高衛(wèi)衛(wèi)

摘要：文物事業(yè)單位通過(guò)應(yīng)用全面的預(yù)算管理可以加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)的控制，也可以有效的提升文物保護(hù)工作的效率，保證文物修復(fù)、文物研究工作順利開(kāi)展。當(dāng)前國(guó)家也積極倡導(dǎo)事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)算管理，加強(qiáng)單位內(nèi)部資金的控制，降低事業(yè)單位費(fèi)用。財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)制定預(yù)算目標(biāo)為各個(gè)科室分配業(yè)務(wù)發(fā)展資金，保證文物事業(yè)單位內(nèi)部的文物修復(fù)研究工作，符合國(guó)家所倡導(dǎo)的方向。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;問(wèn)題及改進(jìn)方法

一、全面預(yù)算管理內(nèi)容

全面預(yù)算管理最先應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，預(yù)算可以保證企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)維持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高單位的經(jīng)營(yíng)管理效率。此后不斷有事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)用全面預(yù)算管理，加強(qiáng)自身公共服務(wù)資金的管控。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，全面預(yù)算管理也被應(yīng)用于承擔(dān)文化、旅游、文物保護(hù)、衛(wèi)生、體育等事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位加強(qiáng)資金管控，擴(kuò)大單位的資產(chǎn)規(guī)模，提高預(yù)算制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理。

二、存在的問(wèn)題

（一）對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足

文物保護(hù)事業(yè)單位在推行全面預(yù)算管理工作時(shí)需要單位制定科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)，編制預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算工作的科學(xué)分析，加強(qiáng)單位內(nèi)部資金的控制。此外，事業(yè)單位還需要建立預(yù)算考核機(jī)制，推動(dòng)單位各部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算方案的執(zhí)行。全面預(yù)算管理與傳統(tǒng)的預(yù)算工作方式有較大的差別，采用全面預(yù)算管理模式需要單位內(nèi)全部職工都參與到預(yù)算方案的制定和執(zhí)行過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)全員參與、全面管理。由于文物保護(hù)單位具有特殊的性質(zhì)，單位內(nèi)部的財(cái)政資金多數(shù)都是由政府撥付。因此，單位的資金管理方式仍然沿用政府管理機(jī)制。其中國(guó)內(nèi)部分事業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作的理解不夠深刻，認(rèn)為預(yù)算仍然是財(cái)務(wù)部門(mén)的部分工作，要求財(cái)務(wù)人員控制好單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)，達(dá)到預(yù)算管理工作的要求。然而單位領(lǐng)導(dǎo)忽略預(yù)算對(duì)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展活動(dòng)的指導(dǎo)、控制和規(guī)劃作用，導(dǎo)致單位內(nèi)部的全面預(yù)算制度在單位內(nèi)部無(wú)法順利的落實(shí)實(shí)施^[1]。

（二）預(yù)算管理方法不科學(xué)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)事業(yè)單位的預(yù)算管理現(xiàn)狀研究得出，部分事業(yè)單位在編制預(yù)算方案過(guò)程中應(yīng)用的預(yù)算方法不夠科學(xué)，無(wú)法對(duì)單位內(nèi)部的資源進(jìn)行整合，調(diào)動(dòng)全體員工參與到預(yù)算編制和方案執(zhí)行過(guò)程中。部分事業(yè)單位內(nèi)部所應(yīng)用的預(yù)算編制方法仍然沿用傳統(tǒng)的預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算人員沒(méi)有結(jié)合單位未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)制定預(yù)算目標(biāo)，以及對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行增減。部分預(yù)算人員只是大概估算下年度預(yù)算的目標(biāo)，這種預(yù)算方法無(wú)法對(duì)單位內(nèi)部各部門(mén)資金進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，常常出現(xiàn)單位內(nèi)關(guān)鍵的業(yè)務(wù)配置資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，部分事業(yè)單位內(nèi)部制定的預(yù)算方案內(nèi)容操作性不強(qiáng)，經(jīng)常與單位的實(shí)際工作脫離。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督

一些事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算制度不夠完善，導(dǎo)致單位的各個(gè)部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算方案時(shí)缺乏必要的監(jiān)督。部分事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部制定的預(yù)算方法、制度和流程過(guò)于簡(jiǎn)單粗放，無(wú)法對(duì)各部門(mén)資金使用進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)也出現(xiàn)單位內(nèi)部部分項(xiàng)目資金的使用沒(méi)有列入年度預(yù)算計(jì)劃中，造成單位預(yù)算方案編制不合理、不科學(xué)，無(wú)法與事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聯(lián)系。同時(shí)也存在經(jīng)營(yíng)資金浪費(fèi)、違規(guī)占用專項(xiàng)資金等問(wèn)題，給單位的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)，并且也增加單位的財(cái)政壓力，使預(yù)算執(zhí)行成為一紙空談。此外，部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，各部門(mén)出現(xiàn)預(yù)算超支的問(wèn)題，沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)超出預(yù)算資金的部門(mén)進(jìn)行追責(zé)以及考核，預(yù)算制度的執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)控，造成全面預(yù)算管理無(wú)法指導(dǎo)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)^[2]。

三、改進(jìn)方法

（一）強(qiáng)化單位職工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可以順利的落實(shí)全面預(yù)算管理制度，首先，單位的高層領(lǐng)導(dǎo)需要提高對(duì)全面預(yù)算工作開(kāi)展的重視，給全體員工開(kāi)展預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)。并且在單位的工作會(huì)議上要著重強(qiáng)調(diào)全體員工密切配合預(yù)算人員開(kāi)展全面預(yù)算制度，提高單位職工預(yù)算工作的支持和重視。在推行全面預(yù)算時(shí)不僅需要依靠財(cái)務(wù)部門(mén)的人員開(kāi)展工作，而且需要單位全體職工密切配合、相互協(xié)作、溝通實(shí)現(xiàn)全員參與、全過(guò)程參與預(yù)算工作。例如，文物事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要給全面預(yù)算工作制定明確的發(fā)展方向，此外，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算人員作為推動(dòng)全面預(yù)算機(jī)制的核心力量需要深入的學(xué)習(xí)全面預(yù)算的管理方法和具體內(nèi)涵。結(jié)合單位自身經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，不斷優(yōu)化單位內(nèi)部的預(yù)算制度和流程。例如，文物保護(hù)事業(yè)單位可以在單位內(nèi)部建立預(yù)算工作小組，由財(cái)務(wù)部牽頭各部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加預(yù)算小組，密切配合預(yù)算小組工作。同時(shí)，在文物保護(hù)單位內(nèi)部還可以建立預(yù)算管理委員會(huì)，通過(guò)委員會(huì)給預(yù)算工作小組提供支持和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部資源順利落實(shí)預(yù)算工作，為單位內(nèi)部營(yíng)造良好的全面預(yù)算管理環(huán)境。

（二）建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)

事業(yè)單位可以引入先進(jìn)的辦公系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并且根據(jù)當(dāng)前全面預(yù)算工作開(kāi)展的具體情況在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中制定預(yù)算管理系統(tǒng)，提高預(yù)算工作的規(guī)范性和預(yù)算工作效率。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)單位具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)編制預(yù)算方案，提高方案的規(guī)范性、科學(xué)性。通過(guò)預(yù)算方案實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制，預(yù)算人員還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和分析，使用預(yù)算管理平臺(tái)可以有效的監(jiān)督各部門(mén)執(zhí)行預(yù)算的情況，對(duì)預(yù)算中存在的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和干預(yù)。財(cái)務(wù)人員及時(shí)通報(bào)預(yù)算超支的部門(mén)，給業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)警，預(yù)算人員結(jié)合具體的預(yù)算問(wèn)題制定合理的管理措施，進(jìn)而保證全面預(yù)算制度的順利實(shí)施^[3]。

（三）建立全面預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

為促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行，單位需要引入預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，將預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及崗位中，并且預(yù)算人員需要將預(yù)算方案的內(nèi)容提交給高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。預(yù)算人員仍然需要及時(shí)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核，建立績(jī)效考核機(jī)制。例如，將預(yù)算考核目標(biāo)納入到個(gè)人的績(jī)效考核指標(biāo)體系中，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行單位的預(yù)算方案的部門(mén)和員工給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，可以給表現(xiàn)較好的員工增加10%的年度獎(jiǎng)金，以及提高1個(gè)薪酬等級(jí)，鼓勵(lì)員工積極推行全面預(yù)算制度。然而對(duì)超出預(yù)算目標(biāo)的部門(mén)要扣除該部門(mén)年度的10%獎(jiǎng)金，同時(shí)還需要給部門(mén)的員工扣除5%的獎(jiǎng)金。

為保障單位的全面預(yù)算制度可以順利落實(shí)，需要事業(yè)單位組建預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，并提高預(yù)算人員的專業(yè)能力。事業(yè)單位要給預(yù)算管理部門(mén)賦予一定的工作職責(zé)和工作權(quán)限，同時(shí)還要給預(yù)算部門(mén)招聘優(yōu)秀的預(yù)算管理人才。通過(guò)給員工開(kāi)展一定的預(yù)算管制培訓(xùn)引入外部財(cái)務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，給員工開(kāi)展預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)。此外，單位還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員信息化能力，給財(cái)務(wù)人員開(kāi)展計(jì)算知識(shí)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部預(yù)算團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和工作流程的優(yōu)化。單位在招聘預(yù)算人員時(shí)需要著重考察預(yù)算工作應(yīng)聘人員的職業(yè)素養(yǎng)和思想道德觀念。此外，單位可以與社會(huì)上的人力資源單位合作，通過(guò)人力資源單位招聘渠道為單位招聘優(yōu)秀的預(yù)算人才。例如，在單位完成預(yù)算人員的招聘工作后還需要給應(yīng)聘人員3個(gè)月的試用期，在試用期間可以檢查和考察預(yù)算人員的工作能力以及掌握全面預(yù)算管理知識(shí)情況。單位內(nèi)部的人事部門(mén)需要給預(yù)算人員開(kāi)展適當(dāng)?shù)娜肼毰嘤?xùn)，將單位的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)詳細(xì)講解給預(yù)算人員^[4]。在單位內(nèi)部也可以建立師徒制的模式，給新入職的員工委派一個(gè)師傅，將單位的管理方法、工作方法傳授給新員工，使新員工可以快速適應(yīng)單位的工作氛圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)內(nèi)事業(yè)單位深化改革的推進(jìn)，單位需要不斷提升自身財(cái)務(wù)管理能力，并引入先進(jìn)的全面預(yù)算管理模式，提升單位的預(yù)算工作效率。通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，有效保證單位內(nèi)部資金順暢流動(dòng)。此外，為落實(shí)全面預(yù)算單位還要引入高端的預(yù)算人才，并給現(xiàn)有的預(yù)算人員提供預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)，提高員工對(duì)全面預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)和重視。單位的高層領(lǐng)導(dǎo)要調(diào)動(dòng)全體員工參與到全面預(yù)算工作的落實(shí)中，實(shí)現(xiàn)單位全體職工全員參與、全過(guò)程參與，進(jìn)而通過(guò)預(yù)算提高單位的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

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