潘瑞濤 李琳 云官祥 吳麗娜

摘要：建筑工程項目招標(biāo)和投標(biāo)的合理合法進行，是建筑工程項目質(zhì)量和項目施工現(xiàn)場安全性得到保障的一個重要因素，建筑工程招標(biāo)和投標(biāo)階段也是建筑工程當(dāng)中最牽涉各方經(jīng)濟利益的階段，如何對建筑工程項目招投標(biāo)過程的各種風(fēng)險因素有充分的把握，加強招投標(biāo)過程中的風(fēng)險管理，是監(jiān)理部門的重要職責(zé)，在本文中，筆者簡要分析一下建筑工程招投標(biāo)過程中產(chǎn)生風(fēng)險的原因和相對應(yīng)的一些管理策略。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)，風(fēng)險管理分析，建筑工程項目

由于社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我們國家基礎(chǔ)項目的建設(shè)也在迅速發(fā)展過程中，建筑工程的項目也在日益增多，建筑工程的項目是由招投標(biāo)來選擇進行工程項目施工的施工單位，在招投標(biāo)的過程中，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使和監(jiān)理部門自身能力的限制，容易出現(xiàn)各種招投標(biāo)風(fēng)險，這些風(fēng)險的存在，對于建筑工程項目施工過程中施工安全和竣工后的項目使用安全都產(chǎn)生了巨大的隱患。

一、在建筑項目招投標(biāo)過程中容易產(chǎn)生風(fēng)險的原因

（一）監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中的地位缺少法律依據(jù)

監(jiān)理單位是負責(zé)進行招投標(biāo)管理的重要部門，但是由于招投標(biāo)相關(guān)的法律和法規(guī)目前仍然不健全，監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中的地位并沒有得到明確的法律規(guī)定，因此監(jiān)理部門通過公共資源交易監(jiān)督管理委員會來進行監(jiān)督管理的過程中，監(jiān)督管理機構(gòu)的部門在工作進行中的一些必要活動缺乏明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致一些重要的機構(gòu)經(jīng)費和機構(gòu)編制得不到相應(yīng)的保障^[1]，也就造成了招投標(biāo)過程中的一些硬件保障不足，從而引發(fā)了招投標(biāo)風(fēng)險的產(chǎn)生。

（二）建筑工程項目招投標(biāo)監(jiān)督部門的監(jiān)督意識落后

部分建筑工程項目招投標(biāo)監(jiān)督部門，監(jiān)督的主動性比較差，對于招投標(biāo)過程中的風(fēng)險進行監(jiān)督的監(jiān)督意識也就比較落后，這主要體現(xiàn)在監(jiān)督工作的行政工作和輿論監(jiān)督兩個方面，首先監(jiān)督部門的行政工作，由于監(jiān)督工作的管理仍然受到傳統(tǒng)管理模式的限制，工作方法仍然很單一，對于新的經(jīng)濟環(huán)境下容易出現(xiàn)的招投標(biāo)漏洞缺乏監(jiān)督，沒有形成良好的預(yù)警機制和全面監(jiān)督機制。其次是新聞部門的輿論監(jiān)督受到各方面的影響很難起到應(yīng)有的監(jiān)督效果，輿論監(jiān)督的責(zé)任是如實深入地進行招投標(biāo)過程的報道^[2]，由于新聞部門信息獲取通道不順暢和受到相關(guān)部門的壓力，很難做到深入了解招標(biāo)投標(biāo)情況，也就很難對招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為和違法行為進行報道，輿論監(jiān)督的效果也就不能盡如人意。

（三）相關(guān)的專家評標(biāo)機制跟不上社會的發(fā)展

由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，相應(yīng)的一些招投標(biāo)過程中利用科技發(fā)展進行瞞天過海的違規(guī)和違法行為也不斷出現(xiàn)， 建筑工程招投標(biāo)涉及的專業(yè)日益增多，這就需要更多相關(guān)的專業(yè)人士參與到招投標(biāo)過程中來，例如在建筑工程中所涉及的水文環(huán)境、地理環(huán)境、建筑工程影響的歷史建筑等，僅靠監(jiān)理部門的現(xiàn)有人才可能沒有辦法做到全面專業(yè)的考慮^[3]。但是不盡如人意的是，在目前的情況下，專家評標(biāo)的機制尚且不夠完善，導(dǎo)致了招投標(biāo)產(chǎn)生了一定的風(fēng)險，這一現(xiàn)象有兩方面的原因，一方面是由于參與招投標(biāo)活動的相關(guān)專家缺乏，一方面是由于專家評標(biāo)的管理體系不夠完善。由于這兩點原因，招投標(biāo)過程中的專業(yè)意見就無法全面的指導(dǎo)招投標(biāo)的結(jié)果，導(dǎo)致了一些資質(zhì)不夠的企業(yè)在招投標(biāo)中濫竽充數(shù)，蒙混過關(guān)。

二、招投標(biāo)過程避免風(fēng)險的一些管理策略

（一）對招投標(biāo)的文案和合同加強審核和管理

招投標(biāo)過程中所涉及的文案和合同是建筑工程進行的重要理論依據(jù)，建筑工程合同中所涉及的建筑資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、原材料標(biāo)準(zhǔn)等切實關(guān)系建筑工程質(zhì)量的問題，需要監(jiān)理部門的嚴格審核，統(tǒng)一管理，同時嚴厲打擊招投標(biāo)過程中所出現(xiàn)的造假、陪標(biāo)、圍標(biāo)等或明或暗的風(fēng)險事件。對招投標(biāo)的文案和合同加強審核和管理，不僅僅是對建筑工程的質(zhì)量有明確的保障，也是法律糾紛出現(xiàn)后重要的法律證據(jù)。

（二）完善監(jiān)理單位的監(jiān)督體制

監(jiān)理單位在招投標(biāo)過程中的作用，是至關(guān)重要的，良好的監(jiān)督體制對于預(yù)防和制止招投標(biāo)過程中的風(fēng)險、工程質(zhì)量事故的避免有巨大的積極意義。良好的監(jiān)督體制就要求監(jiān)理部門中的風(fēng)險預(yù)防部門、風(fēng)險識別部門、風(fēng)險處理部門進行良好協(xié)作，在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的第一時間啟動風(fēng)險預(yù)警^[4]，并且進行妥善處理。做到從風(fēng)險的源頭控制風(fēng)險、處理風(fēng)險。在發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的造假、陪標(biāo)、圍標(biāo)等情況時，能夠迅速處理、追究責(zé)任、嚴厲打擊。

（三）在招投標(biāo)過程中合理利用專家資源

專家資源是招投標(biāo)過程中的重要人才保障，合理利用相對缺乏的專家資源，能夠有效的避免招投標(biāo)中的風(fēng)險，各行業(yè)專家尤其是資深的投標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)成為招投標(biāo)過程中的重要人才保障。由于資深招投標(biāo)的專家人員對于招投標(biāo)參與的公司和企業(yè)相關(guān)能力和資質(zhì)有比較深的了解，對于各個企業(yè)容易產(chǎn)生的問題也能夠及時預(yù)警，所以在招投標(biāo)過程中的專業(yè)人才投入中，需要加大財務(wù)預(yù)算，這樣就能有效避免招投標(biāo)過程中的專業(yè)知識風(fēng)險，從而提高工作質(zhì)量。

（四）對于投標(biāo)企業(yè)的誠信度進行完善的體制管理

建筑工程投標(biāo)企業(yè)誠信度的管理體制，能夠有效防止招投標(biāo)過程中違規(guī)和違法行為，在招投標(biāo)過程中對投標(biāo)企業(yè)建立誠信檔案，對有惡意競爭、惡意造假的投標(biāo)企業(yè)進行備案，并且對這些企業(yè)在以后的招投標(biāo)活動中進行相應(yīng)時間長度的限制，能夠起到明顯的警示作用，從而加強投標(biāo)企業(yè)的法律意識，增強相關(guān)企業(yè)在招投標(biāo)活動中的責(zé)任感^[5]。同時這也離不開輿論監(jiān)督的作用，對于在招投標(biāo)過程中弄虛作假的相關(guān)企業(yè)，通過媒體的曝光，在行業(yè)內(nèi)形成完善的信用管理機制，對于打擊招投標(biāo)過程中投標(biāo)企業(yè)的違規(guī)行為，將會產(chǎn)生積極的作用。

三、結(jié)語

建筑工程招投標(biāo)過程中的風(fēng)險，將會對建筑工程的建設(shè)階段和使用階段產(chǎn)生長時間的隱患，在招投標(biāo)過程所產(chǎn)生的隱患，具有時間周期長，責(zé)任追究困難的特點，所以嚴格把控招投標(biāo)的過程，對投標(biāo)企業(yè)的嚴格監(jiān)督就顯得意義重大，在目前我們國家的建筑工程招投標(biāo)過程中，有些地方還需要完善，因此我們要對此提高重視，為建筑工程的順利實施提供良好的前提條件。

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