溫志強(qiáng) 李永俊

摘要：新時(shí)代我國(guó)內(nèi)部與外部面臨著諸多安全挑戰(zhàn)和威脅。習(xí)近平總書記圍繞總體國(guó)家安全觀發(fā)表的一系列重要論述，具有鮮明的時(shí)代特征與獨(dú)特的發(fā)展脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全理念的重大突破，為我國(guó)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)國(guó)家安全實(shí)踐指明了方向。文章通過分析總體國(guó)家安全觀在指導(dǎo)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)中所具有的實(shí)踐價(jià)值共性和理論普適性，提出增強(qiáng)憂患意識(shí)、推進(jìn)技術(shù)工具運(yùn)用、多元主體聯(lián)動(dòng)合作、安全機(jī)制建設(shè)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的理論邏輯和實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀;安全風(fēng)險(xiǎn);防范化解;理論實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D63? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2020）01-0033-007

國(guó)家安全是國(guó)泰民安的重要保障，是人民對(duì)美好生活安全需求的向往與期盼。國(guó)家總體安全是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)與民族偉大復(fù)興最穩(wěn)的基石，是滿足人民安全感與幸福感的最關(guān)鍵的動(dòng)力。目前，我國(guó)總體安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等蓬勃發(fā)展，各類安全風(fēng)險(xiǎn)潛存。如何在風(fēng)險(xiǎn)疊加的社會(huì)中敏銳察覺風(fēng)險(xiǎn)，提升安全保障，需要具備戰(zhàn)略性、總體性思維把握國(guó)家安全發(fā)展趨勢(shì)。習(xí)近平總書記總體國(guó)家安全觀科學(xué)地把握國(guó)家安全的內(nèi)在規(guī)律，敏銳洞察國(guó)家安全形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，是指導(dǎo)新時(shí)代國(guó)家安全工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，為推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家安全實(shí)踐指明了方向，提出了要求。目前學(xué)界對(duì)國(guó)家行動(dòng)的關(guān)注，主要集中在“何以可能”和“何以有效”兩個(gè)維度，即研究如何才能使國(guó)家這種想象的共同體成功地向外輸出行動(dòng)，或者研究那些維系并幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、引導(dǎo)社會(huì)走向繁榮的行動(dòng)模式。[1]

一、總體國(guó)家安全觀產(chǎn)生的重大安全風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)分析

總體國(guó)家安全發(fā)展環(huán)境是總體國(guó)家安全觀防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)分析的重要組成部分，基于社會(huì)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)加深的現(xiàn)狀，分析我國(guó)國(guó)際安全形勢(shì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等，是凈化我國(guó)總體安全環(huán)境，提高重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力的前提和基礎(chǔ)。

（一）國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻：地緣紛爭(zhēng)、強(qiáng)權(quán)作梗、國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)增大

我國(guó)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，以尊重人民權(quán)利，維護(hù)公平正義，共同打造人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)。堅(jiān)持倡導(dǎo)不論國(guó)家強(qiáng)弱、尊重各國(guó)自主選擇發(fā)展道路，以不干涉他國(guó)權(quán)益、影響他國(guó)內(nèi)政為宗旨，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際安全形勢(shì)。近年來，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，我國(guó)周邊安全形勢(shì)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、局部嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，安全問題趨于復(fù)雜且風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增大。我國(guó)周邊安全環(huán)境的發(fā)展存在著諸多不穩(wěn)定的因素，地緣紛爭(zhēng)問題突出，強(qiáng)權(quán)作梗、國(guó)土安全風(fēng)險(xiǎn)增大，周邊地區(qū)熱點(diǎn)集中并持續(xù)發(fā)酵，準(zhǔn)確分析國(guó)際安全發(fā)展形勢(shì)是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化：轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)安全、金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下我國(guó)社會(huì)深刻變革，各領(lǐng)域、行業(yè)面臨各類風(fēng)險(xiǎn)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力是當(dāng)前需要解決的突出問題。如今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增速，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下的“可持續(xù)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)”、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換下的“跳躍風(fēng)險(xiǎn)”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的“競(jìng)合風(fēng)險(xiǎn)”、金融創(chuàng)新進(jìn)程中的“金融安全風(fēng)險(xiǎn)”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)雜程度的提高，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)越來越成為亟待解決的問題。

（三）社會(huì)發(fā)展矛盾加?。褐卮蟀踩鹿?、群體性事件風(fēng)險(xiǎn)增高

隨著信息化與大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，信息的開源性、多樣性等特點(diǎn)使得不同利益群體間的交流、互動(dòng)、訴求的表達(dá)呈“井噴式”發(fā)展。利益訴求表達(dá)與相關(guān)者回應(yīng)的一致性、滿意度，利益分配的公平性是影響群體性事件的關(guān)鍵因素之一。[2]同時(shí)隨著社會(huì)發(fā)展矛盾的不斷加劇，安全管理的疏漏和潛在風(fēng)險(xiǎn)的管控不足導(dǎo)致近年來我國(guó)頻發(fā)重大安全事故，8.12天津港爆炸等特大爆炸事故的發(fā)生給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，重大危險(xiǎn)源數(shù)量與危害程度也大幅增加，導(dǎo)致我國(guó)安全事故風(fēng)險(xiǎn)加大。道路交通安全事故頻發(fā)，營(yíng)運(yùn)車輛肇事多發(fā)，貨運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)突出、國(guó)道、省道事故反彈等。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)泄密、信息安全、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)劇增

網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，隨著互聯(lián)網(wǎng)和全媒體時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)的隱匿性、便捷性、互動(dòng)性給公眾交流、訴求表達(dá)提供了便利，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)得到加強(qiáng)，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全屏障進(jìn)一步鞏固。同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，重大網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系還不完善，不斷加劇的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和防護(hù)能力不足的矛盾日益凸顯。黑客組織和“暗網(wǎng)”市場(chǎng)的橫行令網(wǎng)絡(luò)攻擊與日俱增，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)泄密等也時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情激發(fā)勞資糾紛、集體維權(quán)、罷工、集體上訪等社會(huì)性群體事件頻發(fā)，加大了社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）改革步入攻堅(jiān)深水區(qū)：腐敗多發(fā)、法制不完善、政治安全風(fēng)險(xiǎn)增高

總體國(guó)家安全中政治安全是首要因素，是確保國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、人民幸福安康的保障。[3]隨著改革步伐的不斷加快， 我國(guó)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期、深水區(qū)，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭。隨著我國(guó)改革步伐的不斷加快和全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，各類矛盾相互疊加，腐敗案件多發(fā)、治理體系不完善等政治安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為有效推進(jìn)我國(guó)改革開放繼續(xù)深入深化，破除以上風(fēng)險(xiǎn)，就要堅(jiān)持政治安全的核心要義，提高國(guó)家總體安全的治理能力。

（六）綠色持續(xù)發(fā)展理念踐行：空氣污染、垃圾治理等生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)暴露

環(huán)境問題是我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中面臨的重要問題之一，環(huán)境問題的解決是實(shí)現(xiàn)綠水青山的重要保障。安全與發(fā)展是國(guó)家長(zhǎng)治久安的一體之兩翼，而生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是中國(guó)快速可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)雙輪。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階”。如今，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期。“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念深得人心。在協(xié)調(diào)、綠色的可持續(xù)發(fā)展理念下審視我國(guó)生態(tài)安全，空氣污染、水污染、垃圾污染、土壤污染、生態(tài)退化等多方面的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

二、伴隨防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)而成熟的

總體國(guó)家安全觀的發(fā)展脈絡(luò)

總體國(guó)家安全觀有著深厚的理論根基、厚重的文化底蘊(yùn)、扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)、豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)和卓越的政治智慧。習(xí)近平總書記的總體國(guó)家安全觀充分體現(xiàn)了居安思危、憂患意識(shí)對(duì)國(guó)家安全的重要指導(dǎo)。伴隨著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)而成熟的總體國(guó)家安全觀的發(fā)展，充分體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的精神內(nèi)核?？傮w國(guó)家安全觀經(jīng)歷了先內(nèi)后外、以內(nèi)保外、互補(bǔ)互動(dòng)的過程。

第一階段，2012—2013年，強(qiáng)調(diào)居安思危，憂患意識(shí)。2012年12月，習(xí)近平在廣州主持召開經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)時(shí)指出：在科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)之上，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨“既要堅(jiān)定必勝信心，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)”，面對(duì)國(guó)內(nèi)外的安全生態(tài)環(huán)境，如何能在風(fēng)險(xiǎn)疊加的環(huán)境中創(chuàng)造奇跡，抵御風(fēng)險(xiǎn)，憂患意識(shí)凸顯其深刻的價(jià)值意義。[4]2013年1月，習(xí)近平在貫徹黨的十八大精神研討班中央黨校開班式上指出“必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思?！?。[5]2013年2月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)“保持清醒的頭腦、增強(qiáng)憂患意識(shí)能夠指導(dǎo)全體黨員同時(shí)提升工作創(chuàng)造能力、預(yù)見能力、應(yīng)對(duì)能力”。[6]2013年4月中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)指出“要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)，隨時(shí)準(zhǔn)備迎接各種困難和風(fēng)險(xiǎn)”。[7]“居安思危，有備無患”是復(fù)雜環(huán)境下防范風(fēng)險(xiǎn)、守住底線的先手，既能有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，又能有備無患轉(zhuǎn)危為安。該階段旨在增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，積極迎接挑戰(zhàn)。

第二階段，2014—2015年，該階段聚焦國(guó)內(nèi)外安全發(fā)展新趨勢(shì)和新變化，以實(shí)現(xiàn)安全工作與國(guó)家安全發(fā)展總體趨勢(shì)戰(zhàn)略相統(tǒng)一為目標(biāo)，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀對(duì)安全工作的指導(dǎo)。復(fù)雜的安全發(fā)展環(huán)境下以強(qiáng)大的能力應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的安全形勢(shì)，需要全面把握國(guó)家安全形勢(shì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防范。在這種背景下，習(xí)近平的總體國(guó)家安全觀主要強(qiáng)調(diào)“建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全體制”[8]，強(qiáng)調(diào)要把各領(lǐng)域安全工作的開展與國(guó)家總體安全部署相一致，洞悉復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，以高度的敏銳力提升國(guó)家總體安全治理能力。安全與風(fēng)險(xiǎn)相互對(duì)立又相互聯(lián)系，能否把握安全工作新形勢(shì)，需要把行動(dòng)與思想高度統(tǒng)一到總體國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略上來。該階段習(xí)近平總書記圍繞國(guó)家發(fā)展形勢(shì)，以關(guān)注國(guó)家當(dāng)前發(fā)展所面臨的新形勢(shì)與新情況，將總體國(guó)家安全與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相融合。

第三階段，2016—2017年，強(qiáng)調(diào)樹立國(guó)家總體安全觀，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、不確定性、多樣性給安全帶來威脅與挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域安全穩(wěn)定發(fā)展，在風(fēng)險(xiǎn)來臨前嚴(yán)密防范，有了風(fēng)險(xiǎn)也能抵得住壓力化險(xiǎn)為夷是該階段的重點(diǎn)。2016年5月16日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上習(xí)近平指出“要防范金融風(fēng)險(xiǎn)”[9]，2016年《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上講話》提出“樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線”。[10]2016年7月習(xí)近平就政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“維護(hù)國(guó)家政治安全，提高問題預(yù)警預(yù)測(cè)能力[11]”，2017年2月習(xí)近平在國(guó)家安全工作座談會(huì)上指出，“國(guó)家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛，要時(shí)刻面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)”。[12]多重風(fēng)險(xiǎn)疊加并存對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)提出了新的要求，以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，重視風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，以風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)感知為抓手，提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解是該階段的重要任務(wù)。這一階段我國(guó)注重各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)調(diào)通過樹立總體國(guó)家安全觀，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

第四階段，2018年至今，強(qiáng)調(diào)全面把握國(guó)家安全發(fā)展新形勢(shì)，以強(qiáng)大的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和敏銳的安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力開創(chuàng)國(guó)家總體安全發(fā)展新態(tài)勢(shì)。國(guó)家總體安全生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多變，各領(lǐng)域安全接連受到新挑戰(zhàn)，如安全生產(chǎn)、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全特別是重特大交通事故等，引起社會(huì)廣泛的關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)和新媒體的快速發(fā)展使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全動(dòng)態(tài)管理難度加大，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范和管控，網(wǎng)絡(luò)輿情精準(zhǔn)治理也成為建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的關(guān)鍵。此外，應(yīng)急管理工作是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，安全新形勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)疊加背景下，需要以安全文化為抓手，提升安全意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力進(jìn)而提升社會(huì)問題的治理能力。這一階段，隨著體制機(jī)制改革的進(jìn)一步深化和應(yīng)急管理工作面臨的新形勢(shì)和挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)更加注重國(guó)家安全的應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)調(diào)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范與化解，通過增強(qiáng)憂患意識(shí)，提升敏銳洞察力，實(shí)現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)由“危”轉(zhuǎn)“機(jī)”。

總體國(guó)家安全觀形成與發(fā)展的各個(gè)階段都蘊(yùn)含了“居安思危”的“憂患意識(shí)”。正是這種“憂患意識(shí)”的內(nèi)在核心動(dòng)力，不斷推進(jìn)我國(guó)總體安全體系的進(jìn)一步完善，逐步提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動(dòng)總體國(guó)家安全戰(zhàn)略的深入發(fā)展。

三、總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)防范化解

重大安全風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值共性

“與西方國(guó)家所提出的綜合國(guó)家安全觀相比，西方強(qiáng)國(guó)的安全理念是“建立在唯我至上的、排他性的思維基礎(chǔ)之上的，把不同的意識(shí)形態(tài)與發(fā)展模式視為異己與挑戰(zhàn)。逐步形成了以自我為中心的，以攻為守的國(guó)家戰(zhàn)略”。[13]總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)構(gòu)建包容、共享、共建的人類命運(yùn)共同體，其深刻內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方綜合國(guó)家安全觀的超越。我國(guó)總體國(guó)家安全觀超越了“不是你安全，就是我安全”的二元對(duì)立觀點(diǎn)，提出了和平發(fā)展統(tǒng)一融合的安全理念，超越了單打獨(dú)斗、獨(dú)立發(fā)展的安全原則，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)總體發(fā)展的新理念?？傮w國(guó)家安全觀對(duì)指導(dǎo)我國(guó)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐具有重要價(jià)值。習(xí)近平總體國(guó)家安全觀具有以下特點(diǎn)。

（一）體系性：實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全碎片化管理向體系化治理轉(zhuǎn)變

新時(shí)代總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了深刻的改變，總體國(guó)家安全觀實(shí)現(xiàn)了以政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等多種安全為重要組成要素的總體性國(guó)家安全。碎片化、個(gè)體化的安全管理逐漸不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜發(fā)展形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)人民、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等安全因素的內(nèi)在邏輯充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義總體國(guó)家安全觀的體系性特征，實(shí)現(xiàn)了危機(jī)碎片化管理向多管齊下、綜合管理的體系性轉(zhuǎn)變。著力從全局性解決當(dāng)前突出問題，關(guān)注各安全領(lǐng)域的擴(kuò)張性、聯(lián)動(dòng)性，統(tǒng)籌防范危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的碎片化困境。

（二）全局性：實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全領(lǐng)域從局部安全向全局安全發(fā)展

全局性總體國(guó)家安全旨在強(qiáng)調(diào)任何領(lǐng)域、行業(yè)的安全不是孤立的、單一的，二者是相輔相成、相互依存的。總體國(guó)家安全觀高度關(guān)注任何一個(gè)領(lǐng)域安全對(duì)其他領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)作用，片面孤立地理解國(guó)家安全會(huì)大大提升安全風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)多領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全局性總體國(guó)家安全觀實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全領(lǐng)域從局部向全局的整體性發(fā)展。近年來我國(guó)突發(fā)事件的頻發(fā)，因多方聯(lián)動(dòng)性的特點(diǎn)，一個(gè)領(lǐng)域發(fā)生安全問題往往會(huì)聯(lián)動(dòng)其他領(lǐng)域出現(xiàn)安全的問題。安全的復(fù)雜因素決定了局部的安全不代表全局的安全，總體國(guó)家安全觀超越了單一的、局部的安全，實(shí)現(xiàn)了全面性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的安全治理理論體系。

（三）全球性：把國(guó)家安全從單邊安全放在全球安全中考慮

隨著全球一體化進(jìn)程的不斷加快，世界各國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流日趨緊密，國(guó)家安全逐步實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立性到全球性的轉(zhuǎn)變，一國(guó)某領(lǐng)域發(fā)生危機(jī)往往會(huì)聯(lián)動(dòng)其他國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域的安全?？傮w國(guó)家安全觀“它在更寬廣的時(shí)空領(lǐng)域內(nèi)考慮到了國(guó)際關(guān)系與內(nèi)政的聯(lián)系、國(guó)際與社會(huì)的關(guān)系以及整體利益與個(gè)體利益之間的協(xié)調(diào)，除了民族國(guó)家這一主導(dǎo)性的安全主體以外囊括了個(gè)人、團(tuán)體及全球等單位，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家之間安全與個(gè)人安全、群體安全和全球安全緊密結(jié)合”[14]。在和平與發(fā)展的時(shí)代背景下，各個(gè)國(guó)家安全與發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性越來越緊密，某一個(gè)國(guó)家的安全不再代表著全球性的整體安全，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)以共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)全球安全保障，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的全球性總體安全。

（四）全面性：實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的關(guān)注重點(diǎn)從片面化向全面性的轉(zhuǎn)化

目前，我國(guó)正處于歷史發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，所處的環(huán)境比歷史上任何時(shí)期都更加錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的發(fā)展形勢(shì)都對(duì)我國(guó)內(nèi)外部安全提出了空前的挑戰(zhàn)?？傮w國(guó)家安全觀把國(guó)家安全的關(guān)注點(diǎn)從片面化向全面性轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了從單一安全要素向多元要素的轉(zhuǎn)變。這些安全要素不是機(jī)械隨意地拼湊在一起的 ，而是一個(gè)有機(jī)整合的整體，它們?cè)谡麄€(gè)國(guó)家安全系統(tǒng)中占據(jù)著各個(gè)不同的位置，扮演著多種不同的角色 ，發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，縱向深入某一領(lǐng)域的安全不再代表著全面安全，總體國(guó)家安全觀實(shí)現(xiàn)關(guān)注重點(diǎn)從片面化向全面性的轉(zhuǎn)化。

（五）前瞻性：實(shí)現(xiàn)安全保障途徑從事后應(yīng)急向事前預(yù)警前移

“運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)的科學(xué)判斷，以科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性的形式分析描繪總體國(guó)家安全藍(lán)圖需要具備憂患意識(shí)和敏銳的洞察力。”[15]危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性、聯(lián)動(dòng)性、突發(fā)性等特點(diǎn)加大了事故發(fā)生時(shí)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如果不能有效防范和化解，最終很可能會(huì)變成全局性的國(guó)家安全問題?？傮w國(guó)家安全觀的居安思危、憂患意識(shí)充分體現(xiàn)了預(yù)警性、應(yīng)急化的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，諸多風(fēng)險(xiǎn)、矛盾、安全問題錯(cuò)綜復(fù)雜，早期的預(yù)警性、憂患意識(shí)喚起人們?cè)诜睒s中保持清醒的頭腦，看到存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)，防微杜漸，實(shí)現(xiàn)了安全保障途徑從事后應(yīng)急向事前預(yù)警前移。

四、總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的

理論普適性

總體國(guó)家安全觀以其體系性、全局性、全球性、全面性和前瞻性等突出特征，以開放、包容、可持續(xù)的原則為我國(guó)國(guó)家安全提供理論指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代總體國(guó)家安全觀是多風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理論指導(dǎo)。適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的大環(huán)境，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推進(jìn)開放、包容、共贏的國(guó)家安全體系建設(shè)，是總體國(guó)家安全觀的深刻內(nèi)涵和要求。總體國(guó)家安全觀為我國(guó)總體國(guó)家安全發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、主要方向提供了普適性價(jià)值指導(dǎo)。

（一）在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中開創(chuàng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家安全發(fā)展新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全工作，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下取得了舉世矚目的成就?？傮w國(guó)家安全觀以其深刻的理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值指導(dǎo)各領(lǐng)域積極應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，逐步開創(chuàng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家安全發(fā)展新局面。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)并存的安全挑戰(zhàn)也逐步顯露，當(dāng)前我國(guó)面臨復(fù)雜的安全發(fā)展形勢(shì)，包括生產(chǎn)安全、政治安全、網(wǎng)絡(luò)安全等多方面，在重大風(fēng)險(xiǎn)面前扛得住是當(dāng)前國(guó)家安全的關(guān)鍵和保障。習(xí)近平總書記指出，加快發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?？傮w國(guó)家安全觀為應(yīng)急管理工作與實(shí)踐提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，為我國(guó)創(chuàng)造了一次又一次的奇跡。因此總體國(guó)家安全觀開創(chuàng)了一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全找到了新路徑。[16]

（二）適應(yīng)新時(shí)代需求，拓展了國(guó)家安全觀的內(nèi)涵和外延

習(xí)近平在“11.29”講話中強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的前提、人民幸福安康的基礎(chǔ)、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是國(guó)家安全理論的最新成果。培育發(fā)展具有中國(guó)特色的安全文化，是踐行總體國(guó)家安全觀的具體體現(xiàn)。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷變化，新時(shí)期我國(guó)安全面臨著諸多挑戰(zhàn)和威脅，習(xí)近平總書記從我國(guó)國(guó)情和大國(guó)地位的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外面臨的新情況作出了全新的判斷，明確國(guó)家安全發(fā)展的新趨勢(shì)、新方向，進(jìn)一步創(chuàng)新了國(guó)家安全觀?？傮w國(guó)家安全觀適應(yīng)了新時(shí)代的新需求和新趨向，進(jìn)一步深化總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵，豐富總體國(guó)家安全觀的外延，實(shí)現(xiàn)集經(jīng)濟(jì)、信息、國(guó)土、軍事等多領(lǐng)域于一體的體系性、全局性的總體國(guó)家安全觀理念，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了全方位、多層次的總體國(guó)家安全。

（三）緊密聯(lián)系發(fā)展與安全，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了科學(xué)化、體系化的安全治理理論武器

“安全與發(fā)展相輔相成、相互依存，是總體國(guó)家安全觀思想中重要的組成部分，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)一融合?！盵17]總體國(guó)家安全觀實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與安全的緊密聯(lián)系。新時(shí)代新形勢(shì)下，我國(guó)內(nèi)外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，威脅各領(lǐng)域、各行業(yè)安全穩(wěn)定的問題日益突出，總體國(guó)家安全觀能夠適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境，注重安全發(fā)展過程中復(fù)雜的、多變的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，對(duì)安全穩(wěn)定問題作出科學(xué)化的解決。總體國(guó)家安全觀將分散化、復(fù)雜化的安全問題緊密聯(lián)結(jié)，以總體性、全面性、前瞻性特征為指導(dǎo)，強(qiáng)化總體國(guó)家安全整體性發(fā)展，以整體帶動(dòng)局部，以安全帶動(dòng)發(fā)展，逐步健全總體國(guó)家安全體系?？傮w國(guó)家安全實(shí)現(xiàn)程度在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)注安全治理與各領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，能夠?yàn)閲?guó)家安全提供科學(xué)化、體系化的思想指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全觀全面性、多層次、體系化。[18]

（四）積極發(fā)揮大國(guó)作用，推進(jìn)了開放、包容、合作、共贏的國(guó)家安全體系

習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上呼吁，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的理念，這一安全理念是中國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)的“共同、綜合、合作、可持續(xù)”新安全觀的繼承和發(fā)展，回答了新時(shí)代條件下如何“互尊互助，攜手走適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路;秉持開放包容、合作共贏的精神，持之以恒推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、人文合作”[19]，以及在這種合作中應(yīng)該追求什么樣的安全和怎樣維護(hù)安全的問題。國(guó)家間的友好交往是實(shí)現(xiàn)合作共贏的前提和基礎(chǔ)，各國(guó)朝著共同目標(biāo)努力前行是當(dāng)前推動(dòng)總體國(guó)家安全發(fā)展的重要選擇。總體國(guó)家安全觀摒棄了西方“弱肉強(qiáng)食”的安全觀念，強(qiáng)調(diào)各國(guó)共同建立新型的合作關(guān)系，積極發(fā)揮大國(guó)作用，為全球總體安全貢獻(xiàn)力量?？傮w國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的國(guó)際集體安全、共同安全治理理念，進(jìn)一步豐富了我國(guó)開放、包容、與他國(guó)共贏的總體國(guó)家安全體系，符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)的大國(guó)地位。

五、總體國(guó)家安全觀視域下防范化解重大安全

風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐路徑選擇

以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化樹立安全意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，逐步實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代技術(shù)為抓手，以多元聯(lián)動(dòng)合作為動(dòng)力，以預(yù)警、應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)機(jī)制為關(guān)鍵，以人才隊(duì)伍建設(shè)為保障的路徑選擇，實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的安全需要和美好生活的期盼，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[20]

（一）增強(qiáng)憂患意識(shí)和觀念：樹立預(yù)警安全觀，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)把控關(guān)口前移

“思危所以求安，慮退所以能進(jìn)”。面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立預(yù)警安全觀念。不忽視風(fēng)險(xiǎn)苗頭和小概率風(fēng)險(xiǎn)，也不放過風(fēng)險(xiǎn)聚集點(diǎn)和大概率事件，切實(shí)提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，知危圖安。全面推進(jìn)以安全文化為指導(dǎo)的具體安全工作和行動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的高度重視，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)憂患意識(shí)的重要抓手。面對(duì)我國(guó)各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的關(guān)口前移，以預(yù)防文化為航向指引，加快完善公眾安全教育體系，是培育安全文化的主要內(nèi)容。厚植安全文化于心，積極開展安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，培育安全文化，增強(qiáng)安全意識(shí)，不斷加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)的宣傳與培養(yǎng)，切實(shí)通過真實(shí)案例、專題培訓(xùn)等使各類群體增強(qiáng)安全意識(shí)，在萌芽狀態(tài)下防控風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)我國(guó)總體國(guó)家安全發(fā)展。[21]

（二）推進(jìn)技術(shù)工具運(yùn)用：加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在國(guó)家安全治理中應(yīng)用，提升總體國(guó)家安全治理能力

推進(jìn)技術(shù)工具的運(yùn)用，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)海量信息的抓取與分析，把握安全發(fā)展規(guī)律，提升安全應(yīng)對(duì)能力。通過技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分析與計(jì)算，保證對(duì)信息的及時(shí)把控，抓住有效的預(yù)警時(shí)機(jī)。采用全數(shù)據(jù)預(yù)警模式，將總體視為樣本，需要對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測(cè)、篩選、分析、分享。通過數(shù)據(jù)、云計(jì)算，提高對(duì)各種矛盾問題的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)時(shí)信息監(jiān)測(cè)，無論是文本信息，還是圖片、視頻、音頻，從宏觀領(lǐng)域到微觀層面，從整體態(tài)勢(shì)到局部狀態(tài)，確保大數(shù)據(jù)、云計(jì)算實(shí)現(xiàn)全天候全方位安全感知和有效防護(hù)。通過現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用提升我國(guó)對(duì)各領(lǐng)域安全的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律的把握，能夠及時(shí)地進(jìn)行前期預(yù)警和防范，提升國(guó)家安全應(yīng)急能力。

（三）實(shí)現(xiàn)多元聯(lián)動(dòng)合作：發(fā)揮社會(huì)組織、公民等多元主體作用

面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)，單獨(dú)依靠國(guó)家或政府一方力量實(shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全是大大不夠的。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織、公民等多元主體參與總體國(guó)家安全治理的有效指導(dǎo)和引領(lǐng)，逐步打破傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范中各個(gè)主體各為其政的局面，轉(zhuǎn)向多元主體的多中心協(xié)同，共同參與，凝聚合力，形成總體國(guó)家安全治理“一盤棋”。國(guó)家要充分發(fā)揮各類社會(huì)主體的多元聯(lián)動(dòng)與合作，共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全。要拓展溝通交流渠道，搭建合作平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)信息溝通、交流與共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的友好合作，為國(guó)家各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)的防范發(fā)揮積極作用。[22]

（四）完善安全機(jī)制建設(shè)：推進(jìn)預(yù)警、應(yīng)急、跟蹤、評(píng)估機(jī)制的建立健全

首先，建立健全預(yù)警機(jī)制。由基層工作人員為主以日常走訪為基礎(chǔ)的信息通道，收集大量的社會(huì)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)最新動(dòng)態(tài)。建立信息分析機(jī)制，對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，準(zhǔn)確掌握各種事件的發(fā)展動(dòng)向進(jìn)行預(yù)警研判，化解風(fēng)險(xiǎn)。其次，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制。運(yùn)用新技術(shù)工具提升各領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，充分發(fā)揮"兩案三制"作用，對(duì)當(dāng)前我國(guó)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)應(yīng)急準(zhǔn)備，降低風(fēng)險(xiǎn)疊加帶來的威脅和挑戰(zhàn)。另外建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)和處置的難易程度按照“分級(jí)負(fù)責(zé)歸口辦理”的原則將調(diào)處的責(zé)任層層分解，實(shí)現(xiàn)相關(guān)單位、部門和責(zé)任人調(diào)解，在矛盾糾紛激化之前盡早解決。最后，建立健全評(píng)估機(jī)制。建立相應(yīng)的危機(jī)評(píng)估指標(biāo)，完善危機(jī)評(píng)估程序，提升危機(jī)評(píng)估的效應(yīng)，及時(shí)補(bǔ)全原有危機(jī)評(píng)估機(jī)制的不足。[23]

（五）注重專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)安全專業(yè)人才選培養(yǎng)以及各級(jí)智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展

專業(yè)的人才隊(duì)伍是提升國(guó)家安全能力的前提和保障，重視人才隊(duì)伍的建設(shè)是提升國(guó)家安全的內(nèi)在需要。首先要加強(qiáng)公安、消防、醫(yī)務(wù)等專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，通過人才的選、用、育、留，培養(yǎng)一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、綜合能力高的安全救援隊(duì)伍。只有專業(yè)救援隊(duì)伍能力的不斷提高和完善，才能在危機(jī)發(fā)生時(shí)保護(hù)國(guó)家人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。其次，要加強(qiáng)專業(yè)性智庫(kù)的發(fā)展，依托各領(lǐng)域的專家學(xué)者提升智庫(kù)的專業(yè)能力。注重大數(shù)據(jù)應(yīng)用與分析、社會(huì)科學(xué)研究、生物化學(xué)研究等領(lǐng)域智庫(kù)人才培養(yǎng)和政策支持，為專業(yè)性安全治理智庫(kù)建設(shè)提供保障。當(dāng)安全危機(jī)發(fā)生后，擁有專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和能力的專家學(xué)者能夠及時(shí)給予危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，提供科學(xué)的決策參考意見，確保及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，提升國(guó)家安全應(yīng)對(duì)能力。

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