羅君名

(海南師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 海口 571158)

隨著民族地區(qū)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，旅游資源產(chǎn)業(yè)化成為一個(gè)新熱點(diǎn)。民族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化的基本邏輯是將旅游資源從純粹的沉睡資源狀態(tài)變?yōu)橘Y產(chǎn)與資本，凸顯其市場(chǎng)價(jià)值，形成一系列產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，進(jìn)而優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)各類(lèi)要素資源配置效率。在以往旅游業(yè)發(fā)展研究中證實(shí)了這些規(guī)律。比如，羅明義指出，旅游業(yè)具有獲得旅游收益、增加就業(yè)與商業(yè)機(jī)會(huì)、改善群眾生活質(zhì)量的民生功能[1]；麻學(xué)鋒、孫根年認(rèn)為旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)福利水平會(huì)產(chǎn)生正面刺激效應(yīng)[2]。但是，如何研究與評(píng)價(jià)民族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制效率，卻是一個(gè)既有理論價(jià)值又有時(shí)間需要的課題。民族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化是一種創(chuàng)新，目前仍然存在各種現(xiàn)實(shí)條件的制約，它的潛力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)。要分析與評(píng)價(jià)它的機(jī)制或制度效率，考察的角度比較多，方法不一而足，如果不能全面認(rèn)識(shí)與看待它，就容易出現(xiàn)各種偏頗。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)機(jī)制或制度效率的分析與評(píng)價(jià)著重于規(guī)范分析、邏輯式推理論證。本文尋求一種新視角，以海南黎族地區(qū)為例，以定性分析為基礎(chǔ)，結(jié)合定量分析方法，對(duì)機(jī)制或制度變量以一定標(biāo)準(zhǔn)賦值，構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，揭示重要機(jī)制或制度變量對(duì)黎族地區(qū)關(guān)鍵旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響機(jī)理，以期比較客觀地評(píng)價(jià)黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制效率，并提出相關(guān)政策建議。

一、黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的理論內(nèi)涵

(一)黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制概念

黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，就是在正常生態(tài)管控前提下，有序地針對(duì)限制開(kāi)發(fā)地區(qū)、適度開(kāi)發(fā)地區(qū)具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游資源，將歸屬于特定產(chǎn)權(quán)人的資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的具體操作程序或路徑。這里講的旅游資源，既包括特色地理地貌、生物多樣性、湖泊山川等優(yōu)雅的自然環(huán)境資源，也包括有歷史特色、民族特色的各種人文標(biāo)志、建筑、服飾、歌舞節(jié)目、生活方式等優(yōu)秀的人文環(huán)境資源。

黎族自治地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制需要實(shí)現(xiàn)兩大飛躍：一是旅游資源資產(chǎn)化。長(zhǎng)期以來(lái)，旅游資源未獲得明確的資產(chǎn)身份，在會(huì)計(jì)記賬中并未予以充分反映和計(jì)提折舊；二是從旅游資產(chǎn)升華為旅游資本。因?yàn)橘Y產(chǎn)是相對(duì)被動(dòng)的、靜態(tài)消耗的，而資本是相對(duì)主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)增值的，只有旅游資本才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值化、衍生化。在資本這個(gè)狀態(tài)下，旅游資源的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、租用權(quán)、承包權(quán)及其各類(lèi)收益權(quán)，都是資本的載體或化身。實(shí)際上，民族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化是一種資本經(jīng)營(yíng)理念，具體的現(xiàn)實(shí)途徑主要包括：旅游資源產(chǎn)權(quán)(所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等)交易；旅游資源產(chǎn)權(quán)抵押融資，主要是向銀行借款；旅游資源產(chǎn)權(quán)ABS(資產(chǎn)證券化)融資，主要是向資本市場(chǎng)發(fā)行債券；旅游資源的折股投資與開(kāi)發(fā)；其他積極探索的可操作的新運(yùn)作形式。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析角度，民族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化是一種符合實(shí)際的制度安排。從資本經(jīng)營(yíng)角度，可以歸結(jié)為金融性資本經(jīng)營(yíng)(重在實(shí)現(xiàn)融資功能)、產(chǎn)權(quán)性資本經(jīng)營(yíng)(重在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)重組機(jī)制)和政策性資本經(jīng)營(yíng)(重在實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)目標(biāo))[3]。這些資本經(jīng)營(yíng)又受到一些現(xiàn)實(shí)因素制約，比如黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)制度缺陷制約了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；旅游資源市場(chǎng)體系不健全，微觀主體缺乏靈活的經(jīng)營(yíng)制度；黎族地區(qū)政府政策的滯后性，有等、靠、要的消極思想等。就目前黎族地區(qū)旅游資源資本化機(jī)制操作來(lái)看，在國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略與全域旅游發(fā)展思路指引下，對(duì)旅游房地產(chǎn)的資本化操作相對(duì)比較成熟，而其他領(lǐng)域則大都處于大膽嘗試、穩(wěn)妥推進(jìn)階段。

(二)黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制效率解析

機(jī)制效率屬于制度效率范疇。制度效率研究的核心問(wèn)題，是觀察與分析某種制度能在多大程度上對(duì)人們的具體行為或預(yù)期決策產(chǎn)生影響，制度是有效的還是無(wú)效的，是低效的還是高效的。這里的制度，可能是正式的，也可能是非正式的。正式的制度一般是以比較規(guī)范的成文形式出現(xiàn)并產(chǎn)生影響，比如法律制度、國(guó)家制度、民主制度、產(chǎn)權(quán)制度等，對(duì)相關(guān)行動(dòng)決策者而言主要起外在約束作用；非正式的制度經(jīng)常不采用規(guī)范的形式出現(xiàn)，而是與人們的生活方式、習(xí)慣習(xí)俗、道德標(biāo)準(zhǔn)、文化理念等融合在一起，并主要起內(nèi)在約束作用。對(duì)于旅游資源產(chǎn)業(yè)化而言，要做機(jī)制或制度效率分析，本身就是在論證與分析旅游資源產(chǎn)業(yè)化這種特定機(jī)制及其配套措施能在多大程度上對(duì)人們的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、投融資、項(xiàng)目決策等產(chǎn)生影響，這在理論邏輯上就是進(jìn)行制度評(píng)價(jià)與抉擇。

馬克思[4]在研究資本主義地租理論時(shí)，指出土地壟斷制度是地租產(chǎn)生的根本原因，所有制對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的收益分配起決定性作用。同理推論，社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)土地、自然資源國(guó)有，相應(yīng)的土地級(jí)差收益、資源級(jí)差收益歸國(guó)家所有，國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度決定了分配受益的結(jié)構(gòu)。林毅夫[5]指出，制度的變化可能是借助國(guó)家權(quán)力來(lái)推動(dòng)實(shí)施而成強(qiáng)制性的，也可能是通過(guò)當(dāng)事人行動(dòng)集團(tuán)突破某種利益均衡去構(gòu)建新的利益均衡而成誘致性的。由于對(duì)初始條件的依賴或強(qiáng)化，制度變化可能沿著效率高的路徑依賴變化，也可能沿著效率低的路徑依賴變化，可見(jiàn)，制度變化是比較復(fù)雜的，不一定符合經(jīng)濟(jì)理性預(yù)期。但是，制度一定是通過(guò)約束、構(gòu)建或影響人們的利益均衡或非均衡關(guān)系，進(jìn)而來(lái)影響人們的實(shí)際行動(dòng)的(即經(jīng)濟(jì)行動(dòng)或其他決策)。這些研究對(duì)我們分析黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制效率提供了一些啟示。

如何評(píng)價(jià)黎族地區(qū)旅游資源資本化機(jī)制效率呢？基于任何制度都是謀求利益均衡、刺激行為主體采取行動(dòng)的觀點(diǎn)，可以認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是：它能不能刺激資本形成？能不能讓市場(chǎng)主體受益？能不能讓政府增收？從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，任何資源政策、對(duì)資源的操作，政府都是不可或缺的主體，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了“土地財(cái)政”機(jī)制，在土地之外的資源開(kāi)發(fā)也會(huì)創(chuàng)造“資源財(cái)政”機(jī)制，因此，政府增收這個(gè)命題似乎是不用再討論的。那么，討論的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移為：黎族地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——能不能刺激資本形成？能不能讓市場(chǎng)主體受益？在后面的分析中，將資本形成與受益情況具體量化為旅游收入強(qiáng)度(TRS)、旅游投資強(qiáng)度(TIS)、旅游就業(yè)強(qiáng)度(TES)、居民幸福感指數(shù)(GNH)這些重要的變量。

一般來(lái)講，旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制涉及旅游資源產(chǎn)權(quán)制度、具體操作機(jī)制、外圍政策界定等諸多內(nèi)容，在做效率分析時(shí)一并論證與分析。因此，構(gòu)建以下分析基本框架：

1.黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的資源儲(chǔ)備制度效率

旅游資源儲(chǔ)備制度考量重點(diǎn)是所規(guī)劃的可開(kāi)發(fā)資源的積蓄量，它為開(kāi)發(fā)資源做必要準(zhǔn)備。效率評(píng)價(jià)是強(qiáng)調(diào)在申請(qǐng)開(kāi)發(fā)時(shí)能否準(zhǔn)確界定開(kāi)發(fā)范圍、縮短論證時(shí)間，并重點(diǎn)影響到旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益、投入與產(chǎn)出狀態(tài)。

2.黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)制度

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度的功能是提供產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，增進(jìn)產(chǎn)權(quán)人市場(chǎng)收益；產(chǎn)權(quán)越清晰，則產(chǎn)權(quán)激勵(lì)效果越好。同理，旅游資源產(chǎn)權(quán)制度將重點(diǎn)影響旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的投資積極性與收益合理性。與產(chǎn)權(quán)制度配套的是旅游資源資本化外圍政策界定，它對(duì)旅游投資初始條件產(chǎn)生刺激或制約，與產(chǎn)權(quán)制度一道對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生后續(xù)影響。

3.黎族地區(qū)旅游資源資本化具體操作機(jī)制

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)操作效率，在一定程度上反映政府的執(zhí)行力與政策實(shí)效、影響力。同時(shí)，該操作機(jī)制具有一定透明度、公正性與公平性，以及賦予社會(huì)公眾問(wèn)責(zé)話語(yǔ)權(quán)，并形成這一集成的制度亞體系，對(duì)旅游投資過(guò)程及其結(jié)果會(huì)產(chǎn)生影響。

4.黎族地區(qū)旅游資源的原生態(tài)管控制度

堅(jiān)持綠色發(fā)展，維護(hù)綠水、青山、藍(lán)天、白云，原生態(tài)管控對(duì)旅游業(yè)的總體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)發(fā)展利益產(chǎn)生影響。

二、模型構(gòu)建與分析

(一) 模型設(shè)定

設(shè)有計(jì)量模型如下：

其中，各變量含義(詳見(jiàn)表1)。

表1：模型變量及參數(shù)

(二)變量數(shù)據(jù)選取

選取2012-2018年海南省陵水、樂(lè)東、昌江、瓊中、保亭、白沙、東方、屯昌、定安、五指山等地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行模型估計(jì)與分析。其中， TRS、TIS、TES根據(jù)2012-2018年《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》與陵水、樂(lè)東、昌江、瓊中、保亭、白沙、東方、屯昌、定安、五指山等地的《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)》《政府工作報(bào)告》中相關(guān)數(shù)據(jù)資料整理；GNH直接選取地方媒體公布的同期數(shù)據(jù)；CMV、POV、OEV、EEV根據(jù)前述變量賦值方法通過(guò)抽樣取均值確定。

三、實(shí)證分析

(一)模型估計(jì)結(jié)果

因樣本數(shù)據(jù)為整數(shù)且隨機(jī)正態(tài)分布，故應(yīng)用EVIEWS8.0中的COUNT(整數(shù)回歸)方法進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果如表2：

(二)模型估計(jì)結(jié)果分析

模型設(shè)定4個(gè)被解釋變量(因變量)，其中，旅游收入強(qiáng)度(TRS)反映旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)，在一定程度上描述旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位；旅游投資強(qiáng)度(TIS)反映旅游投資在當(dāng)?shù)厮型顿Y中的地位，同時(shí)揭示旅游業(yè)投資驅(qū)動(dòng)因素的強(qiáng)弱；旅游就業(yè)強(qiáng)度(TES)反映旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)，描述旅游業(yè)吸收勞動(dòng)力的相對(duì)能力；居民幸福感指數(shù)(GNH)在很大程度上是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)當(dāng)前生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的主觀評(píng)價(jià)，針對(duì)旅游業(yè)而言，如果當(dāng)?shù)鼐用駨穆糜螛I(yè)發(fā)展中受益越多，那么居民幸福感指數(shù)會(huì)越高，反之，就會(huì)越低。模型設(shè)定4個(gè)解釋變量(自變量)，其中，產(chǎn)業(yè)化程度變量(CMV)反映當(dāng)前旅游資源使用狀況，產(chǎn)業(yè)化程度越高，那么旅游資源的開(kāi)發(fā)狀態(tài)越充分、越成熟，旅游資源轉(zhuǎn)化為資本的程度越高，一般旅游知名度、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、效益也較好，反之，就會(huì)越差；產(chǎn)權(quán)制度變量(POV)反映旅游資源產(chǎn)權(quán)政策保證程度，即產(chǎn)權(quán)明晰程度、產(chǎn)權(quán)收益機(jī)會(huì)多寡、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的合法保護(hù)力度等，產(chǎn)權(quán)越明晰，產(chǎn)權(quán)人運(yùn)用產(chǎn)權(quán)獲取收益機(jī)會(huì)越大，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)的合法保護(hù)力度越大，那么由該產(chǎn)權(quán)政策保證引致的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)效果就會(huì)越好，反之，就會(huì)越差；操作效率變量(OEV)反映旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制在具體操作、實(shí)施過(guò)程中的效率高低、市場(chǎng)公平公正程度、政策透明度等，該效率越高，那么該產(chǎn)業(yè)化機(jī)制見(jiàn)效越快，反之，見(jiàn)效就越慢；生態(tài)效率(EEV)反映當(dāng)?shù)卣畬?duì)生態(tài)環(huán)境的管控程度與具體效果，生態(tài)管控越嚴(yán)，一般生態(tài)環(huán)境效益就會(huì)越好，反之，就會(huì)越差。

模型估算結(jié)果(表2)反映了上述兩類(lèi)變量之間因應(yīng)關(guān)系，具體說(shuō)明如下：

表2：模型估計(jì)結(jié)果

注：*、**、***分別表示1%、5%、10%的顯著性水平。[ ]內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)誤，( )內(nèi)為Z值。

1.旅游收入強(qiáng)度(TRS)與產(chǎn)權(quán)制度變量(POV)負(fù)相關(guān)，影響系數(shù)為-0.3798；與產(chǎn)業(yè)化程度變量(CMV)、操作效率變量(OEV)、生態(tài)效率(EEV)正相關(guān)，影響系數(shù)分別為0.1135、0.8073、0.0231。說(shuō)明：政府的產(chǎn)權(quán)政策增加了人們的財(cái)產(chǎn)性收入，在一定程度上減少人們對(duì)旅游收入的依賴。產(chǎn)業(yè)化程度決定旅游資源使用狀況對(duì)收入強(qiáng)度成正向變化，旅游資源使用得越多，且生態(tài)管控、環(huán)境治理使旅游景區(qū)環(huán)境優(yōu)雅，游客旅游偏好增強(qiáng)，使旅游收入份額上升。同時(shí)，旅游收入份額與旅游資源產(chǎn)業(yè)化操作效率、市場(chǎng)公正公平等關(guān)系較密切，后者對(duì)旅游收入形成正面刺激效應(yīng)。

2.旅游投資強(qiáng)度(TIS)與生態(tài)效率(EEV)負(fù)相關(guān)，影響系數(shù)分別為-0.0772；與產(chǎn)業(yè)化程度變量(CMV)、產(chǎn)權(quán)制度變量(POV)、操作效率變量(OEV)等均正相關(guān)，影響系數(shù)分別為0.0193、0.0649、0.2093。說(shuō)明：如果生態(tài)管控較嚴(yán)，那么旅游投資強(qiáng)度就會(huì)減弱。產(chǎn)業(yè)化程度決定的旅游資源使用狀況對(duì)旅游投資強(qiáng)度具有正面影響，或者說(shuō)，旅游投資是基于現(xiàn)有旅游資源使用狀況來(lái)進(jìn)行決策的；同時(shí)，旅游投資強(qiáng)度與產(chǎn)權(quán)人收益激發(fā)的積極性、產(chǎn)權(quán)政策保證、旅游資源產(chǎn)業(yè)化操作效率、市場(chǎng)公正公平等關(guān)系較密切，后者對(duì)旅游投資形成正面刺激效應(yīng)。

3.旅游就業(yè)強(qiáng)度(TES)與產(chǎn)權(quán)制度變量(POV)負(fù)相關(guān)，影響系數(shù)分別為-0.0198；與產(chǎn)業(yè)化程度變量(CMV)、操作效率變量(OEV)、生態(tài)效率(EEV)等均正相關(guān)，影響系數(shù)分別為0.0370、0.1960、0.0249。說(shuō)明：一方面，政府的產(chǎn)權(quán)政策增加了人們的財(cái)產(chǎn)性收入，在一定程度上減少人們對(duì)就業(yè)的依賴；另一方面，改進(jìn)旅游資源使用狀況，提高旅游資源產(chǎn)業(yè)化操作效率，加強(qiáng)生態(tài)管控、環(huán)境治理等，有利于推動(dòng)就業(yè)。

4.居民幸福感指數(shù)(GNH)與產(chǎn)業(yè)化程度變量(CMV)、產(chǎn)權(quán)制度變量(POV)、操作效率變量(OEV)、生態(tài)效率(EEV)正相關(guān)，影響系數(shù)分別為0.1616、0.0940、0.1330、0.0235。說(shuō)明：適當(dāng)開(kāi)發(fā)旅游資源，會(huì)在一定程度上提升當(dāng)?shù)鼐用裥腋８?含存在感、獲得感)。同時(shí)，政府產(chǎn)權(quán)政策保證、提高旅游資源產(chǎn)業(yè)化操作效率、市場(chǎng)的公正與公平、生態(tài)管控等實(shí)際行動(dòng)，能提高居民幸福感。

四、政策建議

黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制屬于制度分析范疇，圍繞旅游資源產(chǎn)業(yè)化制度效率的討論是比較復(fù)雜的，觀點(diǎn)是辯證的。實(shí)際上，任何制度的非均衡、時(shí)間不一致性、執(zhí)行偏差等都可能影響人們的評(píng)價(jià)。黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化在理論上對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)資本要素進(jìn)行新的詮釋?zhuān)趯?shí)踐上成為一種市場(chǎng)化機(jī)制：挖掘旅游產(chǎn)業(yè)資本內(nèi)涵，尊重旅游資源市場(chǎng)價(jià)值，凸顯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性，促進(jìn)旅游資源優(yōu)化配置；同時(shí)，注重在旅游資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維持生物資源多樣性，推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展[6]。這是當(dāng)前黎族地區(qū)旅游業(yè)綠色發(fā)展、作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求。當(dāng)然，任何經(jīng)濟(jì)體系對(duì)資源的依賴是必然的，任何資源資本化的操作實(shí)踐也是自然會(huì)出現(xiàn)的，黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制如果能獲得較高的制度效率，那么它必然會(huì)成為一種成功的示范。當(dāng)然，如果經(jīng)濟(jì)體系過(guò)分依賴某一資源，在事實(shí)上排斥其他產(chǎn)業(yè)要素，有可能會(huì)陷入“資源詛咒”[7]之中。

基于前面各種分析，提出以下政策建議：

(一)提高黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的資源儲(chǔ)備制度效率

做好黎族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)開(kāi)發(fā)方法，推進(jìn)旅游資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)完善黎族地區(qū)旅游資源的原生態(tài)管控制度。積極維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)成果，堅(jiān)持綠色發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)決不能走入“富了口袋、毀了生態(tài)”的陷阱。同時(shí)，針對(duì)生態(tài)管控造成的旅游效率差異、旅游收入效應(yīng)差異，采取加大內(nèi)陸黎族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償做法。比如，樂(lè)東、瓊中、白沙是海南島重要的生態(tài)屏障、水源地，應(yīng)當(dāng)積極探索新的下游對(duì)上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以彌補(bǔ)內(nèi)陸山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不足。

(二)健全、完善黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)制度，并明確旅游資源產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐的外圍政策界定

就旅游資源產(chǎn)權(quán)制度而言，需要把所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承租權(quán)、承包權(quán)等各種具體權(quán)能、利益及責(zé)任都要界定清楚，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)效果。同時(shí)，旅游資源產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐的外圍政策界定，本質(zhì)上是一種政策許可或授權(quán)經(jīng)營(yíng)，同樣是讓人民群眾提高獲得感的非常務(wù)實(shí)的做法，既然旅游資源產(chǎn)業(yè)化能刺激資本形成、提高市場(chǎng)主體的利益層次，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這個(gè)機(jī)制、制度。

(三)提高黎族地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)化具體操作機(jī)制運(yùn)行效率

黎族地區(qū)政府在大力推進(jìn)放、管、服行政體制改革，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，讓人民群眾提高獲得感。那么，就從提高具體操作機(jī)制運(yùn)行效率來(lái)印證這種變化。實(shí)際上，在很大程度上需要借助旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制來(lái)進(jìn)一步提升旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)程度。同時(shí)，該旅游資源產(chǎn)業(yè)化堅(jiān)持透明度、公平性與公正性原則，自覺(jué)接受社會(huì)公眾全方位監(jiān)督，這是保證旅游資源產(chǎn)業(yè)化機(jī)制、制度正常運(yùn)行必不可少的條件。

(四)強(qiáng)調(diào)具體政策落地見(jiàn)效

通過(guò)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、提高旅游資源產(chǎn)業(yè)化操作效率、優(yōu)化旅游投資結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入公平等手段發(fā)揮投資驅(qū)動(dòng)作用，但決不能滑入唯投資論、排擠其他經(jīng)濟(jì)要素的陷阱；通過(guò)改進(jìn)旅游資源使用狀況，加強(qiáng)生態(tài)管控、環(huán)境治理等，來(lái)創(chuàng)造新的就業(yè)需求，提升旅游業(yè)對(duì)地區(qū)就業(yè)的貢獻(xiàn)率；通過(guò)構(gòu)建合理的旅游利益共享機(jī)制，保證黎族居民在就業(yè)、投資、旅游資源產(chǎn)業(yè)化等多重參與中得到相應(yīng)回報(bào)，提高黎族居民幸福感(含存在感、獲得感)。