劉斌

摘要：脫貧攻堅(jiān)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，意義非常重大，基層黨組織必須在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中起到堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。針對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中存在的一些形式主義、官僚主義問題，可以從基層黨組織政治功能的發(fā)揮情況去分析其中的原因。通過強(qiáng)化基層黨組織的教育、執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員以及凝聚等功能，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能，在脫貧攻堅(jiān)工作中真正起到戰(zhàn)斗堡壘作用，使群眾在脫貧攻堅(jiān)工作中增強(qiáng)幸福感、獲得感，補(bǔ)齊全面小康的短板，筑牢黨的執(zhí)政之基。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);基層黨組織;政治功能

2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，也是攻堅(jiān)克難之年，直接關(guān)系到能否如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。黨的十八大以來，黨中央就全面部署脫貧攻堅(jiān)工作，黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，擺到更加突出的位置。這都說明，脫貧攻堅(jiān)不僅僅是一項(xiàng)重要工作，更是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，突出農(nóng)村基層黨組織政治功能，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。

一、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)

（一）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會(huì)質(zhì)量

貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距三大挑戰(zhàn)是發(fā)展不平衡不充分的體現(xiàn)。全面小康是惠及全體人民的小康，如果還有幾千萬人口的生活水平處在貧困線以下，人民群眾是不認(rèn)可這種所謂的“全面”小康的。脫貧攻堅(jiān)就是補(bǔ)好農(nóng)村貧困人口這個(gè)突出“短板”，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

（二）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求

社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。脫貧攻堅(jiān)就是縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，是對(duì)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

（三）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)長治久安

群眾是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不論是革命、建設(shè)還是改革開放各個(gè)時(shí)期，我們都離不開廣大人民群眾的傾力支持。進(jìn)入新時(shí)代，我們不能扔下困難群眾不管，脫貧攻堅(jiān)就是要讓更多的人共享改革開放的成果，才能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固。

（四）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國際形象

聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，在全球減貧方面起到了火車頭的作用。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命，提出到2020年在中國全部消除絕對(duì)貧困，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，這是黨中央向全國人民和國際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾。

綜上所述，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)于我們黨和國家具有重要意義，將其上升為政治任務(wù)是必然要求，因此，農(nóng)村基層黨組織必須擺正對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識(shí)，牢固樹立四個(gè)意識(shí)，突出政治功能，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)的重要載體

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織具有覆蓋區(qū)域最廣和數(shù)量眾多的特點(diǎn)和優(yōu)勢，全國已有31610個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和545189個(gè)行政村已建立黨組織。黨的十九大報(bào)告中指出基層黨組織要“突出政治功能”，2019年2月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，增強(qiáng)黨的力量要“不斷強(qiáng)化各級(jí)各類黨組織的政治屬性和政治功能?！秉h組織的最根本屬性是政治屬性，最基本功能是政治功能，增強(qiáng)政治功能既是基層黨組織建設(shè)的重要原則，也是開展黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例

（試行）》對(duì)十種不同類型黨支部的功能定位，都突出強(qiáng)調(diào)了政治功能。基于基層黨組織政治屬性角度考慮，基層黨組織的政治功能可以認(rèn)為是由黨的政治屬性決定的，以黨章為根本遵循，以黨內(nèi)法規(guī)制度為重要依據(jù)，以維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，在完成政治任務(wù)、行使政治職權(quán)或履行政治職責(zé)中體現(xiàn)出的作用和功效。基層黨組織必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，作為政策落實(shí)的最末端和直面群眾需要的最前線，其政治功能的強(qiáng)弱直接關(guān)系到工作推進(jìn)力度，進(jìn)而關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)的成效。突出農(nóng)村基層黨組織政治功能，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)的重要載體。

三、突出農(nóng)村基層黨組織政治功能是完成政治任務(wù)的根本途徑

脫貧攻堅(jiān)工作被提升到政治任務(wù)的高度，然而在農(nóng)村基層工作中，由于思想認(rèn)知層次和站位等問題，某些基層黨組織黨建促脫貧作用發(fā)揮不到位，有些基層黨員干部政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致工作積極性不高，甚至動(dòng)輒以不干了來發(fā)泄對(duì)工作壓力大的不滿。形式主義、官僚主義現(xiàn)象在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生，侵害人民群眾利益、損害黨在群眾中的形象，必須通過突出農(nóng)村基層黨組織政治功能來加以解決。在脫貧攻堅(jiān)中突出農(nóng)村基層黨組織政治功能應(yīng)體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）突出政治教育功能，宣傳黨的主張

脫貧攻堅(jiān)工作以人民為中心，既要一切為了群眾，更要一切依靠群眾，這就離不開對(duì)群眾的教育和動(dòng)員。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、大量新媒體涌現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織政治教育功能在多元化思想的沖擊下，淡化趨勢較為明顯，降低了黨的大政方針在農(nóng)民心中生根萌芽的概率。在脫貧攻堅(jiān)工作中，基層黨組織要堅(jiān)持把政治性原則放在首位，只有從根本上弄清楚脫貧攻堅(jiān)對(duì)于我們黨和國家的重要意義，才能原原本本地把黨關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列主張向群眾說清楚、講明白，既不能吊高胃口，也不能打折扣，及時(shí)有效傳播給黨員和群眾，為脫貧攻堅(jiān)營造良好氛圍，引領(lǐng)廣大黨員群眾堅(jiān)定跟黨走。宣傳主體方面，宣講員講理論、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講政策、村干部講方法、群眾講做法、談體會(huì);宣傳內(nèi)容方面要圍繞群眾的現(xiàn)實(shí)困惑和生活難題如351、180醫(yī)療政策、雨露計(jì)劃教育資助政策、危房改造政策、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策等釋疑解惑，才能講到群眾心坎里;宣傳方式方面要利用宣傳欄、廣播會(huì)、群眾座談會(huì)、農(nóng)民夜校、送戲下鄉(xiāng)、大型文藝活動(dòng)等形式，隨時(shí)隨地用身邊事身邊人把“大道理”說成“大白話”?；鶎狱h組織還要引領(lǐng)黨員群眾同一切歪風(fēng)邪氣做斗爭，樹立正確的奮斗觀、幸福觀，號(hào)召廣大群眾通過自己的勞動(dòng)改變貧困生活境遇，防止出現(xiàn)靠著墻根曬太陽，等著政府送小康的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）突出政治執(zhí)行功能，貫徹黨的決定

脫貧攻堅(jiān)是時(shí)代賦予黨的一項(xiàng)重要使命，是一次精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)的檢驗(yàn)，看我們是否真正不忘初心牢記使命，是否真正能夠貫徹黨的決定。當(dāng)前基層脫貧攻堅(jiān)工作中存在一些劣質(zhì)勤奮問題，把貫徹黨的決定簡單化為迅速應(yīng)付上級(jí)報(bào)表和檢查，抓面上工作，重指標(biāo)輕實(shí)效，工作比較粗糙，造成一些扶貧政策沒有完全落實(shí)到位。片面追求速度不認(rèn)真思考，工作反而是低效低質(zhì)量，做大量的無用功。這都與一些農(nóng)村基層黨組無法實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)。在脫貧攻堅(jiān)工作中貫徹黨的決定，必須做到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，為脫貧攻堅(jiān)提供組織保障。要按照農(nóng)村基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，推進(jìn)黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根“弦”在農(nóng)村黨員、干部中繃緊。做到牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，確保黨關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署得到貫徹落實(shí)。不能將工作流于形式，犯形式主義、官僚主義的錯(cuò)誤，影響脫貧攻堅(jiān)工作的真實(shí)效果。只有去除形式主義、官僚主義，才能真正體現(xiàn)政治性，也才能體現(xiàn)黨的初心與使命。

（三）突出政治領(lǐng)導(dǎo)功能，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理

脫貧攻堅(jiān)工作作為農(nóng)村工作的抓手，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，農(nóng)村基層黨組織抓好脫貧攻堅(jiān)，實(shí)際上也就是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，以黨的建設(shè)貫穿、保障和引領(lǐng)基層治理，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，良性互動(dòng)。農(nóng)村基層黨組織要挺直腰桿、理直氣壯地將以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為首位的黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)和體現(xiàn)到農(nóng)村工作的各個(gè)方面?；鶎狱h組織應(yīng)發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，努力提升領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)水平，創(chuàng)造性開展工作。矛盾既具有普遍性，又具有特殊性，貧有百樣困有千種，脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前全黨上下一項(xiàng)重要政治任務(wù)，中央也做出了各種決策部署，如何將中央的戰(zhàn)略意圖、工作要求具體落實(shí)，貫徹黨的決定、創(chuàng)造性開展工作？應(yīng)根據(jù)基層黨組織的優(yōu)勢和特點(diǎn)，做好工作分工，并建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新興社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)合作組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)其在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理中的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

（四）突出政治動(dòng)員功能，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾

密切聯(lián)系群眾，是唯物史觀的要求，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，也是黨發(fā)展壯大的重要源泉，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，就是做好群眾工作，做團(tuán)結(jié)群眾的動(dòng)員者。脫貧攻堅(jiān)工作中應(yīng)密切聯(lián)系群眾，為脫貧攻堅(jiān)提供群眾基礎(chǔ)。不能簡單地將農(nóng)民當(dāng)作脫貧攻堅(jiān)的客體、對(duì)象，以行政命令的方式去開展工作，而是要充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民群眾在脫貧攻堅(jiān)工作中的主體地位和作用，把群眾有效組織起來，深入調(diào)查研究，聽取群眾意見，吸納群眾建議，并將意見建議體現(xiàn)到政策的實(shí)施過程之中，實(shí)現(xiàn)從群眾來到群眾中去的良性循環(huán)，真正讓群眾在參與中實(shí)現(xiàn)脫貧致富，提升獲得感、幸福感和滿意度。

（五）突出政治凝聚功能，推動(dòng)改革發(fā)展

一些農(nóng)村基層黨組織虛化、弱化、邊緣化，導(dǎo)致黨的主張宣傳不力，貫徹不到位，與群眾聯(lián)系不緊密的現(xiàn)象，其內(nèi)在原因在于存在兩張皮現(xiàn)象，黨建與社會(huì)發(fā)展缺乏同頻共振。當(dāng)前農(nóng)村工作以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)、龐雜的工程。改革是農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源泉，發(fā)展是農(nóng)村問題的解決關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)推動(dòng)改革發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)提供動(dòng)力支持。突出政治功能，不是與抓發(fā)展搞兩張皮，而是為了以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方力量，用改革發(fā)展來解決脫貧攻堅(jiān)中遇到的各種問題和矛盾，通過改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)群眾自身利益，滿足群眾對(duì)美好生活的需要。

總而言之，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的組織基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村工作中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中將起到巨大的作用。我們應(yīng)切實(shí)把黨的基層組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。突出政治功能，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【本文系阜陽全市黨校系統(tǒng)2019年度科研課題《在脫貧攻堅(jiān)中突出基層黨組織政治功能研究》（FYDXKT201926）階段性研究成果】

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