劉柳 祝鑫一 張晨

摘 要：檔案機(jī)構(gòu)改革是立足新時(shí)代、順應(yīng)新要求、展現(xiàn)新作為的重要改革，為新時(shí)代檔案事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了新的契機(jī)和平臺(tái)。身為青年檔案工作者，我們應(yīng)該不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，時(shí)刻關(guān)注改革發(fā)展動(dòng)向，分析研究改革發(fā)展的成果。結(jié)合自身工作，從檔案機(jī)構(gòu)改革的視角探析，認(rèn)識(shí)檔案事業(yè)的新發(fā)展對(duì)青年檔案工作者提出了更高的要求，必須加強(qiáng)依法治檔、安全管檔、人才興檔的全面開展，努力肩負(fù)和完成發(fā)展新時(shí)代檔案事業(yè)的擔(dān)當(dāng)和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：檔案;機(jī)構(gòu)改革;青年檔案工作者;責(zé)任

遠(yuǎn)古時(shí)期，自人類發(fā)明了文字便出現(xiàn)了用以記言記事的檔案。檔案是人類由原始時(shí)代過渡到文明時(shí)代的產(chǎn)物，從古老的甲骨、金石、簡(jiǎn)牘、縑帛等檔案到紙質(zhì)檔案的產(chǎn)生，再到近現(xiàn)代膠片影片、錄音錄像、照片光盤等載體和新媒體檔案的出現(xiàn)，構(gòu)成了豐富多彩的珍貴檔案財(cái)富，記錄著人類歷史發(fā)展的文明足跡。

2018年是改革開放四十周年;2019年是新中國(guó)成立七十周年;2020年，全面建成小康社會(huì);2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年;2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;2050年，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)……這些標(biāo)志性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，都是歷史前行的足跡，檔案事業(yè)也隨之不斷向前發(fā)展進(jìn)步，立足新時(shí)代，順應(yīng)新要求，展現(xiàn)新作為，檔案機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行，檔案青年工作者肩負(fù)著更加艱巨和光榮的使命與責(zé)任。

一、立足新時(shí)代——檔案機(jī)構(gòu)改革的必然趨勢(shì)

1.建國(guó)后我國(guó)檔案事業(yè)管理體制的三次大規(guī)模改革

第一次檔案事業(yè)管理體制改革是在20世紀(jì)50年代，即我國(guó)建國(guó)初期，面臨創(chuàng)建社會(huì)主義檔案事業(yè)的繁重任務(wù)，當(dāng)時(shí)檔案事業(yè)還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的管理體制。1954年11月，國(guó)家檔案局的成立，標(biāo)志著我國(guó)檔案事業(yè)由分散管理發(fā)展到集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)期。

第二次檔案事業(yè)管理體制改革在20世紀(jì)80年代，黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著國(guó)家改革開放政策的實(shí)行，檔案工作開創(chuàng)了新局面。檔案事業(yè)管理體制隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入也必然進(jìn)行改革。1987年9月，我國(guó)第一部《檔案法》的頒布施行為促進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法律保障。

第三次檔案事業(yè)管理體制改革在90年代，黨的十四大確定以“轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率”為全國(guó)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)。檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)各地的實(shí)際情況由各級(jí)黨委和政府確定，通過機(jī)構(gòu)改革，使檔案工作更加適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，更加適應(yīng)深化改革，使檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理精干，運(yùn)轉(zhuǎn)更加有效靈活。

2.新時(shí)代新一輪的檔案機(jī)構(gòu)改革

每一次新的改革都是適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展要求而產(chǎn)生的。正因現(xiàn)階段的檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置有的存在一些問題，所以才在新一輪的機(jī)構(gòu)改革方案中有所調(diào)整和改變。

2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中規(guī)定“省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位”。但在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家檔案局和中央檔案館仍然保持原狀，合署一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。

檔案機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。機(jī)構(gòu)改革為檔案事業(yè)的發(fā)展提供新的動(dòng)力，也對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展提出新的要求。

二、順應(yīng)新要求——遼寧省檔案機(jī)構(gòu)改革的概況與特點(diǎn)

1.遼寧省檔案機(jī)構(gòu)改革的概況

2018年5月4日《中共遼寧省委關(guān)于加快推進(jìn)全省事業(yè)單位改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的印發(fā)，標(biāo)志著遼寧省及各地各級(jí)各類事業(yè)單位改革正式拉開序幕。從2018 年7 月23 日遼寧省重新組建的省檔案局正式掛牌成立起，遼寧省及轄區(qū)14 個(gè)市（以下簡(jiǎn)稱遼寧省各地）歷時(shí)兩個(gè)多月的時(shí)間完成了檔案局（館）事業(yè)機(jī)構(gòu)的改革任務(wù)。

遼寧省的檔案事業(yè)機(jī)構(gòu)改革先于檔案行政機(jī)構(gòu)的改革，改革后基本實(shí)現(xiàn)了“局館分離、管辦分離”的目標(biāo)，改革后的檔案機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)由黨委直接或間接管理。

2. 遼寧省檔案機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)

（1）機(jī)構(gòu)大規(guī)模整合優(yōu)化，因地制宜進(jìn)行改革

遼寧省各市級(jí)檔案機(jī)構(gòu)在本輪的機(jī)構(gòu)改革中都因地制宜，進(jìn)行了大規(guī)模的整合優(yōu)化，與其他職能相近的部門比如文史館、方志辦、史志辦等單位實(shí)現(xiàn)了跨部門整合，這也正是事業(yè)單位改革的必然趨勢(shì)。

（2）機(jī)構(gòu)職能的進(jìn)一步拓展，更便于內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作

由于多個(gè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合，檔案機(jī)構(gòu)職能也相應(yīng)得到了拓展，實(shí)現(xiàn)了單一功能向多功能的轉(zhuǎn)變。相關(guān)聯(lián)職能的各機(jī)構(gòu)整合以后，也由原來不同隸屬關(guān)系的單位變?yōu)楝F(xiàn)在的一家檔案機(jī)構(gòu)，原來的協(xié)作關(guān)系也由部門之間轉(zhuǎn)換為內(nèi)部協(xié)作，這樣更加有利于各部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，大大提高了工作效率，為檔案事業(yè)的新發(fā)展帶來了更多機(jī)遇。

（3）機(jī)構(gòu)整合后的資源集中，更有利于發(fā)揮價(jià)值，實(shí)現(xiàn)共享

檔案局館同其他職能相近的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨部門的整合優(yōu)化，也實(shí)現(xiàn)的資源的集中有效管理和利用，這樣既有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮更大價(jià)值，也有利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極主動(dòng)性，提高服務(wù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而更好地為黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)大眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、展現(xiàn)新作為——檔案機(jī)構(gòu)改革后青年檔案工作者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

1.依法治檔——做好新時(shí)代檔案法律法規(guī)建設(shè)，提升依法行政能力

機(jī)構(gòu)改革以前，檔案局作為獨(dú)立的檔案行政管理部門，享有行政主體資格，主要以行政手段推進(jìn)各項(xiàng)檔案事業(yè)的發(fā)展建設(shè)。但在這次檔案機(jī)構(gòu)改革之后，絕大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將檔案局的行政職能劃歸到黨委辦公廳，這就要求檔案局從以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄螢橹魍七M(jìn)各項(xiàng)檔案事業(yè)的發(fā)展建設(shè)。

首先，檔案局要做好新時(shí)代檔案法律法規(guī)的建設(shè)，積極制定和完善檔案行政規(guī)章制度，將日常檔案工作中遇到的重難點(diǎn)具體問題納入法制的框架內(nèi)，盡早填充檔案法律法規(guī)體系上的空白。其次，檔案局要進(jìn)一步開展檔案行政執(zhí)法和檢查工作，提升依法行政能力，建立和完善檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷加大對(duì)檔案違法行為的懲處力度，提高依法治檔的水平。

2.安全管檔——持續(xù)筑牢檔案安全防線，提高機(jī)關(guān)檔案工作水平，提升檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)水平

新時(shí)代我們更應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注檔案安全，持續(xù)筑牢檔案安全的防線，尤其是互聯(lián)網(wǎng)背景下的檔案信息安全更應(yīng)該引起檔案工作者的高度重視。

首先應(yīng)該增強(qiáng)檔案工作者對(duì)檔案管理安全保護(hù)工作的重視程度，提高安全管檔的意識(shí);其次要不斷健全和完善檔案管理工作的安全防護(hù)措施，逐步清除在檔案管理工作中存在的安全隱患;最后還要提升對(duì)檔案管理工作人員基本理論知識(shí)和安全管理的認(rèn)知度，在互聯(lián)網(wǎng)背景下檔案管理工作的安全防護(hù)是檔案管理發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是保證檔案轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容，只有保證檔案的安全性才能提升檔案管理工作的效率，提高機(jī)關(guān)檔案工作水平和檔案館的業(yè)務(wù)建設(shè)水平。

3.人才興檔——加快檔案專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)檔案事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

隨著檔案機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)以及檔案管理工作的轉(zhuǎn)型變化，新時(shí)代的檔案事業(yè)發(fā)展更需要檔案人才的不斷創(chuàng)新進(jìn)步與發(fā)展壯大。打造適應(yīng)新時(shí)代的檔案專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)新時(shí)代檔案事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我們青年檔案工作者提出了更高的要求，同時(shí)我們也肩負(fù)著更加光榮和艱巨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

首先，提高檔案工作者的整體素質(zhì)，不斷加強(qiáng)檔案專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)和培養(yǎng);擴(kuò)大檔案工作人員隊(duì)伍中的檔案專業(yè)科班出身的檔案專業(yè)人才比例;其次，加快高校檔案學(xué)專業(yè)的整體發(fā)展，使其為檔案工作崗位培養(yǎng)和輸送更多更優(yōu)秀的檔案專業(yè)人才;高校是培養(yǎng)人才的主要陣地，人才興則事業(yè)興，未來檔案事業(yè)的蓬勃發(fā)展最終還是要依靠檔案專業(yè)人才來促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

檔案機(jī)構(gòu)改革是順應(yīng)新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展的必然，同時(shí)改革后的新型檔案機(jī)構(gòu)模式又為新時(shí)代檔案事業(yè)的發(fā)展提供新的契機(jī)和平臺(tái)。

身為新時(shí)代的青年檔案工作者，我們應(yīng)借本輪檔案機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，努力思考如何進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制和模式，如何更好的履行依法治檔、安全管檔，如何更優(yōu)質(zhì)高效地為黨和政府以及人民群眾提供檔案利用服務(wù)……我們只有從現(xiàn)在做起，從身邊做起，忠于職守、不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步，在自己的檔案工作崗位上盡力發(fā)揮自身最大的價(jià)值和作用，為新時(shí)代的檔案事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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（作者單位：東北大學(xué)檔案館）