蘇釔

摘 要：滇西邊境山區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)和難啃的硬骨頭。通過(guò)對(duì)滇西邊境山區(qū)縣域—鎮(zhèn)沅縣的脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)查研究，從以人民為中心的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，從幫扶主體多元化、幫扶工具多樣化和幫扶對(duì)象精準(zhǔn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，探究適合滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平扶貧重要論述;滇西邊境山區(qū);脫貧攻堅(jiān);實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);實(shí)踐路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）10 — 0014 — 03

新中國(guó)成立七十年的反貧困歷程中，黨和國(guó)家始終把消除貧困擺在治國(guó)理政的突出位置，形成了一系列中國(guó)特色扶貧減貧理論，并取得了顯著的成效。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記致力于消除貧困提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要論斷，在這一理念的引領(lǐng)下，我國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少1000多萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.6%，這意味著我國(guó)已逐步消除了多維度、大規(guī)模的絕對(duì)貧困，意味著脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效，意味著“全面小康”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。鑒于此，本文主要從滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的邏輯起點(diǎn)、基本經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐路徑三個(gè)角度出發(fā)，來(lái)探討滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具有共性的集中連片貧困地區(qū)的扶貧工作提供思路。

一、邏輯起點(diǎn)：以人民為中心的發(fā)展思想

擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往和全人類(lèi)自由而全面的發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是馬克思主義人民性特征的直接體現(xiàn)。兩百多年前，馬克思、恩格斯致力于剖析資本主義生產(chǎn)方式的劣根性，指明了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的道路，為貧困潦倒的無(wú)產(chǎn)階級(jí)消除貧困提供了思想武器。五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)，毛澤東同志沿著這條道路領(lǐng)導(dǎo)著人民立國(guó)安邦，實(shí)現(xiàn)了人民從奴役壓迫到當(dāng)家做主的“身份”轉(zhuǎn)變，為消除貧困提供了政治前提。改革開(kāi)放時(shí)期，鄧小平同志提出了社會(huì)主義本質(zhì)理論，將“共同富?！币暈樯鐣?huì)主義的根本價(jià)值目標(biāo)，為消除貧困提供了根本的理論遵循。此后，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的治國(guó)理念，形成了系統(tǒng)化的中國(guó)特色扶貧理論體系，不斷推動(dòng)中國(guó)式扶貧工作邁向更加成熟更加穩(wěn)定的新階段。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面臨著我國(guó)主要矛盾的變化和百年未有之大變局，我國(guó)扶貧工作進(jìn)入了深水期。習(xí)近平總書(shū)記審時(shí)度勢(shì)，在堅(jiān)定以“人民為中心”的根本立場(chǎng)中提出了新的扶貧理念，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！薄柏毟F不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，那就不是社會(huì)主義?！薄巴苿?dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障?！薄?〕這一系列論述表明，消除貧困，既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，又是中華民族各族兒女的共同理想;既是黨和國(guó)家治國(guó)理政的重要任務(wù)，又是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)舉措;既是科學(xué)社會(huì)主義歷史邏輯和理論邏輯的必然要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。

二、基本經(jīng)驗(yàn)：追根溯源拔“窮根”，靶向施策助“摘帽”

（一）滇西邊境山區(qū)的基本情況

滇西邊境山區(qū)（又稱(chēng)：滇西邊境集中連片特殊困難地區(qū)）是我國(guó)集中連片貧困地區(qū)之一，位于我國(guó)云南省西部，是我國(guó)面向南亞、東南亞的“南方絲綢之路”經(jīng)濟(jì)大走廊的中樞，是云南全面參與“一帶一路”的戰(zhàn)略的陣地。鎮(zhèn)沅是滇西邊境山區(qū)48個(gè)民族自治縣之一，山區(qū)面積占全縣總面積97.7%，是一個(gè)山區(qū)、農(nóng)業(yè)、民族、貧困為一體的國(guó)家級(jí)貧困縣。2000年被國(guó)家財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦列為共同實(shí)施財(cái)政支持科技扶貧項(xiàng)目的全國(guó)13個(gè)省區(qū)25個(gè)試點(diǎn)縣之一。2019年4月，經(jīng)第三方實(shí)地評(píng)估審核，已達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，成功“摘帽”。

（二）滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

運(yùn)籌于帷幄之中，方能決勝千里之外。鎮(zhèn)沅在貫徹習(xí)近平扶貧重要論述的過(guò)程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，秉承幫扶主體多元化、幫扶手段多樣化和幫扶對(duì)象精準(zhǔn)化的格局，圍繞“要幫誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)幫、怎樣幫、如何富、管長(zhǎng)久”來(lái)構(gòu)建滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐路徑。鎮(zhèn)沅縣提供了滇西邊境山區(qū)脫貧致富的“縣級(jí)樣本”。

1.堅(jiān)持幫扶主體多元化，提高治理貧困水平

滇西邊境山區(qū)的致貧原因錯(cuò)綜復(fù)雜，呈現(xiàn)出多維性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，這需要改變之前以提高貧困人口增收為主的單一化社會(huì)幫扶模式，而應(yīng)該創(chuàng)新治理模式，朝著幫扶主體多元化的方向進(jìn)行。一是堅(jiān)持黨統(tǒng)攬全局，發(fā)揮政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌干部力量的治理主體格局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證”“致富不致富，關(guān)鍵看支部”〔1〕。鎮(zhèn)沅縣在脫貧實(shí)踐中實(shí)施以“3個(gè)50%”干部實(shí)干為民促攻堅(jiān)的舉措，派出50%縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、50%的縣直部門(mén)科級(jí)干部、50%的縣直部門(mén)工作人員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村組、駐農(nóng)戶開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)把“誰(shuí)來(lái)扶”精準(zhǔn)化。二是堅(jiān)持引導(dǎo)社會(huì)力量協(xié)同治理，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)扶貧促全面脫貧的治理主體多元新格局。鎮(zhèn)沅縣搭建“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的社會(huì)協(xié)同參與脫貧攻堅(jiān)的平臺(tái)，讓全社會(huì)群策群力扶貧濟(jì)困，如在提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)方面，鎮(zhèn)沅以生豬、山地雞（瓢雞）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生豬基地建設(shè)發(fā)展支撐為主，集中發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，結(jié)合特色畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)政策支持，通過(guò)“在縣內(nèi)注冊(cè)的涉農(nóng)企業(yè)+村級(jí)組織+農(nóng)戶”發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)。三是聚焦“我要富”，激發(fā)貧困群自我發(fā)展的治理主體格局。貧困人口既是脫貧攻堅(jiān)幫扶的對(duì)象也是參與脫貧工作的主體，因此激發(fā)貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，才能讓貧困群眾的自身努力和外界助力形成合力，真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧，鎮(zhèn)沅縣開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”教育，組織“干部回家”講政策、講變化、講發(fā)展，引導(dǎo)群眾樹(shù)立脫貧光榮、守貧可恥的觀念。與此同時(shí)，針對(duì)貧困地區(qū)的貧困情況鎮(zhèn)沅縣對(duì)癥下藥，具體問(wèn)題具體分析，構(gòu)建治理主體多元化，充分發(fā)揮各類(lèi)治理主體的作用是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的有效途徑。

2.堅(jiān)持幫扶手段多樣化，提高脫貧攻堅(jiān)成效

幫扶手段即在脫貧攻堅(jiān)工作中的方法手段，新時(shí)代的扶貧工作就應(yīng)該摒棄以往一元化治標(biāo)不治本的手段，探索多樣化的治理工具進(jìn)行精準(zhǔn)治理。特別是在滇西邊境山區(qū)這樣致貧原因復(fù)雜的背景下，更應(yīng)該在創(chuàng)新社會(huì)治理能力的基礎(chǔ)上堅(jiān)持治理工作多樣化，識(shí)別致貧原因，把好病脈，開(kāi)好藥方，才能去除傷痛，實(shí)現(xiàn)“真扶貧”。鎮(zhèn)沅縣在脫貧實(shí)踐中走了一條以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為核心，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力為根本，以全面落實(shí)各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策為導(dǎo)向，以壓實(shí)責(zé)任為保障的扶貧工作新路徑。

第一，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)沅縣統(tǒng)籌推進(jìn)異地扶貧搬遷及農(nóng)村危房改造、道路建設(shè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)、垃圾池及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、基層活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、通電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶等9項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)全方位的完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)推出產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老、生態(tài)補(bǔ)償、宣傳教育和技能培訓(xùn)、政府兜底、項(xiàng)目覆蓋等8項(xiàng)政策協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共同助力全面脫貧。

第二，以黨建促產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。習(xí)總書(shū)記指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘?！薄?〕滇西邊境山區(qū)復(fù)雜的自然地理環(huán)境是導(dǎo)致該地區(qū)貧困的重要因素，鎮(zhèn)沅縣因地制宜，實(shí)施“黨建+扶貧+N”的黨建促脫貧攻堅(jiān)體系和“1361”山區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固提升發(fā)展思路，采取“黨支部+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+企業(yè)+農(nóng)戶”的方式建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，靈活多樣的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)增收，企業(yè)、合作社不斷壯大。例如，鎮(zhèn)沅縣按板鎮(zhèn)在該政策的指引下，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)農(nóng)康公司合作，于2019年7月前建成年出欄生豬12000以上的生豬養(yǎng)殖示范區(qū)，占地面積19980平方米，建設(shè)面積4432平方米，內(nèi)設(shè)養(yǎng)殖圈3棟154間，為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)注入了新動(dòng)力。

第三，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。文化貧困是滇西邊境山區(qū)致貧的深層次因素，鎮(zhèn)沅以獨(dú)創(chuàng)性的視角具有針對(duì)性地成立“深度貧困人口培訓(xùn)中心”，集中破解了文化貧困的難題，致力于培育脫貧“動(dòng)能”激活致富“本能”，為滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了新思路。主要舉措為堅(jiān)持政府主導(dǎo)、關(guān)注特殊人群、設(shè)置精品課程、對(duì)受訓(xùn)群眾進(jìn)行軍事化管理、創(chuàng)新培訓(xùn)模式、規(guī)范認(rèn)定管理強(qiáng)化跟蹤服務(wù)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以點(diǎn)帶面的模式，解決貧困群眾精神匱乏、文化素質(zhì)偏低、內(nèi)生動(dòng)力不足、無(wú)技能等文化貧困難題。

3.堅(jiān)持扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化，提高脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)度

習(xí)近平總書(shū)記于2013年考察湖南湘西時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念，主要是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)ω毨Т搴拓毨艟_識(shí)別、精確幫扶、精確管理。面對(duì)滇西邊境山區(qū)農(nóng)村情況的復(fù)雜性、農(nóng)民收入難以算清，堅(jiān)持治理客體精準(zhǔn)化是順利開(kāi)展扶貧工作的關(guān)鍵。

首先，提高扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)度。鎮(zhèn)沅縣圍繞“要幫誰(shuí)”借鑒了貴州省威寧縣脫貧實(shí)踐的“四看法”：一看房、二看梁、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎，創(chuàng)造性地提出了“六看識(shí)貧法”分別從農(nóng)戶住房、健康、教育、勞動(dòng)人數(shù)、產(chǎn)業(yè)狀況、收入情況6方面精確理清貧困情況，圍繞因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等返貧情況進(jìn)行了精準(zhǔn)化識(shí)別、精準(zhǔn)化幫扶。其次，針對(duì)治理客體精準(zhǔn)化切實(shí)推進(jìn)治理方式精準(zhǔn)化，以創(chuàng)新分類(lèi)管理農(nóng)戶為精準(zhǔn)扶貧的有力支點(diǎn)。鎮(zhèn)沅縣采取“三板一記錄一體系”精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)戶分類(lèi)管理體系，對(duì)建檔立卡戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“明白板”管理;對(duì)收入已達(dá)標(biāo)但自身發(fā)展有一定困難仍需要幫助保障的農(nóng)戶實(shí)行脫貧保障“激勵(lì)板”管理;面對(duì)發(fā)展較好的農(nóng)戶實(shí)行“小康板”管理，對(duì)貧困農(nóng)戶脫貧過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)管理。

三、實(shí)踐路徑：補(bǔ)齊短板固“成效”，因勢(shì)利導(dǎo)建“小康”

2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅(jiān)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊短板，鞏固現(xiàn)有的脫貧攻堅(jiān)成效是決勝全面建成小康社會(huì)的必由之路。

（一）脫貧攻堅(jiān)面臨的主要短板

其一，滇西邊境山區(qū)深度貧困縣域全面脫貧任務(wù)艱巨。截至2018年底，滇西邊境山區(qū)56個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)“摘帽”的共有35個(gè)，占比62.5%，仍有21個(gè)深度貧困縣域仍未退出，這些集中連片貧困縣域自然地理環(huán)境更加惡劣，群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力更加不足。其二，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任重道遠(yuǎn)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果不僅要聚焦于鞏固現(xiàn)階段已經(jīng)解決的“兩不愁、三保障”的底線要求和“摘帽不摘政策”的基本要求，而要聚焦于解決因?yàn)?zāi)、因病返貧的突出問(wèn)題。其三，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力仍有發(fā)展空間。部分地區(qū)的困難群眾依然存在“等靠要”等好吃懶做心態(tài)，缺乏自我發(fā)展的意識(shí)。在治理方面部分地方缺乏有利于提高貧困群眾自我發(fā)展的有效政策和舉措。其四，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制仍需要不斷探索。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制?！薄?〕解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制是管長(zhǎng)久、管根本的保障貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量參差不齊，穩(wěn)定性有待提高，形成長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)創(chuàng)新性和實(shí)踐性相結(jié)合的復(fù)雜過(guò)程。

（二）穩(wěn)定脫貧的實(shí)踐路徑

2020年1月21日，習(xí)近平總書(shū)記在視察云南的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，聚焦深度貧困地區(qū)，聚焦工作難度大的縣鄉(xiāng)村。”“要堅(jiān)持‘富腦袋和‘富口袋并重，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)式扶貧同保障性扶貧相銜接。”〔3〕上述指示為滇西邊境山區(qū)脫貧攻堅(jiān)指明了方向。其一，堅(jiān)持習(xí)近平扶貧重要論述引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。根據(jù)一系列論述的要求理清脫貧攻堅(jiān)的源流脈絡(luò)和方法論原則，確保各地扶貧工作朝著解決絕對(duì)貧困到解決相對(duì)貧困有序推進(jìn)。其二，聚焦深度貧困和工作難度大的區(qū)域。面對(duì)深度貧困地區(qū)的扶貧工作應(yīng)該聚焦“精準(zhǔn)”，因地制宜地創(chuàng)新治理方式，在實(shí)踐中借鑒成功脫貧地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。其三，驅(qū)動(dòng)貧困群眾“造血”功能，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。一方面，加強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)培訓(xùn)力度，提升群眾的自我發(fā)展意識(shí)從而逐步消除精神貧困和素質(zhì)貧困;另一方面，加大青壯年的技能和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，拓寬貧困人口的就業(yè)渠道。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

〔2〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-05（01）.

〔3〕習(xí)近平春節(jié)前夕赴云南看望慰問(wèn)各族干部群眾向全國(guó)各族人民致以美好的春祝福祝各族人民生活越來(lái)越好祝祖國(guó)欣欣向榮〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-01-22（01）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>