王瑞芬

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題也漸漸引起了社會(huì)的重視。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，所以我國(guó)的貧富差距始終較大，如果不能夠解決這一問(wèn)題，就會(huì)持續(xù)引發(fā)群眾與政府之間的矛盾，所以應(yīng)調(diào)動(dòng)相關(guān)的資金，不斷地促進(jìn)貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施還存在著很多的問(wèn)題，無(wú)論是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一還是其他問(wèn)題都包括在其中。據(jù)此，文章對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑進(jìn)行分析，希望能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)有所裨益。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);旅游;精準(zhǔn)扶貧;扶貧路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.023

隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提升，旅游行業(yè)在現(xiàn)實(shí)中也得到了一定的發(fā)展，這也使得旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施具備了較好的空間。在如今的社會(huì)體制下已經(jīng)有部分群眾率先富裕了起來(lái)，而在生活水平提高后，他們往往就會(huì)參與到旅游活動(dòng)當(dāng)中。因此，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，合理發(fā)展旅游業(yè)，就可以對(duì)資金進(jìn)行調(diào)動(dòng)，以先富帶動(dòng)后富，達(dá)成旅游精準(zhǔn)扶貧的目的。據(jù)此，文章分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑問(wèn)題，具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，希望能夠?yàn)楹髞?lái)者的研究提供一定程度上的參考。

1 我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

想要對(duì)整體問(wèn)題進(jìn)行研究，就必須在一定程度上明確我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀。近幾年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)得到了持續(xù)的發(fā)展，這也為我國(guó)貧困人口的脫貧行為提供了具體的思路。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年國(guó)內(nèi)縣域鄉(xiāng)村旅游的營(yíng)業(yè)收入超過(guò)了8000億元的大關(guān)，占全國(guó)旅游營(yíng)收總額的20%左右，這也能夠說(shuō)明一點(diǎn)，那就是縣域旅游業(yè)的發(fā)展為其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步帶來(lái)了較大的機(jī)遇，以旅游業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧成為了現(xiàn)實(shí)。

從學(xué)術(shù)研究角度來(lái)看，所謂旅游扶貧也就是對(duì)貧困地區(qū)的旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，讓旅游業(yè)成為該地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民的脫貧致富。旅游精準(zhǔn)扶貧模式的發(fā)展目的在于讓貧困地區(qū)的人們脫離貧困的境地，通過(guò)提升貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，保證群眾生活的質(zhì)量。以上所述，基本就是我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀。

2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施還存在著很多的問(wèn)題，其中較為突出的是缺乏規(guī)劃?rùn)C(jī)制。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的面積較大，蘊(yùn)含著較為豐富的旅游資源。但是由于種種原因的限制，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中還沒(méi)有真正地形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)在管理方面企業(yè)較為缺失。部分區(qū)縣在對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，導(dǎo)致旅游服務(wù)水平較低、整體項(xiàng)目建設(shè)較為落后等，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需求。

只有對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行識(shí)別，才能夠達(dá)成精準(zhǔn)扶貧的目的，然而部分地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中卻沒(méi)有重視對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行識(shí)別的問(wèn)題。再加上區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)水平不高，對(duì)人才的吸引力較低，所以在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇及工作的落實(shí)過(guò)程中，往往無(wú)法對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)，最終即便確定了扶貧目標(biāo)也無(wú)濟(jì)于事。

最后需要提到旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，這一問(wèn)題直接影響著旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。在縣域經(jīng)濟(jì)旅游項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，雖然有部分貧困鄉(xiāng)村成為了重點(diǎn)考慮的對(duì)象，但是由于缺乏資金，導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)速度較慢，旅游產(chǎn)品也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)單一的情況，無(wú)法吸引游客，長(zhǎng)此以往，旅游精準(zhǔn)扶貧的效果也就很難得到保證。

3 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

（1）對(duì)縣域環(huán)境情況進(jìn)行合理改善。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，想要實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧，就必須要對(duì)外部、內(nèi)部環(huán)境情況進(jìn)行改善。因?yàn)榄h(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，環(huán)境是發(fā)展旅游業(yè)的核心，所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一路徑的重視。

作為一項(xiàng)較為重要的政策，旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施要求對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行發(fā)展，為了保證政策得到落實(shí)，就必須要合理發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展步入正軌。各個(gè)地區(qū)的區(qū)縣政府需要結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的法律，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定旅游發(fā)展規(guī)劃方案，無(wú)論是在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)方面還是在設(shè)施的建設(shè)方面都需要合理地對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。如今我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與城市相比，在基礎(chǔ)設(shè)施方面也不夠完善，不利于發(fā)展旅游業(yè)，所以應(yīng)對(duì)整體環(huán)境進(jìn)行改造，無(wú)論是公共基礎(chǔ)設(shè)施的配備還是公交線路的設(shè)計(jì)都應(yīng)包括在其中，為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的落實(shí)打下基礎(chǔ)。

（2）明確精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施需要建立在對(duì)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上。正如前文所說(shuō)，部分地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中沒(méi)有重視對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行識(shí)別的問(wèn)題，再加上區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)水平不高，所以在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行選擇及工作的落實(shí)過(guò)程中，往往無(wú)法對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)。為了解決這一問(wèn)題，就必須對(duì)縣域內(nèi)真正困難的貧困人口進(jìn)行識(shí)別，讓他們能夠無(wú)條件地享受到政策的扶持。相關(guān)的工作人員應(yīng)在人口調(diào)查的過(guò)程中保持耐心，保證真正貧困的對(duì)象能夠得到幫助，同時(shí)也應(yīng)該杜絕非貧困人口“投機(jī)取巧”情況的發(fā)生。目前很多地區(qū)的基層干部在扶貧工作的開(kāi)展過(guò)程中存在著暗箱操作的現(xiàn)象，將扶貧的名額給予自己的親友，針對(duì)這種問(wèn)題，必須要建立相關(guān)的扶貧小組，加強(qiáng)調(diào)查，對(duì)于濫用職權(quán)的干部應(yīng)嚴(yán)格處理，如此也能夠保證扶貧對(duì)象識(shí)別的精細(xì)化處理，對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行合理落實(shí)。

（3）政府加強(qiáng)引導(dǎo)與投入，鼓勵(lì)多樣化的投資?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施需要由政府加強(qiáng)引導(dǎo)，政府不能搞形式主義，空喊口號(hào)，而應(yīng)真正地加大投入，為縣域經(jīng)濟(jì)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的發(fā)展提供保障。因?yàn)槁糜尉珳?zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，消耗成本較多，只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷地加強(qiáng)資金投入力度，才能夠達(dá)成最終目的。除此之外，僅僅依靠政府也不能夠?qū)嵤╉?xiàng)目，所以政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，引導(dǎo)貧困人群將相關(guān)生產(chǎn)要素以入股的形式參與到旅游事業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)也需要進(jìn)行多樣化的投資，結(jié)合自身的實(shí)際情況與政策條件建立旅游合作社，推動(dòng)旅游事業(yè)在縣域地區(qū)的合理發(fā)展，達(dá)成旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

總的來(lái)說(shuō)，政府需要發(fā)揮自身的扶持作用，加大投入，但當(dāng)政府財(cái)政支出出現(xiàn)壓力時(shí)，也應(yīng)該對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行確定，并在此基礎(chǔ)上采取企業(yè)扶持政策等，對(duì)外地企業(yè)進(jìn)行吸引，讓其能夠入駐到本地中，對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行扶持。政府還應(yīng)鼓勵(lì)外地企業(yè)投入旅游專(zhuān)項(xiàng)資金，如此不僅能夠緩解政府的壓力，還可以為企業(yè)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4 結(jié)論

綜上所述，所謂旅游扶貧也就是對(duì)貧困地區(qū)的旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，讓旅游業(yè)成為該地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民的脫貧致富。旅游精準(zhǔn)扶貧模式的發(fā)展目的在于讓貧困地區(qū)的人們脫離貧困的境地，通過(guò)提升貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，保證群眾生活的質(zhì)量。作為一項(xiàng)較為重要的政策，旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施要求對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行發(fā)展，為了保證政策得到落實(shí)，就必須合理發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展步入正軌;相關(guān)的工作人員應(yīng)在人口調(diào)查的過(guò)程中保持耐心，保證真正貧困的對(duì)象能夠得到幫助，同時(shí)也應(yīng)該杜絕非貧困人口“投機(jī)取巧”情況的發(fā)生;政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，引導(dǎo)貧困人群將相關(guān)生產(chǎn)要素以入股的形式參與到旅游事業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)也需要進(jìn)行多樣化的投資，達(dá)成旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳“社區(qū)參與理論下鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NJSY19249），由內(nèi)蒙古自治區(qū)高校人文社科重點(diǎn)研究基地——內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)研究中心資助。