宋祉螢

摘 要：基層黨的組織是黨戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨的全部工作的重中之重?；鶎哟寮夵h組織決定是聯(lián)系群眾、服務群眾的“最后一公里”。而基層黨組織特別是村級黨組織帶頭人的素質(zhì)、能力如何，是直接影響村級黨組織的戰(zhàn)斗力和黨的基層組織工作成效的關鍵因素。因而，認真落實習近平同志提出的“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”，是解決基層組織建設問題的總抓手。

關鍵詞：基層;村級;黨組織;帶頭人

支部強不強，關鍵是班子，核心看班長。從現(xiàn)實情況看，優(yōu)秀的基層黨組織，都有一個共同特點：基層黨組織帶頭人身先士卒，成員團結(jié)一致，班子生機勃勃，凝聚力和戰(zhàn)斗力強。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織書記是關鍵，其素質(zhì)的高低、能力的大小，直接影響著村級黨組織功能發(fā)揮。

一、山東省某縣村級黨組織帶頭人隊伍情況

以實地調(diào)研的山東省某縣為例，全縣540個村共選舉產(chǎn)生“兩委”成員3409人，其中黨支部班子成員1735人。年齡結(jié)構(gòu)方面：村黨支部書記平均年齡52歲，其中50歲以下216人，占40%，51—60歲210人，占39%，61歲以上114人，占21%;其他支部成員1195人，其中50歲以下415人，占35%，51—60歲447人，占37%，61歲以上333人，占28%。學歷結(jié)構(gòu)方面：村黨支部書記中，初中以下學歷240人，占44.5%，高中（中專）以上學歷240人，占44.5%，大專以上學歷44人，占8%，本科以上學歷16人，占3%;其他支部成員中，初中以下學歷703人，占59%，高中（中專）以上學歷437人，占37%，大專以上學歷55人，占4%。其他方面：現(xiàn)任村支部書記中，有致富能手43名、復退軍人104名、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員26名、機關事業(yè)退休人員1名，機關事業(yè)單位掛職人員29名。

二、目前農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍存在的問題和差距

農(nóng)村基層黨組織帶頭人后備力量不足，選人用人渠道不夠?qū)?，一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人管黨治黨責任落實不夠?qū)?，帶村致富和服務群眾能力不夠強，?chuàng)先爭優(yōu)勁頭不足等問題比較突出。

1.選人用人渠道不夠?qū)?/p>

當前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基層農(nóng)村人口的流動加快，農(nóng)民外出務工和經(jīng)商的越來越多，大批青壯年特別是一些有文化、有能力的青壯年紛紛外出務工、求學。一些年輕人在外歷練闖蕩后，有豐富的經(jīng)驗但極少有人會回到農(nóng)村工作。以實地調(diào)研的某縣為例，該縣農(nóng)村黨員長期在外2029人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的8.7%，且大都是年輕高學歷有特長黨員。同時，受地域、資源和經(jīng)濟條件的制約，基層農(nóng)村村干部崗位報酬待遇、上升通道和個人價值實現(xiàn)達不到他們的期望，沒有很強的崗位吸引力。有的村級組織換屆受宗族勢力影響，優(yōu)秀人才被邊緣化，難以脫穎而出。另外，一些鎮(zhèn)（街道）黨委對村黨支部書記隊伍建設重視不夠，選人用人視野不寬，沒有花心思、“下深水”去發(fā)現(xiàn)人才。

2.管黨治黨責任不夠?qū)?/p>

部分村黨組織書記把抓黨建作為最大政績的意識不強，對待黨建工作存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，少數(shù)村黨組織書記對自身要求不高，決策隨意性大，村務不公開、不透明，制度執(zhí)行的不到位，組織生活不經(jīng)常，導致黨組織凝聚力不強。發(fā)展黨員把關不嚴格、培訓不重視、程序不規(guī)范，對流動黨員管理失之于寬、失之于軟，在對不合格黨員的處置上怕得罪人、怕丟選票、不敢擔當。

3.帶村致富能力不夠強

這個縣570個行政村、農(nóng)村社區(qū)中，年收入5萬元以上的122個，其中5-10萬元的62個，10-50萬元48個，50-100萬元的4個，100萬以上的8個。雖然村級集體經(jīng)濟雖然取得一定的發(fā)展，但離“有錢辦事”還有較大的差距。面對發(fā)展的新形勢、新任務，有些村級黨組織帶頭人還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面職責不明、思路不清、路子不寬，帶領農(nóng)民致富的辦法不多，更缺乏市場經(jīng)濟條件下的自主決策和決斷能力，辦事捉襟見肘，干事動力不強。村干部特別是村支部書記客觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意愿不強，有的認為“經(jīng)營成功了——成果是集體的，經(jīng)營失敗了——群眾要埋怨，債務難化解”，怕搞砸了受埋怨，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力。有的認為村級集體經(jīng)濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，發(fā)展的信心不足。個別村黨組織書記提出的村級集體經(jīng)濟發(fā)展思路不符合本村實際，“等靠要”的消極思想比較嚴重，不斷向上級要資金要政策，盲目投資上項目，導致發(fā)展思路不夠開闊，適應市場尋找致富門路的能力明顯不足;農(nóng)村黨支部書記中，個人有產(chǎn)業(yè)的有43人，但在發(fā)展村級集體經(jīng)濟上用心用力的卻不多，存在著“等、靠、要”的思想。

4.服務群眾能力不夠強

該縣黨支部班子中，支部成員長期在外有47人，主要精力不參與村內(nèi)工作的有137人，導致服務群眾的力量減弱。部分村黨組織書記對一些涉及群眾利益的政策學習不深、掌握不透，如在土地流轉(zhuǎn)等工作中，講不清政策、說不明道理，導致工作推不進，群眾有怨言。有的村黨組織書記對一些較為復雜的矛盾問題，存在畏難情緒，不善于控制化解矛盾糾紛，甚至造成更大的負面影響。一些村黨支部書記缺乏奉獻精神，農(nóng)忙季節(jié)以自己家的事為主，對群眾工作不聞不問，不善于服務群眾，主動性不夠，致使工作打不開局面。

5.創(chuàng)先爭優(yōu)的勁頭不夠足

村黨組織書記待遇報酬偏低是影響村黨組織書記工作積極性的一個重要因素?，F(xiàn)有的村級黨組織帶頭人激勵手段多限于評先評優(yōu)，激勵手段略顯單一，缺乏吸引力，部分現(xiàn)有的帶頭人已連任多年，躺在自己過去的功勞簿上，安于現(xiàn)狀，缺乏之前的沖勁、干勁和闖勁。還有一些村黨組織書記，不敢不愿直面制約本村發(fā)展的一些問題，諱疾忌醫(yī)，對本村被確定為軟弱落后黨組織，不能正確對待，在思想上想不通，在整轉(zhuǎn)過程中行動不積極，一定程度上存在抵觸情緒。有一些擁有一定集體資產(chǎn)，集體收入比較穩(wěn)定的村，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟無所作為，有的村每年集體收入幾十萬元，但村干部卻滿足于現(xiàn)狀，沒有想方設法考慮如何進一步培植壯大集體收入，而是把每年幾十萬元的集體收入“分光用光”，村集體分文不留，不管村集體資產(chǎn)的保值增值。

三、推進村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升的對策建議

農(nóng)村黨組織帶頭人責任重大，直接關系到基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的建立，關系到脫貧攻堅工作的順利開展，因此必須全面加強基層黨組織帶頭人的素質(zhì)提升。

1.開展常態(tài)化培訓

一方面，采取“請進來”的辦法，依托縣區(qū)黨校、鎮(zhèn)街三級黨校等陣地，邀請先進支部書記、專家學者、科技能手等方面人才，開展針對性強、接地氣的培訓教育;另一方面，實行“走出去”的手段，組織村黨支部書記到發(fā)達地區(qū)考察學習，到大專院校培訓進修，開闊眼界，解放思想，提高發(fā)展致富、維護穩(wěn)定、服務群眾的能力和水平。

2.實行梯次化儲備

在農(nóng)村，實施村級黨組織帶頭人隊伍建設“頭雁工程”，通過健全完善選拔培養(yǎng)、教育培訓、監(jiān)督管理、激勵保障等機制，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，堅決打贏村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升“主攻戰(zhàn)”。把優(yōu)秀青年和致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，不斷為村黨組織注入新鮮血液，力爭通過幾年時間，為每個行政村培養(yǎng)和儲備一定數(shù)量有思想覺悟、文化素質(zhì)、職業(yè)特長和組織能力的帶頭人后備人選。建立村級后備干部定期考察調(diào)整制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的及時補充進入村“兩委”，對不合格的及時進行調(diào)整，做到備用結(jié)合、動態(tài)管理。

3.強化多樣化激勵

制定更為科學的績效考評辦法，根據(jù)承擔任務、工作績效等因素，實行差異化報酬發(fā)放，激發(fā)工作積極性。創(chuàng)新設立獎勵基金，對在脫貧攻堅、征地拆遷、維護穩(wěn)定等方面表現(xiàn)突出的村黨支部書記，加大獎勵力度。及時發(fā)掘和宣傳優(yōu)秀村黨支部書記典型事跡，在推薦“兩代表一委員”和事業(yè)編制招錄上，優(yōu)先考慮表現(xiàn)突出的村支部書記。

4.探索職業(yè)化管理

把基層村黨支部書記這個崗位實行“脫產(chǎn)化”、“公職化”，比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員和外出務工人員合理確定工作報酬，建立健全相應的福利和社會保障體系，引導農(nóng)村黨支部書記從自家的田埂里走出來，真正“舍小家顧大家”，使他們真正把支部書記當做一種“職業(yè)”來從事，作為一種事業(yè)來追求，直到正常離職和退休。

參考文獻：

[1]《黨的十九大報告輔導讀本》[M].北京：人民出版社，2017.64

[2]《將改革進行到底》[M].北京：人民出版社、黨建讀物出版社，2019

[3]《新時代農(nóng)村思想政治工作創(chuàng)新案例選編》[M].北京：人民出版社，2019

[4]李海濤.《新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略》[M].北京：人民出版社，2019