[摘 要]隨著5G時(shí)代的到來(lái)，通信行業(yè)面臨種種挑戰(zhàn)：市場(chǎng)趨于飽和、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐漸被功能所替代、增量難增收等。鐵塔公司作為全國(guó)最大的通信基礎(chǔ)服務(wù)公司，面臨著巨大的挑戰(zhàn)，也提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略。文章從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，分析在戰(zhàn)略變化的過(guò)程中，其組織結(jié)構(gòu)是如何發(fā)展變革的。文章著重強(qiáng)調(diào)行業(yè)環(huán)境的變化勢(shì)必會(huì)引起組織戰(zhàn)略的變革，企業(yè)戰(zhàn)略的變革也必然會(huì)導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與適應(yīng)。文章對(duì)其組織結(jié)構(gòu)變革引發(fā)的啟示和未來(lái)發(fā)展提出了自己的見(jiàn)解。

[關(guān)鍵詞]鐵塔公司;戰(zhàn)略角度;組織結(jié)構(gòu);變革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.072

1 引言

組織的戰(zhàn)略是一個(gè)組織區(qū)別于其他組織的目的和競(jìng)爭(zhēng)性技巧因素，它們將決定組織的經(jīng)營(yíng)范圍、資源分配、客戶和競(jìng)爭(zhēng)者之間的關(guān)系等。不同的戰(zhàn)略有與其相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)條件才能得到有效的執(zhí)行，而組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)服務(wù)，因其所需而動(dòng)。美國(guó)管理學(xué)家錢德勒在《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)：美國(guó)工業(yè)企業(yè)歷史的篇章》一書(shū)中提到：當(dāng)企業(yè)確定了戰(zhàn)略之后，為了有效地實(shí)施戰(zhàn)略，就必須實(shí)施戰(zhàn)略所需要的組織結(jié)構(gòu)?？梢?jiàn)，戰(zhàn)略決定了組織結(jié)構(gòu)，而與戰(zhàn)略相匹配的結(jié)構(gòu)又促進(jìn)了企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)的發(fā)展。

組織結(jié)構(gòu)是組織構(gòu)成要素的排列組合方式，是組織內(nèi)各部門(mén)的組織關(guān)系模式，因此，正確設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)形式是十分重要的。彼得·德魯克認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)是組織之間設(shè)定的一種協(xié)同關(guān)系，是組織根據(jù)自身的發(fā)展和目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。通過(guò)組織結(jié)構(gòu)可以把組織內(nèi)各部門(mén)、各崗位聯(lián)結(jié)成為一個(gè)整體，從而提高組織運(yùn)行效率，降低協(xié)調(diào)成本，服務(wù)于組織的成果。

2 鐵塔公司組織結(jié)構(gòu)變革過(guò)程

2.1 鐵塔公司戰(zhàn)略演變過(guò)程

隨著我國(guó)通信行業(yè)的不斷發(fā)展，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、重復(fù)投資問(wèn)題顯著、網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低、運(yùn)營(yíng)商之間資源共建共享的需求日漸迫切。2014年9月，由中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通共同出資設(shè)立的中國(guó)鐵塔股份有限公司正式成立。鐵塔成立之初提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是“三步走”：先增量，再存量，存量注入以后，就引入民資，最終上市。過(guò)去，我國(guó)的通信基礎(chǔ)設(shè)施由三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商各自建設(shè)，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致浪費(fèi)極為嚴(yán)重。提高社會(huì)資源利用率、減少重復(fù)投資，節(jié)約資源成為鐵塔公司的宗旨。在鐵塔公司的戰(zhàn)略核心上，圍繞增量建設(shè)和存量注入兩個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)開(kāi)展，中國(guó)鐵塔必須滿足運(yùn)營(yíng)商的需求問(wèn)題，這是發(fā)展初期不可缺失的良機(jī)。然而，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)鐵塔的客戶絕不僅僅是三大運(yùn)營(yíng)商，而是廣大的通信信息的消費(fèi)者。鐵塔公司更應(yīng)重視研發(fā)和服務(wù)兩大問(wèn)題，前者應(yīng)加強(qiáng)與科研部門(mén)協(xié)同研究鐵塔材料和安裝技術(shù)，后者應(yīng)研究如何滿足廣大的電信用戶的信息通信服務(wù)需要。

在三家運(yùn)營(yíng)商的共同配合下，鐵塔公司在2015年年底順利完成與三家電信企業(yè)的存量資產(chǎn)交割。2017年，在主營(yíng)業(yè)務(wù)已步入常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，并引入民間資本實(shí)現(xiàn)混合所有制，鐵塔公司要在下一步擇機(jī)上市。

2018年8月，隨著鐵塔公司在香港的上市，公司正式邁向了全面運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。由于塔類業(yè)務(wù)需求已趨向飽和，自成立起從各通信運(yùn)營(yíng)商手中收購(gòu)了大量鐵塔通信站址，數(shù)量已達(dá)國(guó)內(nèi)站址總數(shù)量的96%，通過(guò)重新整合、規(guī)劃及改建，充分使用站址資源，向客戶提供選址、建設(shè)、電力服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)及應(yīng)急保障等一體化服務(wù)。鐵塔公司上市后面臨單一業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，收入及營(yíng)業(yè)利潤(rùn)也離期望目標(biāo)有一定的距離，于是提出多元化發(fā)展的戰(zhàn)略，從單一的鐵塔類業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為提供跨行業(yè)服務(wù)的能源創(chuàng)新和站址信息業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)供應(yīng)商。面對(duì)戰(zhàn)略方針的變化，公司內(nèi)部各部門(mén)之間的職責(zé)也相應(yīng)發(fā)生了改變，新增加的業(yè)務(wù)也需增加新的部門(mén)及人員進(jìn)行管理和整合。在公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)不斷豐富的同時(shí)，也需要企業(yè)通過(guò)內(nèi)部的調(diào)整和變革與之并駕齊驅(qū)，而企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)也會(huì)隨著外部環(huán)境的變化、決策層的戰(zhàn)略改變而適時(shí)的變化。

隨著5G時(shí)代的到來(lái)，鐵塔公司也提出了新的多元化發(fā)展戰(zhàn)略，即“一體兩翼”戰(zhàn)略。未來(lái)三年，中國(guó)鐵塔將加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略，以面向行業(yè)內(nèi)的塔類與室分業(yè)務(wù)為“一體”，以基于站址資源的社會(huì)化共享業(yè)務(wù)與面向社會(huì)的專業(yè)化備電保障服務(wù)為“兩翼”，培育多點(diǎn)支撐的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)格局，持續(xù)提升公司的發(fā)展能力和價(jià)值創(chuàng)造能力，將公司打造成國(guó)際同行中最具潛力的成長(zhǎng)型與價(jià)值創(chuàng)造型的“兩型”企業(yè)。

具體而言，中國(guó)鐵塔將拓展共享內(nèi)涵，從傳統(tǒng)站址共享向塔、機(jī)房、傳輸、電力、社會(huì)資源等綜合共享轉(zhuǎn)變，從行業(yè)內(nèi)共享向社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的共享合作轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，以共享為客戶降低成本，為電信運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造價(jià)值，贏得各方認(rèn)可。鐵塔公司致力于轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，通過(guò)綜合解決方案構(gòu)建低成本、高效率、優(yōu)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)疑難站址100%解決，客戶需求100%滿足。加快推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)模式向互聯(lián)網(wǎng)化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，不斷提升客戶滿意度。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)鐵塔將拓展跨行業(yè)共享發(fā)展新藍(lán)海，組建專門(mén)力量，有所為、有所不為，突出價(jià)值導(dǎo)向，整合自身資源優(yōu)勢(shì)和能統(tǒng)籌的社會(huì)資源，積極探索發(fā)展備電綜合解決方案、應(yīng)急發(fā)（充）電、儲(chǔ)能服務(wù)等各種動(dòng)力電池應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)外市場(chǎng)拓展，將自身打造成全國(guó)性的能源保障與電力服務(wù)專業(yè)化公司。

2.2 鐵塔公司戰(zhàn)略變化對(duì)其組織變革的分析

2.2.1 鐵塔公司成立初期扁平化組織結(jié)構(gòu)

著名管理學(xué)家科斯于1937年最早提出扁平化組織，他提出扁平化組織就是通過(guò)減少管理層級(jí)，權(quán)力集中于一個(gè)上級(jí)管理者手中，領(lǐng)導(dǎo)管理的基本職能是行政負(fù)責(zé)人自己執(zhí)行，一個(gè)下級(jí)單位只能接受一個(gè)上級(jí)命令。鐵塔成立初期，由于人員較少，管理流程和機(jī)構(gòu)也相對(duì)精簡(jiǎn)，在此基礎(chǔ)上扁平式組織結(jié)構(gòu)是相對(duì)適用的。在日常的工作中，員工可以將工作直接匯報(bào)給總經(jīng)理，管理也比較具有靈活性，有什么問(wèn)題通過(guò)口頭溝通就可以解決，很少有正式的規(guī)章制度。但也正因?yàn)楸馄交M織結(jié)構(gòu)管理層極少，所以要求更高的管理力度，同時(shí)也對(duì)管理者提出了更高的要求，要求主管人員通曉多種知識(shí)技能，親自處理各種業(yè)務(wù)。鐵塔成立初期，地市公司配備一位總經(jīng)理，一位副總經(jīng)理，共有四個(gè)部門(mén)，分別為綜合部、財(cái)務(wù)部、運(yùn)營(yíng)發(fā)展部、建設(shè)維護(hù)部，具體組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

2.2.2 鐵塔公司上市后組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著鐵塔公司的上市，除了主營(yíng)的信號(hào)塔出租以外，中國(guó)鐵塔也在探索其他領(lǐng)域的共享模式，從行業(yè)資源共享擴(kuò)大至社會(huì)資源共享。對(duì)于鐵塔公司來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)單一，是其在可持續(xù)發(fā)展道路上最大的挑戰(zhàn)。為此，中國(guó)鐵塔制訂了“一體兩翼”總體業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略，即以“行業(yè)內(nèi)塔類共享業(yè)務(wù)”為主體，以“行業(yè)內(nèi)非塔類共享業(yè)務(wù)”“行業(yè)外社會(huì)共享類業(yè)務(wù)”為兩翼，依托共享，兩翼齊飛，開(kāi)創(chuàng)業(yè)務(wù)發(fā)展新格局。以穩(wěn)固市場(chǎng)占有率，聚焦市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為調(diào)整方向進(jìn)行組織架構(gòu)調(diào)整，新成立行業(yè)拓展部，行業(yè)拓展部重點(diǎn)聚焦通信行業(yè)客戶以外的社會(huì)業(yè)務(wù)拓展，以開(kāi)拓新市場(chǎng)和新機(jī)遇。

上市后的鐵塔公司取消了運(yùn)營(yíng)發(fā)展部，將建設(shè)維護(hù)部門(mén)中的建設(shè)班組與以前的運(yùn)營(yíng)發(fā)展部門(mén)合并，新成立了通信發(fā)展部門(mén)，主要負(fù)責(zé)移動(dòng)無(wú)線目標(biāo)網(wǎng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃管理;負(fù)責(zé)需求獲取到交付起租的全流程管理;負(fù)責(zé)建設(shè)質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全等全過(guò)程管理以及與運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)的發(fā)展，從需求到交付起租回款全流程管理。并且在維護(hù)部門(mén)下設(shè)二級(jí)管理部門(mén)——物業(yè)中心，主要職責(zé)有物業(yè)合同續(xù)簽、場(chǎng)租成本分析與管控、電費(fèi)成本分析與管控、站址維系管理、物業(yè)權(quán)屬管理及相關(guān)物業(yè)工作質(zhì)量綜合管理等。這種多部門(mén)結(jié)構(gòu)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“集中政策，分散管理”的組織結(jié)構(gòu)形式，即在集中指導(dǎo)下的分權(quán)管理模式，各部門(mén)有相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)，相對(duì)獨(dú)立的利益。

在業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行調(diào)整改革的同時(shí)，鐵塔公司也在綜合部下設(shè)置了黨委辦公室和紀(jì)委辦公室，主要負(fù)責(zé)落實(shí)公司系統(tǒng)黨的建設(shè)工作、監(jiān)督協(xié)調(diào)公司反腐工作、推進(jìn)公司廉潔文化建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等。上市后的鐵塔公司進(jìn)一步完善了管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的組織架構(gòu)（見(jiàn)圖2），但同時(shí)也面臨著業(yè)務(wù)規(guī)模和人才隊(duì)伍素質(zhì)方面的挑戰(zhàn)，這需要鐵塔公司在體制和機(jī)制上的創(chuàng)新，也需要鐵塔公司管理層進(jìn)行深入的戰(zhàn)略思考。

2.3 鐵塔公司組織變革方案的保障措施

2.3.1 完善公司的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是組織管理中不可缺少的重要組成部分，是組織對(duì)其成員所期望的努力方向、行為方式和應(yīng)遵循的價(jià)值觀的規(guī)定。目前，鐵塔公司的薪資結(jié)構(gòu)僅僅是由基本工資所組成，基本工資會(huì)根據(jù)工齡來(lái)定，每年略有上漲。接下來(lái)，鐵塔公司將制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，每個(gè)月的薪資由基本工資和績(jī)效工資組成，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)會(huì)實(shí)行考核制度，每個(gè)員工有自己負(fù)責(zé)的崗位指標(biāo)，這些指標(biāo)根據(jù)省公司設(shè)定的考核規(guī)則，折合成分?jǐn)?shù)，如果滿分則個(gè)人績(jī)效為滿分，若扣分則個(gè)人績(jī)效線性得分。

鐵塔公司的激勵(lì)機(jī)制不僅體現(xiàn)在薪酬體系上，也體現(xiàn)在給員工授權(quán)上，把一些權(quán)力下放給員工，意味著讓員工明確知道自己需要承擔(dān)的責(zé)任，以及讓員工自主決定工作內(nèi)容，了解企業(yè)的遠(yuǎn)景和自己在組織中的地位和責(zé)任。在工作中員工也能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地做出決策，同時(shí)，在獲得組織的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生成就感和滿足感，這樣也會(huì)使企業(yè)獲得新的活力。

2.3.2 豐富公司的流程體系

針對(duì)組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)部流程變化，確保流程能有效地支持業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。首先，鐵塔公司確保核心業(yè)務(wù)流程的順利開(kāi)展，新增加的物業(yè)中心部門(mén)，配備場(chǎng)租及電費(fèi)系統(tǒng)支撐鐵塔的物業(yè)管理，相應(yīng)配備一名財(cái)務(wù)專門(mén)審核場(chǎng)租及電費(fèi)報(bào)賬單，做到不拖欠業(yè)主的付款流程。其次，隨著通信發(fā)展部門(mén)業(yè)務(wù)職責(zé)的擴(kuò)充，公司確保CRM系統(tǒng)管理客戶平臺(tái)數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)整，保證關(guān)聯(lián)的客戶及站址需求信息的準(zhǔn)確性。最后，基于人員調(diào)整進(jìn)行人員負(fù)責(zé)區(qū)域及職責(zé)的調(diào)整，依據(jù)人員變動(dòng)的崗位，進(jìn)行相關(guān)權(quán)限的調(diào)整，為調(diào)整后的組織運(yùn)營(yíng)做好充分的保障。

3 鐵塔組織結(jié)構(gòu)變革的啟示

3.1 實(shí)踐啟示

通過(guò)戰(zhàn)略的視角去分析鐵塔公司組織結(jié)構(gòu)的變革，可以看出組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)很大程度上要看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和發(fā)展階段。當(dāng)組織的規(guī)模、管理的復(fù)雜程度、外在經(jīng)營(yíng)環(huán)境和戰(zhàn)略方向發(fā)生改變的時(shí)候，組織結(jié)構(gòu)也要隨之而變。

文章通過(guò)實(shí)踐，歸納出影響企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的三個(gè)因素，對(duì)更廣范圍的實(shí)踐應(yīng)用望有啟示：

一是企業(yè)規(guī)模。隨著企業(yè)員工人數(shù)增加，企業(yè)整合不同部門(mén)、層級(jí)和職能的要求也會(huì)隨之提高，就需要通過(guò)設(shè)立更多管理層級(jí)、建立更加正式的規(guī)章制度以及完善的信息系統(tǒng)等工具幫助整合。企業(yè)成立之初，人員較少，管理架構(gòu)趨于扁平，關(guān)系簡(jiǎn)單，權(quán)力集中，責(zé)任分明，很少有正式的規(guī)章制度。但隨著企業(yè)人數(shù)增加，如果繼續(xù)沿用小企業(yè)的管理模式來(lái)管理大企業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)失控或者效率低下，因此就需要建立比較復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，比如多層級(jí)、多部門(mén)的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)來(lái)支撐企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理。但是隨之而來(lái)的一大挑戰(zhàn)是如何避免組織過(guò)度官僚化，失去小企業(yè)的靈活性和人性化。

二是企業(yè)的業(yè)務(wù)復(fù)雜度。為了滿足單一的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，組織一般以集權(quán)化的結(jié)構(gòu)為主，以確保各環(huán)節(jié)的專業(yè)性和效率。但隨著公司的發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)不斷拓展，管理的復(fù)雜程度也隨著產(chǎn)品種類和業(yè)務(wù)種類的增加而加大，企業(yè)就需要授權(quán)，把權(quán)力中心下放，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。

三是所在行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性。有些企業(yè)所處行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定，技術(shù)變化較少，競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)穩(wěn)定（如壟斷行業(yè)），這類企業(yè)可以采用分工細(xì)、授權(quán)少、高度標(biāo)準(zhǔn)化的組織設(shè)計(jì)。反之，當(dāng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化快，客戶需求快，競(jìng)爭(zhēng)較大時(shí)，一般而言，組織分工會(huì)比較模糊，管控寬松，以便及時(shí)針對(duì)市場(chǎng)的變化做出快速反應(yīng)。

3.2 未來(lái)研究方向

文章主要闡述了鐵塔公司自創(chuàng)立至上市后的戰(zhàn)略變化隨之帶來(lái)的組織結(jié)構(gòu)的變革，但鐵塔公司目前依舊處于轉(zhuǎn)型期間，雖然在業(yè)務(wù)拓展方面已取得一些進(jìn)展，但總體看還是比較粗放，沒(méi)有形成規(guī)模。鐵塔公司是否能從塔類資源租賃模式向外延展，能否從傳統(tǒng)的通信行業(yè)向新型的ICT企業(yè)轉(zhuǎn)型，是否能發(fā)展混合所有制改革的方向，還需進(jìn)一步優(yōu)化其運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略。與此帶來(lái)的組織結(jié)構(gòu)的變化也有待深度挖掘和持續(xù)的探討。

4 結(jié)論和展望

通過(guò)分析鐵塔公司組織結(jié)構(gòu)變革的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)鐵塔公司在每個(gè)階段都有相應(yīng)的戰(zhàn)略方針，而企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)也是服務(wù)于組織戰(zhàn)略的發(fā)展，隨著組織戰(zhàn)略不斷變化，組織結(jié)構(gòu)也將隨之不斷調(diào)整。

因文章研究的單位是通信行業(yè)內(nèi)新成立的新型企業(yè)，以這樣一個(gè)通信行業(yè)的新型企業(yè)作為案例，對(duì)其組織結(jié)構(gòu)的分析和探討，豐富和發(fā)展了相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，也為同行其他企業(yè)提供一些有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)和啟示。同時(shí)也希望不久的將來(lái)，有更多學(xué)者對(duì)鐵塔公司的發(fā)展戰(zhàn)略及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行更加深入且獨(dú)到的見(jiàn)解。

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[作者簡(jiǎn)介]姚雨凡（1993—），女，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，東南大學(xué)工商管理碩士在讀研究生，初級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。