政策執(zhí)行者專業(yè)素質(zhì)較低。振興少數(shù)民族特色村寨民族文化，專業(yè)人才是根本。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視少數(shù)民族文化人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升少數(shù)民族文化專業(yè)人才工作的戰(zhàn)略地位。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》明確要求，“努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的少數(shù)民族文化工作者隊(duì)伍，營(yíng)造有利于人才脫穎而出的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，著力培養(yǎng)一大批藝術(shù)拔尖人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才”。⑨《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，“加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力”。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)?！笨梢?jiàn)，執(zhí)行人員的專業(yè)文化素質(zhì)對(duì)少數(shù)民族特色村寨振興實(shí)踐起著重要的影響作用。具備較高的專業(yè)水平、對(duì)工作的投入負(fù)責(zé)及良好的業(yè)務(wù)素養(yǎng)是振興的必要條件。李金珊、葉托認(rèn)為，“村落保護(hù)政策的執(zhí)行需要由地區(qū)主管部門(mén)整合資源要素，通過(guò)合理的執(zhí)行程序來(lái)實(shí)施，一般包括：政策頒布——政策分解——政策資源的投入——政策宣傳——政策試驗(yàn)——政策全面實(shí)施——政策執(zhí)行檢測(cè)?！盵7]現(xiàn)實(shí)中少數(shù)民族特色村寨振興的相關(guān)政策出現(xiàn)了替代性或象征性的執(zhí)行等現(xiàn)象，其原因都是由于執(zhí)行人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)及能力，理解不了政策或者任意解讀甚至歪曲政策的本意，導(dǎo)致了政策在宣傳、執(zhí)行中的失真、失當(dāng)乃至失誤。

2.基層管理組織執(zhí)行不力。少數(shù)民族特色村寨振興的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)為國(guó)家民委與財(cái)政部，執(zhí)行機(jī)構(gòu)涉及州、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及村委基層組織。被納入少數(shù)民族特色村寨保護(hù)范圍的村寨規(guī)劃與建設(shè)總體方案主要由各縣（市）民族宗教及相關(guān)部門(mén)把關(guān)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府組織實(shí)施，而最直接執(zhí)行者是村委基層組織。而村委組織組建薄弱，大多數(shù)村委干部自身管理素質(zhì)較低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)文化學(xué)習(xí)，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)及溝通能力不強(qiáng)。另外，村委基層組織干部配制及專業(yè)后備干部?jī)?chǔ)備的數(shù)量與村寨建設(shè)趨勢(shì)及現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。隨著政策執(zhí)行力度加大，與之配套的部門(mén)機(jī)構(gòu)也相對(duì)增多，專業(yè)管理人員供不應(yīng)求，導(dǎo)致政策執(zhí)行人力資源嚴(yán)重不足。由于具體負(fù)責(zé)執(zhí)行的人力不足，出現(xiàn)了一個(gè)人身兼多職執(zhí)行各項(xiàng)事務(wù)，這必然會(huì)導(dǎo)致不執(zhí)行或執(zhí)行不當(dāng)及執(zhí)行不到位的漏洞，而無(wú)法達(dá)到振興目標(biāo)。

宣恩縣某村村民LY說(shuō)：政策規(guī)劃，從縣、鎮(zhèn)，退耕還林，老百姓吃什么？山坡上搞退耕還林，不是平原田地上也要搞退耕還林吧！彭家寨村民建房子從不占田，田種成果樹(shù)是為了好看，也是叫退耕還林，一畝補(bǔ)115元，補(bǔ)了3年，3年掛果，不掛果就自謀生路，也沒(méi)推廣技術(shù)，要去請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門(mén)來(lái)搞技術(shù)，規(guī)定是說(shuō)要跟蹤服務(wù)技術(shù)，但也是不會(huì)來(lái)服務(wù)的，老百姓不會(huì)修技，就不會(huì)結(jié)果，村里面也各有各的事管不上來(lái)，村干部都是兼職，也沒(méi)什么專業(yè)技術(shù)。⑩

（二）執(zhí)行策略模糊不清

1.重申報(bào)、輕保護(hù)。在“中國(guó)入選聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目保護(hù)論壇”上，國(guó)家非物質(zhì)遺產(chǎn)專家委員會(huì)委員田青批評(píng)了“非遺”項(xiàng)目中存在的“重申報(bào)、輕保護(hù)”的問(wèn)題。他說(shuō)：“光申報(bào)只是一個(gè)名頭，我們要從暫時(shí)的喜悅中冷靜下來(lái)，能在履約年拿出一份履約報(bào)告，讓聯(lián)合國(guó)看到中國(guó)申報(bào)的這些項(xiàng)目都在切切實(shí)實(shí)地做?！盵8]正如他所言，少數(shù)民族特色村寨已進(jìn)入“后申報(bào)”時(shí)期，國(guó)家“十二五”期間，計(jì)劃申報(bào)1000個(gè)少數(shù)民族特色村寨納入保護(hù)與改造。如何從少數(shù)民族特色村寨及所含的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“申報(bào)”轉(zhuǎn)移到對(duì)其的“保護(hù)”則是當(dāng)前工作重中之重?，F(xiàn)階段，大部分地方政府都很重視申報(bào)名錄，每年都在不斷的申報(bào)計(jì)劃項(xiàng)目，申報(bào)成功的數(shù)量將作為政績(jī)考核的一部分?！岸魇┲莩晒ι陥?bào)了國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（含拓展項(xiàng)目，其中國(guó)家級(jí)15個(gè)，省級(jí)62個(gè)），公布了124個(gè)州級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄及331項(xiàng)縣（市）級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。成功申報(bào)了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人（其中國(guó)家級(jí)5個(gè)，省級(jí)76個(gè)），命名了四批州級(jí)民間藝術(shù)大師（共48名）及部分縣級(jí)優(yōu)秀民間藝人。據(jù)資料，2015年，納入少數(shù)民族特色村寨保護(hù)范圍有117個(gè)，但真正進(jìn)入村寨建設(shè)與保護(hù)階段的約40多個(gè)。”B11

2.重投入、輕驗(yàn)收。根據(jù)立項(xiàng)申報(bào)獲得上級(jí)政府所撥給的村寨振興資金后，基層政府就開(kāi)始著手對(duì)村寨進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投入，堪比重于泰山，但對(duì)于項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)，一個(gè)形象比喻是輕于鴻毛。對(duì)于少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，國(guó)家投入了很多資金。恩施市X鄉(xiāng)Y鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)：“市民委每年給我們鄉(xiāng)的兩個(gè)村寨撥款，一個(gè)20萬(wàn)，一個(gè)50萬(wàn)，主要是國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村新民居款項(xiàng)。去年，恩施州民委撥款20萬(wàn)，對(duì)XX大院房（文物保護(hù)單位）內(nèi)的燈泡、燈管、包線套管進(jìn)行了更換，由于是木制房子特別要防止火災(zāi)問(wèn)題”。B12然而，國(guó)家對(duì)于村寨建設(shè)加大投入力度，建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量卻不盡如人意，驗(yàn)收時(shí)很多項(xiàng)目不過(guò)關(guān)。來(lái)鳳縣一位村民說(shuō)：“有一戶村民的吊腳樓，政府幫建的，沒(méi)過(guò)多久就吊腳樓的框子就垮了，好危險(xiǎn)，是豆腐渣工程。錢(qián)花了不少，質(zhì)量差，驗(yàn)收時(shí)也不把關(guān)”。B13

3.重“面子”、輕“里子”。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄?，不要把錢(qián)花在不必要的事情上，比如說(shuō)‘涂脂抹粉，房子外面刷層白灰，一白遮百丑，不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好?！盵9]謝羽認(rèn)為，“一些村寨在建設(shè)中，還存在著村寨特色保護(hù)項(xiàng)目呈現(xiàn)同質(zhì)化，缺乏全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、原創(chuàng)性不足等問(wèn)題?！盵10]由于在特色民居建設(shè)目標(biāo)驅(qū)使下，特色村寨建設(shè)中注重形式主義，為了達(dá)到上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，很多村寨的特色民居與特色傳統(tǒng)建筑實(shí)施“面子工程”，對(duì)其外觀進(jìn)行“穿衣戴帽”統(tǒng)一打造，領(lǐng)導(dǎo)能視察到的地方進(jìn)行重投入外觀打造，高山上或不在路邊顯眼處的村民房外觀不打造?！斑@種‘穿衣戴帽違背了民族村寨建筑文化隨社會(huì)發(fā)展和民族需要而發(fā)生變遷的客觀發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)行打造的建造雖然具有可觀賞性，但多數(shù)不具有生態(tài)和生活的適用性，因此呈現(xiàn)出非常明顯的假象生態(tài)文化?！盵11]

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了突顯村寨整體風(fēng)貌具有“本民族文化特色”，對(duì)村寨本身所不存在的文化進(jìn)行人為打造。李忠斌、鄭甘甜指出，偽文化的出現(xiàn)將加速民族文化的異化趨勢(shì)，盡管目前對(duì)“偽文化”尚未有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，但“以政績(jī)、金錢(qián)為目的”“不尊重歷史文化遺產(chǎn)”“大搞假冒偽劣”等描述己成為人們對(duì)“偽文化”的共識(shí)。[12]這種“穿衣戴帽”與打造“偽文化”的做法，既浪費(fèi)國(guó)家大量財(cái)力，又破壞了村寨的原生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。每個(gè)村寨打造的特色民居與傳統(tǒng)木制建筑外觀千遍一律，沒(méi)有形成各自村寨風(fēng)貌的原有特色，皆為互相借鑒與仿造，破壞了村寨自身文化的內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展的自然樸素性。政府部門(mén)一味的追求“政績(jī)工程”和村民對(duì)民生需求、生活實(shí)用性的愿望產(chǎn)生矛盾，反而阻礙了少數(shù)民族特色村寨有效保護(hù)。據(jù)村寨調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化保護(hù)中出現(xiàn)了不屬于本寨的傳統(tǒng)文化而移入寨內(nèi)打造的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）實(shí)施資金匱乏

資金匱乏是開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨振興工作所面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。資金匱乏主要體現(xiàn)在資金來(lái)源渠道有限與資金量不足兩個(gè)方面。資金籌集主要通過(guò)各級(jí)政府財(cái)政撥款與招商引資這兩種方式。少數(shù)民族特色村寨還處在建設(shè)時(shí)期，絕大部分資金來(lái)自于政府財(cái)政撥款，這部分資金并沒(méi)有穩(wěn)定供給的保障，因?yàn)闆](méi)有制定少數(shù)民族特色村寨振興立法，中央與地方政府無(wú)法獲得少數(shù)民族特色村寨振興經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的法律依據(jù)。通常國(guó)家撥款是屬于專項(xiàng)資金下放的，經(jīng)省級(jí)到州級(jí)，州級(jí)再分配到各個(gè)縣級(jí)再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。為了進(jìn)一步推進(jìn)振興力度，加快村寨建設(shè)，還要?jiǎng)佑脟?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金及文物保護(hù)資金等，或“擠占挪用”其他資金來(lái)勉強(qiáng)維持建設(shè)。這些資金來(lái)自不同部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)整合資金、統(tǒng)籌分配，無(wú)法集中使用，難以形成整體統(tǒng)籌效應(yīng)。

通過(guò)招商引資解決資金不足問(wèn)題，但這種資金渠道與政府相比，資金數(shù)量顯得更加有限，因?yàn)槊耖g資本參與熱情度本來(lái)就不高，對(duì)村寨振興沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的幫助。“投資者追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益最大化，對(duì)村寨進(jìn)行商業(yè)行為的過(guò)度開(kāi)發(fā)，破壞了村寨自然生態(tài)環(huán)境，人為地進(jìn)行文化‘移植‘再造‘復(fù)制，使民族文化失去原真性?！盵13]可以說(shuō)，招商引資這種籌集方式來(lái)建設(shè)與改造村寨只能加速民族文化變遷甚至面目全非，有悖于少數(shù)民族特色村寨振興的初衷。

宣恩縣某村前村支書(shū)LZ說(shuō)：XX寨為特色村寨，文物保護(hù)單位，國(guó)家很重視，鎮(zhèn)政府不重視，國(guó)家撥的?？顚Ｓ玫腻X(qián)到了鎮(zhèn)政府了，鎮(zhèn)政府就像一個(gè)家長(zhǎng)，下面的兒女太多，這里錢(qián)撒一點(diǎn)，那里錢(qián)撒一點(diǎn)，錢(qián)就沒(méi)了。8年前，國(guó)家撥款維修跺脊、流水洋溝，國(guó)家給了30萬(wàn)，縣政府給了20萬(wàn)，一共50萬(wàn)，由村書(shū)記承包搞778個(gè)半工，瓦工一個(gè)工60元，工程沒(méi)有搞好多，也沒(méi)搞完，錢(qián)就沒(méi)有了，等再來(lái)搞時(shí)又重復(fù)要錢(qián)。還有那個(gè)修路也是的，到現(xiàn)在路修了一半沒(méi)有修通就甩在那沒(méi)人管了，花了6-7萬(wàn)元買(mǎi)修路的沙石料，拖了幾車(chē)放那了，時(shí)間長(zhǎng)了全浪費(fèi)沒(méi)用了等再來(lái)修路的時(shí)候，國(guó)家又要重新花錢(qián)買(mǎi)沙石料等材料，沒(méi)人監(jiān)管太浪費(fèi)了。B14

三、少數(shù)民族特色村寨振興實(shí)踐困境的成因

（一）利益分配失衡

利益是人類(lèi)社會(huì)一切歷史活動(dòng)的根本動(dòng)因。保障村民利益是少數(shù)民族特色村寨振興的持久動(dòng)力，也是增加公眾參與積極性的重要舉措。2015年9月25日，三江縣人大常委會(huì)公布施行的《三江侗族自治縣少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展條例》專門(mén)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)利益分享作出法律明確規(guī)定：“在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、群眾參與、利益共享的原則，建立公平合理的利益分配機(jī)制，依法保護(hù)村寨及村民的合法權(quán)益?！盵14]習(xí)近平同志在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念”其中，堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！盵15]“《生物多樣性公約》在第8（J）條也規(guī)定了惠益分享權(quán)?！盵16]村寨旅游業(yè)發(fā)展，村民參與利益分配，是堅(jiān)持共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，政府和開(kāi)發(fā)商投資是為了追求利益最大化，利益分配的比例占有重要份額，村民也是很重要的利益分享者。村民作為少數(shù)民族特色村寨振興的行為主體之一，雖然沒(méi)有注入資金一起進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，但少數(shù)民族特色村寨是村民的生活家園、精神歸宿，是村寨資源的真正主人，村民投入了本民族的民族文化風(fēng)情特征、傳統(tǒng)習(xí)俗、鄉(xiāng)土田園生活方式及與他們生命融為一體的自然生態(tài)風(fēng)光的足跡魅力等無(wú)形資產(chǎn)。政府和開(kāi)發(fā)商正是因?yàn)橛辛诉@些看點(diǎn)與特色價(jià)值，才有投資的可能。如果村寨里沒(méi)有了村民本色的主宰與陪襯，村寨就像一個(gè)空殼，毫無(wú)投資價(jià)值。在村寨發(fā)展中，村民犧牲了因村寨景區(qū)建設(shè)破壞了的生態(tài)環(huán)境與原生態(tài)文化，生活方面還要承受因游客大量流入造成物價(jià)上漲的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。政府投入的是村寨基礎(chǔ)建設(shè)、行政管理的成本，開(kāi)發(fā)商投入的是旅游設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)等資金成本。因此，政府與開(kāi)發(fā)商對(duì)少數(shù)民族特色村寨開(kāi)發(fā)投入的是有形資產(chǎn)，村民投入的是無(wú)形資產(chǎn)，村民應(yīng)當(dāng)分享因開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，無(wú)論多少都應(yīng)占一定合適比例的份額，應(yīng)將總收益的30%分配給村民。此外，外來(lái)企事業(yè)單位及其他組織臨時(shí)征用或借用村寨資源，基層政府及基層組織收取的費(fèi)用，都應(yīng)當(dāng)與村民分享。

（二）城鄉(xiāng)差異

由于歷史和現(xiàn)實(shí)諸多因素影響，我國(guó)民族地區(qū)城鄉(xiāng)差異十分明顯，城市和鄉(xiāng)村之間在生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)收入、文化水平和生活條件等方面還存在著本質(zhì)差別，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)教育差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距、就業(yè)差距、政府公共投入差距等方面。城鄉(xiāng)差異是少數(shù)民族特色村寨振興實(shí)踐困境的一個(gè)重要的共性原因，也是影響少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素。

1.村寨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速“農(nóng)村空心化”“全國(guó)農(nóng)村邊緣化”“農(nóng)村老齡化”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)農(nóng)村人口尚有8.6億，到了2018年只剩5.6億。“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村逐漸衰敗，許多農(nóng)村社區(qū)由于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)人力資源嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)已成為‘空殼化社區(qū)，村落傳統(tǒng)文化的傳承沒(méi)有人力資源保證，傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的傳承與再生產(chǎn)面臨被中斷的危機(jī)?！盵17]來(lái)自第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示：“在2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡55歲及以上的超過(guò)1億人，占比33.6%。”B15由于大量青壯年勞動(dòng)力的流失，村寨的勞動(dòng)力只剩下老人和婦女，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，大量土地荒蕪，大批房屋荒廢，部分村寨嚴(yán)重缺乏生機(jī)與活力，村寨特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。譬如宣恩縣某村寨保留著鄂西南土家族地區(qū)規(guī)模最大的吊腳樓群，具有得天獨(dú)厚的民族文化資源，基于大批青壯年農(nóng)民外出務(wù)工等多種因素制約，該村的鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展緩慢，文化優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

此外，由于城市引力效應(yīng)，我國(guó)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)不斷加劇。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以物質(zhì)、資源及財(cái)富在城市的匯聚為前提，并帶來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化，這種兩極化格局促進(jìn)了“空心寨”的蔓延。城市的繁榮發(fā)展與村寨的蕭條也加劇了城鄉(xiāng)之間的差距，這一態(tài)勢(shì)使農(nóng)村人力資源向更具吸引力的城市大規(guī)模流動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，對(duì)于推動(dòng)城市快速發(fā)展起到了積極的作用。同時(shí)，“大量涌入城市的農(nóng)村人口也增加了城市就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和管理成本，這些人在農(nóng)村并不都是無(wú)事可做，而是受到城市的吸引力，從農(nóng)村來(lái)到城市以求實(shí)現(xiàn)個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求?！盵18]政府對(duì)村寨公共投入不足拉大城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和短缺，加速鄉(xiāng)村衰敗與消亡，是我國(guó)城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步拉大的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2000年至2010年間，我國(guó)的自然村莊以每天300個(gè)村莊的速度消失，十年間共減少了約90萬(wàn)個(gè)自然村莊?！盵19]村寨的基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療等方面相較城市而言，還存在本質(zhì)差異，處于相對(duì)落后的不利局面，不同程度地影響村寨振興工作，也延緩了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。文化設(shè)施落后和文化場(chǎng)所缺失必將直接影響村寨傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，制約鄉(xiāng)村文化振興?；A(chǔ)設(shè)施落后或不配套勢(shì)必影響村寨特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;教育資源缺乏或配置不合理必然影響村寨人才培養(yǎng)，制約鄉(xiāng)村人才振興。政府對(duì)村寨公共投入實(shí)施適度偏向政策，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，保障少數(shù)民族特色村寨振興順利實(shí)施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）村民參與意愿不足

1.村民參與能力不足。村民積極參與是少數(shù)民族特色村寨振興長(zhǎng)久持續(xù)的有力保障。村民自身參與能力不足是造成其參與積極性不高的客觀因素，村民參與能力不足主要體現(xiàn)于自身的受教育程度與保守的思想意識(shí)。在家務(wù)農(nóng)的村民自身文化程度較低，除了農(nóng)活以外，缺少基本職業(yè)技能，對(duì)新鮮事務(wù)的理解能力與接受能力弱，小農(nóng)思想嚴(yán)重，對(duì)村寨開(kāi)發(fā)缺少認(rèn)同意識(shí)，表現(xiàn)出一種事不關(guān)己的看熱鬧態(tài)度，體現(xiàn)參與少數(shù)民族特色村寨振興能力不足。據(jù)調(diào)查，部分村民認(rèn)為家中充裕的勞動(dòng)力出門(mén)打工才是擺脫貧困的關(guān)鍵。思想意識(shí)保守與落后，在遇到?jīng)]有符合自身利益的情形之下，也不會(huì)做出顧全大局的行為。

2.基層組織工作不力?；鶎咏M織工作不力是造成村民參與意識(shí)淡薄的一個(gè)重要方面。由于各村寨村委工作人員素質(zhì)參差不齊，普遍學(xué)歷水平不高，受教育程度較低，工作能力不強(qiáng)，在對(duì)村寨建設(shè)與開(kāi)發(fā)政策宣傳方面也不到位，力度不夠，對(duì)村民思想溝通能力欠缺，沒(méi)有建立一個(gè)很好的與村民互動(dòng)的良性平臺(tái)。此外，絕大部分基層工作人員是邊工作邊務(wù)農(nóng)，是家里掙錢(qián)的頂梁柱，只是有限的時(shí)間去處理村里事務(wù)，造成基層組織的工作渙散。還有一些與村民利益相關(guān)的不透明做法，引起村民的誤解后又不進(jìn)行及時(shí)的解釋、解決及善后工作，沒(méi)有與村民建立起民主、平等、團(tuán)結(jié)、互助互信的民族關(guān)系?；鶎咏M織工作不力是造成村民參與積極性不高的一個(gè)重要方面。

3.特色民居建設(shè)與改造的經(jīng)濟(jì)成本高。政府對(duì)村寨進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，要求村民再建房或改建房時(shí)，要建造特色木質(zhì)結(jié)構(gòu)居民房，不準(zhǔn)建磚房。目前的困惑是建木房所需材料的匱乏，現(xiàn)在國(guó)家實(shí)行退耕還林政策，嚴(yán)禁亂砍亂伐，木料短缺導(dǎo)致價(jià)格昂貴，青磚青瓦生產(chǎn)基本停止，需要新建與改建住房的村民往往需要較大的資金投入，就村民而言，水泥預(yù)制板搭建的平頂房比四面出水的木質(zhì)結(jié)構(gòu)房的坡屋頂要省錢(qián)省事得多?！按迕竦姆e極性是原動(dòng)力，如果政府沒(méi)有激勵(lì)政策補(bǔ)貼或補(bǔ)貼的太少，村民就沒(méi)有新建或改建成特色民居的積極性?！盵20]

來(lái)鳳縣村民LA說(shuō)：政府不允許修磚房，只能修木房，修木房要的時(shí)間長(zhǎng)，現(xiàn)在都修了一年了才修個(gè)整體框架出來(lái)，精細(xì)打磨裝修還需半年，以前山上的舊房子實(shí)在是不能住了;另外造價(jià)太高，我都花了二三十萬(wàn)了還沒(méi)有修好，現(xiàn)在退耕還林政策，木材更貴了，建木房的梁柱一定要上好的木材才扎實(shí)，現(xiàn)在不能亂砍亂伐，材料不好搞了。上面政策是很好，我?？葱侣?，到了下面就不一樣了，國(guó)家不許我們?cè)诖謇镄薮u房，修磚房造價(jià)便宜些，現(xiàn)在城里人都住磚房了，兒子都不想要這個(gè)木房子，都說(shuō)掙錢(qián)了在外面買(mǎi)房子。B16

（四）政策支持力度不強(qiáng)

少數(shù)民族特色村寨進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，村民沒(méi)有分享收益，相應(yīng)各種項(xiàng)目補(bǔ)償太少及沒(méi)有補(bǔ)償?shù)轿皇谴迕駞⑴c積極性不高的關(guān)鍵。政府對(duì)所規(guī)定的核心區(qū)進(jìn)行了原真性的人為外觀打造，由基層組織負(fù)責(zé)對(duì)每一個(gè)住戶相應(yīng)分配少量補(bǔ)貼。處于政府所涉及到的具有地理優(yōu)勢(shì)的村民，將經(jīng)由政府出資打造過(guò)的自家房又建成農(nóng)家樂(lè)與鄉(xiāng)村特色旅館，為游客提供吃、住服務(wù)，此外，政府還為這些開(kāi)農(nóng)家樂(lè)的村民再次給予一定補(bǔ)貼扶持村民。而處在地理優(yōu)勢(shì)之外的及高山上的住戶其實(shí)沒(méi)有得到真正的政策關(guān)照，除非在政府規(guī)定的區(qū)域，按政府規(guī)定的民族特色結(jié)構(gòu)樣式建房，才可得到相應(yīng)的扶持。對(duì)于長(zhǎng)期貧困的村民來(lái)講，重新建房需要大量的資金，即使政府給予微薄的激勵(lì)政策幫助，也無(wú)濟(jì)于事。這樣只是一部分村民得到了實(shí)惠，而另一部分村民依然沒(méi)有得到幫助。村民之間家庭收入差距明顯，村民矛盾?chē)?yán)重，繼而產(chǎn)生對(duì)政府不信任感，對(duì)少數(shù)民族特色村寨振興持懷疑態(tài)度。

恩施市XX鄉(xiāng)前村支書(shū)說(shuō)：

村寨保護(hù)的相關(guān)政策從中央到地方村里時(shí)，政策內(nèi)容與具體措施到村里后所頒布的搞法都不一致，村里有什么信息都是通過(guò)在村委會(huì)墻上貼告示的形式傳達(dá)，很少開(kāi)大會(huì)的，比如說(shuō)村里修公路，村委會(huì)告示上貼出修公路國(guó)家出錢(qián)按每家每人頭5000元分配，后來(lái)又撕了，村民去問(wèn)，村委會(huì)先說(shuō)有，后來(lái)又說(shuō)沒(méi)有了。還有村里統(tǒng)一新民居樣式，外觀維修補(bǔ)償一個(gè)平方才5元，他覺(jué)得都太少了。B17

四、少數(shù)民族特色村寨振興的路徑探索

（一）提高居民振興意識(shí)

少數(shù)民族特色村寨振興實(shí)踐不僅僅是技術(shù)層面上的政府指導(dǎo)與管理工作，關(guān)鍵也還在于廣大村民對(duì)自身民族文化意識(shí)的覺(jué)醒，發(fā)揮村寨主體應(yīng)有的主觀能動(dòng)性。公眾參與不是一句口號(hào)，需要公眾和管理機(jī)構(gòu)雙方的努力?！疤嵘用襁@一主體的文化意識(shí)和改善歷史城鎮(zhèn)的居住環(huán)境質(zhì)量是歷史保護(hù)工作走向全面自覺(jué)的雙重前提條件?！盵21]如何提高居民振興意識(shí)？鼓勵(lì)居民參與少數(shù)民族特色村寨振興的基本策略是要加大政策支持力度，對(duì)村民進(jìn)行宣傳、培養(yǎng)與教育，尊重其主體地位。少數(shù)民族特色村寨振興要進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃、建筑維護(hù)、文化傳承等知識(shí)的教育和培訓(xùn)，要樹(shù)立正確的文化興盛理念和文化自信。提高居民振興意識(shí)，就要深入開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨振興的宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)少數(shù)民族特色村寨的振興意識(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c少數(shù)民族特色村寨振興工作。

（二）支持居民參與

居民參與是少數(shù)民族特色村寨實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)的基礎(chǔ)，2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議提出，“要緊扣民生，抓發(fā)展，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育?！盵22]黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)?！碧岣叽迕裾衽d意識(shí)也要從青少年時(shí)期開(kāi)始培養(yǎng)，把少數(shù)民族特色村寨的民族文化特色編入鄉(xiāng)土文化教材，列入教學(xué)計(jì)劃，走進(jìn)課堂，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)自己故鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的特殊情感。

1.提高村民參與村寨旅游開(kāi)發(fā)的積極性。當(dāng)?shù)卣獙?duì)村民參與村寨旅游業(yè)發(fā)展的途徑不斷進(jìn)行擴(kuò)展，使其直接獲得實(shí)在的經(jīng)濟(jì)收益，才能真正激發(fā)參與熱情，提高村民振興意識(shí)。前提是需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)大力宣傳與引導(dǎo)村民了解旅游、支持旅游，激發(fā)參與旅游的熱情，為村民提供更多的參與旅游開(kāi)發(fā)的條件與機(jī)會(huì)。當(dāng)?shù)卣峁┱叻龀?，提高村民參與旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)收益與補(bǔ)償機(jī)制。只要村民享受到因旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外出務(wù)工的收入，村民參與的積極性自然會(huì)提高。

2.當(dāng)?shù)卣獙⒙糜伍_(kāi)發(fā)中的各方利益充分協(xié)調(diào)好。對(duì)村寨旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)置身于利益分配之外，才能公正協(xié)調(diào)與均衡各方利益。需要協(xié)調(diào)的利益方主要是開(kāi)發(fā)商與村民。對(duì)村寨作為景區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，由于地理因素影響，景區(qū)核心帶的村民享受開(kāi)發(fā)的好處要比非核心帶的村民多，這引起村民之間的矛盾?；诖?，政府部門(mén)要協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商，對(duì)于景區(qū)工作人員聘用機(jī)會(huì)如：消防員、保安、保潔員、迎賓與歌舞表演隊(duì)伍等要傾斜于非核心帶的村民。要不斷加大對(duì)景區(qū)非核心帶的開(kāi)發(fā)與引導(dǎo)，盡量兼顧到所有村民利益，加大對(duì)整個(gè)村寨景區(qū)交通設(shè)施的投入，開(kāi)發(fā)更有價(jià)值、觀賞性與娛樂(lè)性的活動(dòng)項(xiàng)目，盡量將這些活動(dòng)項(xiàng)目固定安置在景區(qū)非核心帶，通過(guò)旅游公司加大對(duì)非核心帶的宣傳與引導(dǎo)。

3.要給村民參與旅游開(kāi)發(fā)創(chuàng)造全方位的機(jī)會(huì)。通過(guò)加大旅游開(kāi)發(fā)的政策支持力度，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁└黝?lèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，在當(dāng)?shù)卮逭瘍r(jià)值不斷升值的情形下，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氩粩嗵岣?。村寨景區(qū)設(shè)置合理的擺攤位，應(yīng)當(dāng)更多地傾斜于景區(qū)非核心區(qū)村民和周邊地區(qū)村民，增加當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)率。為促進(jìn)村寨旅游業(yè)持續(xù)而長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從旅游發(fā)展所需的市場(chǎng)、專業(yè)管理層考慮，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)外來(lái)資本參與村寨旅游發(fā)展。提供專業(yè)化管理與開(kāi)發(fā)的同時(shí)，也為村民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，村寨呈現(xiàn)日益繁榮景象。旅游開(kāi)發(fā)促進(jìn)了村寨現(xiàn)代化適應(yīng)性更新，村寨功能恢復(fù)，使村民能夠享受到像城里人一樣的舒適生活環(huán)境與樂(lè)趣，還能掙到比外出務(wù)工更高的收入，吸引外出務(wù)工村民回流。鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)進(jìn)寨，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、娛樂(lè)性服務(wù)投入，借鑒英國(guó)鄉(xiāng)村田園范式，采用“鄉(xiāng)土化”經(jīng)營(yíng)模式，如鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂(lè)餐飲、大型會(huì)議、活動(dòng)接待、鄉(xiāng)村酒吧等文化理念，融合當(dāng)?shù)卮逭幕衽c氣息，這種精神也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在把更多的工作機(jī)會(huì)合適地留給當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

（三）科學(xué)編制振興規(guī)劃

少數(shù)民族特色村寨振興實(shí)施需要規(guī)劃先行，沒(méi)有一個(gè)正式、統(tǒng)一、科學(xué)的規(guī)劃方案及要求，實(shí)施很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，科學(xué)編制振興規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族特色村寨有效振興的關(guān)鍵。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出：“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。各地區(qū)各部門(mén)要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。”《國(guó)家民委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新時(shí)期少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，結(jié)合各地區(qū)域特點(diǎn)，民族風(fēng)俗，歷史積淀和發(fā)展水平科學(xué)制定規(guī)劃?！薄耙恍┑胤降奶厣逭Ｗo(hù)缺少整體規(guī)劃，對(duì)生態(tài)環(huán)境重視不夠，影響整體建設(shè)效果”。[10]確定納入振興范圍的少數(shù)民族特色村寨要從全局和整體角度考究，及時(shí)科學(xué)編制振興規(guī)劃，進(jìn)行深入細(xì)致而又全面的多學(xué)科研究。根據(jù)村寨歷史風(fēng)貌、歷史環(huán)境要素、空間格局、傳統(tǒng)建筑現(xiàn)狀制定振興規(guī)劃時(shí)，要明確人口規(guī)模控制村寨格局保護(hù)、建設(shè)用地的布局及道路交通等調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施安排等需解決問(wèn)題。在振興現(xiàn)有村寨歷史整體風(fēng)貌與空間格局的前提下，對(duì)村寨的空間格局尺度與形態(tài)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物、民族文化場(chǎng)所、歷史環(huán)境要素、人居環(huán)境及自然生態(tài)環(huán)境等制定相應(yīng)的保護(hù)與整治規(guī)劃，對(duì)不符合要求的各類(lèi)新建建筑要進(jìn)行外觀樣式的改造與整治，對(duì)后續(xù)新建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行控制與引導(dǎo)。規(guī)劃要明確具體的振興措施及基礎(chǔ)設(shè)施、景觀綠化、消防安全、劃定新建設(shè)村區(qū)的建設(shè)、整治與安置措施。自然生態(tài)環(huán)境是少數(shù)民族特色村寨真實(shí)存在與發(fā)展的外部條件，根據(jù)保護(hù)優(yōu)先、可持續(xù)利用原則，應(yīng)當(dāng)將少數(shù)民族特色村寨周?chē)嬖诘纳鷳B(tài)環(huán)境劃定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)范圍作為建設(shè)控制地帶，還包括涵蓋其中的農(nóng)田、河流、湖泊、山丘、植被等。少數(shù)民族特色村寨振興規(guī)劃，不僅涉及其所承載的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還包括村寨整體文化環(huán)境，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、道德、宗教、民族心理與傳統(tǒng)習(xí)俗等振興要求。同時(shí)，少數(shù)民族特色村寨振興規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相互銜接與協(xié)調(diào)，還要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保建設(shè)、交通水利與林業(yè)旅游等部門(mén)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

（四）保障村寨建設(shè)資金專用

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出：“要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加?！秉h的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)?！痹O(shè)立資金保障制度可以穩(wěn)定振興執(zhí)行所需資金來(lái)源，確保少數(shù)民族特色村寨振興資金的?？顚Ｓ茫鞔_資金的來(lái)源渠道，建立政府與民間專業(yè)性團(tuán)體組織共同監(jiān)督資金使用的監(jiān)督路徑，促進(jìn)村寨持久、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、興盛與發(fā)展。

1.將振興資金納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大少數(shù)民族特色村寨振興的投入力度，將其納入到本級(jí)政府每年度財(cái)政預(yù)算。中央政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)將用于扶持少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的資金經(jīng)各級(jí)政府分配規(guī)劃，劃到州（市）級(jí)政府后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各村寨呈報(bào)經(jīng)審核通過(guò)的規(guī)劃，設(shè)置專項(xiàng)資金，專項(xiàng)分配專項(xiàng)使用。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)用于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)或政策扶持的一定比例傾斜于少數(shù)民族特色村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。州（市）級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在城市維護(hù)費(fèi)用中確定一定比例的少數(shù)民族特色村寨振興費(fèi)用?？h（市）級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將少數(shù)民族特色村寨振興所需經(jīng)費(fèi)納入到每年度財(cái)政預(yù)算，以確保少數(shù)民族特色村寨振興經(jīng)費(fèi)來(lái)源。地方政府還應(yīng)當(dāng)將少數(shù)民族特色村寨出讓土地所獲得利益部分比例返還用于少數(shù)民族特色村寨振興。同時(shí)，州級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)考慮將土地出讓所盈利部分提出一定比例，建立少數(shù)民族特色村寨振興專項(xiàng)基金，用于支持需要重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。

2.設(shè)立振興基金。通過(guò)國(guó)家及各級(jí)政府獲取財(cái)政補(bǔ)助資金的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)資本投入少數(shù)民族特色村寨振興。地方政府應(yīng)當(dāng)多層次、多渠道采用不同方式籌集少數(shù)民族特色村寨振興基金。聯(lián)系到具體操作層面則是：由地方政府牽頭采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，將村寨土地、房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行置換或租賃，鼓勵(lì)、吸收社會(huì)各種資本參與少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與開(kāi)發(fā)。地方政府還應(yīng)當(dāng)規(guī)范村寨旅游收入分配機(jī)制。旅游企業(yè)所交納地方政府的地稅收入應(yīng)當(dāng)作為村寨振興基金，形成以旅游收入來(lái)保障與維護(hù)村寨的良性運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制。地方政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與利用所需資金比例進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)優(yōu)先，利用在后，合理分配村寨旅游收入。少數(shù)民族特色村寨旅游收入應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定遵守“先要提取一部分村寨保護(hù)與維護(hù)費(fèi)后再分配原則”，門(mén)票收入的30%應(yīng)當(dāng)作為村寨保護(hù)與維修費(fèi)。此外，還可以建立“少數(shù)民族特色村寨民間振興基金會(huì)”，面向社會(huì)、企業(yè)募集資金用于少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與利用，加大村寨振興的力度。落實(shí)到具體層面，就是接受?chē)?guó)內(nèi)外社會(huì)各界機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織、企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)。這種民間振興基金會(huì)可以由政府與自發(fā)的非營(yíng)利性組織共同負(fù)責(zé)，對(duì)所獲捐贈(zèng)的基金進(jìn)行管理與分配。

3.建立聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。”少數(shù)民族特色村寨振興資金使用方面，應(yīng)當(dāng)建立政府與民間非營(yíng)利性專業(yè)團(tuán)體組織聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制。少數(shù)民族特色村寨振興的專業(yè)民間團(tuán)體主要指的是各地方少數(shù)民族特色村寨振興委員會(huì)、文物保護(hù)協(xié)會(huì)等，主要由當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃專家、民族學(xué)、歷史學(xué)、文化藝術(shù)學(xué)、美術(shù)學(xué)、土木工程學(xué)等專家組成的民間專業(yè)團(tuán)體組織，他們不僅具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，還具有較高的振興少數(shù)民族特色村寨歷史責(zé)任感的基本素養(yǎng)。由這類(lèi)民間專業(yè)團(tuán)體聯(lián)合政府參與資金使用監(jiān)督，有利于資金合理規(guī)劃與公正使用，還有利于保證少數(shù)民族特色村寨振興專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。

（五）維護(hù)群眾利益

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出：“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“要必須堅(jiān)持人民主體地位?！卑l(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目是維護(hù)群眾利益，維護(hù)人民群眾利益要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民物質(zhì)生活水平作保障，二者統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展觀，即：通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化四位一體的發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，真正維護(hù)群眾利益。

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是少數(shù)民族特色村寨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)首要是農(nóng)業(yè)科學(xué)化與現(xiàn)代化發(fā)展模式，利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)才能使村民增產(chǎn)增收，也還要擴(kuò)寬少數(shù)民族特色村寨其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在不會(huì)破壞村寨文化遺產(chǎn)保護(hù)前提下，培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展村寨鄉(xiāng)村旅游業(yè)來(lái)促進(jìn)村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展村寨經(jīng)濟(jì)具體舉措層面，一是針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推廣帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重農(nóng)副產(chǎn)品特色化與產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化，農(nóng)副產(chǎn)品加工，加大農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。二是加大力度發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)拓展村寨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。三是加大培育村寨特色產(chǎn)業(yè)力度，充分有效利用當(dāng)?shù)卮逭Y源稀缺性來(lái)發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展村寨旅游產(chǎn)業(yè)。利用村寨得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境與人文景觀環(huán)境等資源發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮逭皡^(qū)及周邊餐飲、住宿、商品零售、特色文化手工制作工藝旅游品、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等服務(wù)行業(yè)發(fā)展。擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高對(duì)少數(shù)民族特色村寨居民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為加快當(dāng)?shù)卮逭?jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)性的科技、人才保障。

2.加大村寨整體風(fēng)貌建設(shè)力度。通過(guò)擴(kuò)寬村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域來(lái)促進(jìn)村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，政府部門(mén)也要加大對(duì)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌建設(shè)力度，加大對(duì)村寨人力、物力與財(cái)力等方面的投入力度。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！彪S著村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民居住生活條件也要得到相應(yīng)的改善，在不改變民居傳統(tǒng)建筑外觀的前提下，提升居民房?jī)?nèi)生活設(shè)施的現(xiàn)代化適應(yīng)性，允許和指導(dǎo)村民對(duì)特色居民傳統(tǒng)建筑內(nèi)部進(jìn)行適度改造具備現(xiàn)代生活居住要求，改造室內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、排污系統(tǒng)、現(xiàn)代化衛(wèi)生設(shè)備、照明設(shè)備、廚房設(shè)備、自然通風(fēng)設(shè)備及室內(nèi)裝修、家具、電器等設(shè)備，如果村民們能夠在村寨享受到城市現(xiàn)代化文明帶來(lái)的各種便利，就不會(huì)遠(yuǎn)離村寨去外面長(zhǎng)久生活，“因?yàn)槿藗儗?duì)自己出生與成長(zhǎng)的地方總是有份很深的情感與依戀。”[23]

3.村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平?！卑l(fā)展村寨經(jīng)濟(jì)是維護(hù)村民利益的根本保證。只有村寨經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，村寨整體風(fēng)貌煥然一新，村民的居住條件才會(huì)得到明顯改善。通過(guò)擴(kuò)寬村寨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色產(chǎn)業(yè)培育、旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，提高了村民收入，擴(kuò)寬了就業(yè)門(mén)路，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展好才能真正維護(hù)村民利益，村民的生活水平得到提高，參與村寨振興積極性增強(qiáng)，使文化保護(hù)意識(shí)成為自覺(jué)。

注釋：

①2018中央一號(hào)文件全文《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（2019年1月17日）。

②《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（2018年1月2日）。

③《國(guó)家民委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新時(shí)期少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2019年2月20日）。

④《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》簡(jiǎn)稱《決定》（2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)）。

⑤《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》（2020年1月2日）。

⑥《恩施州七屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上《關(guān)于全州少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作情況的報(bào)告》，2014年11月19日。

⑦材料來(lái)源：來(lái)鳳縣三胡鄉(xiāng)網(wǎng)站http：//www.laifeng.gov.cn/shx/.2018年12月18日查詢。

⑧據(jù)2017年6月28日對(duì)麻柳溪村村民Y（男，27歲，羌族）的訪談筆錄。

⑨參見(jiàn)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《民族工作文獻(xiàn)選編（2003-2009）》，中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第49頁(yè)。

⑩據(jù)2017年7月3日對(duì)宣恩縣某村村民LY（男，62歲，土家族）的訪談筆錄。

B11數(shù)據(jù)來(lái)源：恩施州民宗委提供內(nèi)部資料，2016年2月18日。

B12據(jù)2017年7月18日對(duì)恩施市X鄉(xiāng)Y鄉(xiāng)長(zhǎng)（女，31歲，漢族）的訪談筆錄。

B13據(jù)2016年3月1日對(duì)來(lái)鳳縣村民（男，42歲，土家族）的訪談筆錄

B14據(jù)2016年7月8日對(duì)宣恩縣前村支書(shū)（男，62歲，土家族）的訪談筆錄。

B15《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2017年12月16）

B16據(jù)2016年3月18日對(duì)來(lái)鳳縣村民（男，52歲，土家族）的訪談筆錄。

B17據(jù)2018年7月25日對(duì)恩施市XX鄉(xiāng)前支書(shū)（男，52歲，侗族）的訪談筆錄。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜愛(ài).湖北少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)解析[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2012（09）：196-198.

[2]劉志宏，李鐘國(guó).城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與規(guī)劃建設(shè)研究——以廣西少數(shù)民族村寨為例[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2015（09）：31-34.

[3]王長(zhǎng)柳，趙兵，麥賢敏，聶康才.基于特征尺度的少數(shù)民族特色村寨保護(hù)規(guī)劃實(shí)踐[J].規(guī)劃師，2017，33（04）：75-81.

[4]楊春娥.論恩施州少數(shù)民族特色村寨立法保護(hù)之完善[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（2）：134-139.

[5]楊春娥.完善少數(shù)民族特色村寨保護(hù)政策研究[J].黑龍江民族叢刊，2018（5）：75-80.

[6]楊春娥.新時(shí)代少數(shù)民族特色村寨保護(hù)立法的基本原則[J].青海社會(huì)科學(xué)，2019（5）：185-191.

[7]李金珊，葉托.公共政策分析：概念、視角與途徑[M].北京：科學(xué)出版社，2012.

[8]吳磊.我國(guó)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策研究[D].中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文，2012：92.

[9]習(xí)近平.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不是涂脂抹粉[EB/OL].（2013-07-22）[2013-12-31].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/22/c-116642787.ht.

[10]吳正楠.特色村寨保護(hù)既要“面子”也要“里子”——甘肅少數(shù)民族特色村寨保護(hù)調(diào)查（下）[N].甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-3-31.

[11]龍曄生.少數(shù)民族特色村寨建設(shè)問(wèn)題研究——以武陵山片區(qū)湘西南民族村寨為例[J].民族論壇，2015（3）.

[12]李忠斌，鄭甘甜.特色村寨建設(shè)、民族言語(yǔ)化旅游與反貧困路徑選擇[J].廣西民族研究，2015（1）.

[13]李安輝.少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展政策探析[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科版），2014（4）：44.

[14]黃世釗.三江縣立法保護(hù)少數(shù)民族特色村寨明確規(guī)定——少數(shù)民族特色村寨列入名錄重點(diǎn)保護(hù)[N].廣西法治日?qǐng)?bào)，2015-9-29.

[15]習(xí)近平.關(guān)于中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議的說(shuō)明[J].共產(chǎn)黨員，2015（11）.

[16]司馬俊蓮.少數(shù)民族文化權(quán)利研究[M].北京：民族出版社，2009：164.

[17]麻勇恒.傳統(tǒng)村落保護(hù)面臨的困境與出路[J].原生態(tài)民族文化學(xué)刊，2017（2）：89-94.

[18]廖軍華.鄉(xiāng)村振興視域的傳統(tǒng)村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)[J].改革，2018（4）：133.

[19]紀(jì)德奎，張卓.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)土文化教育的自覺(jué)與自信[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2018（7）：27.

[20]王鐵志.特色村寨保護(hù)重在文化[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-4-22.

[21]張松.建筑遺產(chǎn)保護(hù)的若干問(wèn)題探討——保護(hù)文化遺產(chǎn)相關(guān)國(guó)際憲章的啟示[J].城市建筑，2006（12）：8.

[22]中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-09-30.

[23]馮驥才.思想者獨(dú)行[M].石家莊：花山文藝出版社，2005：219.