胡小芳，王 旭，楊子薇，謝 琳，梅家發(fā)，李 森

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢 430070）

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、人文等多個(gè)方面的系統(tǒng)性工程[1-2]，也被稱作“生態(tài)移民”，與此有關(guān)的理論研究主要集中在探究貧困人口的減貧問題上。在一些研究中，生態(tài)貧困理論、區(qū)位理論和可行能力理論認(rèn)為生態(tài)環(huán)境脆弱和自然資源匱乏是農(nóng)戶致貧的直接原因，一定程度上束縛了貧困農(nóng)戶擺脫貧困的可能性[3]，并且產(chǎn)生社會(huì)排斥現(xiàn)象[4]，進(jìn)而加劇貧困程度。

基于此，一些學(xué)者進(jìn)一步開展研究，認(rèn)為應(yīng)該提高農(nóng)戶勞動(dòng)能力以及改善農(nóng)戶生計(jì)模式[5]，并構(gòu)建因家境貧困而產(chǎn)生脆弱性的邏輯框架[6]。已有研究表明，原有的生產(chǎn)、生活空間無法滿足農(nóng)戶生存需求和脫貧需要，因而易地搬遷有利于貧困農(nóng)戶獲得良好的配套基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境。重建適宜的生存空間，改善貧困群體的生計(jì)條件，有助于農(nóng)戶擺脫貧困[7]。隨著農(nóng)戶生存和發(fā)展的基本條件改善，在一定程度上能促進(jìn)社會(huì)和諧，凝聚基層組織向心力，并加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。李小云、董強(qiáng)指出影響農(nóng)戶生計(jì)策略和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的基礎(chǔ)條件是家庭或個(gè)人的生計(jì)資本狀況[8]。

由于農(nóng)戶搬遷后的安置地點(diǎn)距離其原有的農(nóng)地較遠(yuǎn)，農(nóng)戶的生產(chǎn)生活方式因此發(fā)生改變，有的農(nóng)戶選擇在安置點(diǎn)附近耕種少量的田地，有的農(nóng)戶被迫放棄耕作，農(nóng)戶易地搬遷后生計(jì)是否得到有效改善值得關(guān)注。為此，本文將通過構(gòu)建易地搬遷后農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)體系，對(duì)比搬遷前后農(nóng)戶的生計(jì)資本變動(dòng)狀況，運(yùn)用計(jì)量方法對(duì)易地搬遷后農(nóng)戶生計(jì)改善進(jìn)行評(píng)價(jià)，并合理制定改善農(nóng)戶生計(jì)的策略。

1 易地搬遷后農(nóng)戶生計(jì)改善指標(biāo)構(gòu)建

本研究基于英國國際發(fā)展署（DFID）對(duì)生計(jì)資本的定義，將農(nóng)戶的生計(jì)資本劃分為五個(gè)類別，分別是人力資本、物質(zhì)資本、自然資本、金融資本和社會(huì)資本。根據(jù)易地扶貧搬遷政策實(shí)施前后農(nóng)戶生計(jì)變化情況，設(shè)定量度農(nóng)戶生計(jì)資本的具體指標(biāo)（見表 1）。

人力資本主要包括家庭成員的受教育程度、生存技能和健康狀況等方面。具體采用受訪者受教育程度、家庭成員最高文化程度、家庭勞動(dòng)力比重和家庭平均健康狀況4個(gè)指標(biāo)來測度農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)一定生計(jì)目標(biāo)的能力和水平。

物質(zhì)資本指農(nóng)戶用來維持生計(jì)的基本資料和基礎(chǔ)設(shè)施。本文選取家庭住房類型、家庭養(yǎng)殖牲口數(shù)量、人均住房面積、家庭機(jī)械數(shù)量、人均通訊設(shè)備、人均交通設(shè)備6個(gè)指標(biāo)對(duì)物質(zhì)資本進(jìn)行量化，測度貧困農(nóng)戶在居住、出行、生產(chǎn)與生活等方面的需求。

自然資本是指農(nóng)戶擁有自然資源存量的基本狀況，以人均耕地面積、人均林地面積與耕地質(zhì)量這3個(gè)指標(biāo)來量度，測度自然資源差異情況下農(nóng)戶面對(duì)的外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

金融資本是指農(nóng)戶為了實(shí)現(xiàn)一定的生計(jì)目標(biāo)所需的貨幣資本，本研究選取家庭人均年收入、獲得信貸的機(jī)會(huì)以及獲得無償援助的機(jī)會(huì)3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測度。

社會(huì)資本是指人們擁有的社會(huì)資源，一般包括政府資源、親友的人脈資源、組織資源等方面，本文用是否為公職人員或村干部、家庭人情往來支出、是否加入合作社3個(gè)指標(biāo)來測度社會(huì)資源對(duì)農(nóng)戶生活的影響。

2 模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

2.1 模型構(gòu)建

有些模糊概念無法運(yùn)用經(jīng)典數(shù)學(xué)方法進(jìn)行分析，如公平、福利、貧困等，生計(jì)的概念具有一定的主觀性和模糊性。1965年，控制論專家L.A.Zadeh提出運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法來處理相關(guān)問題。運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)方法可以有效避免數(shù)據(jù)分析中的主觀性和模糊性帶來的影響，因而在主體生計(jì)評(píng)價(jià)的測度中被廣泛應(yīng)用。在生計(jì)測度中，關(guān)鍵內(nèi)容為功能性指標(biāo)的計(jì)算、賦值和加總，本文主要參考Baliamoune[9]測評(píng)人類幸福中的模糊評(píng)價(jià)方法。

（1）設(shè)定生計(jì)模糊函數(shù)

設(shè)農(nóng)戶生計(jì)狀況為模糊集X，農(nóng)戶生計(jì)函數(shù)為子集W，則第n個(gè)農(nóng)戶的生計(jì)函數(shù)可以表示為：W（n）={x，μw（x）}，函數(shù)式中x∈X，μw（x）是x對(duì)W的隸屬度，且 μw（x）∈[0，1]。通常情況下：隸屬度和生計(jì)狀況呈正相關(guān)關(guān)系，隸屬度等于0時(shí)，生計(jì)狀況最差；隸屬度等于0.5時(shí)，生計(jì)狀況為中等狀態(tài)；隸屬度為1時(shí)，生計(jì)狀況則最優(yōu)。

（2）確定隸屬函數(shù)

在實(shí)際應(yīng)用中，確定隸屬度函數(shù)較為關(guān)鍵。自變量和因變量的關(guān)系和指標(biāo)類型決定隸屬度函數(shù)。一般情況下，將觀測指標(biāo)劃分成3種類型，即虛擬二分變量、連續(xù)變量以及虛擬定性變量。

設(shè)xi是農(nóng)戶生計(jì)的第i個(gè)功能子集，xij是第i個(gè)功能的第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，則農(nóng)戶生計(jì)的初級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)為：x=[x11，…，xij]。虛擬二分變量是非模糊變量，非此即彼，用 0 表示“沒有”，1 則表示“有”，其隸屬函數(shù)為：

例如，農(nóng)戶加入合作社時(shí)，初級(jí)指標(biāo)xij等于1，隸屬度也等于1；反之亦然。當(dāng)指標(biāo)為連續(xù)變量時(shí)，其隸屬函數(shù)定義為：

其中，和分別表示為xij的最小值和最大值。式（2）表示生計(jì)狀況與指標(biāo)xij數(shù)值呈正相關(guān)，式（3）表示生計(jì)狀況與指標(biāo)xij數(shù)值呈負(fù)相關(guān)。

虛擬定性變量是指某種變量只能通過定性語言來描述，不能用確定的數(shù)值進(jìn)行準(zhǔn)確度量。在測評(píng)某一個(gè)功能的滿意度時(shí)，可以設(shè)置：非常不滿意，不滿意，一般，滿意，非常滿意。如果研究中有n種類別，則依次對(duì)這n種類別進(jìn)行等距賦值：xij=一般情況下，規(guī)定其隸屬函數(shù)為：

式（4）中，和分別表示指標(biāo)值xij的下限值和上限值。

（3）權(quán)重確定

將農(nóng)戶生計(jì)由初級(jí)隸屬度指標(biāo)匯總成綜合指標(biāo)需要確定權(quán)重。根據(jù)Cheli和Lemmi[10]的研究，將權(quán)重結(jié)構(gòu)定義為其中代表的是樣本中第i類功能子集中第j項(xiàng)觀測指標(biāo)的均值。此權(quán)重公式是將較大的權(quán)重分配給隸屬度較小的變量，使獲得程度較低的指標(biāo)成為生計(jì)改善評(píng)價(jià)的關(guān)注重點(diǎn)?；诔跫?jí)指標(biāo)的權(quán)重和隸屬度值，依據(jù)，可以計(jì)算出各功能的隸屬度。

2.2 數(shù)據(jù)來源

湖北省J縣位于湖北省西部山區(qū)。近年來，J縣采取集中安置和分散安置相集合的易地搬遷模式。集中安置的原則是“五靠近”，具體為“靠近中心村、靠近集鎮(zhèn)、靠近生態(tài)旅游區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近城區(qū)”。分散安置的方式則較為靈活，可以“集體搬遷、插花安置”，也可以購房安置、投親靠友安置，這些方式能夠滿足農(nóng)戶不同層次的需求。此外，無論是集中安置還是多元化的分散安置，都以“交鑰匙工程”為建設(shè)目標(biāo)，既保障房屋質(zhì)量，又較大程度上確保易地扶貧政策的精準(zhǔn)落實(shí)。本研究數(shù)據(jù)來源于實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，由于易地搬遷點(diǎn)較分散，且距離農(nóng)戶原有農(nóng)地較遠(yuǎn)，一些農(nóng)戶還未完全遷至新居。課題組實(shí)際走訪J縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個(gè)村莊，其中，訪談135戶，有效數(shù)據(jù)為123戶。

表1 生計(jì)資本數(shù)據(jù)

3 易地搬遷前后農(nóng)戶生計(jì)改善評(píng)價(jià)

運(yùn)用模糊函數(shù)和隸屬函數(shù)，對(duì)易地搬遷后農(nóng)戶生計(jì)改善進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果見表2。

3.1 人力資本

人力資本在搬遷前后基本上沒有變化。人力資本由受教育程度、家庭成員最高文化程度、家庭勞動(dòng)力比重、家庭平均健康狀況四項(xiàng)指標(biāo)來衡量，由于農(nóng)戶易地搬遷到新居時(shí)間不長，農(nóng)戶家庭的上述指標(biāo)并沒有發(fā)生明顯變化。因此，人力資本在搬遷前后沒有改變。

3.2 物質(zhì)資本

物質(zhì)資本類的隸屬度由0.185降至0.182，略有降低。一方面，農(nóng)戶的家庭住房質(zhì)量在搬遷后得到較大提高。易地搬遷前，許多貧困戶居住在土坯房里，通過易地搬遷由政府出資為貧困戶新建磚混結(jié)構(gòu)的平房，房屋結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定、質(zhì)量更好。隸屬度由搬遷前的0.167上升到搬遷后的0.620，提升了0.453。搬遷前，農(nóng)戶都是在自家宅基地上建房，以務(wù)農(nóng)為生，放置農(nóng)用工具以及飼養(yǎng)牲畜的空間較大，所以房屋面積比較大；而搬遷后，按照政策規(guī)定，安置點(diǎn)的家庭人均住房面積為25平方米，且最大住房面積不得超過125平方米，因此，搬遷后農(nóng)戶的人均住房面積有所減小。隸屬度由搬遷前的0.329降到搬遷后的0.154，減少0.175。

易地搬遷后，農(nóng)戶受到居住空間和生活場地的限制，沒有多余用地從事養(yǎng)殖。另一方面，由于安置點(diǎn)人員密集，人口密度大，在有限空間下養(yǎng)殖牲畜和家禽會(huì)造成一定程度的空氣污染，進(jìn)而影響居民的居住環(huán)境。因此，大部分農(nóng)戶選擇放棄養(yǎng)殖，其隸屬度由搬遷前的0.207降低到搬遷后的0.039。農(nóng)戶擁有的機(jī)械數(shù)量較少，加之搬遷后，部分農(nóng)戶由于搬遷后的安置點(diǎn)距離原有農(nóng)地太遠(yuǎn)而放棄耕種而選擇外出務(wù)工，因此，隸屬度由搬遷前的0.040降低到搬遷后的0.030。人均擁有的通訊設(shè)備的隸屬度則略有上升，且搬遷后的安置點(diǎn)更為集中且靠近集鎮(zhèn)，因此通訊信號(hào)的質(zhì)量也有一定程度的改善。此外，由于道路通暢，居民集中居住，農(nóng)戶之間信息交流增多，外出務(wù)工機(jī)會(huì)也增加，為了便于與家人和外界保持聯(lián)系，許多家庭購置新手機(jī)?？傮w來說，物質(zhì)資本在搬遷后略有降低，其主要原因是人均住房面積的減少。

表2 生計(jì)資本模糊評(píng)價(jià)結(jié)果

3.3 自然資本

自然資本的隸屬度相較于搬遷之前減少0.016。搬遷后，人均耕地面積減少。對(duì)于許多農(nóng)戶而言，搬遷后的集中安置點(diǎn)距離原有耕地較遠(yuǎn)，而且山路崎嶇，有些農(nóng)戶選擇放棄耕種，人均耕地面積大幅度減少，隸屬度由搬遷前的0.280降低到搬遷后的0.195。搬遷后耕地質(zhì)量卻得到小幅度的提升，這是因?yàn)橛行┺r(nóng)戶在搬遷后放棄耕種原有的耕地，而租種附近農(nóng)戶的耕地，相比原有的耕地來說，租種的土地質(zhì)量更高，隸屬度從搬遷前的0.375上升到搬遷后的0.486。人均林地面積在搬遷前后變化不大，易地搬遷對(duì)農(nóng)戶擁有的林地沒有明顯影響?？傮w來說，村民的自然資本略有減少，其主要原因是農(nóng)戶的集中安置點(diǎn)與原耕地距離太遠(yuǎn)，部分農(nóng)戶被迫選擇放棄耕種。

3.4 金融資本

金融資本較為直觀地反映農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況，搬遷后隸屬度降低0.038。搬遷前，農(nóng)戶的主要收入來源是耕種和養(yǎng)殖；搬遷后，安置點(diǎn)距離原有耕地太遠(yuǎn)，有些農(nóng)地?zé)o法耕種，而且搬遷點(diǎn)沒有養(yǎng)殖空間，農(nóng)戶無法養(yǎng)殖，因此搬遷之后農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入大幅度減少。搬遷后農(nóng)戶獲得信貸的機(jī)會(huì)增多，其原因是搬遷后農(nóng)戶與外界的溝通增多，有更多渠道獲得信息。搬遷后農(nóng)戶貸款機(jī)會(huì)的隸屬度由搬遷前的0.050上升到搬遷后的0.080，獲得無償援助的機(jī)會(huì)其隸屬度由搬遷前的0.080上升到搬遷后的0.140。

3.5 社會(huì)資本

家庭成員中縣鄉(xiāng)干部的數(shù)量在搬遷前后沒有明顯變化，易地搬遷對(duì)該指標(biāo)沒有影響。人情往來支出在搬遷后存在一定程度的上漲，這是因?yàn)檗r(nóng)戶搬遷以后，由于道路通暢，更容易走親訪友，人情往來支出也隨之增加。在搬遷后，農(nóng)戶更容易加入合作社并得到幫助?？傮w上，社會(huì)資本在搬遷后得到了一定的改善。

4 結(jié)論與政策建議

4.1結(jié) 論

通過對(duì)湖北省J縣易地扶貧搬遷前后農(nóng)戶生計(jì)改善進(jìn)行評(píng)估，得出以下結(jié)論：

（1）易地扶貧搬遷給農(nóng)戶的生活帶來積極的正向影響?？傮w分析，隸屬度由0.172上升到0.179，農(nóng)戶的生計(jì)資本有所改善，但目前改善程度較小。易地搬遷改善了農(nóng)村道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了農(nóng)戶與外界的聯(lián)系。農(nóng)戶搬遷后得到政府的扶持和幫助，對(duì)生活有了更美好的期望。

（2）易地搬遷后農(nóng)戶人力資本、物質(zhì)資本和自然資本改善較小。農(nóng)戶的人力資本基本沒有變化。搬遷后，人均住房面積為25平方米，最大住房面積不得超過125平方米。相比搬遷前，家庭住房面積有所減少，物質(zhì)資本減少。農(nóng)戶從安置點(diǎn)到農(nóng)地距離增加，有些農(nóng)戶甚至放棄耕種，使得自然資本減少。

（3）易地搬遷后農(nóng)戶的金融資本和社會(huì)資本有所增加。農(nóng)戶獲得政府幫助和貸款的機(jī)會(huì)增加，因此金融資本略有提高；農(nóng)戶搬遷后有更多的居民加入合作社，使得社會(huì)資本增加。金融資本對(duì)促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)資本提升的作用最為顯著，社會(huì)資本次之。

4.2 政策建議

（1）短期內(nèi)，應(yīng)針對(duì)純農(nóng)戶配備一定蔬菜種植、牲畜養(yǎng)殖等用地。一是，搬遷后農(nóng)戶居住面積減少，沒有空間放置農(nóng)用工具、農(nóng)作物。二是，受空間限制，搬遷后農(nóng)戶不能養(yǎng)殖牲畜。三是，搬遷后農(nóng)戶不能就近種植蔬菜，家庭日常支出增多，生活成本反而提高。因此，對(duì)于純農(nóng)戶來說，短期內(nèi)應(yīng)配備一定的菜地和養(yǎng)殖用地，保證農(nóng)戶生活水平不降低。

（2）從長期發(fā)展來說，應(yīng)注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)戶生計(jì)水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，山區(qū)農(nóng)戶人均耕地面積少，山林面積較大。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體以土地流轉(zhuǎn)、租賃等方式發(fā)展茶葉、獼猴桃、枸杞、葡萄、核桃、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)，尋找地理標(biāo)志產(chǎn)品，形成地方特色產(chǎn)業(yè)。

（3）對(duì)于青壯年農(nóng)戶來說，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶就業(yè)技能培訓(xùn)。人力資本的缺乏是貧困農(nóng)戶致貧的重要因素，也是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貧困戶受教育水平普遍偏低，搬遷后其傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式發(fā)生改變。因此，通過提升農(nóng)戶的生存技能來提升其生計(jì)水平，最終使搬遷后農(nóng)戶的生計(jì)狀況得到改善。