摘要：新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局主要基于適用全面開放“強(qiáng)起來”新時(shí)代、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)等現(xiàn)實(shí)需要，但是推動(dòng)形成全面開放新格局也會(huì)遇到相關(guān)國(guó)際話語體系有待加強(qiáng)等困境，因此，需要通過構(gòu)建靶向精準(zhǔn)的實(shí)踐路徑，推動(dòng)形成新時(shí)代全面開放新格局：一是以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;二是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品向全球價(jià)值鏈中高端位移;三是堅(jiān)持高質(zhì)量“引進(jìn)來”和“走出去”并重，著力推動(dòng)貿(mào)易平衡發(fā)展;四是加快多元開放平臺(tái)對(duì)接發(fā)展，提高全面開放新格局的互利共贏合作水平;五是通過“五通”建設(shè)，推動(dòng)形成沿海、沿邊、內(nèi)陸協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域開放新布局;六是加快完善相關(guān)制度體系，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制;七是加快引領(lǐng)新型全球化發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;全面開放新格局;一帶一路;擴(kuò)大開放

中圖分類號(hào)：F125? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2020）01-0084-006

一、問題的提出與文獻(xiàn)簡(jiǎn)述

中國(guó)經(jīng)過40多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，全球第一大貿(mào)易國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最近幾年穩(wěn)定保持在30%以上，這些成就的取得表明新時(shí)代應(yīng)繼續(xù)深化全面改革開放，開啟新時(shí)代全面開放新格局。之所以要開啟新時(shí)代全面開放新格局，主要在于，一方面過去40多年改革開放積累的經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)繼續(xù)開啟全面開放提供了重要支撐，而且改革開放已經(jīng)被實(shí)踐證明是正確的發(fā)展道路，因此必須深入推進(jìn)。另一方面我國(guó)面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)，如美國(guó)目前正在發(fā)動(dòng)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)的這種逆全球化行徑嚴(yán)重影響了中國(guó)對(duì)外開放，以及中國(guó)提出的全面開放的實(shí)際舉措“一帶一路”倡議也遭遇西方國(guó)家的掣肘，西方國(guó)家通過鼓吹“一帶一路”倡議是中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃等錯(cuò)誤論調(diào)，這些都給中國(guó)推動(dòng)形成全面開放新格局帶來不小的挑戰(zhàn)，因此中國(guó)應(yīng)通過全面深化改革開放，著力通過實(shí)際舉措讓美國(guó)等西方國(guó)家主動(dòng)參與中國(guó)開啟的全面開放新格局中來，讓所有國(guó)家都相信中國(guó)的“強(qiáng)起來”是和世界各國(guó)共同發(fā)展的“強(qiáng)起來”，從而減少這些國(guó)家對(duì)中國(guó)推動(dòng)的全面開放新格局構(gòu)建的掣肘。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)層面也面臨復(fù)雜的形勢(shì)，如中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此迫切需要通過全面開放倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展之路，努力提升我國(guó)產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈中的位置。而且中國(guó)目前正在面臨由“富起來”向“強(qiáng)起來”飛躍的現(xiàn)實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”？進(jìn)一步擴(kuò)大開放無疑是中國(guó)“強(qiáng)起來”的重要?jiǎng)恿υ?，基于此，必須開啟新時(shí)代全面開放新格局。

通過相關(guān)文獻(xiàn)分析，目前相關(guān)研究主要集中于以下方面：一是集中于馬克思主義相關(guān)理論對(duì)全面開放新格局形成的影響研究。如有的學(xué)者指出：“思考馬克思主義理論對(duì)形成全面開放新格局的啟示具有重要現(xiàn)實(shí)意義?！盵1]二是集中于開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建研究。如有的學(xué)者指出：“要想精準(zhǔn)構(gòu)建全面開放新格局必須構(gòu)建與之相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！盵2]三是集中于對(duì)我國(guó)40年改革開放取得的巨大成就進(jìn)行研究。如有的學(xué)者指出：“我國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎?！盵3]四是集中于全面開放新格局的背景研究。如有的學(xué)者指出：“我國(guó)開放發(fā)展面臨著新形勢(shì)，亟待推動(dòng)形成全面開放發(fā)展新格局以實(shí)現(xiàn)開放轉(zhuǎn)型。”[4]五是集中于改革開放的原因研究。如有的學(xué)者指出：“改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力?！盵5]六是集中于某一領(lǐng)域的國(guó)際化對(duì)開放倡議的影響研究。如有的學(xué)者指出：“人民幣國(guó)際化助力中國(guó)‘一帶一路倡議?！盵6]七是集中于改革開放與四個(gè)自信的研究。如有的學(xué)者指出改革開放“彰顯了我們的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信”[7]。

通過以上文獻(xiàn)分析可知，目前學(xué)術(shù)界鮮有對(duì)新時(shí)代全面開放新格局形成的現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)踐路徑進(jìn)行相關(guān)研究，因此本研究具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值，以期通過相關(guān)研究助力新時(shí)代全面開放新格局的形成。

二、新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的現(xiàn)實(shí)邏輯

（一）適用全面開放“強(qiáng)起來”新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這一新時(shí)代標(biāo)志著我國(guó)開始邁入“強(qiáng)起來”發(fā)展階段的新時(shí)代，這一“強(qiáng)起來”發(fā)展階段在黨的十九大報(bào)告中也有重要論述，報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景?！盵8]可見，實(shí)現(xiàn)由“富起來”向“強(qiáng)起來”飛躍是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然路徑，但如何適用“強(qiáng)起來”的新時(shí)代呢？中國(guó)過去40多年的改革開放的偉大成就表明：進(jìn)一步擴(kuò)大開放是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”的主要?jiǎng)恿?。?duì)于新時(shí)代中國(guó)會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大開放，不僅在黨的十九大報(bào)告中有相關(guān)論述，而且在2018年博鰲亞洲論壇年會(huì)等重要會(huì)議上，以及在中共十九屆四中全會(huì)通過的決定中也對(duì)全面開放進(jìn)行了論述，足見新時(shí)代要想更好地適用“強(qiáng)起來”的新時(shí)代，必須開啟更大力度開放，推動(dòng)形成全面開放新格局。黨的十八大以來，為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，通過一系列改革開放舉措的實(shí)施，我國(guó)在全面開放方面取得了重大成就，但是仍然存在一些問題，影響中國(guó)全面開放的“強(qiáng)起來”，如投資收益率下降，勞動(dòng)力、原材料等成本上升，產(chǎn)品面臨低端鎖定，以及“引進(jìn)來”和“走出去”的質(zhì)量不高等問題。因此必須通過更大范圍擴(kuò)大開放，通過優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和投資環(huán)境，加速產(chǎn)能合作步伐，通過開放實(shí)現(xiàn)全球資源高效配置，并根據(jù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)結(jié)合其他國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)布局，在開放中加強(qiáng)技術(shù)合作，提升我國(guó)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)水平，進(jìn)而推動(dòng)全面開放新格局的形成，如此才能更好地適用全面開放“強(qiáng)起來”的新時(shí)代。

（二）推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)全人類共同發(fā)展的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。如何才能實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想呢？必須通過擴(kuò)大開放，才能更好地推進(jìn)這一構(gòu)想從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“一帶一路”就是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐路徑。因此，“一帶一路”在建設(shè)中也堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體的利益共同體這一基礎(chǔ)，世界各國(guó)基于共同的利益才會(huì)走向合作，通過合作尋求各自利益的最大化，這種共同利益的存在也使得不同制度國(guó)家間的合作成為可能，基于此，只有摒棄意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度差異，攜起手來共同應(yīng)對(duì)人類面對(duì)的問題，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。各國(guó)不應(yīng)因制度不同、意識(shí)形態(tài)差異而搞貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化舉措，如目前美國(guó)等西方國(guó)家正在行逆全球化的舉措，這種零和博弈的逆全球化之舉是一種閉關(guān)鎖國(guó)的狹隘主義，最終將害人害己。中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)反對(duì)逆全球化，強(qiáng)調(diào)全球化是世界發(fā)展大勢(shì)，對(duì)此，習(xí)近平總書記也有重要論述，他指出：“當(dāng)今世界，開放融通的潮流滾滾向前。人類社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。世界已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互影響，推進(jìn)互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇?！盵9]可見，中國(guó)堅(jiān)定支持全球化發(fā)展，中國(guó)如何來支持全球化發(fā)展、引領(lǐng)全球化包容性發(fā)展呢？“一帶一路”建設(shè)正是支持和引領(lǐng)全球化包容性發(fā)展的開放性舉措，但是這一開放性舉措要想真正落到實(shí)處，必須通過全面開放新格局的構(gòu)建為“一帶一路”建設(shè)提供重要的開放發(fā)展環(huán)境。因此，推動(dòng)形成全面開放新格局是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）順應(yīng)全球化發(fā)展大勢(shì)的邏輯必然

隨著國(guó)際分工的發(fā)展，世界各國(guó)已經(jīng)處于全球價(jià)值鏈之中，通過建立與其他國(guó)家的分工合作關(guān)系，共同處于全球價(jià)值鏈的不同位置進(jìn)行合作，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)本國(guó)發(fā)展。但是這種在全球價(jià)值鏈分工中的不同位置會(huì)造成其獲利是不同的，每個(gè)國(guó)家根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡管這種分工可能會(huì)由于發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面處于優(yōu)勢(shì)，而使得發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期處于不利的狀態(tài);但是如果發(fā)展中國(guó)家不參與這種分工將會(huì)更加落后，只有在參與分工的過程中努力提升自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升本國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位置。在全球化發(fā)展的今天，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)相互關(guān)聯(lián)，因此必須通過擴(kuò)大開放融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展之中。正如習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈深入發(fā)展，你中有我、我中有你，各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合是大勢(shì)所趨?！盵10]可見，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，順應(yīng)全球化發(fā)展大勢(shì)，推動(dòng)形成全面開放新格局，否則將會(huì)帶來落后。

三、新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的實(shí)踐困境

（一）構(gòu)建闡釋全面開放的話語體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)

黨的十九大報(bào)告吹響了中國(guó)由“富起來”向“強(qiáng)起來”飛躍的集結(jié)號(hào)，中國(guó)由此開啟了“強(qiáng)起來”的發(fā)展新階段，為了適應(yīng)中國(guó)“強(qiáng)起來”的發(fā)展階段，中國(guó)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)形成全面開放新格局等發(fā)展戰(zhàn)略，這些發(fā)展戰(zhàn)略在黨的十九大報(bào)告中均被予以重點(diǎn)論述，其中推動(dòng)形成全面開放新格局作為擴(kuò)大對(duì)外開放的發(fā)展戰(zhàn)略被提及，足見中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)形成全面開放新格局已經(jīng)成為當(dāng)前和今后的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系到中國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)向全面開放“強(qiáng)起來”飛躍的關(guān)鍵。中國(guó)的全面開放“強(qiáng)起來”盡管不損害其他國(guó)家利益，只會(huì)為世界其他國(guó)家?guī)砀喔冒l(fā)展機(jī)會(huì)，但是西方大國(guó)和一些地區(qū)大國(guó)仍然對(duì)于中國(guó)的全面開放“強(qiáng)起來”戰(zhàn)略進(jìn)行掣肘，如目前美國(guó)發(fā)動(dòng)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，并對(duì)中國(guó)全面開放的具體舉措“一帶一路”倡議進(jìn)行掣肘，等等，使得很多國(guó)家對(duì)中國(guó)的互利共贏開放倡議產(chǎn)生懷疑和動(dòng)搖。這些都為中國(guó)推進(jìn)形成全面開放新格局帶來不小的挑戰(zhàn)，這一問題的存在表明我國(guó)在構(gòu)建全面開放話語體系方面還存在不足，未能通過話語體系的構(gòu)建消減一些國(guó)家對(duì)中國(guó)開放“強(qiáng)起來”的誤解，基于此，必須通過切實(shí)舉措構(gòu)建強(qiáng)有力的適用中國(guó)全面開放新格局形成的國(guó)際話語體系。

（二）國(guó)內(nèi)一些既得利益群體的制約有待破解

我國(guó)開啟全面開放新格局必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)一些既得利益群體的利益造成一定程度的影響，如一些行業(yè)企業(yè)目前在國(guó)內(nèi)處于優(yōu)勢(shì)地位，如果通過全面開放放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入必然會(huì)對(duì)其優(yōu)勢(shì)地位產(chǎn)生影響，因此不管是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，都不是很希望全面開放而影響其利益，進(jìn)而就會(huì)對(duì)全面開放的各種舉措產(chǎn)生一定程度的制約。這些制約全面開放新格局構(gòu)建的群體主要如下：一是，一些私營(yíng)企業(yè)主會(huì)通過和極少數(shù)信仰缺失的官員勾結(jié)，打造官商聯(lián)盟，進(jìn)而影響全面開放的推進(jìn)，這就不利于形成凸顯公平正義的營(yíng)商環(huán)境，從而使得引進(jìn)來的外資企業(yè)不能享受公平的待遇，進(jìn)而影響中國(guó)全面開放新格局構(gòu)建的大局;二是，一些地方政府官員思想跟不上時(shí)代的發(fā)展，也擔(dān)心全面開放會(huì)造成其財(cái)政收入減少、GDP下降等，也對(duì)全面開放持抵觸心理;三是，銀行金融業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員也不希望全面開放影響其行業(yè)收入和工資待遇等，因?yàn)殡S著中國(guó)全面開放的推進(jìn)，一些外資銀行會(huì)相繼進(jìn)入中國(guó)，這就在一定程度上給我國(guó)銀行等金融業(yè)帶來不小的挑戰(zhàn)，因此會(huì)導(dǎo)致我國(guó)一些銀行業(yè)的從業(yè)人員等在一定程度對(duì)全面開放進(jìn)行制約。盡管這些既得利益群體占極少數(shù)，不影響全面開放新格局構(gòu)建的大局，但是為了更好地推進(jìn)全面開放新格局的構(gòu)建，也應(yīng)予以重視，對(duì)這些問題進(jìn)行破解，形成推動(dòng)全面開放新格局構(gòu)建的巨大合力。

（三）相關(guān)法律法規(guī)等制度體系有待進(jìn)一步完善

盡管國(guó)家在各種重大會(huì)議和場(chǎng)合提到了要推動(dòng)形成全面開放新格局。但是對(duì)于如何擴(kuò)大開放，如何推動(dòng)形成全面開放新格局，目前從中央到地方都沒有明確而具體的規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)。這種相關(guān)頂層設(shè)計(jì)滯后，跟不上國(guó)家全面開放新格局的重大戰(zhàn)略部署具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是缺少相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)計(jì)，目前中國(guó)沒有一部關(guān)于全面開放方面的法律法規(guī)用以支持全面開放的實(shí)施，這種情況容易造成國(guó)家的全面開放新格局的重大戰(zhàn)略安排，由于沒有法律法規(guī)的倒逼而出現(xiàn)執(zhí)行不力的情況，以及對(duì)全面開放執(zhí)行不力或者在全面開放中謀取不當(dāng)利益及損害營(yíng)商環(huán)境等行為如何處理也缺少相關(guān)法律法規(guī)。二是缺少相關(guān)制度設(shè)計(jì)，應(yīng)著力構(gòu)建適應(yīng)全面開放新格局形成的現(xiàn)代化制度體系，能夠更好地服務(wù)于全面開放新格局的形成。三是各級(jí)地方政府應(yīng)緊跟中央步伐，制定本省市的全面開放戰(zhàn)略，從而形成上下聯(lián)動(dòng)的全面開放新格局。

四、新時(shí)代全面開放新格局的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

黨的十九大報(bào)告中對(duì)于推動(dòng)形成全面開放新格局的具體實(shí)踐路徑也作了重要論述，報(bào)告指出：“要以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局?！盵8]可見，構(gòu)建全面開放新格局應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，因此“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)代全面開放新格局形成的重要實(shí)踐路徑，而且“一帶一路”倡議是互利共贏的開放倡議，其實(shí)踐充分體現(xiàn)了中國(guó)構(gòu)建基于全人類利益的人類命運(yùn)共同體的決心與勇氣，因此應(yīng)通過切實(shí)可行的舉措，在全面開放新格局的形成過程中以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，具體通過如下舉措：一是通過“一帶一路”建設(shè)，向全球提供更多具有公平正義性的公共產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向彰顯人類整體利益的新型全球化方向發(fā)展;二是通過“一帶一路”倡議的實(shí)踐，向世界各國(guó)證明中國(guó)的全面開放是基于各國(guó)利益的互利共贏的開放，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)“強(qiáng)起來”和世界“強(qiáng)起來”共同發(fā)展、互相促進(jìn)的全面開放，從而減少美國(guó)等西方大國(guó)對(duì)中國(guó)“強(qiáng)起來”的全面開放的掣肘;三是通過“一帶一路”建設(shè)，使得我國(guó)廣大中西部由改革開放的洼地轉(zhuǎn)化成改革開放的前沿地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。

（二）加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品向全球價(jià)值鏈中高端位移

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，其中重要的標(biāo)志就是我國(guó)將開啟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，我國(guó)之所以要走經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，主要在于目前的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置競(jìng)爭(zhēng)，如果產(chǎn)品能夠攀升至全球價(jià)值鏈中高端，意味著產(chǎn)品能夠獲得更多附加值，競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)，就能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，否則將面臨“低端鎖定”，以及中國(guó)如果能夠變革全球價(jià)值鏈將有效實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)互利共贏發(fā)展。因此必須通過切實(shí)舉措走經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品向全球價(jià)值鏈中高端位移：一是加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，通過加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，包括從政策到資金等方面為科技創(chuàng)新提供支撐，從而共同助力創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。例如，通過從中央到地方設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新基金等支持技術(shù)創(chuàng)新，通過出臺(tái)創(chuàng)新發(fā)明減稅政策鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，通過為高校、科研院所提供創(chuàng)新發(fā)展基金鼓勵(lì)高?？蒲性核鶆?chuàng)新，從而形成創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。二是通過相關(guān)政策打通產(chǎn)學(xué)研用的通道，使得科技產(chǎn)品盡快投入生產(chǎn)和市場(chǎng)。三是加快引進(jìn)世界前沿科技，并進(jìn)行消化吸收，建立適合中國(guó)發(fā)展的科技發(fā)展體系。四是加快知識(shí)產(chǎn)品立法保護(hù)，加快培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)品、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌價(jià)值大、營(yíng)銷渠道廣的企業(yè)，加快中國(guó)制造向中國(guó)智造轉(zhuǎn)型。五是充分利用新科技革命的有利契機(jī)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)+模式等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。通過以上舉措提升我國(guó)產(chǎn)品的科技含量和附加值，從而提升我國(guó)產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈中的位置。

（三）堅(jiān)持高質(zhì)量“引進(jìn)來”和“走出去”并重，著力推動(dòng)貿(mào)易平衡發(fā)展

經(jīng)過40多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展，這些成就的取得與改革開放中堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略是分不開的。尤其是黨的十八大以來，我國(guó)開啟了高質(zhì)量的“引進(jìn)來”和“走出去”并重的發(fā)展階段。如“十八大以來中國(guó)政府制定了一系列支持和鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)‘走出去的戰(zhàn)略，部分實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)開啟了全球化發(fā)展階段，嘗試進(jìn)行海外投資和海外并購，使之在全球價(jià)值鏈中向中高端位移并居于主導(dǎo)地位”[11]。從開始實(shí)行改革開放至黨的十八大之前這段時(shí)間，盡管實(shí)施的開放戰(zhàn)略也的確使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，但是也不容忽視存在一些問題，例如“引進(jìn)來”和“走出去”存在質(zhì)量不高等問題。隨著人民生活水平的提高，對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和美好環(huán)境的需求日益緊迫，因此開啟“引進(jìn)來”和“走出去”意義重大，基于此，擬通過如下舉措：一是深入推進(jìn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，加快培育能夠具有世界一流核心競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)，從而帶動(dòng)全國(guó)企業(yè)整體發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)在未來的“引進(jìn)來”戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)加快對(duì)世界前沿科技、世界一流企業(yè)的吸引，從而帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)向世界一流企業(yè)發(fā)展。此外，加快建立第三方評(píng)估體制，以第三方評(píng)估的方式更加客觀地評(píng)估擬引進(jìn)外資企業(yè)的環(huán)保情況，以提高“引進(jìn)來”的質(zhì)量，而且還應(yīng)建立環(huán)境問題、質(zhì)量問題干部責(zé)任終身追究機(jī)制，從而倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部在“引進(jìn)來”過程中更加注重招引企業(yè)的質(zhì)量。二是高質(zhì)量實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在“走出去”過程中堅(jiān)持不對(duì)落后國(guó)家轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能和污染產(chǎn)業(yè)的原則，如“一帶一路”沿線廣大發(fā)展中國(guó)家面臨迫切發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，其對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)相對(duì)感興趣，因此中國(guó)在對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造后，確保不會(huì)對(duì)沿線國(guó)家造成污染的情況下，加大對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，建立與投資國(guó)國(guó)情相符的產(chǎn)業(yè)體系。三是擴(kuò)大“引進(jìn)來”和“走出去”的規(guī)模。除了要加大引進(jìn)外資和進(jìn)口，還應(yīng)大規(guī)模地開展對(duì)外投資和進(jìn)口。因?yàn)橹袊?guó)不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，一直致力于維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易平衡。對(duì)此，習(xí)近平同志也有重要論述，他指出：“中國(guó)不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠(chéng)希望擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡?！盵9]可見，中國(guó)是致力于建立推動(dòng)有利于平衡發(fā)展、互利共贏的經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。

（四）加快多元開放平臺(tái)對(duì)接發(fā)展，提高全面開放新格局的互利共贏合作水平

中國(guó)經(jīng)過40多年的改革開放，已經(jīng)建立了多邊、多平臺(tái)、多區(qū)域的對(duì)外開放合作平臺(tái)，如“一帶一路”倡議、金磚國(guó)家合作機(jī)制等區(qū)域開放合作平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)最大效能發(fā)展和資源最優(yōu)配置，必須對(duì)這些平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接，以更大范圍的合作擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，減少經(jīng)貿(mào)摩擦，通過共同致力于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方向，努力維護(hù)世界貿(mào)易體制向公平正義方向發(fā)展，凸顯WTO規(guī)則在全球經(jīng)貿(mào)交往中的作用，而且只有形成各個(gè)平臺(tái)的有效對(duì)接，才能形成強(qiáng)大合力，共同反對(duì)西方國(guó)家的逆全球化等行徑。具體應(yīng)通過如下舉措加快構(gòu)建多元開放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，提高全面開放新格局的互利共贏合作水平：一是加快南北國(guó)家經(jīng)貿(mào)交往開放平臺(tái)的對(duì)接。目前南北差距日益凸顯，如果不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，建立彰顯公平正義、互利共贏原則的南北國(guó)家一體化經(jīng)貿(mào)交往開放體系，將進(jìn)一步加劇全球發(fā)展失衡、貧富差距加大等問題，因此，通過建立南北國(guó)家一體化的經(jīng)貿(mào)交往體系，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)大力削減關(guān)稅和貿(mào)易壁壘。二是建立金磚+發(fā)展模式，通過類似于金磚+發(fā)展模式的建立，實(shí)現(xiàn)不同開放戰(zhàn)略的有效對(duì)接，從而促進(jìn)更加開放、更大范圍開放市場(chǎng)的形成。例如通過金磚+“一帶一路”倡議的發(fā)展模式，將金磚國(guó)家合作機(jī)制的成熟成功經(jīng)驗(yàn)向“一帶一路”沿線推廣等，從而能夠有效推動(dòng)“一帶一路”實(shí)踐的順利實(shí)施，而且金磚國(guó)家合作機(jī)制和“一帶一路”倡議都是互利共贏的開放倡議，通過這兩大發(fā)展倡議與其他發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，將使互利共贏合作水平無論在范圍上還是在效率上都有所提升。通過以上舉措實(shí)現(xiàn)多元開放平臺(tái)的對(duì)接融合發(fā)展，從而提高全面開放新格局的互利共贏合作水平。

（五）通過“五通”建設(shè)，推動(dòng)形成沿海、沿邊、內(nèi)陸協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域開放新布局

黨的十九大報(bào)告對(duì)于我國(guó)區(qū)域開放布局也進(jìn)行了重要論述，報(bào)告指出：“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局?！盵8]對(duì)于目前開放程度較低的地區(qū)，黨的十九大報(bào)告也進(jìn)行了部署安排，報(bào)告指出：“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度?！盵8]可見，優(yōu)化我國(guó)區(qū)域開放布局也是全面開放新格局形成的關(guān)鍵和重點(diǎn)?；诖?，應(yīng)通過如下舉措進(jìn)行實(shí)踐：一是根據(jù)不同區(qū)域的不同優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀，因地制宜實(shí)施不同的開放舉措。因?yàn)閺V大中西部地區(qū)無論在自然環(huán)境條件，還是在發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境方面都和東部地區(qū)有很大差別，因此不能完全復(fù)制東部地區(qū)的發(fā)展模式和發(fā)展道路，而應(yīng)根據(jù)中西部地區(qū)的實(shí)際，選擇適合自身發(fā)展的開放道路，如東部沿海地區(qū)在新一輪全面開放中，應(yīng)加大服務(wù)業(yè)的發(fā)展和開放，通過大力發(fā)展對(duì)外投資和建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高對(duì)外投資的水平，努力擴(kuò)大對(duì)外投資布局;而中西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際大力發(fā)展制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等。與此同時(shí)，中西部地區(qū)還應(yīng)搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，加快對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。二是廣大中西部地區(qū)應(yīng)加快融入東部地區(qū)的價(jià)值鏈體系，構(gòu)建一體化的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈體系。中西部地區(qū)在東部沿海地區(qū)向全球價(jià)值鏈高端位移的過程中，應(yīng)主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)的原有價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)在全球價(jià)值鏈上的整體提升，從而建立國(guó)內(nèi)一體化的價(jià)值鏈體系，進(jìn)而為有效對(duì)接全球價(jià)值鏈提供助力。三是通過五通建設(shè)，即通過資金融通、貿(mào)易暢通、市場(chǎng)相通、政策溝通、設(shè)施聯(lián)通等促進(jìn)我國(guó)沿海、沿邊、內(nèi)陸協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)一體化發(fā)展，為構(gòu)建全面開放新格局提供基礎(chǔ)保障。通過以上舉措推動(dòng)形成沿海、沿邊、內(nèi)陸協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域開放新布局。

（六）加快完善相關(guān)制度體系，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

要想使得全面開放新格局構(gòu)建能精準(zhǔn)高效地推進(jìn)，必須加快相關(guān)法律法規(guī)等制度體系的完善，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。關(guān)于構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，中共十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中也有論述，決定指出：“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！盵12]基于此，擬通過如下舉措構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制：一是加快建立服務(wù)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)等制度體系。盡管目前國(guó)家批準(zhǔn)了一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，但是相關(guān)法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。二是目前國(guó)家為了建立全面開放的新體制，提出要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及外商投資者合法權(quán)益等，這些也需要通過立法進(jìn)行落實(shí)，否則將很難真正落到實(shí)處，以及對(duì)目前的營(yíng)商環(huán)境等也應(yīng)通過法律法規(guī)進(jìn)行有效規(guī)制，從而營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境。三是以“一帶一路”為重點(diǎn)，加快“一帶一路”沿線關(guān)于開放發(fā)展的統(tǒng)一法律法規(guī)體系建設(shè)，通過統(tǒng)一的法律法規(guī)使得互利共贏原則能夠通過法律方式予以確認(rèn)。四是加快建立服務(wù)于全面開放新格局形成的規(guī)則體系。如通過“放管服”改革，建立公開透明的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則體系，使得中外企業(yè)在中國(guó)能夠享受一視同仁的待遇。五是建立省市各級(jí)嚴(yán)格的官員考核體系，通過引入第三方評(píng)估的方式對(duì)各地涉及全面開放的營(yíng)商環(huán)境、開放水平等進(jìn)行綜合評(píng)估，建立常態(tài)化的定期考核體制，并把考核結(jié)果納入官員晉升體系之中。通過以上制度體系的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（七）加快引領(lǐng)新型全球化發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)

中國(guó)經(jīng)過40多年的改革開放，已經(jīng)在世界舞臺(tái)上發(fā)揮著日益重要的作用，因此中國(guó)理應(yīng)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力相稱的影響力和話語權(quán)，促進(jìn)西方主導(dǎo)下的單向度、狹隘的全球化朝著基于全人類利益的方向發(fā)展，開啟新型全球化發(fā)展新局面。具體通過以下舉措引領(lǐng)新型全球化發(fā)展，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革：一是積極努力變革目前的國(guó)際組織，使其在利益代表方面能夠更加公平和均衡。如目前的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等是屬于西方主導(dǎo)下的國(guó)際組織，廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期得不到這類國(guó)際組織公平的待遇，因此應(yīng)加快對(duì)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等進(jìn)行變革。二是中國(guó)應(yīng)主動(dòng)發(fā)起設(shè)立服務(wù)于廣大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，從而破解廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期得不到世界銀行等資金支持的不足。例如，目前中國(guó)在“一帶一路”沿線發(fā)起設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等，對(duì)于有效解決“一帶一路”沿線廣大發(fā)展中國(guó)家的資金不足問題提供了中國(guó)方案和中國(guó)智慧。通過以上舉措引領(lǐng)基于全人類利益的新型全球化的發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）