郭景福 夏米斯亞·艾尼瓦爾

[摘要]人們對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了物質(zhì)貧困、能力貧困、權(quán)利貧困和制度貧困幾個(gè)階段，相應(yīng)的減貧理論可分為微觀層面的可行能力理論、人力資本理論、精準(zhǔn)脫貧理論，以及宏觀層面的涓滴效應(yīng)、親貧式增長(zhǎng)和包容性增長(zhǎng)等。“三區(qū)三州”普通話和基礎(chǔ)教育落后是整體貧困的第一位深層次原因，惡劣的自然地理環(huán)境是貧困普遍性的第二位因素，技能欠缺是其貧困特殊性的第三位因素。“三區(qū)三州”持續(xù)減貧與發(fā)展的路徑和對(duì)策包括創(chuàng)新完善農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度和法規(guī)，大力扶持和推進(jìn)民漢雙語(yǔ)教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，推進(jìn)“三區(qū)三州”特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和“一、二、三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，進(jìn)一步完善提升“三區(qū)三州”基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平等。

[關(guān)鍵詞]三區(qū)三州;特色產(chǎn)業(yè);減貧與發(fā)展;生態(tài)資本

2020年底實(shí)現(xiàn)的全面脫貧是我國(guó)千百年來(lái)亙古未有的偉大跨越，也是人類(lèi)減貧史上的偉大豐碑。然而，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，2020年之后雖然消滅了絕對(duì)貧困，并不意味著減貧事業(yè)的完成，仍然會(huì)有大量的相對(duì)貧困、風(fēng)險(xiǎn)貧困存在;雖然實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)目標(biāo)，但處于脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的“三區(qū)三州”僅僅是“生存型”、“脆弱型”的小康社會(huì)，脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)定、返貧風(fēng)險(xiǎn)高，加之貧困人口生計(jì)的脆弱性、自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻發(fā)，兜底保障的有限覆蓋等多重因素，脫貧之后仍然具有很大的返貧可能性。尤其是現(xiàn)存的大量低收入家庭、邊緣貧困戶等也可能轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌南鄬?duì)貧困者。2020年之后“三區(qū)三州”持續(xù)減貧與發(fā)展的壓力依然很大，緩解長(zhǎng)期存在的相對(duì)貧困和鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。因此，在完成脫貧攻堅(jiān)與繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政策交匯期，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，探討深度貧困地區(qū)如何持續(xù)減貧與發(fā)展問(wèn)題，如何加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶等問(wèn)題，對(duì)于“三區(qū)三州”鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，建立起貧困預(yù)防、減貧發(fā)展以及解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，以及實(shí)現(xiàn)2020年后小康社會(huì)的穩(wěn)定繁榮和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

一、減貧理論與中國(guó)減貧實(shí)踐

貧困是由于“家庭-能力、自然-環(huán)境、社會(huì)-經(jīng)濟(jì)、政策-制度”等多因素相互制約，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展相對(duì)落后，家庭收入不足以維持基本生存活動(dòng)，家庭生活低于社會(huì)公認(rèn)的基本生活狀態(tài)。貧困問(wèn)題伴隨著整個(gè)人類(lèi)發(fā)展歷程，位居聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展三大主題之首，減緩乃至消除貧困、提高公眾福利水平具有人類(lèi)社會(huì)核心價(jià)值指向，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)和衡量各國(guó)政府社會(huì)治理能力的重要指標(biāo)，也是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)及教育學(xué)等學(xué)科最有價(jià)值的研究和應(yīng)用。

人們對(duì)貧困概念與內(nèi)涵的認(rèn)知和理解經(jīng)歷了物質(zhì)貧困、能力貧困、權(quán)利貧困和制度貧困幾個(gè)主要階段，相應(yīng)的減貧理論也在不斷深化，從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到增強(qiáng)人力資本與可行能力，再到“制度減貧”和“益貧式”的發(fā)展，從微觀個(gè)體能力提升到宏觀經(jīng)濟(jì)包容性縮小差距和政治層面的賦權(quán)等，相關(guān)的減貧理論有：朗特里的物質(zhì)缺乏論，[1]阿馬蒂亞·森的能力貧困理論[2]和權(quán)利貧困理論，[3]舒爾茨的人力資本理論，[4]世界銀行的社區(qū)主導(dǎo)理論[5]和包容性增長(zhǎng)，[6]塞德希爾·穆來(lái)納森的稀缺心態(tài)理論，[7]卡克瓦尼的益貧式增長(zhǎng)，[8]赫希曼的涓滴效應(yīng)，[9]繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果，[10]劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論。[11]

在實(shí)踐領(lǐng)域，我國(guó)上世紀(jì)七十年代末開(kāi)展了農(nóng)村土地承包制改革，制度變革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)大規(guī)模地減少了農(nóng)村的極端貧困現(xiàn)象。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府把農(nóng)村貧困治理當(dāng)作重點(diǎn)工作，先后頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》等多個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。2013年11月，習(xí)近平在湖南考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念，中國(guó)的反貧困事業(yè)自上而下的進(jìn)入了新的、大規(guī)模的精準(zhǔn)脫貧階段。從普惠式“大水漫灌”式的貧困縣、貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)到“精準(zhǔn)脫貧”的靶向幫扶，從區(qū)域開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向因戶、因人施策，是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”的全面小康社會(huì)、完成精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的必然選擇。四十多年的扶貧歷程呈現(xiàn)出一條主線，即“改革救濟(jì)扶貧——開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)扶貧——定點(diǎn)推進(jìn)扶貧——精準(zhǔn)脫貧”。

我國(guó)政府提出了精準(zhǔn)脫貧理念，定義“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn);“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批;目標(biāo)：兩不愁、三保障。[12]我國(guó)政府又提出了三權(quán)分置，確定農(nóng)村土地、宅基地等資源所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置，有利于市場(chǎng)要素流動(dòng)、交易，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)獲益能力。[13]

隨著貧困概念與減貧理論在不斷地深化、豐富和延展，貧困的內(nèi)涵由經(jīng)濟(jì)學(xué)上的物質(zhì)困乏、生活困難，即收入貧困，到社會(huì)學(xué)的能力不足、缺乏公平機(jī)會(huì)，即能力貧困，再到政治學(xué)上的賦予權(quán)利、制度變革，即制度貧困。相應(yīng)地，中國(guó)的減貧實(shí)踐經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)救助、區(qū)域發(fā)展到社會(huì)變革，又到生態(tài)保護(hù)脫貧再到政治制度不斷完善的升級(jí)過(guò)程（如下圖）。

二、“三區(qū)三州”貧困現(xiàn)狀因素與案例分析

貧困地區(qū)與民族地區(qū)高度耦合，深度貧困的“三區(qū)三州”民族地區(qū)為當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)的“艱中之艱”。本文課題組2019年8月田野調(diào)查顯示，截至2018年底新疆喀什疏勒縣加依托格拉克村的貧困發(fā)生率為18%，涼山彝族自治州鹽源縣某蒙古族村貧困發(fā)生率為35%，布拖縣依子村的貧困發(fā)生率為40%，怒江傈僳族自治州貢山縣嘎拉博村的貧困發(fā)生率為44%。上述“三區(qū)三州”村屯的貧困發(fā)生率都遠(yuǎn)高于2018年底全國(guó)貧困平均發(fā)生率1.7%。由此可見(jiàn)，“三區(qū)三州”整體貧困的普遍性、特定族群貧困的深度性問(wèn)題仍然十分突出，是完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)“最難啃的硬骨頭”，是2020年之后持續(xù)減貧發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，以及維護(hù)小康社會(huì)穩(wěn)定性的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

課題組在那曲雙湖縣羅瑪尼直村開(kāi)展田野調(diào)查，選擇了該村2018年完成脫貧和未脫貧的五戶開(kāi)展了入戶調(diào)查，結(jié)果如下表（數(shù)據(jù)截至2018年底）。

上表說(shuō)明：（1）表中的貧困戶戶主均是文盲或半文盲，均未小學(xué)畢業(yè)，都不懂普通話，難以與外界交流溝通;（2）5戶藏民均信仰佛教，每天清晨都誦經(jīng)祈福，表格中每周的宗教活動(dòng)不包含在特定時(shí)間去寺廟和外地朝拜，花費(fèi)較大;（3）貧困戶2018年人均收入4000元以下，養(yǎng)殖少量的牛羊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端。

調(diào)查顯示，上述農(nóng)牧民貧困的原因除了疾病因素外，最重要的就是戶主文化水平低，絕大部分的貧困戶戶主平均不足小學(xué)文化，多數(shù)是文盲或半文盲，且?guī)缀醵贾粫?huì)使用本民族語(yǔ)言，無(wú)法用普通話與外界交流溝通，基礎(chǔ)教育不足，使得那里的兒童“貧在起跑線上、代際傳遞”。因此，“三區(qū)三州”教育落后、群眾自主創(chuàng)收能力低是整體性貧困的第一位深層次原因;“三區(qū)三州”自然條件和環(huán)境惡劣，一是海拔高，雙湖縣平均海拔4800米，缺氧使得人的生產(chǎn)、生活困難，勞動(dòng)效率低。二是氣候寒冷、無(wú)霜期短，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要素先天不足。三是山高坡陡、沙漠荒漠化面積大，自然災(zāi)害頻發(fā)，像怒江州“看天一條縫，看地一道溝”。因此，“因困致貧”是導(dǎo)致“三區(qū)三州”貧困普遍性的第二位因素;“三區(qū)三州”社會(huì)發(fā)育滯后，技能欠缺等是導(dǎo)致“三區(qū)三州”貧困特殊性的第三位因素。

新疆南疆地區(qū)的疏勒縣英塔木村距縣城45公里，總面積1.57平方公里。該村下轄4個(gè)自然村（村民小組）252戶1167人，100%為維吾爾族群眾。全村國(guó)土面積1.57平方公里，耕地面積1749畝，人均1.7畝，村民主要收入來(lái)源為農(nóng)牧業(yè)、外出務(wù)工、小經(jīng)營(yíng)等。截至2019年5月有53戶226人仍未脫貧，貧困發(fā)生率19.7%。全村1167人均享受?chē)?guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)，全村419名在校學(xué)生，均享受?chē)?guó)家義務(wù)教育，無(wú)輟學(xué)適齡學(xué)生;53戶未脫貧戶中，有5戶人均收入低于3700元，占未脫貧戶的9%，其中2戶為老年人家庭，家中缺少勞動(dòng)力，另外未穩(wěn)定就業(yè)2戶，工資收入偏低，再就是耕地少、收入來(lái)源單一有限。

精準(zhǔn)脫貧的核心要義是把脈貧根，因貧、因戶、因人施策。概括總結(jié)英塔木村2019年脫貧的途徑方法如下表格。

三、“后小康”時(shí)代“三區(qū)三州”多維減貧與發(fā)展路徑與對(duì)策

貧困問(wèn)題是自然、地理、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化，以及家庭人口等諸多因素長(zhǎng)期共同作用的結(jié)果，是一個(gè)多方位、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性的概念。因此，貧困問(wèn)題的研究和治理也需要多學(xué)科、多維度的共同探索和研究解決?！叭齾^(qū)三州”應(yīng)堅(jiān)持“制度創(chuàng)新是保障，教育扶貧是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)扶貧是核心，生態(tài)扶貧是未來(lái)”的多維并行減貧原則與發(fā)展路徑。

（一）創(chuàng)新完善農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制度和政策法規(guī)

合理的制度安排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步之間有著令人信服的因果效應(yīng)，是一個(gè)社會(huì)成功或失敗的首要推動(dòng)力。我國(guó)一些不合理的制度安排使農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民失去了同步發(fā)展的機(jī)會(huì)，形成農(nóng)牧區(qū)的“制度貧困”。[14]

（1）發(fā)揮民族區(qū)域自治的政治優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新自然資源產(chǎn)權(quán)制度體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本邏輯是“利己先利他”，這一邏輯把個(gè)體對(duì)幸福的追求轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的基本動(dòng)力。明晰的產(chǎn)權(quán)所有制度符合人的“理性”和“自利性”假設(shè)，是市場(chǎng)激勵(lì)和約束的基本制度安排。政府通過(guò)界定、完善和保護(hù)產(chǎn)權(quán)等有效制度安排激勵(lì)市場(chǎng)主體的投資和創(chuàng)新活力，有利于促進(jìn)市場(chǎng)交易和資源的優(yōu)化配置，有利于產(chǎn)權(quán)所有者從“利己”的角度出發(fā)擴(kuò)大了“利他”的正外部性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。從農(nóng)村資源的“三變”改革到土地、宅基地等資源的“三權(quán)分置”制度創(chuàng)新都是這一過(guò)程的具體體現(xiàn)?！叭齾^(qū)三州”民族自治地區(qū)可發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢(shì)，在中央2020年1號(hào)文件“進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)”指導(dǎo)下，變通制訂自治條例或單行條例，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流、山嶺、森林、荒地、草原、灘涂等所有生態(tài)空間的確權(quán)登記。這種擴(kuò)展版的“三權(quán)分置”（自然生態(tài)資源的確權(quán)制度）有利于促進(jìn)產(chǎn)權(quán)所有者把生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)資產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為生態(tài)資本，促進(jìn)鄉(xiāng)村“綠水青山沉睡資源”轉(zhuǎn)換為“金山銀山生態(tài)價(jià)值”，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)減貧、綠色發(fā)展”。

（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度設(shè)計(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”占主導(dǎo)地位，各種差異化的規(guī)章制度拉大了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、要素聚集等差距，導(dǎo)致各類(lèi)要素向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)、聚集。我國(guó)農(nóng)牧區(qū)減貧與振興發(fā)展“短板在于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展不平衡，難點(diǎn)在于農(nóng)牧民發(fā)展不充分”，而實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展、充分發(fā)展的基礎(chǔ)路徑之一應(yīng)是“城鄉(xiāng)一體化”或向農(nóng)牧區(qū)更傾斜的制度安排與設(shè)計(jì)。構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化”體制與制度體系是現(xiàn)代社會(huì)和諧發(fā)展趨勢(shì)，也是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，當(dāng)前應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間在區(qū)域價(jià)值鏈上增值，形成城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的空間網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的“基本公共服務(wù)均等化的政策體系”“城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度體系”“城鄉(xiāng)要素自由雙向流動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的制度體系”以及有效落實(shí)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策制度體系”等。特別是要清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定、做法和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)的自主有序流動(dòng)和高效公平配置，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)地位。[15]

（3）繼續(xù)實(shí)施區(qū)域“非均衡幫扶”的宏觀政策及對(duì)口幫扶制度

我國(guó)“不平衡、不充分”的發(fā)展問(wèn)題需要政府的頂層制度設(shè)計(jì)解決，以促進(jìn)社會(huì)的正義性?！懊撠毑幻撜摺⒉幻搸头觥?，為了2020年后西部民族地區(qū)鞏固脫貧成效，建立起長(zhǎng)效減貧發(fā)展的機(jī)制，走出可持續(xù)發(fā)展的路子，目前一些幫扶政策和制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施。一是由于多方面的制約因素我國(guó)西部地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后局面，區(qū)域貧困和族群貧困嚴(yán)重，有必要持續(xù)實(shí)施逆向的“非均衡”幫扶制度和政策，加大國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。2019年新增了200億元扶貧資金，其中的65%用到了“三區(qū)三州”，加大了傾斜扶持的力度;二是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢(shì)構(gòu)建了東西部合作幫扶機(jī)制，在區(qū)域均衡發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。隨著扶貧工作的不斷深入，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等條件逐步完善，對(duì)口支援和幫扶工作應(yīng)轉(zhuǎn)移到幫助民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，在日常消費(fèi)時(shí)更多選擇購(gòu)買(mǎi)幫扶對(duì)象的產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、商場(chǎng)、超市、學(xué)校和機(jī)關(guān)食堂等可以批量采購(gòu)幫扶對(duì)象的農(nóng)特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，即實(shí)施“造血式消費(fèi)扶貧”;崗位就業(yè)是最直接有效的減貧路徑，對(duì)口幫扶地方有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極溝通當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，協(xié)調(diào)安排打工就業(yè)崗位。廣東珠海對(duì)口幫扶云南怒江傈僳族自治州，每年都提供一定數(shù)量的務(wù)工崗位幫助怒江州村民實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

（二）扶持民漢雙語(yǔ)教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育

有學(xué)者分析了40多個(gè)國(guó)家近20年截面數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在促進(jìn)減貧的所有因素中教育的貢獻(xiàn)率最大[16]。2019年8月課題組田野調(diào)查顯示，貧困戶戶主多數(shù)是文盲或半文盲，幾乎都只會(huì)使用本民族語(yǔ)言，無(wú)法用普通話與外界交流溝通。布拖縣地洛鄉(xiāng)得益于國(guó)家在涼山州開(kāi)展的“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”試點(diǎn)推廣項(xiàng)目，6歲以下兒童能用普通話交流的可以達(dá)到20%，喀什疏勒縣牙甫泉鎮(zhèn)某村得益于新疆大力推廣國(guó)語(yǔ)普通話的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，學(xué)前兒童能用普通話交流的可以達(dá)到65%，而那曲雙湖縣和怒江州貢山縣兩個(gè)村的兒童熟練普通話的比例則很低，僅為2%和5.4%，這些兒童可能形成“貧困循環(huán)累積”。

教育在“心、志、知、技、文”五方面提升個(gè)體素質(zhì)和能力，促進(jìn)“扶智”和“扶志”，培育持續(xù)和穩(wěn)定的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，并借助知識(shí)外溢的“正外部性”形成區(qū)域高質(zhì)量人力資本?！叭齾^(qū)三州”應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)民漢雙語(yǔ)教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育，努力夯實(shí)減貧與發(fā)展的思想基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，多維度推進(jìn)個(gè)體減貧、區(qū)域發(fā)展及社會(huì)文明進(jìn)步。

（三）推進(jìn)“三區(qū)三州”特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批”是關(guān)鍵的核心和基礎(chǔ)，是其他“四個(gè)一批”發(fā)揮作用的先導(dǎo)?！叭齾^(qū)三州”農(nóng)牧業(yè)取得穩(wěn)定增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)鍵在于采納與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的綠色種養(yǎng)殖過(guò)程，瞄準(zhǔn)需求旺盛的高端市場(chǎng)生產(chǎn)與資源稟賦相一致的特色農(nóng)牧業(yè)精品。

首先是產(chǎn)業(yè)品質(zhì)高端化，塑造民族區(qū)域文化品牌。“三區(qū)三州”應(yīng)努力推進(jìn)“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志）認(rèn)證，以工匠精神塑造“高原牌、生態(tài)牌、綠色牌”的有機(jī)精品、功能益壽品，提升特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;應(yīng)把特色民族文化精髓、理念和生態(tài)倫理嵌入到特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、品質(zhì)保證、宣傳推廣和消費(fèi)的整個(gè)生命周期中，努力塑造民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的品牌靈魂，構(gòu)筑起與少數(shù)民族文化理念一致的“真”、“善”、“誠(chéng)”區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)文化品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)品牌影響力。

其次是特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)由“衣食溫飽”轉(zhuǎn)向“生態(tài)環(huán)保”，消費(fèi)者越來(lái)越多的追求休閑、康養(yǎng)等精神需求，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“后生產(chǎn)主義”的發(fā)展與變革。民族地區(qū)應(yīng)發(fā)揮生態(tài)和宗教文化資源高豐裕度優(yōu)勢(shì)，從“生產(chǎn)功能型”的農(nóng)牧業(yè)第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)到“健康養(yǎng)生型”休閑旅游第三產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。隨著“攝影家天堂”品牌走紅，每年夏季都會(huì)有大量自駕游客路過(guò)甘孜州新都橋鎮(zhèn)。為適應(yīng)游客對(duì)美麗景觀的需求，農(nóng)牧民將土地、牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由原來(lái)的“種糧、種菜”到目前的“種花、種草”，村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地租金，通過(guò)旅游崗位獲得勞務(wù)傭金，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和減貧雙贏。

第三是多渠道拓展特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間。市場(chǎng)渠道不暢是制約民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧的關(guān)鍵瓶頸，要提高產(chǎn)業(yè)脫貧實(shí)效，提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力必須全方位、多渠道拓展特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間和競(jìng)爭(zhēng)力。甘孜州九龍縣山青、水秀、天藍(lán)、地綠，獨(dú)特的自然地理和氣候條件孕育了高品質(zhì)的九龍松茸、羊肚菌等原生態(tài)營(yíng)養(yǎng)品，以及“雪域貢品”九龍?zhí)爨l(xiāng)茶等，產(chǎn)品出口至日本、韓國(guó)、意大利等高端市場(chǎng)。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)“一、二、三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展

旅游具有鏈接地理區(qū)域、特色產(chǎn)品、生態(tài)資源與外部市場(chǎng)的功能，在擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)、減貧困、惠民生中發(fā)揮著重要鏈接作用，被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“催化劑”[17]，憑借其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢出效應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展具有直接和潛在的貢獻(xiàn)[18]。鄉(xiāng)村旅游具有“資源供給推動(dòng)、市場(chǎng)需求拉動(dòng)”的市場(chǎng)邏輯，基于原生態(tài)自然資源、差異化“鄉(xiāng)土性”資源和稀缺性民族文化資源的民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，將成為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)牧民脫貧發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)文明振興的重要抓手?！叭齾^(qū)三州”民族地區(qū)具有多彩絢爛的民族傳統(tǒng)文化，少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)日豐富多彩，彝族的火把節(jié)、傣族的潑水節(jié)、傈僳族的刀桿節(jié)、白族的三月節(jié)等各具魅力，以及極具代表性的民族特色文化符號(hào)，尤其“三區(qū)三州”藏彝文化走廊是我國(guó)原生態(tài)民族文化最豐富的“神秘文化寶庫(kù)”。另外，“三區(qū)三州”具有珍貴而稀缺性的生態(tài)資源，青藏高原有大小湖泊1500多個(gè)，“三江源”被譽(yù)為“亞洲水塔”、“世界第三極”，是中國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障，也是珍惜野生動(dòng)物天然棲息地和高原物種基因庫(kù)。

旅游的本質(zhì)是差異化的體驗(yàn)與感知，“三區(qū)三州”絢麗多彩的民族傳統(tǒng)文化與原生態(tài)的自然環(huán)境是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文化與自然生態(tài)基礎(chǔ)?！叭齾^(qū)三州”應(yīng)結(jié)合當(dāng)下消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合運(yùn)用“生態(tài)+”“旅游+”“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等方法路徑，依托富集的自然生態(tài)資源、濃郁的民族文化推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)多業(yè)并舉，培育發(fā)展具有“三生一體”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）多功能的休閑農(nóng)牧業(yè)綜合體，即構(gòu)建“宜居、宜游、宜業(yè)”的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“第六產(chǎn)業(yè)”[19]，比如森林養(yǎng)生小鎮(zhèn)、綠色農(nóng)場(chǎng)、文化生態(tài)民宿等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧與綠色發(fā)展。

（五）進(jìn)一步完善提升“三區(qū)三州”基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平

基礎(chǔ)設(shè)施包括道路交通、網(wǎng)絡(luò)通訊、電力供應(yīng)等有關(guān)群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)要素，屬于公共品的范疇，具有極強(qiáng)的公益性和較大的正外部性。[20]作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的“齒輪”，基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)連通市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)貿(mào)易，降低交易成本，也是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“增長(zhǎng)極”擴(kuò)散的媒介，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“社會(huì)先行資本”。“三區(qū)三州”不少地方仍然道路通達(dá)程度低、網(wǎng)絡(luò)可及性差、水電供給難保障。課題組調(diào)查顯示，截至2018年12月西藏那曲勞麥鄉(xiāng)有6個(gè)村沒(méi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的電力供應(yīng)，甘孜州尚有幾十個(gè)行政村無(wú)通訊覆蓋。這種“非收入差距”導(dǎo)致廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活成本高，效率低，返貧風(fēng)險(xiǎn)高。因此，應(yīng)加大對(duì)“三區(qū)三州”財(cái)政投入和中央政府幫扶力度，“不通就搬、不搬就通”，對(duì)不能搬遷村屯努力實(shí)現(xiàn)“四通”：通路、通電、通水、通網(wǎng)，為村民生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、教育等提供便利化。

基本公共服務(wù)（教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、社會(huì)保障等）是每個(gè)公民生存發(fā)展的基本社會(huì)條件，本身就具有提升生活質(zhì)量、增強(qiáng)“可行能力”的減貧與發(fā)展功能，也直接影響著各族人民對(duì)美好生活的需要。我國(guó)西部民族地區(qū)農(nóng)牧民的醫(yī)療、保險(xiǎn)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的不充分、不完善，已經(jīng)成為制約群眾脫貧發(fā)展的瓶頸因素，成為邊遠(yuǎn)少數(shù)民族群眾返貧的風(fēng)險(xiǎn)源。推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化、均等化是西部貧困地區(qū)和貧困群眾共享改革發(fā)展成果的重要途徑，應(yīng)著眼于建立起全民覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度保障可持續(xù)的多層次教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系。一是加強(qiáng)“三區(qū)三州”信息化基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)扶智”工程，采取傾斜幫扶政策力扶“三區(qū)三州”基礎(chǔ)教育之貧、職業(yè)教育之弱;二是“三區(qū)三州”實(shí)施健康扶貧工程，提高醫(yī)療保障水平，努力達(dá)到“三個(gè)一”目標(biāo)，即縣級(jí)公立醫(yī)院一所、標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一個(gè)、村衛(wèi)生室一個(gè);不斷完善“預(yù)防-治療-保障”的防止因病返貧機(jī)制，提前進(jìn)行檢查、預(yù)防，讓貧困者盡量少生病、少生大病;實(shí)施傳染病、地方病、慢性病等防治和事前干預(yù)工作，“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療”;普及和加強(qiáng)群眾的醫(yī)療保險(xiǎn)，尤其是大病保險(xiǎn)，減少“因病致貧”，筑牢防貧安全網(wǎng)。

（六）建設(shè)生態(tài)文明，依托“生態(tài)資源”推進(jìn)生態(tài)減貧與綠色發(fā)展

縱觀人類(lèi)發(fā)展歷史，每一個(gè)階段性的跨越都產(chǎn)生了一種新的文明形態(tài)，推動(dòng)人類(lèi)生產(chǎn)、生活達(dá)到新的高度。生態(tài)文明是以可持續(xù)的綠色發(fā)展為原則，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為核心，共筑生命共同體的一種整體自覺(jué)的文化倫理形態(tài)[21]?！笆叽蟆笔状翁岢錾鷳B(tài)文明，“十八大”闡述了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”的總體布局，“十九大”提出了“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”以及“樹(shù)立綠水青山就是金山銀山”的治理與發(fā)展理念。由此可見(jiàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)治國(guó)理政的基本方略，而生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵路徑則是綠色發(fā)展。

“三區(qū)三州”推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有政治制度優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，人們發(fā)現(xiàn)西部民族地區(qū)豐富的“山水林田湖草”等自然生態(tài)資源具有滿足人們對(duì)美好生活需求的使用價(jià)值和稀缺性的生態(tài)價(jià)值，因此，“三區(qū)三州”民族自治地方可發(fā)揮民族自治立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)擴(kuò)展版的“三權(quán)分置”促進(jìn)生態(tài)資源具有生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本屬性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展;“三區(qū)三州”民族地區(qū)具有建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展的文化倫理優(yōu)勢(shì)。少數(shù)民族群眾生存發(fā)展過(guò)程中形成了獨(dú)特的生存、生產(chǎn)和生活方式，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境、珍惜野生動(dòng)植物的生態(tài)倫理和價(jià)值觀，沉淀了深厚的傳統(tǒng)生態(tài)文化，比如整體和諧的自然觀、敬畏生命的平等觀、循環(huán)利用的生產(chǎn)觀等。在藏族群眾眼里山是神山、湖是圣湖、水是圣水，對(duì)自然的敬畏就是為了達(dá)成人與自然的和諧共生，像呵護(hù)自己的生命一樣珍惜保護(hù)自然環(huán)境，這正是生態(tài)文明和綠色發(fā)展的本質(zhì);“三區(qū)三州”具有建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有16個(gè)位于或部分位于民族八省區(qū)，森林資源占全國(guó)的47%，水資源占66%，草原面積占75%[22]。“三區(qū)三州”擁有獨(dú)特的自然地理資源、生態(tài)特色及野生動(dòng)植物分布差異，比如三江源之一的瀾滄江源頭昂賽峽谷地帶具有原始森林、徑流匯集、峽谷風(fēng)貌、丹霞景觀，也是野生保護(hù)動(dòng)物雪豹的重要活動(dòng)區(qū)，對(duì)于野外探險(xiǎn)、生態(tài)體驗(yàn)極具吸引力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)改革、生態(tài)資源確權(quán)將會(huì)激發(fā)鄉(xiāng)村自然資源價(jià)值化實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)“加杠桿”的過(guò)程[23]，通過(guò)“加杠桿”撬動(dòng)和放大“三區(qū)三州”生態(tài)資源資本化開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)資源資產(chǎn)化——生態(tài)資產(chǎn)資本化——生態(tài)資本產(chǎn)業(yè)化”，促進(jìn)生態(tài)減貧和綠色發(fā)展，也為筑牢西部生態(tài)屏障、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國(guó)做出貢獻(xiàn)。

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