楊滿康

摘要：本文在研究基層組織黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)脫貧的意義、目的和任務(wù)基礎(chǔ)上，探討基層組織黨建引領(lǐng)助推脫貧攻堅(jiān)的問題與原因，針對(duì)性制定脫貧攻堅(jiān)的途徑與策略。目前，基層組織黨建引領(lǐng)助推脫貧攻堅(jiān)主要存在的問題有：組織觀念意識(shí)薄弱、缺少扶貧能力與策略。解決這一問題的途徑：突出領(lǐng)導(dǎo)者的作用，建立基層組織核心帶頭人，強(qiáng)化基層組織黨員的思想政治教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)。以實(shí)事求是為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織從三個(gè)方面引領(lǐng)人口由貧困走向富裕：政治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策服務(wù)。

關(guān)鍵詞：黨建;基層組織;脫貧

黨建引領(lǐng)助力脫貧攻堅(jiān)的意義非常重大。一是從嚴(yán)治黨是脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在要求。二是黨的本質(zhì)與組織結(jié)構(gòu)所確定的。各項(xiàng)事業(yè)都處于黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層組織是順利實(shí)施各項(xiàng)政策有力保障。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，基層組織承載著貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，引領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段共同富裕的目標(biāo)。

一、選題的意義

黨中央對(duì)扶貧工作高度重視。在扶貧工作道路上，不斷調(diào)整扶貧路線與政策，由救助式扶貧往開發(fā)式扶貧，再由開發(fā)式扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，以社會(huì)實(shí)際和國情為基礎(chǔ)，探索正確的扶貧道路。黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，農(nóng)村貧困人數(shù)急劇減少，區(qū)域富裕水平有明顯的上升，貧困地區(qū)的生活和落后的面貌得以改善，扶貧取得歷史性的進(jìn)展，助力全球的減貧工作。

1949至1985年期間，國家通過救助式的扶貧政策與經(jīng)濟(jì)改革，將貧困人數(shù)從2.5億降低至1.25億，貧困水平由31%降至15%。自1985年后，我國開始出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，國家為了進(jìn)一步降低貧困水平，開始實(shí)施有計(jì)劃有針對(duì)性的扶貧開發(fā)政策，即“87扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”與“中國農(nóng)村扶貧綱要”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，國家貧困人數(shù)的絕對(duì)值9900萬，與1985年相比，貧困率已經(jīng)下降至10%。開發(fā)式扶貧政策的邊際效用越來越低，國家開始由開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)入精準(zhǔn)扶貧。2013年至今，貧困人數(shù)累計(jì)減少8240萬人，與2012年相比，貧困率下降至1.7%，扶貧事業(yè)有望得到歷史性解決。

文章主要是通過對(duì)現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧存在的問題以及基層黨組織的作用的研析來為基層黨組織引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧構(gòu)建基礎(chǔ)。以實(shí)事求是的工作態(tài)度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際制定解決問題的策略。以幫助基層黨組織樹立

“五大發(fā)展理念”開展黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，為其他地區(qū)的扶貧工作提供理論指導(dǎo)和策略支撐。黨建活動(dòng)主要是為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧提供基礎(chǔ)，“精準(zhǔn)識(shí)別”與“精準(zhǔn)扶貧”相結(jié)合，對(duì)基層黨組織的實(shí)踐活動(dòng)具有重大意義。

二、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究

（一）精準(zhǔn)扶貧的定義研究

精準(zhǔn)扶貧工作的核心在于“精準(zhǔn)”，也是完成扶貧工作的關(guān)鍵。從點(diǎn)、線、面的面對(duì)面幫扶，因地制宜，因利勢(shì)導(dǎo)，使得面對(duì)面的幫扶工作真正發(fā)揮效果，且能夠延續(xù)。從最初的扶貧工作發(fā)展至精準(zhǔn)扶貧，已經(jīng)由單純的區(qū)域性扶貧發(fā)展成為更細(xì)致、更高效的貧困戶扶貧。精準(zhǔn)扶貧是由外及里，是辯證法的統(tǒng)一。自黨中央提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略以來，完成精準(zhǔn)扶貧工作的理論與指導(dǎo)方法應(yīng)運(yùn)而生。扶貧工作已經(jīng)由單純的經(jīng)濟(jì)扶持轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃⑨t(yī)療、養(yǎng)老等全方位的扶持，最終達(dá)成貧困戶衣食無憂，教育、醫(yī)療和養(yǎng)老有保障的目標(biāo)。以此目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全方位的區(qū)域覆蓋。精準(zhǔn)扶貧首先要做好的工作就是貧困戶的識(shí)別，設(shè)立識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)后，建立數(shù)據(jù)資料收集中心，完成信息采集工作，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果制定扶貧措施。這種方式是以訪問的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，可以最大限度根據(jù)貧困原因制定相應(yīng)策略與戰(zhàn)略。

（二）精準(zhǔn)扶貧存在的問題、原因探究

大水漫灌式扶貧工作帶來的后遺癥之一就是扶貧對(duì)象的人數(shù)設(shè)定、扶貧范圍以及“等、要、靠”的落后思維的工作困擾。單純經(jīng)濟(jì)扶持以及扶持基金有限是目前扶貧存在的問題。造成這些問題的原因有以下幾個(gè)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡引發(fā)的農(nóng)村人口流動(dòng)、信息缺失與人性弱點(diǎn)、結(jié)構(gòu)性貧困等。精準(zhǔn)扶貧遇到的難題就是貧困戶識(shí)別機(jī)制與現(xiàn)階段的農(nóng)村治理機(jī)制。以主觀去核定貧困人口、貧困區(qū)導(dǎo)致的后果是無法平衡扶貧工作帶來的利益與矛盾。農(nóng)村基層存在的真正貧困人數(shù)只有村級(jí)管理干部最熟悉情況。

（三）落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧的策略研究

為了更好地完成精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，必須制定有效的精準(zhǔn)扶貧策略。從政府工作層面分析，要開展貧困工作調(diào)查，對(duì)貧困材料按樹形實(shí)施分類管理，對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別與制定幫扶機(jī)制。從技術(shù)層面分析，完善國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)，將貧困戶的信息采集、錄入實(shí)行核查，保證信息的真實(shí)性。信息數(shù)據(jù)中心的建立不僅僅有利于決策，更是可以根據(jù)數(shù)據(jù)反饋信息制定相應(yīng)扶貧政策。從經(jīng)濟(jì)層面分析，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)方向。常規(guī)扶貧工作要往科技扶貧方向轉(zhuǎn)變，科技興農(nóng)是一項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧的重要措施。農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定農(nóng)村的根本，科技興農(nóng)是正確的扶貧軌道。但是以現(xiàn)階段農(nóng)村的人力資源與物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)起來困難重重，雖然有國家的政策支撐，但是城市的虹吸效應(yīng)加大農(nóng)村吸引人才的難度。

（四）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的研究

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。中心思想是

“脫貧”二字。脫貧原因、怎樣脫貧、脫貧成果的保障三個(gè)方面建立理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要完成“兩個(gè)確?！钡哪繕?biāo)，“衣食不愁，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療”是基礎(chǔ)保障，“六個(gè)精準(zhǔn)”是國家扶貧工作的策略，理論與實(shí)踐方面主要是“五個(gè)一批”與“六個(gè)堅(jiān)持”，主要是從途徑上探析脫貧的道路，將“貧困戶的認(rèn)定”“扶持工作誰負(fù)責(zé)”“扶持的政策與方案”“如何判斷扶持成果”等重要問題論述清楚，將脫貧攻堅(jiān)站的戰(zhàn)斗目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、組織工作、制度保障等方面，形成價(jià)值觀與方法論。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述將治國理政思想貫徹到扶貧開發(fā)領(lǐng)域，并把解決貧困問題擺在治國理政的突出位置，貫穿于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系中，融入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的歷史使命、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟等方方面面，構(gòu)成其重要組成部分。

三、基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧必須充分依靠黨組織的引領(lǐng)作用。脫貧攻堅(jiān)以來，雖然取得很多的成績，但是問題依然存在。

（一）農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧核心意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段，在農(nóng)村治理機(jī)制下，基層干部之間互相

“推諉”的現(xiàn)象層出，沒有核心意識(shí)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。部分農(nóng)村基層黨組織未能在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，農(nóng)村自治機(jī)制、經(jīng)濟(jì)方式與政權(quán)組織結(jié)構(gòu)不匹配，組織結(jié)構(gòu)與政權(quán)治理往往發(fā)生錯(cuò)位、缺位與越位。

1.基層黨組織機(jī)制運(yùn)行不暢導(dǎo)致扶貧工作責(zé)任落實(shí)不清晰。少數(shù)基層黨員的干部精準(zhǔn)扶貧的意識(shí)薄弱。俗話說就是“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”“千軍易得，大將難求”也是一個(gè)道理。精準(zhǔn)扶貧團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者要具備很強(qiáng)的引領(lǐng)作用，才能在其核心引領(lǐng)作用下攻克難題，將黨中央賦予的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成。

2.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的人員文化素養(yǎng)與能力有待提升。如何提高農(nóng)村基層黨組織人員的素質(zhì)與能力是黨建活動(dòng)的核心內(nèi)容。要讓團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)地方實(shí)際情況與上級(jí)會(huì)議精神相結(jié)合，強(qiáng)化黨建的引力作用，把精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)順利完成。因此，對(duì)于基層黨組織來說，加強(qiáng)黨的思想教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)刻不容緩。

3.引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧核心意識(shí)淡薄。作為一個(gè)合格黨員的前提是入黨動(dòng)機(jī)單純，基層組織黨員基本服務(wù)于當(dāng)?shù)?，如果?dòng)機(jī)不純，在面對(duì)個(gè)人利益、集體利益與家族利益之間的選擇時(shí)，會(huì)更傾向于個(gè)人或者家族。黨中央部署的打黑除惡專項(xiàng)活動(dòng)就是看到農(nóng)村基層角落暴露的問題，這項(xiàng)行動(dòng)就是為精準(zhǔn)扶貧任務(wù)掃清障礙。

4.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)將黨建的作用提高到更深的層次。黨建要更注重培養(yǎng)的黨員的引領(lǐng)意識(shí)。目前脫貧攻堅(jiān)啃的都是硬骨頭，在發(fā)動(dòng)群眾力量的同時(shí)，遵循黨中央的指導(dǎo)思想與扶貧政策的原則上，在思想、行為保持統(tǒng)一，不能在思想上執(zhí)行，在行為上與政策違背。

（二）農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的能力不強(qiáng)

1.精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織是戰(zhàn)略的真正落實(shí)者。組織的執(zhí)行力直接影響到精準(zhǔn)扶貧這一戰(zhàn)略的實(shí)施效果，是黨作為執(zhí)政黨的重要體現(xiàn)。每一個(gè)黨員都是精準(zhǔn)扶貧一線工作的戰(zhàn)斗力，黨員的整體表現(xiàn)是黨執(zhí)政效果的重要表現(xiàn)。黨從成立的那天起，服務(wù)群眾就是其本質(zhì)要求之一，精準(zhǔn)扶貧工作就是檢驗(yàn)基層黨員服務(wù)群眾的關(guān)鍵。

2.現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織確實(shí)存在問題。村委會(huì)成員是由村民選取產(chǎn)生，選舉會(huì)受到投票人數(shù)的影響（家族系影響）。家族人口多，勝選的可能性就高，在扶貧工作或者其他利益方面可能會(huì)優(yōu)先家族或者親朋好友，對(duì)于完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)就會(huì)大打折扣。農(nóng)村基層黨建活動(dòng)主要是為了完成上級(jí)交代的任務(wù)，制定的措施也更多是為了應(yīng)付上級(jí)的工作檢查而制作書面資料，政策的落實(shí)大打折扣。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、薪水收入已經(jīng)不能留住勞動(dòng)力，直接的后果就是基層黨組織缺乏高素質(zhì)人才，不能更好地發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。農(nóng)村干部低學(xué)歷、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，是開展精準(zhǔn)扶貧的短板。村級(jí)組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)完全依靠財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的支撐力不足。貧困地區(qū)的村子，集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，削弱了基層黨組織的工作能力。

（三）農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的策略不足

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政治地位決定黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作的成果。擺脫貧困，內(nèi)生動(dòng)力是極其重要的。少數(shù)貧困戶還停留在“等、要、靠”的思想境界，部分黨組織成員面對(duì)這樣的情況產(chǎn)生畏難情緒，直接放棄扶貧工作或者采取不理會(huì)的態(tài)度，還有一些干部想完成扶貧工作卻束手無策。

2.扶貧工作中畏首畏尾的情況不在少數(shù)。一是，人情世故的牽絆。黨組織成員多數(shù)來自于村民選舉，為了維持關(guān)系，在扶貧工作中，優(yōu)先親友的現(xiàn)象較多;二是黨組織成員在扶貧工作中，為自身謀取利益，直接減弱黨組織在群眾的權(quán)威與執(zhí)行力。掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，針對(duì)村干部的信訪越來越多，很多舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，都屬于實(shí)際情況。精準(zhǔn)扶貧是國家一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略，如果基層黨組織成員缺乏事業(yè)心、責(zé)任心，勢(shì)必影響精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的執(zhí)行效果。

3.思想扶貧就越發(fā)顯得重要。扶人先扶志，隨著精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入任務(wù)攻堅(jiān)階段，思想扶貧就越發(fā)顯得重要。雖然思想扶貧見效慢，成本高，但是其意義深遠(yuǎn)，從根源上鏟除貧困落后的根，實(shí)現(xiàn)貧困戶“造血式”擺脫貧困。思想境界的提高進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。現(xiàn)階段，農(nóng)村問題的根源多數(shù)來自于農(nóng)村的心理需求與實(shí)際情況不相符。

4.精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，更是一個(gè)政治任務(wù)。對(duì)于黨組織成員來說必須全力以赴去完成。黨組織干部要起帶頭作用，以身示范，積極投身扶貧工作。扶貧工作難度高，任務(wù)重是事實(shí)，作為黨員應(yīng)該迎難而上。要配合農(nóng)村致富帶頭人，為其帶領(lǐng)村民致富提供保障。通過引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，黨組織要發(fā)揮好帶頭人的作用，搞好組織建設(shè)能力。

四、農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展緩慢的原因

精準(zhǔn)扶貧工作中，發(fā)現(xiàn)制約工作進(jìn)展的問題越來越明顯，追根溯源越發(fā)急迫。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，主要問題有以下幾點(diǎn)：凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng);組織結(jié)構(gòu)不科學(xué);工作機(jī)制不健全。凝聚力不足，就無法團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量攻克扶貧工作中的難題，組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)，造成人才缺位，造成扶貧工作執(zhí)行力度不夠。工作機(jī)制不健全更是導(dǎo)致責(zé)任主體無法落實(shí)，工作混亂，相互推諉。

（一）農(nóng)村少數(shù)基層黨組織成員思想政治覺悟不高

農(nóng)村基層黨組織思想覺悟不高的主要表現(xiàn)在：一方面是管理能力不足。在社會(huì)的不良風(fēng)氣面前不能很好地履行自身的職責(zé)。怕得罪本土親友影響自身的選舉，使得黨組織領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)村務(wù)管理松懈。另一個(gè)方面是工作能力較弱。處理村民糾紛不能得心應(yīng)手，處理關(guān)系不能秉公處理，激化群眾矛盾，影響黨組織在群眾中的威信。第三方面則是小農(nóng)思想的狹隘表現(xiàn)。在個(gè)人、集體以及組織利益選擇面前，不能正確處理。農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境堪憂，宗族勢(shì)力與派別的長期爭斗引發(fā)群眾矛盾。主要有以下表現(xiàn)：一村委干部明爭暗斗，其他工作人員被迫選邊站。二是管理制度缺乏監(jiān)督機(jī)制，個(gè)人權(quán)利邊界無限定，獨(dú)裁氛圍濃郁，工作推進(jìn)緩慢。三是處理事情互相推諉，村民根本利益難以保障。

（二）基層黨組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力弱

基層黨組織對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與村民富裕有重要的促進(jìn)作用。素質(zhì)能力高的黨組織能引領(lǐng)人民群眾積極生產(chǎn)，但是基層黨組織的黨員干部經(jīng)濟(jì)水平有限無法捕捉到發(fā)展機(jī)遇。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，村集體經(jīng)濟(jì)找不到合適的致富帶頭人。目前部分基層黨員干部當(dāng)帶頭人只是為了謀求自身利益或者家族的利益，并不是為了更好地服務(wù)群眾。國家為了讓農(nóng)村群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，將大量資源投向農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和相關(guān)配套設(shè)施。由于基層黨組織的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力弱，基礎(chǔ)工程不能為群眾帶來經(jīng)濟(jì)利益或者疏于管理浪費(fèi)資金。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)者隊(duì)伍的能力建設(shè)、素質(zhì)提升目前需要重視起來。以上這些問題直接影響了基層黨組織的引領(lǐng)作用，不符合群眾的期望。培養(yǎng)基層黨組織隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從根本上解決扶貧問題。

（三）部分農(nóng)村基層黨組織凝聚力弱

1.部分農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理能力不足。長期依靠財(cái)政補(bǔ)貼的村支部無經(jīng)濟(jì)條件完成工作，青壯年勞動(dòng)力的大量外流，村級(jí)事務(wù)缺少人員，經(jīng)濟(jì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱?；鶎狱h組織的凝聚力差，難以招攬人才，留住人才。基層黨組織人員更多的是兼任，但是精準(zhǔn)扶貧工作量大，經(jīng)常需要花費(fèi)大量時(shí)間，即使黨員出色地完成任務(wù)，上升的機(jī)會(huì)也比較渺茫。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中，經(jīng)常需要處理村民矛盾，尤其是將誰納入貧困范圍。因連任考慮，黨組織成員根本無法做到秉公處理，腰桿不能挺直，許多矛盾不能得到及時(shí)的妥善處理，影響力精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)度。在基層黨組織缺人、缺物的情形下，黨組織干部不能全身心投入工作。

2.基層黨組織的政治引領(lǐng)功能弱化。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的多樣化，基層黨組織的凝聚力遭受重大考驗(yàn)。一方面是基層群眾獲取信息的方式與渠道多樣化，受其他思想的影響越來越嚴(yán)重，自我意識(shí)覺醒;另一方面，基層黨組織的宣傳策略失效。在群眾沒有普及意識(shí)形態(tài)教育和學(xué)習(xí)社會(huì)主義理論體系。信息技術(shù)的進(jìn)步，基層群眾對(duì)外接觸的信息形成自身價(jià)值觀，傳統(tǒng)思維受到挑戰(zhàn)，農(nóng)村凝聚力受到巨大沖擊。

五、農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的主要策略

基層黨組織是精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)斗堡壘，帶領(lǐng)人民群眾取得精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的勝利需要不斷提升自我的能力。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)掃清障礙。

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)：鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，貧困地區(qū)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等保障體系不斷完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷改善，村民的生活質(zhì)量逐步提高，這些成就是基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的結(jié)果。但是，部分地區(qū)存在黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮有限的問題。部分地區(qū)為了深化改革，提高民主自治水平，過分放松市場經(jīng)濟(jì)的束縛，減弱政府調(diào)控能力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，直接影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?；鶎狱h組織是農(nóng)村地區(qū)組織與經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)階段，基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位要加強(qiáng)，形成制度保障。其體現(xiàn)在：基層黨組織是政策的落實(shí)者，需要將戰(zhàn)略、方針落實(shí)到實(shí)處;村民自治機(jī)制離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位?；鶎狱h組織帶領(lǐng)社會(huì)各界人士開展新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)活動(dòng)、保障措施都離不開黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，要黨員干部樹立領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。

（二）堅(jiān)持思想武裝：以理想信念作為黨建的首要任務(wù)

共產(chǎn)主義是中國社會(huì)的最高理想，是中國共產(chǎn)黨的精神支柱與政治靈魂，是社會(huì)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵階段，黨員干部要以堅(jiān)定（下轉(zhuǎn)第5頁）

（上接第3頁）的信念才能起到示范作用。為了更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，保持黨員的廉潔與先進(jìn)，將從嚴(yán)治黨落實(shí)到實(shí)處，將從嚴(yán)治黨規(guī)范化、法律化。面對(duì)不斷復(fù)雜的國際形勢(shì)與社會(huì)環(huán)境，鞏固社會(huì)主義思想體系是非常有必要且急迫的。要與時(shí)俱進(jìn)的加強(qiáng)社會(huì)主義理論的教育，當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)作為主要的信息交流途徑，人民群眾的閱讀習(xí)慣越來越傾向于碎片化。鑒于傳播方式的根本性變化，社會(huì)主義理論體系也要應(yīng)時(shí)代而改變，將理論內(nèi)容簡潔、有趣地傳遞給民眾。社會(huì)主義理論體系要內(nèi)容與形式的匹配，占據(jù)社會(huì)的主流意識(shí)，更大范圍的影響群眾，加深思想教育。

（三）堅(jiān)持群眾主體：組織、宣傳與服務(wù)群眾

走群眾路線是社會(huì)主義理論體系的基本路線，也是馬克思主義哲學(xué)的基本要求。人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的創(chuàng)造主體，歷次社會(huì)變革都是由人民群眾發(fā)起。中國的經(jīng)濟(jì)成長是人民群眾創(chuàng)造的，發(fā)展成果也應(yīng)該由全體人民群眾共享，這體現(xiàn)了我國的國家性質(zhì)。堅(jiān)持群眾路線就是以人民為主體的原則，只有從歷史出發(fā)，認(rèn)定人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，才能將歷史的車輪往前推進(jìn)。共產(chǎn)主義的要義是：人民竭盡所能，人民各取所需。堅(jiān)持群眾路線是黨在奮斗歷史中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，深知人民群眾在歷史前進(jìn)中的分量，要完成社會(huì)主義的最高理想，就要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。只有堅(jiān)持人民群眾的主體地位，才能更好地組織群眾、服務(wù)群眾，將精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)順利完成。堅(jiān)持人民群眾的主體地位，保障人民群眾的勞動(dòng)成果，是黨組織開展工作的根本目標(biāo)。任何不以人民群眾利益為核心的作為都不可取，不是黨組織開展工作的方式。人民群眾主體原則是優(yōu)先遵循的工作準(zhǔn)則，才能發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

本文主要以基層黨建為出發(fā)點(diǎn)，分析農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的問題與策略，堅(jiān)持基層黨建活動(dòng)引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧存在的問題做導(dǎo)向，提出相應(yīng)的解決策略。

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